為適應社會主義市場經濟體制的需要，規範財政預算分配辦法，提高預算分配的科學性和透明度，調整最佳化支出結構，保證重點支出需要，結合我省財政狀況和1995年以來“預算綜合定額管理”的實踐經驗，從1999年起，省本級財政預算採用零基預算的方法編制。
基本介紹
- 中文名：雲南省政府關於印發省本級零基預算編制暫行辦法的通知
- 發布日期：1998-11-28
- 生效日期：1998-11-28
- 所屬類別：地方法規
【發布單位】82302
【發布文號】雲政發[1998]226號
【發布日期】1998-11-28
【生效日期】1998-11-28
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
【發布文號】雲政發[1998]226號
【發布日期】1998-11-28
【生效日期】1998-11-28
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
雲南省人民政府關於印發省本級零基預算編制暫行辦法的通知
（雲政發〔1998〕226號一九九九年十一月二十八日）
省直各委、辦、廳、局：
現將《雲南省省本級零基預算編制暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。
雲南省省本級零基預算編制暫行辦法
為適應社會主義市場經濟體制的需要，規範財政預算分配辦法，提高預算分配的科學性和透明度，調整最佳化支出結構，保證重點支出需要，結合我省財政狀況和1995年以來“預算綜合定額管理”的實踐經驗，從1999年起，省本級財政預算採用零基預算的方法編制。
現將《雲南省省本級零基預算編制暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。
雲南省省本級零基預算編制暫行辦法
為適應社會主義市場經濟體制的需要，規範財政預算分配辦法，提高預算分配的科學性和透明度，調整最佳化支出結構，保證重點支出需要，結合我省財政狀況和1995年以來“預算綜合定額管理”的實踐經驗，從1999年起，省本級財政預算採用零基預算的方法編制。
一、當前實施零基預算編制辦法的必要性和緊迫性
預算編制方法的改革，是建立適應社會主義市場經濟體制的公共財政構架的重要組成部分，是轉變財政職能、實現政府巨觀政策目標的重要手段。零基預算充分體現了市場經濟公開、公平、公正的原則，體現了決策程式科學化、民主化的要求。當前，擯棄傳統的基數法，全面採用零基預算法編制省本級財政預算，具有重要意義：
（一）全面實行零基預算是轉變財政職能，適應社會主義市場經濟需要的重要手段，是計畫經濟體制下的供給型財政轉變為市場經濟體制下的公共財政的重要標誌；
（二）只有實行零基預算，才能剔除多年延續形成的財政收支基數中不適應市場經濟要求的部分，才能最佳化財政支出結構，提高對社會公共需要及重點支出的保障能力；
（三）全面實行零基預算，能夠改變當前預算管理過於粗放，難以評價、監督資金使用效益的弊端，體現效率優先的原則，提高資金使用效益，保證預算管理的科學性和規範性；
（四）全面實行零基預算，能夠增強預算編制的透明度，避免各部門討價還價，減少年度預算追加和調整，強化預算約束，保證預算執行嚴肅性；
（五）全面實行零基預算，能夠推進預算管理的改革。
預算編制方法的改革，是建立適應社會主義市場經濟體制的公共財政構架的重要組成部分，是轉變財政職能、實現政府巨觀政策目標的重要手段。零基預算充分體現了市場經濟公開、公平、公正的原則，體現了決策程式科學化、民主化的要求。當前，擯棄傳統的基數法，全面採用零基預算法編制省本級財政預算，具有重要意義：
（一）全面實行零基預算是轉變財政職能，適應社會主義市場經濟需要的重要手段，是計畫經濟體制下的供給型財政轉變為市場經濟體制下的公共財政的重要標誌；
（二）只有實行零基預算，才能剔除多年延續形成的財政收支基數中不適應市場經濟要求的部分，才能最佳化財政支出結構，提高對社會公共需要及重點支出的保障能力；
（三）全面實行零基預算，能夠改變當前預算管理過於粗放，難以評價、監督資金使用效益的弊端，體現效率優先的原則，提高資金使用效益，保證預算管理的科學性和規範性；
（四）全面實行零基預算，能夠增強預算編制的透明度，避免各部門討價還價，減少年度預算追加和調整，強化預算約束，保證預算執行嚴肅性；
（五）全面實行零基預算，能夠推進預算管理的改革。
二、零基預算編制方案的基本思路
零基預算編制方案的基本思路是：以當年財力為資金分配基礎，以當年社會經濟和各項事業發展的實際需要為分配依據，效益優先，兼顧公平，以“零”為基數全面核定和分配各項財政開支。其中：正常經費的核定在機構“三定”方案的基礎上實行分類定額管理；專項經費的核定採用年度評議法，在預算參考範圍內，逐項審定。
成立省本級支出預算草案綜合評審組，作為省本級預算編制的政府審議機構。由分管財政的省長擔任組長，協管財政的副省長擔任副組長，各分管副省長、政府秘書長和分管副秘書長、財政廳長擔任成員，並按副省長的分工設立基建工交、貿易流通、民族政法、綜合、農業、文教、外經外事、行政等分口評審小組。分管副省長或秘書長擔任組長，財政廳分管廳長擔任副組長，財政廳和有關廳局的業務負責人擔任成員，由組長負責召集小組評審會議。
省本級支出預算草案綜合評審組負責提出省本級預算草案的編制和落實意見。省本級支出預算草案綜合評審組的基本職能是：1．審議財政廳上報的當年財務情況和分口預算參考線；2．審議各分口評審小組提出的專款項目排序及資金額度；3．按照《預算法》的規定，審議年度預算追加和調整項目；4．向省政府常務會議和省委常委會議提出支出預算草案編審意見。
各分口評審小組的基本職能是：1．在預算參考線下，調整安排省財政廳上報的該口各個專款預算項目；2．評審省財政廳上報的年度預算執行追加、調整項目並報綜合評審組。
從1999年起，省本級預算編制和預算指標下達以主管廳局為單位，廳局下屬的處室、分支機構和事業單位，省財政不單列預算。
零基預算編制方案的基本思路是：以當年財力為資金分配基礎，以當年社會經濟和各項事業發展的實際需要為分配依據，效益優先，兼顧公平，以“零”為基數全面核定和分配各項財政開支。其中：正常經費的核定在機構“三定”方案的基礎上實行分類定額管理；專項經費的核定採用年度評議法，在預算參考範圍內，逐項審定。
成立省本級支出預算草案綜合評審組，作為省本級預算編制的政府審議機構。由分管財政的省長擔任組長，協管財政的副省長擔任副組長，各分管副省長、政府秘書長和分管副秘書長、財政廳長擔任成員，並按副省長的分工設立基建工交、貿易流通、民族政法、綜合、農業、文教、外經外事、行政等分口評審小組。分管副省長或秘書長擔任組長，財政廳分管廳長擔任副組長，財政廳和有關廳局的業務負責人擔任成員，由組長負責召集小組評審會議。
省本級支出預算草案綜合評審組負責提出省本級預算草案的編制和落實意見。省本級支出預算草案綜合評審組的基本職能是：1．審議財政廳上報的當年財務情況和分口預算參考線；2．審議各分口評審小組提出的專款項目排序及資金額度；3．按照《預算法》的規定，審議年度預算追加和調整項目；4．向省政府常務會議和省委常委會議提出支出預算草案編審意見。
各分口評審小組的基本職能是：1．在預算參考線下，調整安排省財政廳上報的該口各個專款預算項目；2．評審省財政廳上報的年度預算執行追加、調整項目並報綜合評審組。
從1999年起，省本級預算編制和預算指標下達以主管廳局為單位，廳局下屬的處室、分支機構和事業單位，省財政不單列預算。
三、零基預算編制的主要內容
省本級支出預算由正常經費預算和專項支出預算（專款預算）兩部分組成。
正常經費預算是指財政用於個人的工資性開支和用以維持機構正常運轉所需的必
要開支。正常經費預算包括人員經費（含差額補助費）、公用經費、學校生均經費（生均定額計算的教學經費和人民助學金）、汽車燃修費、公費醫療經費、社會保障經費、會議費、非編內補助人員經費、勞改勞教人員生活費補助、稅務系統經費補助十項內容。
專項支出預算是指當年確定或以前年度當年仍需安排的具有專項用途的經費。在年度執行中一次性補助或追加安排的具有正常經費性質的款項，也列入專款預算，作為專款項目核定。
（一）正常經費預算的編制
正常經費預算採用“劃分檔次、確定定額、不作基數、逐年審核”的辦法編制。省財政廳每年公布當年正常經費定額標準，各預算編制單位依照定額標準和有關數據如實填報當年正常經費預算。確定正常經費定額標準的指導思想是：
1．以確保預算平均為前提，貫徹“適度從緊，厲行節約”的財政政策。
2．體現“一要吃飯，二要建設”的原則，在兼顧需要和可能的前提下，確保省本級人員工資發放和機構正常運轉。
3．根據省本級財政供養人員及保證工作開展的實際需要，本著節約的精神，擬定科學合理的定額標準。
4．按照零基預算編制的要求，嚴格區分正常經費和專款，堅持正常經費按編制內實有人數定額足額核定，不能列入正常經費定額的項目一律納入專款核定。
省本級正常經費預算的具體項目是：
1．人員經費
人員經費是指用於個人開支的經費，包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費。
2．公用經費
公用經費包括單位正常運轉所需的公務費、業務費、設備購置費和修繕費。
以省委、省政府名義組織或指派省級綜合部門牽頭組織，抽調省級有關部門人員參加的大型或專題調研活動所開支的差旅費、業務費等由參加的各部門解決，確實無法分攤的公用開支按工作性質在歸口的分口不可預見費中開支。
監獄局、勞教局、文化部門、衛生部門等所屬的財政補助單位（原差額預算管理單位）按照預算管理要求，原則上不核給公用經費。對個別單位的特殊問題酌情給予適當的專項業務費補助。
省財政廳根據各行業、部門的特點，制定相應的業務費、購置費、修繕費和會議費等公用經費的管理辦法，監督單位合理使用該項資金。
3．汽車燃修費
汽車燃修費包括汽車的燃料費、修理費、養路費、保險費等車輛必須的開支。核定汽車燃修費要與1999年公務用車改革方案相配套。1999年暫按照各單位汽車編制內實有數量和1998年綜合定額確定經費預算。
4．學校生均定額經費
學校生均經費是指按在校學生人數計算的教育經費，含教師三項補貼因素，不包括教育專款。
5．公費醫療經費
公費醫療經費指在職人員、離退休人員公醫費；武警、大學生、中央駐滇單位人員公費醫療補助費。
公費醫療管理辦法出台後，涉及到調整相關定額的，按其規定辦。確有特殊情況的，在年度預算執行中，按追加專款預算辦理。
新的醫改政策出台後，按醫改政策確定的國家應負擔的籌集比例重新核定該項預算。
6．社會保障經費
社會保障經費指離退休人員的個人經費、公用經費。
7．會議費
會議費主要指各部門、單位召開的會議，包括以省委、省政府名義召開的會議所需經費，省級一、二類會議所需經費列入專款預算，單獨核撥。省級巨觀經濟管理部門一年原則上可召開兩次工作會議，其他單位和部門原則上一年召開一次工作會議，一般只開到地州。年初會議費核定後，超支不補、結餘留用。
8．非編內補助人員經費
該項經費指編制不在省本級，但在省財政直接列支給予補助的人員經費。由省財政負擔的地縣兩級非編內補助人員經費按專款方式下達。
9．勞改勞教人員生活費補助
10．地稅系統經費補助
地稅系統按收入比例核定的經費補助。
以上十類經費合計即為正常經費預算。正常經費預算指標年初由省財政廳一次性下達各主管部門，按進度分月撥付。在年度執行過程中不辦理任何預算追加手續。
為調動各部門、各單位節支積極性，正常經費年末結餘部分40%可用於單位職工福利和獎勵，60%轉入次年公用經費使用，並不沖抵次年經費。
（二）專款預算的編制
專款預算的編制根據當年財務和社會經濟發展需要，統籌合理安排；要遵循“效率優先”的原則，注重資金的使用效益；要堅持預算內外統籌安排，增量資金與存量資金統籌安排，在符合資金使用方向的前提下，首先安排使用預算外資金、部門掌握的資金、存量資金。
1．專款評審的依據及項目優選順序：
1）與國家資金配套的項目；
2）國家和地方法律法規確定的支出項目；
3）省委常委會、省政府常務會、省長辦公會決定事項；
4）全省長遠規劃（計畫）確定的項目；
5）納入全省長遠規劃、有市場、有效益的續建項目，優先安排將要竣工投產的項目；
6）省級以上領導建議的項目；
7）部門建議的項目。
2．專款預算的編製程序：
1）省級各行政、事業單位必須按照省財政廳制發的專款預算編制表格填報年度專款預算。在向省財政廳報送的專項項目表中，按照本單位研究的意見，依項目的輕重緩急順序排列，同時按照省財政廳制發的格式報送分項目的項目評估檔案，提供具體項目簡要的實施依據、實施計畫，資金使用和分配意向，資金使用效益分析等情況說明。項目評估檔案是省財政廳初審預算的依據。
2）省計委和省經貿委須對其分管的基建和技改項目預先進行初審論證，並按規定進行排序和匯總後再報省財政廳。省財政廳對各部門所報的所有專款項目進行審核後重新排序，並按省長分工匯總專款預算，同時根據當年財力情況提出分口預算參考線意見，報省本級支出預算草案綜合評審組評審。
3）省本級支出預算草案綜合評審組根據當年財務情況及預算年度的社會經濟發展情況、巨觀經濟調控政策等要求確定分口的預算參考線。
3．專款預算評審的程式：
1）分口評審。由各分口評審小組組長主持，在該口預算參考線下評審專款項目和項目資金數額。
2）綜合評審。由省本級支出預算草案綜合評審組組長或副組長召集主持綜合評審分口的專款項目和資金數額。
3）省財政廳將評審意見報省政府常務會議討論後，提交省委常委會議討論，最後提交省人代會審議。
各評審小組可在不突破預算參考線的前提下，預留分口不可預見費1000萬元，由各口統籌安排，用於解決該口年初預算未編列，但年度預算執行中確需安排的項目開支。
省本級支出預算由正常經費預算和專項支出預算（專款預算）兩部分組成。
正常經費預算是指財政用於個人的工資性開支和用以維持機構正常運轉所需的必
要開支。正常經費預算包括人員經費（含差額補助費）、公用經費、學校生均經費（生均定額計算的教學經費和人民助學金）、汽車燃修費、公費醫療經費、社會保障經費、會議費、非編內補助人員經費、勞改勞教人員生活費補助、稅務系統經費補助十項內容。
專項支出預算是指當年確定或以前年度當年仍需安排的具有專項用途的經費。在年度執行中一次性補助或追加安排的具有正常經費性質的款項，也列入專款預算，作為專款項目核定。
（一）正常經費預算的編制
正常經費預算採用“劃分檔次、確定定額、不作基數、逐年審核”的辦法編制。省財政廳每年公布當年正常經費定額標準，各預算編制單位依照定額標準和有關數據如實填報當年正常經費預算。確定正常經費定額標準的指導思想是：
1．以確保預算平均為前提，貫徹“適度從緊，厲行節約”的財政政策。
2．體現“一要吃飯，二要建設”的原則，在兼顧需要和可能的前提下，確保省本級人員工資發放和機構正常運轉。
3．根據省本級財政供養人員及保證工作開展的實際需要，本著節約的精神，擬定科學合理的定額標準。
4．按照零基預算編制的要求，嚴格區分正常經費和專款，堅持正常經費按編制內實有人數定額足額核定，不能列入正常經費定額的項目一律納入專款核定。
省本級正常經費預算的具體項目是：
1．人員經費
人員經費是指用於個人開支的經費，包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費。
2．公用經費
公用經費包括單位正常運轉所需的公務費、業務費、設備購置費和修繕費。
以省委、省政府名義組織或指派省級綜合部門牽頭組織，抽調省級有關部門人員參加的大型或專題調研活動所開支的差旅費、業務費等由參加的各部門解決，確實無法分攤的公用開支按工作性質在歸口的分口不可預見費中開支。
監獄局、勞教局、文化部門、衛生部門等所屬的財政補助單位（原差額預算管理單位）按照預算管理要求，原則上不核給公用經費。對個別單位的特殊問題酌情給予適當的專項業務費補助。
省財政廳根據各行業、部門的特點，制定相應的業務費、購置費、修繕費和會議費等公用經費的管理辦法，監督單位合理使用該項資金。
3．汽車燃修費
汽車燃修費包括汽車的燃料費、修理費、養路費、保險費等車輛必須的開支。核定汽車燃修費要與1999年公務用車改革方案相配套。1999年暫按照各單位汽車編制內實有數量和1998年綜合定額確定經費預算。
4．學校生均定額經費
學校生均經費是指按在校學生人數計算的教育經費，含教師三項補貼因素，不包括教育專款。
5．公費醫療經費
公費醫療經費指在職人員、離退休人員公醫費；武警、大學生、中央駐滇單位人員公費醫療補助費。
公費醫療管理辦法出台後，涉及到調整相關定額的，按其規定辦。確有特殊情況的，在年度預算執行中，按追加專款預算辦理。
新的醫改政策出台後，按醫改政策確定的國家應負擔的籌集比例重新核定該項預算。
6．社會保障經費
社會保障經費指離退休人員的個人經費、公用經費。
7．會議費
會議費主要指各部門、單位召開的會議，包括以省委、省政府名義召開的會議所需經費，省級一、二類會議所需經費列入專款預算，單獨核撥。省級巨觀經濟管理部門一年原則上可召開兩次工作會議，其他單位和部門原則上一年召開一次工作會議，一般只開到地州。年初會議費核定後，超支不補、結餘留用。
8．非編內補助人員經費
該項經費指編制不在省本級，但在省財政直接列支給予補助的人員經費。由省財政負擔的地縣兩級非編內補助人員經費按專款方式下達。
9．勞改勞教人員生活費補助
10．地稅系統經費補助
地稅系統按收入比例核定的經費補助。
以上十類經費合計即為正常經費預算。正常經費預算指標年初由省財政廳一次性下達各主管部門，按進度分月撥付。在年度執行過程中不辦理任何預算追加手續。
為調動各部門、各單位節支積極性，正常經費年末結餘部分40%可用於單位職工福利和獎勵，60%轉入次年公用經費使用，並不沖抵次年經費。
（二）專款預算的編制
專款預算的編制根據當年財務和社會經濟發展需要，統籌合理安排；要遵循“效率優先”的原則，注重資金的使用效益；要堅持預算內外統籌安排，增量資金與存量資金統籌安排，在符合資金使用方向的前提下，首先安排使用預算外資金、部門掌握的資金、存量資金。
1．專款評審的依據及項目優選順序：
1）與國家資金配套的項目；
2）國家和地方法律法規確定的支出項目；
3）省委常委會、省政府常務會、省長辦公會決定事項；
4）全省長遠規劃（計畫）確定的項目；
5）納入全省長遠規劃、有市場、有效益的續建項目，優先安排將要竣工投產的項目；
6）省級以上領導建議的項目；
7）部門建議的項目。
2．專款預算的編製程序：
1）省級各行政、事業單位必須按照省財政廳制發的專款預算編制表格填報年度專款預算。在向省財政廳報送的專項項目表中，按照本單位研究的意見，依項目的輕重緩急順序排列，同時按照省財政廳制發的格式報送分項目的項目評估檔案，提供具體項目簡要的實施依據、實施計畫，資金使用和分配意向，資金使用效益分析等情況說明。項目評估檔案是省財政廳初審預算的依據。
2）省計委和省經貿委須對其分管的基建和技改項目預先進行初審論證，並按規定進行排序和匯總後再報省財政廳。省財政廳對各部門所報的所有專款項目進行審核後重新排序，並按省長分工匯總專款預算，同時根據當年財力情況提出分口預算參考線意見，報省本級支出預算草案綜合評審組評審。
3）省本級支出預算草案綜合評審組根據當年財務情況及預算年度的社會經濟發展情況、巨觀經濟調控政策等要求確定分口的預算參考線。
3．專款預算評審的程式：
1）分口評審。由各分口評審小組組長主持，在該口預算參考線下評審專款項目和項目資金數額。
2）綜合評審。由省本級支出預算草案綜合評審組組長或副組長召集主持綜合評審分口的專款項目和資金數額。
3）省財政廳將評審意見報省政府常務會議討論後，提交省委常委會議討論，最後提交省人代會審議。
各評審小組可在不突破預算參考線的前提下，預留分口不可預見費1000萬元，由各口統籌安排，用於解決該口年初預算未編列，但年度預算執行中確需安排的項目開支。
四、年度預算執行過程中的調整、追加和次年預算的編制
預算項目一經確定，不得隨意變更，如有調整，需按預算編製程序重新審批。但遇特殊情況（救災、國家有關政策變動等）確需追加預算的，經省級財政部門提出意見後，報省政府批准，按《預算法》的有關規定辦理。
次年預算的編制不再以上年數為依據，但上年有關數據可以作為參考。
預算項目一經確定，不得隨意變更，如有調整，需按預算編製程序重新審批。但遇特殊情況（救災、國家有關政策變動等）確需追加預算的，經省級財政部門提出意見後，報省政府批准，按《預算法》的有關規定辦理。
次年預算的編制不再以上年數為依據，但上年有關數據可以作為參考。
