關於進一步加強城鄉規劃編制和管理工作的若干意見

關於進一步加強城鄉規劃編制和管理工作的若干意見目的是加快推進區域城鄉統籌發展。

基本介紹

• 中文名：關於進一步加強城鄉規劃編制和管理工作的若干意見
• 目的：加快推進區域城鄉統籌發展
• 根據：《中華人民共和國城鄉規劃法》
• 性質：檔案
• 原因：城鄉規劃引領城鎮化的進程

工作簡介

為穩步推進我區新型城鎮化的進程和加快推進區域城鄉統籌發展，不斷轉變發展方式、最佳化城鄉空間布局和增強城鄉經濟實力，努力把我區建設成為低碳、生態、智慧、宜居的現代化國際大都市的新郊區,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《上海市城鄉規劃條例》及相關法律法規和檔案精神，就進一步加強我區城鄉規劃的編制和管理工作提出如下意見。

加強城鄉規劃編制和管理工作的重要意義

（一）城鄉規劃引領城鎮化的進程。加強城鄉規劃編制和管理工作是科學引導人口、資源等生產要素和人才、科技等創新要素集中、集聚的有效途徑，從而實現集約高效、環境友好、結構最佳化、功能提升的綜合效應。城鄉規劃在我區新型城鎮化進程中發揮著重要的指導作用，引領我區全面協調可持續發展。

（二）城鄉規劃引領城鄉統籌發展。加強城鄉規劃編制和管理工作是統籌協調城鄉空間布局，合理配置城鄉公共資源的有效方式，從而實現體系合理、城鄉互動、功能互補的城鄉一體化發展目標。城鄉規劃在我區城鄉統籌發展的過程中和從蓄勢待發向快速崛起轉變的重要關口起著至關重要的作用，引領區域城鄉一體化建設。

加強城鄉規劃編制和管理工作的總體要求

（三）加強城鄉規劃編制和管理工作的總體要求。各鎮、開發區及相關政府職能部門要充分認識到城鄉規劃編制和管理工作的重要意義，統籌考慮城鄉社會、經濟、人口、資源和環境等發展要素，依據上位規劃並結合相關發展戰略規劃研究，統籌城鄉空間布局。切實維護好城鄉規劃的科學性和嚴肅性，逐步引導工業向產業園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中，確保城鄉社會經濟全面協調可持續發展。

（四）加強城鄉規劃編制和管理工作的基本原則。

一是堅持規劃引領原則。各鎮、開發區要嚴格依據法定的事權，及時制定城鄉規劃、加強規劃的實施管理與監督；要嚴格依據法定程式制定和修改城鄉規劃，保證法定規劃的嚴肅性；要嚴格依據法律規定，充分發揮法定規劃對土地使用的指導和調控作用，促進城鄉社會有序發展。

二是堅持城鄉統籌原則。統籌考慮城鄉發展的各項要素，形成城鄉協調互動發展機制，推動城鄉社會、經濟、環境協調發展。

三是堅持合理布局原則。要從實現空間資源的最佳化配置，促進能源資源的節約集約利用，保障城市運行安全和效率方面，綜合研究城鄉空間布局問題，促進城鄉有序健康發展。

四是堅持保護生態環境原則。要推進城鎮發展方式從粗放型向集約型轉變，建設資源節約環境友好型城鎮，建設可持續發展的上海新郊區。

進一步完善城鄉規劃體系實現城鄉規劃一體化

（五）加快推進區域總體規劃修編。依據上海市城市總體規劃，結合上海市“十二五”規劃、《上海市奉賢區土地利用總體規劃（2010-2020）》及相關規劃，加快開展《奉賢區域總體規劃實施方案（2004—2020年）》的修編工作，進一步最佳化區域城鎮體系、功能定位和城鄉空間布局結構，進一步明確區域城鎮化進程的總體發展策略、近遠期的總體發展目標、城鎮化地區的發展規模和非城鎮化地區基本農田及生態用地的控制範圍。2013年完成規劃評估和規劃綱要的編制，2014年底基本完成區域總體規劃修編。

（六）全面啟動鎮域總體規劃修編。各鎮依據區域城鄉總體規劃，結合土地利用總體規劃和“十二五”規劃，按照“三個集中”和“產城融合”的原則，開展鎮域總體規劃的修編工作，進一步完善鎮、村體系，深化和細化各區塊的功能布局，提出科學的城鎮化策略，以指導下一層次各類規劃包括集建區控制性詳細規劃、村莊規劃、專項規劃等規劃的編制和鎮域城鄉發展空間的規劃建設。2013年底，力爭完成各鎮總體規劃綱要的編制工作（海灣鎮除外）。

（七）提升控制性詳細規劃的內涵。各鎮、社區、開發區依據城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和市規土局1023號檔案精神，本著完善公共服務配套、節約集約利用土地和塑造文化底蘊深厚的城市空間環境原則，組織編制或修編整單元的控制性詳細規劃，合理確定土地使用性質和開發強度，科學指導建設用地的開發建設及二次開發建設，提高土地的使用效率。各鎮、開發區應當按照相關規定組織編制重點地區和重點地段的城市設計。

（八）加快推進村莊規劃的編制工作。各鎮、村依據鎮域總體規劃，結合相關規劃，組織編制村莊規劃。村莊規劃應當充分利用和整合現狀公共資源，引導農民居住向鎮區、社區、集中居民點集中，提高公共服務配套水平，發展現代都市農業，實現強鎮強村戰略。村民建房應當以穩步推進宅基地置換為主，宅基地置換建新區強度參照城鎮居住區二級強度標準。2014年底，基本完成各鎮村莊規劃的編制工作。

（九）深化研究各級各類專項規劃。各相關部門結合自身的工作職能，會同區規土局深化研究各級各類專項規劃。近期要重點研究區域綜合交通、公共服務配套、基礎設施配套、生態環境建設、地下空間開發利用等專項規劃。2013年完成各級各類專項規劃的深化和細化成果，經區規土局綜合平衡後同步納入到總體規劃、控制性詳細規劃和村莊規劃。四、強化城鄉規劃的實施管理，加強規劃監管力度

（十）嚴格實施城鄉規劃。各鎮、開發區要按照先規劃、後建設的原則，實施城鄉規劃。城鄉各類建設活動要按照城鄉規劃確定的建設規模和時序，優先安排基礎設施和公共服務設施的建設，嚴格保護自然資源、生態環境和歷史文化遺產，體現地方特色，創造良好的城鄉公共空間和生產生活環境。土地儲備和土地供應等相關活動計畫，應當與近期建設規劃相協調。

（十一）切實維護城鄉規劃的嚴肅性。規劃一經批准必須嚴格執行，未經法定程式不得隨意修改。確因涉及重大事項要修改規劃的，須對原規劃的實施情況進行評估，對規劃修改的必要性進行論證，並充分徵詢和聽取相關部門及利害關係人的意見。經原審批機關同意後，按照法定程式啟動城鄉規劃的修編工作。

（十二）嚴格執行“一書兩證”制度。集建區內所有建設項目統一實行建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證“一書兩證”管理制度，在原有土地上改建、擴建需重新核提規劃設計要求。鄉村建設項目按照村莊規劃，統一實行鄉村建設規劃許可證制度。農村村民個人住房建設由鎮人民政府核發鄉村建設規劃許可證。

（十三）加強城鄉規劃實施監管。加強對已批建設項目實施全過程監管。要依法加強管理，對建設用地和各類建設工程進行組織、控制、引導和協調，使其納入城鄉規劃的軌道。嚴格實行項目竣工綜合驗收，對違規建設要監管到位、處罰到位。

（十四）加大違法建設查處力度。進一步加大對違法建築的查處和打擊力度。區拆違辦要加強對各相關職能部門的綜合協調工作；區規土局、區房管局、區城管局和鎮級人民政府要按職責分工，履行執法主體的職責，加大對違法建築的查處力度；各鎮開發區要切實履行轄區內整治違法建築的責任主體的職責。

切實加強組織領導保障城鄉規劃有效實施

（十五）加強規劃組織領導。各鎮、開發區要把城鄉規劃編制和管理工作列入重要的議事日程，切實加強對城鄉規劃工作的組織領導，並依法將規劃編制經費納入本級財政預算。按照“目標明確、責任清楚、督查落實、績效考核”的要求，將規劃工作納入目標考核體系，層層分解落實，認真組織實施。區規划行政管理部門要會同有關部門加強督促檢查，推動相關規劃工作的具體落實。

（十六）加大規劃宣傳力度。通過網路、媒體、報刊、陣地等多種宣傳途徑，對城鄉規划進行宣傳，營造先規劃後建設，以人為本持續發展的輿論氛圍。引導廣大幹部民眾深刻認識城鄉規劃工作的重要性，提高公眾參與和支持城鄉規劃工作的力度，提高城鄉規劃的嚴肅性和科學性，增強規劃即法、依法建設的理念。

（十七）強化規劃隊伍建設。穩定外部的規劃專家和規劃設計隊伍。強化內部隊伍的業務培訓和人才的引進力度，通過加強內培和外引，努力建設一支結構合理、業務精煉的規劃工作隊伍。各鎮、開發區應當充分發揮規劃管理部門職能，落實專職從事規劃管理工作的人員，並加快建立與基層規土所的聯動制度，切實提高規劃工作質量。

（十八）建立規劃考核機制。城鄉規劃的編制和管理工作納入區政府對各鎮、開發區的年度考核範圍。對於規劃管理組織機構不全，規劃人員、經費不落實，規劃編制計畫沒有按期完成的鎮和開發區，根據各要素權重扣取相應的分數。本意見自發布之日起實行。本意見由奉賢區規土局負責解釋。