《雲南省“十四五”產業園區發展規劃》由雲南省人民政府辦公廳發布。
基本介紹
- 中文名：雲南省“十四五”產業園區發展規劃
- 發布單位：雲南省人民政府辦公廳
- 印發日期：2022年8月30日
- 文號：雲政辦發〔2022〕76號
發布通知,檔案全文,政策解讀,
發布通知
雲南省人民政府辦公廳關於印發
雲南省“十四五”產業園區發展規劃的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《雲南省“十四五”產業園區發展規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
雲南省人民政府辦公廳
2022年8月30日
檔案全文
前 言
產業園區是產業集聚發展的重要載體，是推動工業化、城鎮化發展和對外開放的重要平台，經過近30年的發展，雲南省各級各類園區對促進體制改革、改善投資環境、引導產業集聚、發展開放型經濟發揮了重要作用。編制《雲南省“十四五”產業園區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），對於雲南推動產業強省建設、加快園區高質量發展意義重大。
《規劃》所稱產業園區是指全省以發展工業為主的經濟技術開發區、高新技術產業開發區、產業園區、綜合保稅區、邊（跨）境經濟合作區、海關特殊監管區域、開發開放試驗區等各級各類園區（含產業集聚區）。《規劃》依據《雲南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制。規劃期為2021—2025年，遠景展望到2035年。
第一章 發展基礎和形勢
第一節 發展基礎
“十三五”以來，全省各級各類園區堅持“兩型三化”產業發展方向，不斷培育主導產業、最佳化空間布局、完善基礎設施、健全體制機制，已成為全省區域經濟發展的增長極、工業發展的主戰場、產業轉型升級的主陣地和招商引資的大平台。
總體水平不斷提高。建成營業收入超500億元園區11個，其中超1000億元園區5個，昆明高新技術產業開發區和昆明經濟技術開發區2個營業收入超2000億元。楚雄高新技術產業開發區升格為國家級高新技術產業開發區。創建國家企業技術中心3個，累計認定國家小型微型企業創業創新示範基地14個、國家級中小企業公共服務示範平台9個、國家技術創新示範企業3個。雲南騰衝經濟技術開發區被列為國家重點支持的縣城產業轉型升級示範園區。
集聚能力不斷增強。園區成為全省工業發展的重要載體，綠色矽材集聚區漸成規模，中國綠色鋁谷初具雛形，新材料、生物醫藥、電子信息等新興產業集群正在加快形成。滇中地區園區成為全省工業發展的核心載體，布局合理、產業集聚、類型多樣、錯位發展的園區發展格局逐步形成。
功能配套不斷完善。園區污水集中處理設施實現全覆蓋，道路、能源、通信等基礎設施和各類生活配套設施逐步完善，玉溪、普洱成為國家產城融合示範區建設城市。土地、勞動力、資本、技術等要素配置更加合理，先進制造業和現代服務業融合發展加快推進。
綠色發展不斷加強。園區循環化改造和節能減排工作紮實推進；昆明經濟技術開發區、玉溪高新技術產業開發區等7個園區被認定為國家級綠色園區，昆明經濟技術開發區建成國家生態工業示範園區，雲南景谷產業園區列入全省唯一的國家綠色產業示範基地，安寧市、蘭坪縣、東川區成為國家工業資源綜合利用基地，牟定縣成為國家大宗固體廢棄物綜合利用基地。
開放水平不斷提升。園區招商引資工作取得實效，利用外資水平不斷提高，國際產能合作取得積極進展。形成以昆明、曲靖、蒙自、嵩明楊林和大理5個國家級經濟技術開發區為帶動，以瑞麗、勐臘（磨憨）2個國家級重點開發開放試驗區為核心，以昆明、紅河綜合保稅區和邊（跨）境經濟合作區為重點的全方位、立體化開放平台體系。
管理機制不斷創新。園區最佳化提升工作紮實推進，構建了省開發區工作領導小組統籌協調、部門各司其職的園區管理機制，園區發展更加規範、機制更加健全。昆明、曲靖等地加快推進園區實體化運營、扁平化管理和專業化服務，保山“園中園”建園模式取得新成效。
全省園區發展仍然存在一些困難和問題。一是發展質量有待提高，“亂、散、小”問題仍然突出，工業投資不足，單位投入產出低，營業收入超千億元園區數量不多；大部分產業處於產業價值鏈中低端，園區之間產業同質化嚴重。二是要素配置有待加強，適應園區高質量發展的土地、技術、資本等要素匹配不足，低效用地、批而未供和閒置土地有待盤活利用，科技投入和專業人才不足，多元化投融資機制尚未建立。三是管理機制有待完善，園區管委會與屬地政府權責和利益分享機制有待健全，各類園區統計體系尚未形成，考核評價機制尚不健全，招商引資力度有待加強，營商環境、市場主體等領域存在短板。
第二節 發展形勢
當前及今後一段時期，國際國內形勢複雜多變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，園區發展機遇挑戰並存。一是國家加快構建“大循環、雙循環”新發展格局，在保障產業鏈供應鏈安全穩定、助力全國產業布局調整過程中，雲南有條件更大發揮區位、原材料等優勢，參與國際國內產業分工。二是在碳達峰碳中和目標背景下，國家加快能源結構調整、產業轉型升級，雲南有條件進一步發揮清潔能源優勢，推動綠色能源和綠色製造深度融合，同時也對園區綠色低碳轉型提出更高要求。三是在新一輪科技革命和產業變革中，人工智慧、智慧型製造、大數據、雲計算等新技術催生新的經濟模式和生產組織關係，要求雲南園區在創新能力提升、高端人才引進、戰略性新興產業培育方面取得更大突破。
按照省委、省政府“大抓發展、大抓產業、大抓項目、大抓招商、大抓市場主體、大抓營商環境”的發展思路，全省園區必須更加全面發揮資源、能源、生態等優勢，搶抓政策支持、產業轉移、數位化變革等機遇，破解人才、技術、資金等瓶頸，努力培育更多的市場主體，努力營造更優的營商環境，向改革要活力、向創新要動力、向開放要潛力，以堅定的決心和信心推動園區高質量發展。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話和重要指示批示精神，全面落實省第十一次黨代會及省委十一屆二次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，堅持低碳化、集群化、數位化、高端化方向，推進產業強省建設，統籌園區產業布局，完善管理機制、突出創新驅動、推動綠色發展、強化招商引資，形成優勢互補、產業聯動、區域協同、錯位發展、鏈條完備的高質量發展格局，將園區打造成為產業強省的主引擎、改革開放的先行區、創新驅動的引領區和高水平營商環境的示範區。
第二節 基本原則
堅持規劃引領、統籌發展。發揮規劃對全省園區發展的統籌引領作用，強化對產業發展和空間布局的引導；加強規劃銜接，突出各級各類園區總體規劃指導作用，確保園區科學有序發展。
堅持創新驅動、高端發展。實施創新驅動發展戰略，持續增加科技研發投入，支持和鼓勵企業自主創新，大力推進科技創新和高端人才引進；打造集群化高端園區，主動參與全球、全國產業分工，建立新優勢，搶占新市場。
堅持節約集約、綠色發展。以實現碳達峰、碳中和目標為導向，加快資源、能源節約集約循環利用，加強用地、用能管理，促進工業企業向綠色低碳方向轉型升級，提升園區綠色發展水平。
堅持深化改革、開放發展。處理好政府和市場的關係，完善園區管理體制，最佳化營商環境，提高行政管理效能；創新招商引資方式，提升園區全方位、多層次、寬領域的對外開放水平。
堅持聚焦重點、集群發展。以產業集群化發展為目標，以延鏈補鏈強鏈為重點，突出主導產業，強化鏈主企業帶動，加快上下游產業配套，推動生產要素跨區域流動，促進產業向園區集中、要素向園區流動。
第三節 發展目標
經濟規模顯著提高。到2025年，力爭園區工業總產值占全省比重提高10個百分點，園區營業收入年均增長15%左右。培育打造營業收入超1000億元園區12個，其中超2000億元5個，超5000億元2個。工業企業數量、上市企業數量實現翻番。新增1個國家級高新技術產業開發區、1個國家級經濟技術開發區。
質量效益全面提升。到2025年，園區產業集聚效應不斷增強，產業分工明確、產業鏈互補的特色產業集群基本形成。各園區主導產業營業收入占全部營業收入的60%以上，主導產業在國內和國際產業鏈中競爭力顯著增強，鏈主企業成為細分領域或行業的“領頭羊”。產業、產品高端化發展成效明顯，中國綠色鋁谷、光伏之都建設邁出堅實步伐，有色金屬等重點產業全產業鏈格局基本形成。樹立“以畝產論英雄”導向，國家級、省級園區畝均營業收入分別不低於600萬元、400萬元。
創新能力不斷增強。到2025年，創新發展能力穩步提升，國家級高新技術產業開發區數量力爭達5個，高新技術企業數量實現翻番。新增國家級和省級工程研究中心50個，規模以上工業企業研發經費支出占營業收入比重達到2%以上。
綠色發展全面加強。到2025年，園區綠色低碳發展格局初步構建，建成一批國家生態工業示範園區、循環化改造園區、國家低碳工業園區試點、綠色園區以及省級綠色低碳示範產業園區。完成化學需氧量、氨氮、氮氧化物等重點減排工程，園區萬元工業增加值能耗、水耗逐年下降，污水集中治理率、固體廢物綜合處置率均達100%。
開放水平顯著提升。到2025年，以國家級園區為帶動，全面提高園區對外開放水平。邊（跨）境經濟合作區進出口總額年均增長15%左右。中國（雲南）自由貿易試驗區聯動創新區建設取得實效，國際產能合作取得重大突破，園區產業聯動和協同發展能力進一步增強。
管理機制不斷健全。到2025年，園區組織管理、規劃編制、監測評價等體系全面建立，與園區高質量發展相適應的管理機制不斷健全。“放管服”改革持續深化，投融資水平不斷加強，招商引資成效顯著。
到2035年，園區發展質量效益全面提升，布局進一步最佳化，產業關聯性、集聚性顯著增強，形成新材料、生物醫藥、綠色食品加工等一批在全國有影響力的特色產業集群，園區實現錯位發展、差異化競爭。創新能力顯著增強，綠色低碳循環發展格局全面形成，多元化運營園區模式全面建立，支撐園區高質量發展的管理機制更加健全。
第三章 發展布局
第一節 園區空間布局
實施主體功能區戰略，以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性為基礎，以“三線一單”為約束，圍繞“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”區域協調發展格局，以資源、交通等要素布局為基礎，以產業、城鎮、人口協調發展為導向，構建與全省區域經濟相協調的“一核、一帶、多點”園區發展空間布局。
雲南省各類園區空間布局圖
一、“一核”
以滇中城市群（昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州以及紅河州北部7縣市）園區為載體，發揮人才、科技、市場、資本等要素集聚優勢，以昆明市為龍頭，以戰略性新興產業為導向，圍繞把新材料產業打造為千億級新興支柱產業目標，大力發展有色金屬新材料、化工新材料、稀貴金屬新材料、光電子微電子及半導體新材料、新能源材料，統籌布局生物醫藥、先進裝備製造、綠色食品加工、捲菸及配套、電子信息等產業，培育發展未來產業，推動產業向精深加工發展，強化科技創新，大力發展總部經濟、數字經濟，壯大生產性服務業，推動先進制造業和現代服務業深度融合，著力打造創業創新高地、戰略性新興產業高地，成為全省工業發展核心增長極，助推滇中崛起。
雲南省“十四五”產業園區發展規劃
“一核”布局和重點產業示意圖
二、“一帶”
依託8個沿邊州、市（保山市、普洱市、臨滄市、紅河州南部6縣、文山州、西雙版納州、德宏州、怒江州）園區，推動產業集聚發展，構建全省開發開放發展帶。主動融入新發展格局，利用好國內國際兩個市場、兩種資源，強化招商引資和對外開放，積極發展進出口貿易加工、消費品製造、商貿物流、跨境電商等外向型產業，推動園區綠色發展，打造沿邊開放的重要平台和面向南亞東南亞輻射中心建設的重要支撐，助推沿邊開放。
“一帶”發展重點
“一帶”布局和發展重點產業示意圖
三、“多點”
以昭通、大理、麗江、迪慶等州、市園區為支撐，結合地區特色，充分發揮比較優勢，圍繞以綠色矽、綠色鋁為重點的新材料產業以及生物醫藥、化工、綠色食品加工、電子信息等產業，推動產業集群化、規模化發展，打造特色產業集群，建設全省工業發展重要支撐點。
“多點”發展重點
“多點”布局和重點產業示意圖
第二節 重點產業布局
結合雲南省參與全球、全國產業鏈現狀，立足產業基礎，圍繞資源能源優勢和市場需求，堅持全省“一盤棋”統籌布局，培育優勢產業集群，推動產業鏈上下游配套、集群化和全產業鏈發展，最佳化園區重點產業布局。
一、新材料產業
依託雲南礦產資源優勢，突出價值鏈趨向高端、產品鏈趨向終端，推動原材料向新材料提升，重點在昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河、保山、昭通、文山、大理、麗江、臨滄、怒江等州市，布局高端產品、發展尖端技術、拓展末端產業鏈，推進綠色鋁、綠色矽規模化、產業化、高端化發展，鞏固提升銅、鉛鋅、錫、鋼鐵等金屬產業，做精鈦、銦、鍺等稀貴金屬和液態金屬新材料，做大新能源電池材料，引育發展稀土、化工等其他新材料，形成一批具有國際競爭優勢的新材料品種，打造特色鮮明的新材料產業生產基地，推動新材料產業向高端邁進。
綠色矽產業。以曲靖高新技術產業開發區、楚雄高新技術產業開發區、曲靖經濟技術開發區、雲南昭陽經濟技術開發區、雲南祿豐產業園區、雲南保山產業園區、雲南祥雲經濟技術開發區、雲南華坪產業園區、雲南龍陵產業園區等為核心布局發展，打造具有國際影響力的光伏產業集群和戰略基地，打造光伏之都。推動曲靖經濟技術開發區與曲靖高新技術產業開發區光伏產業協同發展，加快承接矽光伏產業鏈，打造除工業矽外的矽光伏全產業鏈產業集群，同步發展電子級多晶矽、電子元器件製造、積體電路等矽電子產業鏈。楚雄高新技術產業開發區重點發展單晶矽棒、矽片、電池片等為主的矽產業集群。雲南昭陽經濟技術開發區發展有機矽產業集群。雲南保山產業園區重點打造以多晶矽和單晶矽棒為主的上游矽材料產業集群。雲南祿豐產業園區重點打造從單晶矽棒到電池片的中游產業集群。雲南龍陵產業園區、雲南華坪產業園區重點發展上游矽材料、單晶矽棒產業集群。
綠色鋁產業。形成以雲南硯山產業園區、雲南瀘西產業園區為核心，蒙自經濟技術開發區、雲南鶴慶產業園區、曲靖高新技術產業開發區、雲南富源產業園區、雲南昭陽經濟技術開發區、雲南呈貢產業園區等協同發展的綠色鋁產業空間布局，打造中國綠色鋁谷。曲靖高新技術產業開發區重點發展新能源汽車配套鋁製品。雲南昭陽經濟技術開發區重點發展軌道交通用鋁。蒙自經濟技術開發區重點發展市政設施用鋁。雲南呈貢產業園區重點發展鋁材生產。雲南硯山產業園區重點發展工業用鋁型材、汽車、建築和家居生活用鋁。雲南富源產業園區重點發展汽車用鋁。雲南鶴慶產業園區重點發展汽車用鋁及建築用鋁型材。雲南瀘西產業園區重點發展高端鋁合金材。
鈦產業。以雲南祿豐產業園區、雲南武定產業園區、雲南富民產業園區等為核心布局發展。雲南武定產業園區重點發展以高鈦渣為重點的前端鈦產業鏈。雲南祿豐產業園區、雲南富民產業園區加快發展中後端鈦產業鏈，重點發展高端氯化法鈦白粉、硫酸法鈦白粉、高純海綿鈦、轉子級海綿鈦、鈦材鈦合金加工製造，促進鈦白粉向環保、塗料、塑膠、造紙、高檔汽車面漆及3D列印鈦等下游領域延伸，拓展海綿鈦、鈦材向航空、航天、航海、汽車、高鐵和醫療等下游產業延伸。
銅產業。以楚雄高新技術產業開發區、雲南安寧產業園區、雲南東川產業園區、蒙自經濟技術開發區、雲南易門產業園區等為核心布局發展，穩步提升高純陰極銅、電工用銅線和副產品加工產能，推動發展下游精深加工，重點發展電池銅箔、超細錫合金線材、銅鎂合金接觸線功能元器件等關鍵配套材料。
鉛鋅產業。以蒙自經濟技術開發區、曲靖經濟技術開發區、雲南宣威經濟技術開發區、雲南祥雲經濟技術開發區、雲南會澤產業園區、雲南蘭坪產業園區等為核心布局發展，提升鉛鋅金屬價值鏈，重點開發鉛鋅合金、鉛焊料、電纜護套、高純鋅、納米級氧化鋅、鍍鋅件、鋅防腐塗料、鋅化工產品等。
鋼鐵產業。以玉溪高新技術產業開發區、雲南安寧產業園區、雲南新平產業園區、雲南祿豐產業園區、曲靖高新技術產業開發區、雲南師宗產業園區等為核心布局發展，瞄準先進裝備製造、新基建等領域用鋼，重點發展高端建築、綠色裝配式建築、新基建領域高端鋼材，先進耐熱合金鋼、先進耐蝕合金鋼、不鏽鋼、新型高強韌汽車鋼等產品。
稀貴金屬新材料產業。以昆明高新技術產業開發區、昆明經濟技術開發區、曲靖經濟技術開發區、雲南臨滄高新技術產業開發區等為核心布局發展，重點發展高純鍺銦基新材料、高純材料、特種功能材料、信息功能材料、環境材料、汽車尾氣催化功能材料、光電子微電子及半導體材料。以蒙自經濟技術開發區等為核心布局發展，重點發展電子錫焊料、新型錫基合金、錫化工新材料、錫基新能源材料，做大做強錫焊料、錫粉體材料、錫焊膏、錫箔帶、錫化工等產業鏈。以雲南宣威經濟技術開發區為核心布局發展，重點發展液態金屬導熱材料、電子漿料、電子油墨、合金材料、3D列印材料。以雲南易門產業園區為核心布局發展，重點建設稀貴金屬二次資源富集及精深加工基地。
新能源電池材料產業。以玉溪高新技術產業開發區、曲靖經濟技術開發區、雲南安寧產業園區等為核心布局發展，重點發展磷酸鐵鋰等正、負極材料，配套發展鋰電池隔膜、電解液等產業，打造新能源電池材料產業集群。
新材料產業布局圖
二、生物醫藥產業
依託豐富的生物資源，發揮昆明、曲靖、玉溪、楚雄、大理、文山、保山、西雙版納、普洱、臨滄等州、市產業基礎優勢，整合科研機構、高等院校、龍頭企業，加快構建以現代中藥（民族藥）為主，以生物製藥、化學製藥、醫療器械等為輔的多元生物醫藥產業體系。
現代中藥產業。以昆明高新技術產業開發區、楚雄高新技術產業開發區、玉溪高新技術產業開發區、文山高新技術產業開發區、雲南臨滄高新技術產業開發區、雲南騰衝經濟技術開發區、大理經濟技術開發區、昆明空港經濟區、雲南思茅產業園區等為重點，布局中藥（民族藥）產業，做大獨家品種、特色品種等規模，大力發展中藥配方顆粒，延伸發展保健產品、功能食品等。
生物製藥產業。以昆明高新技術產業開發區、玉溪高新技術產業開發區、昆明空港經濟區、雲南騰衝經濟技術開發區等為核心，優先發展生物疫苗、抗體疫苗，大力發展精準醫療產品，推進白蛋白、凝血因子、免疫球蛋白等產品產業化進程，積極發展3D生物列印再生醫學產品，加強細胞產品套用基礎研究和轉化研究，前瞻性布局幹細胞、非人靈長類幹細胞和基因編輯生物技術產業。
化學製藥產業。重點圍繞昆明高新技術產業開發區、玉溪高新技術產業開發區、楚雄高新技術產業開發區、雲南思茅產業園區等開發區布局，積極鼓勵化學藥研發，支持企業開展化學藥新藥、改良型新藥、仿製藥研發，強化藥用原輔料、包裝材料和製劑研發聯動。大力引進仿製藥落地生產，拓展仿製藥品種，推動化學藥走高端化、綠色化之路，建設國際一流生物醫學研發基地。
醫療器械產業。以昆明高新技術產業開發區、曲靖高新技術產業開發區、楚雄高新技術產業開發區等為重點，創新發展醫療器械產業，大力發展具有自主智慧財產權的高端醫療器械及應急產業，積極引進一批數字影像、檢驗檢測、診療設備、康復器械、應急防護器械、特色器械、體外診斷試劑等研製和生產企業。
工業大麻產業。以昆明經濟技術開發區、楚雄高新技術產業開發區為重點布局發展，切實加大工業大麻全產業鏈閉環監管，依法有序開發有關衍生產品，重點發展工業大麻無紡纖維和新材料、工業大麻寵物用品等，打造雲南生物醫藥特色新產業。
生物醫藥產業布局圖
三、先進裝備製造產業
以滇中城市群園區核心，重點在昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河等州、市布局，著力培大育強、招大引強、延鏈強鏈、集群培育，大力發展先進裝備製造產業，構建由零部件配套、基礎製造到整機成套裝備的產業發展梯隊。
智慧型裝備。以昆明經濟技術開發區、玉溪高新技術產業開發區、曲靖經濟技術開發區、雲南祿豐產業園區等為核心布局發展，圍繞研發、整機生產、關鍵零部件加工和系統集成服務等產業鏈環節，重點發展高檔數控工具機、智慧型開關成套設備、3D列印、智慧型物流、光學光電子、機器人等先進裝備製造業。以昆明經濟技術開發區等為核心，重點發展城市軌道交通車輛、軌道交通鋁合金車身等高端交通裝備、動力總成和關鍵零部件，培育發展研究設計、檢測檢驗、運營管理、維修保養等增值服務業務。以昆明空港經濟區為核心布局，重點發展委託加工、合作開發等通用航空配套產業鏈。
新能源汽車。立足嵩明楊林經濟技術開發區、昆明經濟技術開發區、昆明高新技術產業開發區等現有汽車製造產業實際，聚焦現有汽車企業關鍵核心技術攻關和產業鏈供應鏈補短板，重點發展關鍵零部件及充電樁等有關配套產業鏈，創新發展小缸徑內燃機、新型發動機控制系統、動力電池等核心產品。
節能環保裝備。以昆明經濟技術開發區、雲南安寧產業園區等為核心布局，重點發展高效節能電機、低損耗變壓器、高原型變壓器等核心節能技術裝備，工業固體廢物無害化處理處置、綜合利用及裝備製造、水污染防治裝備製造、有機垃圾生物式處理設備、移動式破碎篩分系統等核心環保技術裝備。
重化礦冶及農機裝備。以蒙自經濟技術開發區、瑞麗國家級重點開發開放試驗區等為核心，重點發展重化礦冶設備、智慧型高效農機裝備，大力發展適應丘陵山區作業的中小型農機，特色作物生產、養殖高效專用農機。
先進裝備製造產業布局圖
四、綠色食品加工產業
發揮各地比較優勢，結合“一縣一業”，統籌發展農產品初加工、精深加工、綜合利用加工，促進產業差異化發展。聚焦精製茶、果蔬、堅果（核桃）、肉製品、製糖、乳製品、野生菌、咖啡等重點產業打造精深加工標誌性產業鏈，大力發展熟肉製品、包裝肉干、果乾果脯、堅果等休閒食品，輔助發展液態奶、乳酸菌飲料等乳製品，積極研發生產功能性食品、養生保健食品等營養與健康食品，將產業延伸到高附加值領域。
綠色食品加工產業布局
綠色食品加工產業布局圖
五、電子信息產業
以昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河、文山、德宏、保山等州、市為主，大力發展積體電路、套用電子、物聯網等新一代信息產業，加速電子信息核心關鍵零部件國產化進程，建成西南地區電子信息製造業發展高地。
電子信息製造業。以曲靖經濟技術開發區、雲南保山產業園區、玉溪高新技術產業開發區、蒙自經濟技術開發區、大理經濟技術開發區等為核心布局，加快發展光電子產業鏈。以昆明高新技術產業開發區、昆明經濟技術開發區、昆明空港經濟區、玉溪高新技術產業開發區、瑞麗國家級重點開發開放試驗區為主，積極發展手機、平板等消費電子產品，服務機器人、無人機等專用電子產品，智慧型終端製造產品。
軟體和信息服務業。以雲南省數字經濟開發區、昆明高新技術產業開發區、玉溪高新技術產業開發區等為核心布局發展，重點發展行業套用軟體、先進裝備製造嵌入式軟體、工業控制軟體等，積極發展面向南亞東南亞國家小語種信息技術。
新一代電子信息產業。以昆明經濟技術開發區、雲南省數字經濟開發區、曲靖經濟技術開發區、玉溪高新技術產業開發區、雲南五華產業園區等為核心布局發展，重點發展5G、雲計算、大數據、人工智慧、區塊鏈、物聯網等新一代電子信息產業，創新打造中國面向南亞東南亞的多語種軟體、人工智慧機器翻譯研發及產業化新高地。
電子信息產業布局圖
六、化工產業
突出專業特色差異化發展，推動石油化工、磷化工、煤化工、矽化工、精細化工等化工產業向化工園區集聚。
石油化工。以雲南安寧產業園區、雲南祿豐產業園區為核心布局發展，在確保中石油雲南1300萬噸/年煉油項目穩定安全運行的基礎上，建設以保障化工原料為主的石化項目，延伸石化產業鏈，大力發展功能性化學品、化工新材料等精細化工，發展西南地區特色石化產業。
磷化工。以雲南安寧產業園區、雲南宣威經濟技術開發區、雲南澄江產業園區、雲南祿豐產業園區等為核心布局，大力發展工業級、牙膏級、醫藥級、電子級、食品級精細磷化工產品，積極發展高端水溶肥、特種功能性肥料等新型肥料，加大新材料領域的磷化物、磷酸鹽產品等開發和生產。
煤化工。以蒙自經濟技術開發區、曲靖高新技術產業開發區、雲南瀘西產業園區、雲南師宗產業園區等為核心布局，重點發展二甲醚、乙二醚、烯烴等中間產品以及輕紡、汽車裝飾等下游產品，推動煤化工產業向價值鏈高端延伸。
矽化工。以曲靖高新技術產業開發區、雲南昭陽經濟技術開發區、雲南祥雲經濟技術開發區、雲南保山產業園區等為核心布局，重點延伸發展矽油、矽橡膠、矽樹脂、矽烷偶聯劑等下游產品，拓展有機氟矽材料、超高分子聚合物、粘合劑、密封劑、防護塗料、絕緣浸漬漆等產品。
鹽化工。以雲南安寧產業園區、曲靖高新技術產業開發區等為核心布局，重點發展聚氯乙烯及下游產品，研製開發製藥、日化等化工中間體及精細化工產品，形成“原鹵—原鹽—兩鹼—精細化工—鹽化工新材料”產業鏈。
精細化工。以雲南水富經濟技術開發區、雲南祿豐產業園區、曲靖高新技術產業開發區、蒙自經濟技術開發區等為核心布局，重點發展精細化工、植物提取物、醫藥中間體、化妝品、食品添加劑等生物化工產品，拓寬在汽車、電子、建材、醫療、食品等領域套用。
化工產業布局圖
七、捲菸及配套產業
堅定實施“大品牌、大市場、大企業”發展戰略，以雲南五華產業園區、玉溪高新技術產業開發區、楚雄高新技術產業開發區等為核心布局發展，重點發展全產業鏈數字菸草、新型菸草，建設生產設備網路化、生產數據可視化、生產過程透明化、生產決策智慧型化的“四化”智慧型工廠、數字企業。積極發展香精香料、印刷包裝等捲菸配套產業。強化設計研發，促進產業鏈延伸，推動香精香料和印刷包裝等綠色發展，積極向日用、食用、藥用領域延伸拓展。
捲菸及配套產業布局圖
第四章 主要任務
第一節 理順園區管理機制
堅持規劃引領，創新運營模式，完善監測評價體系，理順管理機制，為園區高質量發展奠定堅實的制度保障。
一、強化頂層設計
各園區管委會承擔組織編制和實施總體規劃的主體責任，主動落實和銜接省、州市、縣（市、區）國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃，編制“多規合一”的園區總體規劃。園區四至範圍應符合屬地縣、市、區國土空間規劃對空間管控的要求，確保在底圖底數、三條控制線等方面取得一致，並納入國土空間規劃“一張圖”管理。園區總體規劃編制（修編）時同步依法組織開展規劃環評工作。
二、健全管理機制
構建發展改革、工業和信息化、科技、商務等部門各負其責、協同高效的管理機制。理順園區管理機構與屬地政府權責關係，強化園區經濟功能定位，充分依託屬地政府開展社會管理、公共服務和市場監管，穩妥推進社會事務管理職能移交。完善園區財政預算管理和獨立核算機制，在依法合規的前提下，探索建立完善園區與地方財政收入分享機制，探索實施激勵補助和土地收益按比例返還，用於園區建設和產業發展。推動省、州市管理審批許可權下放，在符合法律法規的前提下，鼓勵將園區規劃建設、工程建設項目審批、土地開發管理、環評審批等管理許可權授權或委託園區管委會行使。支持各園區積極推進差異化的人事和薪酬制度改革，逐步推行身份檔案制、人員聘任制、競爭上崗制、績效工資制改革，適度推行激勵性的收入分配製度。
三、推進園區運營模式創新
探索多元化園區開發模式。創新政府推動、企業運營、市場運作、多元投入的開發模式，在符合國家有關規定的前提下，探索把園區建設、招商、運營、管理服務委託給市場主體進行市場化運作。積極探索合作辦園區的發展模式，鼓勵以政府和社會資本合作（PPP）模式進行園區公共服務、基礎設施類項目建設，鼓勵社會資本獨自或與政府共同興辦、運營特色園中園。充分發揮國有資本投資公司在各類園區建設運營中的投資融資、產業培育、資本運作的功能作用，依託各類產業基金，擔當園區全產業鏈、全生命周期、全要素運作的招商戰略運作平台，促進投融建管營一體化高質量發展。鼓勵國有資本與社會資本合作，支持引入專業第三方運營建設公司、由社會資本出資成立園區平台運營公司，參與園區運營管理。
創新園區投融資機制。鼓勵園區設立產業投資基金、創業投資基金、股權投資基金，支持園區積極開展不動產投資信託基金（REITs）試點。鼓勵各類金融機構在園區設立信貸融資等功能的分支機構。探索設立園區企業融資風險分擔資金池，建立園區信貸風險共擔機制。鼓勵融資擔保機構加大對園區基礎設施類項目的融資擔保力度，積極為符合條件的項目提供貸款擔保和發行債券擔保。支持符合條件的國家級園區的投資、建設、運營主體申請首次公開發行股票並上市、發行債券融資，力爭到2025年，實現1—2個園區開發建設主體上市。
四、完善監測評價體系
建立完善全省統一的園區統計體系和報表制度，建設園區發展監測平台，加強發展情況監測分析，編制全省園區“產業地圖”。研究制定全省各類園區評價辦法，完善定期評價與動態管理機制，強化結果運用。
第二節 完善園區功能配套
按照統籌規劃、合理布局、適度超前的原則，統籌園區與周邊區域基礎設施建設，加快基礎設施“七通一平”和公共服務配套。
一、完善園區基礎設施
加快園區內部道路建設，打通“一園多片區”之間快速連線通道。完善能源設施建設，推進變電站及智慧型電網建設，鼓勵建設天然氣輸配系統、分散式能源系統，推進熱電聯產及集中供熱。完善供水管網建設，加快管網升級改造，提高園區供水保障能力；科學布局排水和污水處理體系，確保每個獨立片區具備污水處理能力，推進雨污分流和管網清淤，建設園區防洪排澇系統，打造一批海綿型園區。支持兩層以上、統規統建的工業標準廠房建設。全面推廣綠色建築，鼓勵實施“零增地”技術改造，推廣套用訂單式、裝配式標準化廠房。實施園區淨化、綠化、美化，加強園區風貌管控。推進園區物流基地改造提升，因地制宜配套建設大宗物資運輸場站、智慧型立體倉庫、貨物配載中心等設施，積極發展冷鏈物流智慧型監控與追溯平台，大力發展第三方物流，切實降低企業物流成本。推動鐵路專用線進園區，推動園區與中心城區（城鎮）和交通物流樞紐的連線道路建設。
二、加快數位化園區建設
推動新型基礎設施和其他基礎設施同步規劃、建設和啟用。著力推進5G網路規模化部署，支持園區圍繞產業發展需求打造5G精品示範網路和“5G+”套用場景，推動園區骨幹通信網路、數據中心、計算平台等信息通信基礎支撐的IPv6改造。積極開展數位化轉型培育行動，加快工業網際網路發展，推進企業“上雲用數賦智”，開展標識解析節點等項目建設。推動捲菸及配套、先進裝備製造、新材料、綠色食品加工等重點產業實施網路化、數位化、智慧型化改造工程，建設一批數字產業創新中心、智慧型工廠、智慧型車間。實施園區數位化建設工程，推進園區智慧型管理信息系統建設，完善公共信息、技術物流等服務功能，推動以電子信息、先進裝備製造等為主導產業的園區率先打造數位化園區。
三、加快推動產城融合發展
加強園區交通、能源、信息、物流等基礎設施與城市銜接配套、共建共享。最佳化園區功能布局，推動產業、居住、公共服務和生態用地實行科學配比。推動城市公共服務設施延伸至園區，配套完善教育、醫療、文化、社區服務、社會保障等設施，探索建設“鄰里中心”，實現城市功能與產業功能的有機融合。鼓勵有條件的園區完善功能，開展城市功能區轉型試點，推動有條件的園區發展為城鎮重要功能的承載區。發揮昆明高新技術產業開發區全國“兩業”融合試點先行示範作用，鼓勵發展信息服務、物流、研發設計、金融等現代服務業，培育融合發展新業態新模式，促進先進制造業與現代服務業融合發展。積極推廣玉溪、普洱國家級產城融合示範區試點經驗，鼓勵具備條件的園區推進產城融合發展，建設一批產城融合示範區。
第三節 增強園區創新能力
圍繞產業鏈部署創新鏈，完善科技創新平台和創新創業服務體系建設，加快科技成果轉化，著力提升園區集聚創新要素能力，打造創新驅動的引領區。
一、加強科技創新平台建設
加快在合金鋁、稀貴金屬新材料、綠色食品、生物醫藥等產業和節能減排領域高水平建設雲南實驗室。圍繞新材料、生物醫藥、捲菸及配套、新能源汽車、智慧型製造、新一代信息技術等領域，布局省重點實驗室、省級工程研究中心。加快建設國家級和省級“雙創”示範基地，培育眾創空間、孵化器、加速器。充分利用現有各類園區存量資源發展返鄉入鄉創業園。到2025年，新增國家級和省級工程研究中心50個，全省園區實現省級及以上工程研究中心全覆蓋。
二、加速科技成果轉移轉化
推動建設科技成果轉移轉化平台、技術產權交易平台、研發設計服務平台、智慧財產權服務平台等園區公共服務平台。圍繞重點產業，以“揭榜制”等方式組織開展關鍵技術攻關和成果轉化套用，攻克制約產業發展和轉型升級的關鍵核心技術。引導園區與高校、科研院所加強合作，共建科研基地，共同承擔國家級和省級重大科技計畫項目，推動產教融合。積極落實支持和促進科技成果轉化有關政策，強化智慧財產權保護，提高科技成果轉移轉化成效。到2025年，力爭在先進裝備製造、新材料、生物醫藥、綠色食品加工等產業領域形成一批領先技術。
三、加快促進創新主體集聚
落實高新技術企業“三倍增”行動計畫要求，著力提升園區高新技術企業數量和質量，建立健全高新技術企業資料庫和培育後備庫。打造一批新領軍者企業、專精特新“小巨人”企業和細分領域“單項冠軍”企業，培育引進一批產業鏈主導型企業和龍頭骨幹企業。實施“瞪羚企業”、“獨角獸企業”培育計畫。支持入園企業建設企業研究院、企業技術中心等各類研發機構。支持領軍企業聯合行業上下游、產學研用力量組建創新聯合體。支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地。鼓勵對科技型企業生產的首台（套）創新產品實行首購和訂購。落實好研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、小微企業普惠性稅收減免等政策。
四、加強創新人才培引
實施“優勢產業人才集聚行動”、“高層次人才引進計畫”和“高層次人才培養支持計畫”等，以高校國際合作創新研究院為平台，大力引進和培育“高精尖缺”優秀高層次人才和高層次創新創業團隊參與園區項目建設和企業發展。支持科技人員攜帶科技成果在園區孵化和培育科技型創業團隊和初創企業。建立高校、科研院所與園區企業掛鈎合作機制，開展“雙向兼職”，實行“雙導師”制，設立“創新崗”。建立校企園聯合培養人才機制，支持雲南高等院校、科研院所最佳化學科結構，為園區“訂單式”培養人才。建立園區人才需求信息庫，鼓勵建立人才服務工作站。創新人才激勵、評價、流動、服務等機制，支持國家級高新技術產業開發區試點創建人才管理改革試驗區。圍繞開發區主導產業，賦予重點產業鏈“鏈主”企業高層次人才自主認定權，按規定下放產業人才職稱評審權。建設海外人才離岸創新創業基地。到2025年，每個重點行業至少有3—5名國內行業領軍人才。
五、最佳化園區創新環境
健全科技成果科學評估和市場定價機制，探索深化股權激勵改革。推動企業開展智慧財產權規範化建設工作，培育智慧財產權優勢、示範企業。引導金融機構在園區設立科技金融分支機構。鼓勵有條件的園區內設科技創新管理部門、申報國家智慧財產權試點示範園區、建設科技金融創新發展示範區等。
第四節 加快園區綠色發展
堅持生態優先、綠色發展，強化“三線一單”約束，完善綠色發展機制，推動園區向綠色化、低碳化、循環化轉型，支撐全省綠色低碳循環工業體系的構建。
一、推動傳統產業綠色化改造
運用先進適用技術和新一代信息技術，推動捲菸及配套、鋼鐵、化工、綠色建材等行業技術升級、設備更新和綠色低碳改造。嚴格執行能源資源消耗和污染物排放標準，建立園區生態環境準入清單和高耗低效整治企業清單，利用環保、質量、安全、技術等綜合標準依法依規推動傳統製造業淘汰落後產能，嚴格落實產能等量或減量置換要求，遏制“兩高”項目盲目發展。加快“散亂污”企業處置，依法依規採取關停取締、限期搬遷、停產整治等方式分類施治。最佳化產品結構，引導企業開發高性能、高附加值、綠色低碳的新產品。
二、促進園區資源綜合利用
加快編制園區循環化改造方案，加強園區水資源循環利用和工業廢水處理回用，實施水資源梯級最佳化利用和廢水集中處理回用，推動工業企業節水減排。最佳化能源供應結構，推廣天然氣、風能、太陽能等清潔能源套用，調整能源消費結構，提高能源使用效率。支持園區企業通過電力市場化交易等方式，逐步實現園區全綠電供應，對參與綠電交易的企業，提供綠色用電憑證。結合行業、產品、工藝用能需求，規劃設計能源梯級利用技術方案。強化工業固體廢物污染防控和綜合利用，加快建設工業固體廢物綜合利用基地，探索資源綜合利用產業區域協同發展新模式，提高固體廢物綜合利用能力，確保固體廢物綜合處置率達到100%。強化化工園區危險廢物處置設施建設，確保危險廢物安全處置率達100%。
三、提高土地節約集約利用水平
把園區節約集約用地與產業結構升級、最佳化資源配置、提升土地使用效益緊密結合起來，加快土地資源觀念轉變、土地利用方式轉變和土地管理方式轉變，強化節約集約用地理念。鼓勵土地使用者在符合規劃的前提下，通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理、地下空間利用等途徑提高土地利用率。對現有工業用地在符合規劃和安全生產要求、不改變原用途的前提下，提高工業用地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。嚴格執行土地出讓制度和用地標準、國家工業項目建設用地控制指標，加大對批而未供、閒置土地以及低效用地的處置力度，積極推進“殭屍企業”土地資產處置工作，促進園區存量用地二次開發。開展園區土地集約利用評價工作，對考核結果好、批而未供和閒置土地量少（處置率高）的園區優先保障新增建設用地計畫指標；對考核結果不合格、長期圈占土地（供地率低）、開發程度低、批而未供和閒置土地量大（處置率低）的園區，扣減用地計畫指標，暫停其除國家、省級重點項目和民生保障項目外的用地報件受理。
四、建設綠色低碳園區
實施國家生態工業示範園區、國家低碳工業園區試點、綠色園區等創建工程，到2025年，國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、邊（跨）境經濟合作區全部建成國家級綠色園區。嚴格落實雲南工業碳達峰行動計畫，建設雲南省綠色低碳示範產業園區，到2025年，建成10個以上在全省乃至全國具有一定示範效應的綠色低碳示範產業園區。探索建設零碳產業園區。推進園區循環化改造，到2025年，具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造。支持園區圍繞產業綠色發展、生態環境治理等領域，培育一批綠色技術創新龍頭企業，支持企業創建綠色技術工程研究中心等。積極發展綠色金融，推廣綠色信貸，創新金融制度安排，引導和激勵更多社會資本投入綠色產業領域。
五、強化園區環境污染防治
完善園區污水集中處理配套設施，加大管網建設力度，提高污水收集和處理能力，確保污水集中收集處理率達到100%（含特殊污染物的污水除外）。推進污水集中處理設施線上監測設備安裝，實現與生態環境部門的監控設備聯網。強化沿河沿江園區水環境監測和綜合治理，規範管理入河排污口。加強重點排污企業監管，做好固廢等重點污染物的監測和處理。加強建設用地土壤污染風險管控，將建設用地土壤環境管理要求納入國土空間規劃和供地管理，實現建設用地污染地塊安全利用。加強大氣污染防治，實施重點行業提標改造，重點推進化工行業企業的工業廢氣防治工作。積極套用物聯網、大數據和雲計算等信息技術，實現污染物排放動態監管全覆蓋。培育綠色製造服務機構，推動行業協會、科研院所、第三方服務機構、金融機構等共同參與，鼓勵統一規劃、統一監測、統一監管、統一運營的園區環境第三方治理服務模式，提供清潔生產審核、循環化改造諮詢、“環保管家”等專業化服務。
六、加強園區安全生產
落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，建立完善安全生產監督管理工作機制，強化企業安全生產主體責任，加大執法檢查力度。加強園區規劃、建設安全管理，嚴格執行安全設施“三同時”制度。嚴格落實安全生產和環境保護所需的防護距離。開展園區安全風險評估工作，提升安全生產管理水平，推進安全生產標準化建設。健全風險分級管控和安全生產事故隱患排查治理體系雙重預防工作機制，持續抓好“金屬冶煉、有限空間作業條件確認、粉塵涉爆、涉氨製冷”四項專項整治工作。規範開展化工園區建設認定工作。建立健全園區消防安全體系，完善公共消防設施。建立健全災害預警預報系統、防災指揮系統、避難場所等綜合防災應急保障系統，提高園區綜合防災保障能力。
第五節 推動園區開放發展
服務融入新發展格局，強化跨境、跨區域、跨園區協同發展，打造一流營商環境，提升園區開放發展水平。
一、提升園區開放合作水平
推動進出口、外資企業向園區集聚，支持園區大力開展外貿業務，推進開發開放試驗區、邊境經濟合作區企業到境外開展國際產能合作、資源開發、建立行銷網路等，培育建設國際產業合作園區。制定東部沿海省份產業轉移承接工作計畫，依託各類園區和各類開放平台，跨區域共建產業園區，大力承接綠色食品、有色金屬材料下游產業，承接特定地區的勞動密集型產業，承接在東南亞國家具有較大市場需求的輕工產業，打造一批加工貿易梯度轉移重點承接地。加快融入“大循環、雙循環”新發展格局，吸引生產要素到園區集聚，提升產業鏈供應鏈發展水平，積極參與國內分工和國際合作。
二、推動園區與自貿區聯動發展
積極推廣中國（雲南）自由貿易試驗區改革經驗，推進各類園區與自由貿易試驗區建立聯動協作發展機制，支持建設中國（雲南）自由貿易試驗區聯動發展創新區，鼓勵自由貿易試驗區與聯動發展創新區開展平台、產業、項目、人才等方面的深度合作，推動產業優勢互補、協調聯動、錯位發展。
三、推動園區跨區域協同發展
建立完善協同發展機制，積極推進園區從競爭向合作發展轉變。打破行政區劃限制，按照全省產業總體布局，結合產業鏈強化園區企業之間、園區之間、區域之間協同發展、鏈式發展，推動實現優勢互補發展。推廣雲南保山產業園區“園中園”建設模式，圍繞合作雙方共同協商合作模式、效益分配、招商引資、項目審批、安全管理、資金保障等方案，支持探索“合作共建”、“飛地經濟”等跨區域協同發展模式。深化滬滇、滇閩、滇粵、滇浙合作，積極探索跨省合作。
四、打造一流營商環境
各園區抓緊制定發布產業準入清單和項目準入標準，全面推行企業投資項目備案承諾制。全面落實市場準入負面清單制度，推行“多證合一”、“多批合一”、“多圖聯審”等。深化“放管服”改革，最佳化政務服務環境，推行“網際網路+政務服務”，推進並聯審批、網上辦理、容缺受理等模式創新，探索實施“先建後驗”管理模式。鼓勵園區設立“一站式”綜合服務平台或在屬地政務服務大廳設立園區專屬服務視窗，推廣“一部手機辦事通”，建立特殊事項現場辦事目錄清單，實現清單外所有辦事項目全程網辦。實行首問負責、一站式服務和限時辦結制度，為園區企業和產業發展提供優質服務。探索建立企業參與園區開發建設的會商議事決策機制，營造誠信經營、公平競爭的市場環境。
第六節 強化園區招商引資
放大雲南資源、市場、生態等優勢，圍繞重點產業，最佳化引資結構，突出重點招商，加強招商隊伍建設，努力把園區打造成為全省招商引資的重要平台。
一、統籌招商引資工作
立足園區自身產業基礎和全省產業布局，圍繞園區主導產業，有針對性地承接引進產業鏈、配套鏈，打造特色產業集群。落實高質量發展要求，堅持環保不過關的企業不引、過剩產能和產出強度不達標的不引、不符合產業政策的不引。突出不同類型園區招商引資重點，經濟技術開發區更加突出開放合作的平台作用，成為吸引投資、擴大貿易的重要陣地；高新技術產業開發區更加突出“雙創”和高新技術發展平台作用，加大戰略性新興產業類項目招引力度；邊（跨）境經濟合作區突出區位優勢，打造吸引外資的重要平台。
二、創新招商引資方式
探索多元化招商引資模式，開展整體開發招商、園中園招商、飛地招商、區域合作招商、專題招商、集群招商、板塊招商等多元化招商。發揮好滬滇、滇閩、滇粵、滇浙合作機製作用，支持引入企業增資擴產、抱團發展、以商招商。建立全省重大項目招商引資項目協調機制，支持園區成立招商戰略聯盟和產業聯盟，探索建立省內跨區域、跨園區的招商引資項目流轉和共享利益機制，對各園區在招商引資中不符合本地園區主導產業布局的項目，推動跨區域流轉、集群化發展，實現互利共贏。
三、突出抓好招大引優
實施龍頭企業培引計畫和招大引強專項行動，引進一批產業鏈主導型企業和龍頭骨幹企業，推進新一輪“央企入滇”項目落實落地。緊密結合產業發展重點，落實“鏈長制”，細化產業鏈名錄，圍繞補鏈、延鏈、強鏈的目標，制定全產業鏈招商方案，著力引進一批世界500強和行業100強“鏈主”企業，每個產業鏈至少引進落地1個投資額超10億元的重大產業項目。堅持“引新”，注重引進平台型項目、專精特新項目。建立完善園區重大招商引資項目儲備、重大項目綜合協調服務推進等工作機制。落實省級重大招商引資項目獎勵政策。鼓勵有條件的園區積極發展“總部經濟”。
四、加強招商隊伍建設
堅持“一把手”招商，加快組建各地黨委、政府主要領導和園區管理機構負責人為主要成員的專業招商隊伍，採取推薦選拔、公開選聘等方式，選聘一批政治素質好、交際能力強、熟悉經濟工作的優秀幹部、精幹人員充實專業招商隊伍。注重後備招商人才的引進和培養，開展招商培訓，提高招商人員素質。大力培育扶持專業化、社會化招商隊伍，支持有條件的地方成立混合所有制招商公司，鼓勵聘用東部發達地區投資促進局、商會負責人等為招商顧問。
第五章 保障措施
第一節 強化組織保障
省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳等省級開發區主管部門要按照職責分工，指導全省園區落實《規劃》目標任務，在規劃編制、政策制定和改革創新試點等方面給予支持。其他省級行業主管部門結合職能職責，對園區發展給予支持。各州、市人民政府要切實加強對園區的組織領導，形成“上下聯動、齊抓共管”的協調推進工作機制。各州、市可根據實際情況編制“十四五”園區發展規劃或實施方案；各園區按照省、州市“十四五”園區發展規劃提出的產業發展方向，結合自身實際，編制園區總體規劃；重點產業園區編制行動方案或計畫。省工業和信息化廳、省發展改革委要加強《規劃》實施監測評估，強化《規劃》中期評估，確保《規劃》有效實施。
第二節 加強政策支持
完善土地利用政策。在符合國土空間規劃的基礎上，依據園區總體規劃和用地計畫，合理確定園區用地結構，科學劃分產業用地與配套設施用地比例。支持通過創新產業用地分類、土地混合使用、集體經營性建設用地入市等方式滿足園區新產業、新業態發展用地需求。實施產業用地“彈性出讓”方式，探索供給方式和供地年限差別化管理，採取長期租賃、彈性出讓、先租後讓、租讓結合等工業用地供地方式，滿足園區項目用地需求。支持園區加強低效用地、批而未供和閒置土地處置利用，多渠道保障項目建設用地。積極推行工業用地“標準地”改革。
加大財稅政策支持。統籌省級有關專項資金並多渠道籌集資金，支持發行地方政府專項債券，鼓勵州、市、縣、區安排一定規模的專項資金，支持園區建設。全面落實園區有關稅收優惠政策，加大對產品研究開發、技術轉化等科技創新環節的稅收支持力度。
第三節 突出項目支撐
堅持重點突出、循序漸進、社會效益與經濟效益相統一的原則，聚焦重點產業發展、基礎設施改造提升、智慧園區建設等領域謀劃、包裝、儲備項目。省直有關部門及州、市要加大項目前期工作力度，落實項目前期經費。加強對重點建設項目的督查督辦，發揮好省級重大項目綜合協調服務推進機製作用，協調解決項目建設存在的困難問題。
附屬檔案：1.規劃環境影響評價說明
2.名詞解釋
附屬檔案1
規劃環境影響評價說明
圍繞全省建設全國生態文明建設排頭兵的戰略定位，以“三線一單”成果為基礎支撐，依據生態環境保護有關政策法規，通過分析園區發展資源環境承載力、規劃環境協調性以及規劃實施對環境可能造成的不良影響，提出規劃實施過程中的環境影響減緩對策措施，推進區域環境質量改善以及強化園區環境風險防控，確保園區發展規劃符合生態環境保護要求，推動經濟與環境保護協調發展。
一、環境影響分析依據
（一）有關法律法規
（1）《中華人民共和國環境保護法》；
（2）《中華人民共和國水污染防治法》；
（3）《中華人民共和國土壤污染防治法》；
（4）《中華人民共和國大氣污染防治法》；
（5）《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》；
（6）《中華人民共和國環境影響評價法》；
（7）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》；
（8）《中華人民共和國土地管理法》；
（9）《中華人民共和國水法》；
（10）《中華人民共和國水土保持法》；
（11）《中華人民共和國文物保護法》；
（12）《中華人民共和國清潔生產促進法》；
（13）《中華人民共和國循環經濟促進法》；
（14）《中華人民共和國森林法》；
（15）《中華人民共和國農業法》；
（16）《中華人民共和國野生植物保護條例》；
（17）《中華人民共和國野生動物保護法》；
（18）《中華人民共和國自然保護區條例》；
（19）《基本農田保護條例》；
（20）《危險化學品安全管理條例》；
（21）《規劃環境影響評價條例》；
（22）《專項規劃環境影響報告書審查辦法》（國家環境保護總局令第18號）；
（23）《環境保護公眾參與辦法》（環境保護部令第35號）；
（24）《環境影響評價公眾參與辦法》（生態環境部部令第4號）。
（二）規範性檔案
（1）《中共中央 國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）；
（2）《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）；
（3）《國務院關於印發水污染防治行動計畫的通知》（國發〔2015〕17號）；
（4）《國務院關於印發大氣污染防治行動計畫的通知》（國發〔2013〕37號）；
（5）《國務院辦公廳關於印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知》（國辦發〔2013〕7號）；
（6）《環境保護部關於進一步加強環境影響評價管理防範環境風險的通知》（環發〔2012〕77號）；
（7）《環境保護部關於切實加強風險防範嚴格環境影響評價管理的通知》（環發〔2012〕98號）；
（8）《國家環境保護總局辦公廳關於進一步做好規劃環境影響評價工作的通知》（環辦〔2006〕109號）；
（9）《國家環境保護總局關於規劃環境影響評價有關問題的復函》（環函〔2006〕230號）；
（10）《國家環境保護總局辦公廳關於進一步規範專項規劃環境影響報告書審查工作的通知》（環辦〔2007〕140號）；
（11）《環境保護部辦公廳關於規劃環境影響評價加強空間管制、總量管控和環境準入的指導意見（試行）》（環辦環評〔2016〕14號）；
（12）《環境保護部關於學習貫徹〈規劃環境影響評價條例〉加強規劃環境影響評價工作的通知》（環發〔2009〕96號）；
（13）《中共中央 國務院關於加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）；
（14）《生態環境部關於進一步加強產業園區規劃環境影響評價工作的意見》（環環評〔2020〕65號）；
（15）《國務院辦公廳關於印發國家突發環境事件應急預案的通知》（國辦函〔2014〕119號）；
（16）《推動長江經濟帶發展領導小組辦公室關於〈長江經濟帶發展負面清單指南（試行，2022年版）〉的通知》（長江辦〔2022〕7號）。
（三）環境影響評價技術規範
（1）《規劃環境影響評價技術導則 總綱》（HJ 130-2019）；
（2）《建設項目環境影響評價技術導則 總綱》（HJ 2.1-2016）；
（3）《環境影響評價技術導則 大氣環境》（HJ 2.2-2018）；
（4）《環境影響評價技術導則 地表水環境》（HJ 2.3-2018）；
（5）《環境影響評價技術導則 聲環境》（HJ 2.4-2021）；
（6）《環境影響評價技術導則 地下水環境》（HJ 610-2016）；
（7）《環境影響評價技術導則 生態影響》（HJ 19-2022）；
（8）《環境影響評價技術導則 土壤環境（試行）》（HJ 964-2018）；
（9）《規劃環境影響評價技術導則 產業園區》（HJ 131-2021）；
（10）《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ 169-2018）；
（11）《國家生態工業示範園區標準》（HJ 274-2015）。
二、資源環境承載力
雲南省自然資源豐富，環境容量較大。在確保優先給予規劃重點項目用地指標的前提下，雲南省土地資源可以支撐規劃實施，需要在規劃實施過程中，注意節約用地。總體來看，雲南省資源環境承載力可保障規劃實施。
水環境容量。全省江河縱橫、水系遍布，分別屬於長江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江和伊洛瓦底江六大水系，水資源豐富，人均水資源超過全國平均水平，水資源總量變化不大。除局部水體水環境容量不足外，其他主要河流可利用環境容量較大。在不達標水體整治、黑臭水體整治、生態修復建設等多項環保舉措的實施下，水環境現狀將會進一步得到改善，可滿足園區發展需要。
土地資源。全省土地資源總量豐富，以全國為參照區域，土地利用未超載，除個別州、市可利用土地資源稀缺外，土地資源基本可以支撐規劃實施。
大氣環境容量。全省環境空氣品質總體保持良好，2020年16個州、市人民政府所在地城市環境空氣品質優良率在91.9%—100.0%之間，部分區域存在污染天氣，其他城市大氣環境容量較大。在規劃的實施過程中，要結合當地環境空氣品質現狀和環境容量狀況，最佳化園區產業布局，強化大氣污染治理，嚴格落實總量減排制度，做到經濟、社會、環境協調發展。
三、規劃協調性
園區發展規劃在巨觀政策上，符合《全國主體功能區規劃》、《全國生態功能區劃》、《雲南省主體功能區規劃》、《雲南省生態功能區劃》、《雲南省“十四五”生態環境保護規劃》、《雲南省生態文明建設排頭兵規劃（2021—2025年）》、《雲南省生物多樣性保護戰略與行動計畫（2012—2030年）》、《雲南省生態保護紅線劃定方案》等一系列政策檔案要求，不會對農產品生態功能區、林產品提供生態功能區、土壤保持生態功能區、生物多樣性保護生態功能區、水源涵養生態功能區等區域產生大的影響。規劃遵循以人為本、產城融合、綠色低碳理念，對基礎設施和公共服務等設施建設高起點規劃，未來將按照標準開展建設和改造工作。規劃項目符合國家及地方政府政策要求，對納入各園區的企業，大力鼓勵科技創新和產業創新，全面推廣低碳發展模式，推進園區集約化、循環化改造，鼓勵綠色園區建設，進一步加強污染源頭控制。規劃確定嚴格的環境保護制度和管控措施，完善各部門聯審聯批制度、環境監測預警、動態跟蹤監督、突發環境事件應急預案等。規劃主要產生的大氣污染、廢水污染、固廢污染、噪聲污染、生態環境擾動等環境影響，根據環境保護要求，在項目建設和運營過程中採取相應的環境保護對策措施，嚴格“三同時”制度，可以較好地減輕規劃實施過程中帶來的不良環境影響，確保達到環保要求標準。
四、環境影響分析及減緩對策
大氣環境。主要是規劃實施過程中項目建設施工揚塵、施工機械廢氣對大氣環境的影響；以及項目建成後，企業生產產生的顆粒物、SO2、NOX、甲醛、苯及苯系物、TVOC等污染物及園區交通運輸汽車尾氣排放等對大氣環境的影響。規劃實施過程中，進一步加強環境風險評價。在不斷引導工業企業開展清潔生產，強化涉及易燃易爆、有毒有害危險物質生產、使用、儲存，推廣使用先進適用技術、工藝、裝備及新能源汽車套用後，對大氣環境的影響逐漸減小，大氣環境容量可支撐園區發展。
水環境。主要是規劃實施過程中，施工廢水排放對水環境的影響，以及規劃實施後，園區項目排放的生產廢水、員工生活污水中COD、BOD5、TP、NH3-N、磷酸鹽、動植物油等及污廢水管道和污水處理設施滲漏、危化品運輸儲存過程中泄漏等對水環境的影響。通過最佳化產業布局、完善污水處理配套設施、嚴控污水達標排放、推進廢水循環利用等，規劃實施對水環境影響基本可控。
固體廢物。主要是規劃實施過程中，企業生產產生的廢棄邊角料、廢棄包裝、變質原輔材料、燃煤爐渣、餐飲垃圾等對園區環境的影響。通過加強固體廢物的分類、收集、儲運，實施嚴格的管理，貫徹落實工業固廢“無害化、資源化、減量化”，推動循環園區建設，提高固體廢物綜合利用率，完善垃圾收儲等固體廢物設施，建立危險廢物屬性鑑別和轉移跟蹤管理體系，固體廢物得到有效管控和處置，規劃實施產生的固體廢物對環境影響得到有效減緩。
聲環境。主要是規劃實施過程中，施工作業機械噪聲、交通運輸噪聲對聲環境的影響；以及規劃實施後，園區內項目生產過程中產生的工業噪聲、道路交通噪聲等對聲環境的影響。通過採取施工時間管控、噪聲防治設施配備、交通管理、綠化隔離帶及道路防護林帶建設、現有噪聲超標企業限期治理等措施，規劃實施對環境敏感目標的影響大大降低。
生態環境。主要是規劃實施過程中，施工作業對地表植被的破壞、地表土壤裸露、鬆動造成的水土流失；以及規劃實施後，園區項目的建設占用現有耕地、荒地對土地利用性質和植被的影響；建設場地對野生動物棲息環境、活動路線等造成的影響；涉及重金屬及有毒有害物質排放園區，銅、鎘、鎳等富集對土壤環境的影響；規劃實施後，將消耗一定的資源、能源，對區域及周邊資源能源利用產生一定的影響。規劃實施過程中，嚴格落實“三線一單”要求，完善環境管控單元可操作、可套用的環境準入負面清單，項目選址儘量避讓環境敏感區，規劃實施時儘量減少對主導生態功能的影響，確保重要生態要素間廊道的完整性，努力促進主導生態功能的恢復，開展生態環境跟蹤監測評價工作，同時根據動態監測結果及時完善、強化各項環保措施，使規劃的實施對生態環境的影響降到最低。
附屬檔案2
名詞解釋
1.飛地經濟：打破區劃限制，以最新國務院批准的各類開發區為主要載體，在平等協商、自願合作的基礎上，以生產要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區域合作建設開發各種產業園區，通過規劃、建設、管理和利益分配等合作和協調機制，實現互利共贏的區域經濟發展模式。
2.三線一單：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，是推進生態環境保護精細化管理、強化國土空間環境管控、推進綠色發展、高質量發展的一項重要工作。
3.不動產投資信託基金（REITs）：REITs（英文全稱Real Estate Investment Trust）是指一種類似共同基金，投資標的物為不動產的投資工具，主要是藉由不動產的證券化及許多投資人的資金集資，使沒有龐大資本的一般投資人也能參與不動產市場，獲得不動產市場交易、租金、與增值所帶來的獲利，同時又不需要實質持有不動產標的。
4.畝產論英雄：以提高“畝產效益”為核心，圍繞節約集約用地、節能降耗減排等重點，促進經濟成長方式從粗放到集約、從量的擴張到質的提高，真正落實科學發展觀，建立資源節約型、環境友好型的社會。
5.專精特新“小巨人”企業：“專精特新”中小企業中的佼佼者，是專注於細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的“排頭兵”企業。
6.“單項冠軍”企業：長期專注於某些特定細分產品市場，生產技術或工藝國際領先，單項產品市場占有率位居全球/全國前列的企業。
7.海外人才離岸創新創業基地：面向海外人才，區內註冊、海內外經營，以低成本、便利化、全要素、開放式、配套成熟完善的空間載體為基礎構建，具有引才引智、創業孵化、專業服務保障等功能的國際化綜合性創業平台。
8.七通一平：園區建設中前期工作的道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃氣通及土地平整等基礎設施建設。
9.鄰里中心：鄰里單位中的公共中心，是集商業、文化、體育、衛生和教育等於一體的區域性商業服務中心，較好地滿足了居民的日常生活需要，完善了園區功能布局，實現城市功能與園區產業功能的有機融合。
10.“IPv6”：網際網路協定第6版，用於替代現行版本IPv4的下一代IP協定。IPv4最大的問題在於網路地址資源有限，嚴重製約了網際網路的套用和發展，而“IPv6”不僅能解決網路地址資源數量的問題，而且能夠解決多種接入設備連入網際網路的障礙。
11.“上雲用數賦智”行動：“上雲”是指探索推行普惠型的雲服務支持政策；“用數”是在更深層次推進大數據的融合運用；“賦智”是要加大對企業智慧型化改造的支持力度，特別是要推進人工智慧和實體經濟的深度融合。
12.“零碳”：一般指人為二氧化碳排放量與二氧化碳移除量相平衡的狀態。可通過使用碳排放量趨近於零的清潔能源，植樹造林，碳捕集、利用、封存（CCUS）等方式實現與區域內排放的二氧化碳相互抵消，實現二氧化碳淨零排放。
13.安全設施“三同時”制度：《中華人民共和國安全生產法》第二十八條規定：生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資應當納入建設項目概算。
14.環境保護“三同時”制度：《中華人民共和國環境保護法》第四十一條規定：建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批准的環境影響評價檔案的要求，不得擅自拆除或者閒置
政策解讀
雲南省人民政府辦公廳發布了《雲南省“十四五”產業園區發展規劃》（雲政辦發〔2022〕76號，以下簡稱《規劃》）。為便於全省各級人民政府、有關部門、各園區管委會和社會各界深入理解和貫徹實施《規劃》，現解讀如下：
一、《規劃》編制背景
產業園區是產業集聚發展的重要載體，是推動工業化、城鎮化發展和對外開放的重要平台，經過近30年的發展，雲南省各級各類園區對促進體制改革、改善投資環境、引導產業集聚、發展開放型經濟發揮了重要作用。“十三五”時期，全省園區已成為全省區域經濟發展的增長極、工業發展的主戰場、產業轉型升級的主陣地和招商引資的大平台。建成營業收入超500億元園區11個，其中超1000億元園區5個、超2000億元園區2個。但是，全省園區仍然存在發展質量有待提高、要素配置有待加強、管理機制有待完善等困難和問題。
編制《雲南省“十四五”產業園區發展規劃》對於雲南推動產業強省建設、加快園區高質量發展意義重大。省委、省政府將編制《規劃》列入“十四五”省級重點專項規劃之一，並提出明確要求。
二、《規劃》編制依據和原則
（一）編制依據。在《規劃》起草過程中，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話和重要指示批示精神，主要依據《雲南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制。
（二）基本原則。《規劃》作為雲南省“十四五”時期產業園區高質量發展的基礎性、指導性檔案，堅持規劃引領、統籌發展，堅持創新驅動、高端發展，堅持節約集約、綠色發展，堅持深化改革、開放發展，堅持聚焦重點、集群發展。
三、《規劃》主要內容
《規劃》文本包含發展基礎和形勢、總體要求、發展布局、主要任務、保障措施五個部分，以及規劃環境影響評價說明、名詞解釋兩個附屬檔案。
（一）發展基礎和形勢。系統總結了“十三五”時期我省產業園區發展取得的成績，立足新發展階段，分析研判“十四五”時期我省產業園區發展面臨的形勢。
（二）總體要求。提出了指導思想、基本原則和發展目標。其中，從經濟規模顯著提高、質量效益全面提升、創新能力不斷增強、綠色發展全面加強、開放水平顯著提升、管理機制不斷健全等6個方面提出了具體目標。到2025年，力爭園區工業總產值占全省比重提高10個百分點，園區營業收入年均增長15%左右；培育打造營業收入超1000億元園區12個，其中超2000億元5個，超5000億元2個；各園區主導產業營業收入占全部營業收入的60%以上；國家級、省級園區畝均營業收入分別不低於600萬元、400萬元。
（三）發展布局。圍繞“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”區域協調發展格局，構建與全省區域經濟相協調的“一核、一帶、多點”園區發展空間布局。同時，結合雲南省參與全球、全國產業鏈現狀，立足產業基礎，圍繞資源能源優勢和市場需求，堅持全省“一盤棋”統籌布局，明確了以新材料產業、生物醫藥產業、先進裝備製造產業、綠色食品加工產業、電子信息產業、化工產業、捲菸及配套產業為主的七大重點產業布局。
（四）主要任務。從理順園區管理機制、完善園區功能配套、增強園區創新能力、加快園區綠色發展、推動園區開放發展、強化園區招商引資等方面提出了重點任務，推動全省產業園區高質量發展。一是，堅持規劃引領，創新運營模式，完善監測評價體系，理順管理機制，為園區高質量發展奠定堅實的制度保障；二是，按照統籌規劃、合理布局、適度超前的原則，統籌園區與周邊區域基礎設施建設，加快基礎設施“七通一平”和公共服務配套；三是，圍繞產業鏈部署創新鏈，完善科技創新平台和創新創業服務體系建設，加快科技成果轉化，著力提升園區集聚創新要素能力，打造創新驅動的引領區；四是，堅持生態優先、綠色發展，強化“三線一單”約束，完善綠色發展機制，推動園區向綠色化、低碳化、循環化轉型，支撐全省綠色低碳循環工業體系的構建；五是，服務融入新發展格局，強化跨境、跨區域、跨園區協同發展，打造一流營商環境，提升園區開放發展水平；六是，放大雲南資源、市場、生態等優勢，圍繞重點產業，最佳化引資結構，突出重點招商，加強招商隊伍建設，努力把園區打造成為全省招商引資的重要平台。
（五）保障措施。為了確保《規劃》目標和主要任務如期完成，提出強化組織保障、加強政策支持、突出項目支撐等保障措施，確保規劃主要任務落地見效，支撐實現發展目標，保障《規劃》有效落實。
此外，還對《規劃》實施的環境影響程度進行了評估，提出了減輕不良環境影響的對策措施，確保《規劃》實施滿足生態環境保護要求，推動經濟與環境保護協調發展。
