雲南省人民政府辦公廳關於推進國有企業供給側結構性改革的實施意見
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的必然要求，是轉變經濟發展方式和戰略性調整經濟結構的關鍵。為推進我省國有企業供給側結構性改革工作，最佳化供給結構，擴大有效供給，培育新動能,推動國有企業轉型升級,實現可持續發展,根據《中共雲南省委 雲南省人民政府關於推進供給側結構性改革的總體意見》(雲發〔2016〕16號）和《雲南省人民政府關於穩增長開好局若干政策措施的實施意見》（雲政發〔2016〕19號）精神，結合我省國有企業實際，經省人民政府同意，現提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議和省委九屆十二次全會精神，踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，落實去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板重點任務，推動國有企業最佳化存量、引導增量、主動減量，加快調整產業結構，大力實施創新驅動發展戰略，積極培育發展新產業，最佳化供給結構，提高供給質量和效率，推動國有企業生產力水平整體提升，實現健康可持續發展，為“十三五”良好開局和國民經濟持續健康發展作出積極貢獻。
（二）基本原則
堅持市場導向，企業主體。強化市場競爭機制和倒逼機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高生產端資源配置效率。發揮企業主體作用，保障企業自主決策權，充分體現企業推進供給側結構性改革的主觀能動性。
堅持統籌部署，精準發力。按照省委、省政府的決策部署，加強總體謀劃和方案制定，做到情況清、目的明、措施實。抓住關鍵點，理順體制，激活機制，提高工作措施的針對性和有效性。
堅持改革創新，轉型升級。進一步加大國有企業改革工作力度，加快形成有利於效率提升、可持續發展的長效機制。鼓勵企業加快技術、產品、業態、商業模式創新。改造提升傳統行業，加快培育發展新產業，促進企業轉型升級。
堅持突出重點，有序推進。以去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板為重點，根據不同行業和企業的特點，把供給側結構性改革與企業承受能力相結合，把握好工作節奏，妥善處理好改革與穩定的關係。
（三）主要目標
到2018年，國有企業供給結構對需求變化的適應性和靈活性顯著提高，生產經營環境持續改善，要素資源配置效率明顯提升，創新能力大幅提高，新的發展動能持續壯大，形成多層次、高效率、高質量的供給體系。
過剩產能得到有效化解。2016年，省屬國有企業關停煉鐵產能125萬噸、煉鋼產能280萬噸及相配套的公輔設施，化解煤炭過剩產能357萬噸。到2018年，基本實現省屬135戶“殭屍企業”出清，國有企業全面完成去產能目標任務。
產品庫存控制在合理範圍。鋼材、橡膠、有色、化工等大宗商品庫存趨於合理；國有房地產企業通過兼併重組、整合收購等方式，創新行銷模式，推進差異化產品供給，實現商品房庫存穩步降低。
債務資本槓桿率趨於合理。力爭新增1—2戶國有上市公司，10戶以上國有企業在“新三板”掛牌，實現股權類融資300億元，增加直接融資1000億元，有效落實國家債轉股政策，國有企業平均資產負債率力爭控制在70%以內。
生產運營成本大幅降低。國有企業成本費用利潤率明顯好轉。力爭省屬國有企業成本費用年均增幅低於收入增幅3個百分點以上，成本收入比值年均降幅在1.5%左右，綜合融資成本在2015年的基礎上明顯降低。
發展短板得到有效補齊。國有經濟布局結構明顯最佳化，國有資本進一步向支撐全省經濟發展的重要行業和關鍵領域集中；創新對企業發展的支撐作用明顯增強，產品結構進一步最佳化，產品質量不斷提高。國有企業市場開拓能力、資本運作能力顯著增強，整體競爭力顯著提升。
二、主要工作
（一）積極穩妥去產能
落實政策，淘汰一批。認真貫徹國家和省關於淘汰落後產能的決策部署，落實企業主體責任，州、市人民政府負總責，嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等標準和產業政策，強化標準和政策執行，積極履行社會責任，依法依規淘汰落後產能。梳理國有企業非主營業務和資產，加快扭虧治虧工作力度，支持企業加大對長期虧損、扭虧無望、資不抵債子企業的清理退出力度。指導企業加快處置與主業互補性、協同性差的低效業務資產。
主動壓減，退出一批。鼓勵有條件的國有企業根據市場情況和自身發展需要，調整企業發展戰略，對不具備市場競爭力和處於停產狀態的產能，主動採取措施，實現有序退出。鼓勵有條件的產能過剩企業實施跨行業、跨地區、跨所有制減量化兼併重組，退出部分過剩產能。指導企業加大內部資源整合力度，加快從非主業領域、缺乏競爭優勢領域及一般產業的低端環節退出，減少無序競爭和同質化經營，推動形成分工合理、優勢互補的產業發展格局。加強企業投資管理，最佳化重大項目規劃布局，堅決遏制盲目擴張，嚴禁新增過剩產能項目。
清理盤活，出清一批。全面開展調查摸底，認真梳理細化分類，摸清國有“殭屍企業”情況。研究制定出清重組“殭屍企業”、促進結構最佳化的工作方案，有針對性地採取兼併重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“殭屍企業”，加快退出一批無效產能，有效激活各類生產要素，提高資源配置效率。穩妥發展混合所有制經濟，鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、資產收購等方式參與國有“殭屍企業”改制重組。制定國有資本投資負面清單，大力清理長期虧損、扭虧無望的“殭屍企業”和低效無效資產。在化解過剩產能和處置“殭屍企業”過程中，要做好職工安置工作，依法保障職工合法權益，切實維護企業穩定。
國際合作，轉移一批。支持國有企業發揮規模、生產能力、資金、技術等優勢，在全球範圍內開展資源和價值鏈整合，加強與周邊國家及新興市場國家投資合作，採取多種形式開展對外投資，建設境外生產基地，提高企業跨國經營水平，推動優質產能向境外轉移。鼓勵企業積極參加各類貿易促進活動，創新國際貿易方式。拓展對外工程承包領域，提升對外承包工程質量和效益，積極承攬重大基礎設施和大型工業、能源、礦產資源開發等項目，帶動技術、裝備、產品、標準和服務等出口，鞏固擴大國際市場。
（二）千方百計去庫存
強化行銷，拓展市場。支持國有企業創新行銷方式、完善激勵機制、積極拓展市場，根據庫存產品的實際情況，制定切實有效的市場行銷策略，藉助“網際網路+”等手段拓展市場，在鞏固擴大現有市場的同時，積極開闢新市場，擴大市場占有率。指導企業加強應收賬款管理，避免出現大量壞賬。針對當前商品房市場行情，引導企業採取積極有效的行銷手段，著力化解房地產庫存，加快資金回籠。
