廣電總局2011年7月專門召開了“關於防止部分廣播電視節目過度娛樂化座談會”，會上有專門邀請各大衛視的相關負責人參與討論關於限娛令的意見。2011年9月14日，國台辦發言人范麗青在國台辦新聞發布會上否認封殺港台藝人，稱限娛令沒有更新只是重申。2011年10月下旬 ，廣電總局“限娛令”正式下發。
基本介紹
- 中文名：限娛
- 時間：2011年7月
- 屬性：過度娛樂化座談會
- 相關：國台辦發言人范麗青
基本概況,出台理由,業界影響,應對方式,歷年概況,否認封殺,正式發布,相解讀,造成影響,衛視節目調整忙,限娛令全文,
基本概況
廣電總局出台新政“限娛令”，要求各地方衛視從7月起，在17：00至22：00黃金時段，
《意見》重申，電視上星綜合頻道是以新聞宣傳為主的綜合頻道，要擴大新聞、經濟、文化、科教、少兒、紀錄片等多種類型節目播出比例。《意見》提出，從2012年1月1日起，每個電視上星綜合頻道每日6：00至24：00新聞類節目不得少於2小時；18：00-23：30必須有兩檔以上自辦新聞類節目，每檔新聞節目時間不得少於30分鐘；各電視上星綜合頻道還要開辦一個弘揚中華民族傳統美德和社會主義核心價值體系的思想道德建設欄目。據悉，從9月1日起，各頻道已開始陸續推出思想道德建設欄目。
《意見》提出，對節目形態雷同、過多過濫的婚戀交友類、才藝競秀類、情感故事類、遊戲競技類、綜藝娛樂類、訪談脫口秀、真人秀等類型節目實行播出總量控制。每晚19：30-22：00，全國電視上星綜合頻道播出上述類型節目總數控制在9檔以內，每個電視上星綜合頻道每周播出上述類型節目總數不超過2檔。每個電視上星綜合頻道每天19：30-22：00播出的上述類型節目時長不超過90分鐘。廣電總局還將對類型相近的節目進行結構調控，防止節目類型過度同質化。
《意見》要求各廣播電視播出機構要堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益的有機統一，建立科學客觀公正的節目綜合評價體系。《意見》明確提出“三不”，即不得搞節目收視率排名，不得單純以收視率搞末位淘汰制，不得單純以收視率排名衡量播出機構和電視節目的優劣。
《意見》還在強化監管方面提出一系列要求。如，各級廣播電視行政管理部門要切實履行監管職責，建立完善各項制度，堅決做到依法依規管理，及時發現問題，果斷嚴肅處理；各播出機構要落實節目三審制度，嚴格節目把關；電視上星綜合頻道節目的管理實行播出機構一把手責任制。《意見》明確要求，省級廣播電視行政管理部門均須建立專門收聽收看機構，並配備專業人員，重點跟蹤檢查廣播電視過度娛樂化和低俗問題。《意見》規定，凡在節目中出現政治導向、價值取向、格調基調等方面的問題，視其性質和嚴重程度，對該節目分別採取批評、責令整改、警告、調整播出時間以至停播等措施。此外，《意見》還對加強行業自律、支持社會監督、開展教育培訓、表彰優秀節目、加強引進電視節目形態管理等提出了明確要求。
出台理由
廣電總局對於電視娛樂節目過多，且跟風現象嚴重、內容質量不高，有些還起到了不好的輿論作用很是擔憂，因此，要整治電視娛樂節目是肯定的。廣電總局針對的是上星衛視，並不包括央視和不上星的地方台，因央視三套是專門的綜藝頻道，所以播出娛樂節目是正常的。但省級衛視要以新聞立台，娛樂節目過多，會影響新聞立台的原則。
業界影響
廣東衛視總監張志斌表示：“限娛令下來之後，確實是廣電總局給二三線衛視提供的一個機會。但我覺得一線衛視本身的製作能力還是有優勢的，他們憑藉這一點可以很輕鬆地完成轉型。”可以預見的是，一旦限娛令正式頒布，二線衛視們的節目編排也將產生針對性的變動，上述那些強勢節目以外的時間段將成為他們集中火力、刺刀見紅的新陣地，比如深圳衛視的《年代秀》、廣東衛視的《財經郎眼》等等一批原本就口碑甚佳的節目都有可能將自己亮相的時機提前。
應對方式
針對限娛令的出台，各大衛視的反應也令人眼花繚亂。以湖南衛視為例，一方面該頻道顯示出了高人一籌的預判力，早在一個月前就開始了部分強勢節目的時段轉移，比如將汪涵的《非常靠譜》調整到零點以後播出等等；另一方面，《給力星期天》、《舞動奇蹟》之類的娛樂節目剛好踩點趕在限娛令前做完下線，更是疑似早已洞悉“會有事兒發生”，因為取而代之的紛紛是《幫助微力量》等社會公益類節目，在不聲不響之間便已經完成了部分黃金時段去娛樂化的編排改造。另外，由於《快樂大本營》和《天天向上》已經鐵定要占據“播出三次娛樂節目”當中的兩個席位，因此湖南衛視很有可能將一些現有的娛樂節目實行去娛樂化處理，比如《天天向上》雖然是娛樂的形式，但這個節目本身邀請的嘉賓就很草根化，涉及娛樂圈明星參與的環節比例並不多，也絕少談及娛樂話題，因此具備這樣的改造潛力，一旦這一節目“洗白”，則能夠為其他娛樂節目贏得出頭的空間。比如“快樂女聲”本周五上星播出，又將占據“三娛”當中的一個席位，其他娛樂節目如何在限令正式下達之後完成乾坤大挪移也好、完成娛樂大變身也好，都已經成了湖南衛視勢在必行的舉措。
歷年概況
廣電總局的各種限令：2002年，全民熱捧《流星花園》的時候，廣電總局下令停播；2004年，廣電總局限娛令歷史規定黃金時間不得播放“兇殺暴力涉案劇”；2006年3月，廣電總局規定跨省賽事參賽選手年齡必須年滿18歲；2006年3月，廣電總局要求停播地方方言譯製的境外廣播電視節目；2006年8月，廣電總局下令9月1日起各級電視台黃金時間不得播出境外卡通片；2007年1月，規定衛視黃金檔只能播放主旋律影視作品；2007年8月15日，廣電總局下發通報，要求立即停播《第一次心動》選拔活動；2007年8月23日，廣電總局叫停廣東電視台女性整容真人秀節目《美麗新約》；2007年9月6日，國家廣電總局嚴格禁止各級廣播電視播出機構製作播出低俗、下流和涉及性生活、性藥功能內容的節目-各種禁令不勝枚舉，2011年除了口頭傳說的限娛令，還有諜戰劇播出的要求。
否認封殺
沒有新令
2011年9月14日，國台辦新聞發布會上，發言人范麗青被問及近期傳聞的台灣地區藝人到大陸發展或上電視節目可能將遭“封殺”的訊息時，才首度給出一個較為官方的回應：“這可能是一個誤傳。非常理解藝人的關切，經過我們向有關主管部門的了解，目前台灣廣播電視從業人員參與大陸廣播電視節目製作的有關規定，沒有新的變化，還是原來的規定。”而記者了解到，因為多年前的的規定在近來螢屏有瘋狂“違規”的現象，因此廣電總局不得不口頭下令重申規定，對各地方衛視予以提醒。
舊規細則
“確實之前是有過詳細嚴格的規定的，對於港台藝人上內地綜藝節目、選秀節目等都有詳盡的要求。”一位電視人透露。2005年左右總局規定，港台藝人在內地不能固定主持一檔節目，而只能以嘉賓的形式客串，且一台節目不能有兩個以上港台主持人，連續主持不能超過三次。當時計畫邀請台灣著名主持人黃子佼的央視四套《中華情》節目和欲請曹啟泰的江蘇衛視《名師高徒》節目等都只好放棄原計畫。“2007年，各衛視綜藝節目再度請到不少台灣地區主持人前來“客串”，包括重慶衛視《娛樂星工廠》的小鐘，董志成主持的《絕對唱響》等，於是總局再度重申“禁令”。
上海電視資深導演、製片人王爾利說，其實對港台地區藝人在內地綜藝節目的限制不僅是主持，“大型晚會和綜藝節目港台藝人不能超過五個，具體是不是五個可能需要再查資料，但肯定是有數量和比例的限制。”不僅如此，報批的流程也是非常嚴苛，台里向本地的廣電局報批，包括“哪個藝人要上哪個節目，唱什麼歌，歌詞內容是什麼。”
東方衛視《中國達人秀》宣傳總監陸偉也透露，提前報審是必須的，電視台有專門的報文部門，“哪幾個港台藝人要來，形式是每期都有，還是只來一期。”而他告訴記者，審批的標準與該藝人近期的活動密切相關，“如有沒有違反宣傳記錄，在港台地區的活動是否太過負面等。”
港台藝人被禁只是暫時現象
隨著湖南衛視接到廣電總局的口頭通知，其他衛視想必已經準備好方案來應戰。但“限娛令”的真正威力不是對港台藝人的“禁令”，據記者了解，港台藝人遭禁只是暫時的，在十一之前，港台藝人上內地綜藝節目的報批會非常困難，但這只是短暫的現象而已，等過了十一，禁令又會變緩。青海衛視一位負責外宣的工作人員表示，青海衛視近期還是會有港台藝人上節目，只是這些港台藝人的審批在早前已經通過。 而“限娛令”對整個產業產生質變影響的地方，是對娛樂節目數量的控制以及對內容的嚴格把關。“從17點到22點時間段，娛樂節目每周播出不得超過三次”，單從這一條出發，湖南衛視就要遭受重創。據悉，湖南衛視會力保《快樂大本營》以及《天天向上》這兩檔王牌節目，但其他娛樂節目(至少有五成節目命運未卜)，它們或被解體，或被停，或被調整播出時段。
同質化節目跟風嚴重致“惡果”
“限娛令”為什麼會頒發?回頭看內地綜藝節目這兩年的發展，撇開選秀，就說唱歌節目、相親交友節目幾乎是每家稍微有點實力的電視台都做過(或正在做，還有即將做，尤其是相親節目令許多衛視嘗到甜頭，廣告招商行情一直看漲)，且不論是否有改進，先把節目推出來以抵制空缺再說。一時間，山寨跟風的現象頗為嚴重，許多電視台就像“無頭蒼蠅”，並不追求內容創新，而是一個勁地往“copy”的死胡同里鑽，這是導致“限娛令”出現的最終源頭。
不過，“限娛令”就是一把雙刃刀，“它的真正目的並不是阻止電視台不能娛樂，應該是想以整頓的名義刺激新的娛樂內容出來。”一位電視界的資深人士分析，“現在衛視都更[2]注重短期利益，而忽視整個電視行業的生態發展，‘限娛令’是個應景的東西而已，長期的規制還是要靠自律。
正式發布
核心內容
</strong>各衛視頻道在晚上7：30-10：00的黃金時間，每周娛樂節目不能超過兩檔，此外各台必須設一檔道德建設類節目，選秀節目數量也將嚴格受限。總局要求各電視台必須在2012年1月1日前落實這些規定。記者採訪中發現各大衛視已經在積極調整節目，保王牌節目在黃金檔，調整其他娛樂節目播出時段，並積極研發新節目。節目調整立刻引來娛樂製作班底人員流動的話題戰，山東衛視公開表示挖來湖南衛視《快樂大本營》核心團隊，而湖南台則認為這是某些衛視在藉機炒作。
真
相解讀
相親類、情感類、競技類、鑑賞類、人文類、科學類.知情人士說，這次對娛樂節目限制的範圍很廣泛：“相親類節目被歸屬為娛樂節目，情感類節目如《幸福魔方》、競技類節目如《智勇大沖關》、包括央視的《開心辭典》都歸為娛樂節目。總局的態度是凡是涉案、記錄社會陰暗矛盾面的節目都要受到限制，同時鼓勵製作和諧、健康、主旋律的節目，如文化藝術鑑賞類或歷史地理天文類節目。”
造成影響
娛樂班底跳槽忙
娛樂節目多、影響力大的湖南衛視在廣電總局“限娛”措施頒布後備受關注，外界紛紛觀望經此一變，湖南台是否會元氣大傷。湖南衛視在長沙舉行的黃金廣告資源招標會上，2012年的節目排播情況已見端倪，有媒體報導2012湖南衛視廣告資源預售產品手冊中顯示，兩檔相親類節目《我們約會吧》和《稱心如意》明年將改到中午播出，新推出十餘檔新節目，如《新聞當事人》、《變形計》等新聞紀實和法制服務類節目占去大半。此外，有訊息稱湖南衛視兩大王牌娛樂節目《快樂大本營》和《天天向上》的節目時長將壓縮至一個小時。加上明年湖南台被禁止做選秀節目，很多訊息稱湖南台娛樂節目班底因為無事可做遭大規模挖角。
山東衛視就透露，他們正在打造的新節目《歌聲傳奇》，從導演至幕後製作團隊都來自於湖南衛視，他們包括：《快樂大本營》的核心導演李蓓，“快男”、“超女”的御用音樂製作人山河和高速公路樂隊，“超女”的御用音樂製作人山河等。山河也表示：“湖南衛視的節目以娛樂為主，‘限娛令’之後，他們沒有給我可以做的節目。”山東衛視品牌事業部主任樊宇對此回應說：“我們歡迎湖南衛視製作團隊及主持人來山東衛視發展，我們將盡全力為他們提供更自由的發展平台。”
此外“舞美師”還爆料湖南衛視《8090》製作團隊的一半人馬都跳槽到貴州衛視，作為湖南衛視娛樂節目造血細胞的湖南娛樂頻道也在尋求與其他衛視平台的合作。對此，湖南衛視總編室表示節目排播還沒有最終確定，而湖南衛視創新研發中心主任宋點在微博上回應：“說有某衛視證實已和快樂大本營的核心團隊一起打造新節目，我大吃一驚，因為那個快樂大本營的核心團隊我們都不認識，你們說這是怎么回事呢？”
衛視節目調整忙
除了湖南衛視，各大衛視也都在緊張進行節目調整。
江蘇衛視：11月初將公開宣布改版計畫，明年將加大非娛樂和非黃金檔新節目研發。
浙江衛視：11月11日11時開始連續12小時推出《浙江衛視2012全新節目測試版》“一心一意中國藍，獨一無二記歌詞”，屆時，浙江衛視明年新版節目調整首次亮相，《中國夢想秀》等強檔綜藝節目將在每周黃金時段實行輪播，新版《我愛記歌詞》將以全新升級版面與觀眾見面。
深圳衛視：黃金檔可能會保留高收視節目《年代秀》和一檔劉謙變魔術的新節目，此外也會加大新類型節目的研發，如文化類、養生類、紀錄片節目。
東方衛視：收視率較高的《百里挑一》和《中國達人秀》有較高的機會留在黃金檔，而周末部分將開發新節目。
狠條規
</strong>1.各衛視頻道在晚上7：30- 10：00的黃金時間，娛樂節目每周不能超過兩檔；
2.每個衛視頻道必須設一檔道德類欄目
闢謠
</strong>據國家廣電總局網站訊息，今天，國家廣電總局新聞發言人說：近日，有媒體報導稱國家廣電總局會加大對港台藝人參加內地電視節目的控制，純屬子虛烏有。
發言人稱，國家廣電總局剛剛下發的《關於進一步加強電視上星綜合頻道節目管理的意見》沒有任何涉及港台藝人和港台節目的內容。港台廣播影視從業人員來內地參與製作廣播電視節目的政策和規定沒有變化。[4]
限娛令全文
2011年10月24日國家廣電總局下發《關於進一步加強電視上星綜合頻道節目管理的意見》，提出從2012年1月1日起，34個電視上星綜合頻道要提高新聞類節目播出量，同時對部分類型節目播出實施調控，以防止過度娛樂化和低俗傾向，滿足廣大觀眾多樣化多層次高品位的收視需求。意見重申，電視上星綜合頻道是以新聞宣傳為主的綜合頻道，要擴大新聞、經濟、文化、科教、少兒、紀錄片等多種類型節目播出比例。意見提出，從2012年1月1日起，每個電視上星綜合頻道每日6：00至24：00新聞類節目不得少於2小時；18：00至23：30必須有兩檔以上自辦新聞類節目，每檔新聞節目時間不得少於30分鐘；各電視上星綜合頻道還要開辦一個弘揚中華民族傳統美德和社會主義核心價值體系的思想道德建設欄目。據悉，從9月1日起，各頻道已開始陸續推出思想道德建設欄目。
意見提出，對節目形態雷同、過多過濫的婚戀交友類、才藝競秀類、情感故事類、遊戲競技類、綜藝娛樂類、訪談脫口秀、真人秀等類型節目實行播出總量控制。每天19：30至22：00，全國電視上星綜合頻道播出上述類型節目總數控制在9檔以內，每個電視上星綜合頻道每周播出上述類型節目總數不超過2檔。每個電視上星綜合頻道每天19：30至22：00播出的上述類型節目時長不超過90分鐘。廣電總局還將對類型相近的節目進行結構調控，防止節目類型過度同質化。
意見要求各廣播電視播出機構要堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益的有機統一，建立科學客觀公正的節目綜合評價體系。意見明確提出“三不”，即不得搞節目收視率排名，不得單純以收視率搞末位淘汰制，不得單純以收視率排名衡量播出機構和電視節目的優劣。
意見還在強化監管方面提出一系列要求。如，各級廣播電視行政管理部門要切實履行監管職責，建立完善各項制度，堅決做到依法依規管理，及時發現問題，果斷嚴肅處理；各播出機構要落實節目三審制度，嚴格節目把關；電視上星綜合頻道節目的管理實行播出機構一把手責任制。意見明確要求，省級廣播電視行政管理部門均須建立專門收聽收看機構，並配備專業人員，重點跟蹤檢查廣播電視過度娛樂化和低俗問題。意見規定，凡在節目中出現政治導向、價值取向、格調基調等方面的問題，視其性質和嚴重程度，對該節目分別採取批評、責令整改、警告、調整播出時間以至停播等措施。
此外，意見還對加強行業自律、支持社會監督、開展教育培訓、表彰優秀節目、加強引進電視節目形態管理等提出了明確要求。
