2011年12月1日，山東省人民政府辦公廳以魯政辦發〔2011〕72號轉發山東省經濟和信息化委《關於推動山東優勢產業與新疆喀什地區戰略性合作的指導意見》。該《意見》分充分認識推動我省優勢產業與新疆喀什地區進行戰略性合作的重要意義、指導思想和基本原則、產業合作的方向和重點、保障措施4部分。
基本介紹
- 中文名：關於推動山東優勢產業與新疆喀什地區戰略性合作的指導意見
- 印發機關：山東省人民政府辦公廳
- 文號：魯政辦發〔2011〕72號
- 印發時間：2011年12月1日
通知,意見,
通知
山東省人民政府辦公廳轉發省經濟和信息化委關於推動山東優勢產業與新疆喀什地區戰略性合作的指導意見的通知
魯政辦發〔2011〕72號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
省經濟和信息化委《關於推動山東優勢產業與新疆喀什地區戰略性合作的指導意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府辦公廳
二○一一年十二月一日
意見
關於推動山東優勢產業與新疆喀什地區戰略性合作的指導意見
山東省經濟和信息化委員會
為認真貫徹中央新疆工作座談會精神，落實國家關於新一輪對口支援新疆工作的決策，支持我省對口支援地區的經濟建設，促進受援地跨越式發展和長治久安，按照省對口支援新疆工作領導小組的部署，現就加快推動我省優勢產業與新疆喀什地區戰略性合作提出如下意見：
一、充分認識推動我省優勢產業與新疆喀什地區進行戰略性合作的重要意義
新一輪援疆工作是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，對口支援喀什地區疏勒縣、英吉沙縣、岳普湖縣、麥蓋提縣，促進4縣跨越式發展和長治久安，是中央交給我省的重大政治任務。新疆喀什地區具有區位優勢、豐富的資源及廣闊的市場潛力，根據中央部署，喀什地區正在建設享受特殊政策的經濟開發區，迎來了“大建設、大開發、大發展”的重大發展機遇。當前，我省正處於產業結構調整的關鍵時期，推動優勢產業與受援地的戰略合作，也是最佳化我省產業布局、加快產業結構最佳化升級的重要戰略舉措。我省投入援疆資金在受援縣建設工業園區，已經具備了承接產業落地的基本條件。各級政府和省政府有關部門要進一步解放思想，提高認識，採取切實有效措施，加大工作力度，推動優勢產業與受援地區的戰略合作。
二、指導思想和基本原則
(一)指導思想。按照中央關於推進新疆跨越式發展和長治久安的總體要求，圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標，深入貫徹落實科學發展觀，加強巨觀指導和協調，加大政策支持力度，充分發揮市場機製作用，把山東產業和受援地資源優勢相結合，發動社會力量參與，以產業園區建設為重點，著力推動產業合作，促進受援4縣產業集聚發展，構建現代產業體系，增強內生髮展動力，努力實現合作互惠共贏。
(二)基本原則。
1.市場導向和政府推動相結合。遵循市場規律，發揮市場配置資源的基礎性作用，把產業合作與引導資源最佳化配置結合起來，加強規劃引導和政策扶持，完善公共服務，建立完善產業合作推進機制。
2.立足當前與著眼長遠相結合。既要立足現有基礎，圍繞市場需求，建立基礎工業門類，又要圍繞經濟社會長遠發展目標，遵循產業發展規律，確定中長期發展目標，促進受援地構建現代產業體系。
3.產業援疆與我省產業結構調整相結合。根據喀什地區資源特點、區位優勢和市場需求，結合我省產業結構調整方向，分行業有重點地推動產業合作，促進受援地產業發展，同時也推動我省產業結構最佳化升級。
4.對口支援與自主發展相結合。既要發揮山東省及對口援建市的熱情，凝聚各方面力量幫扶受援縣發展，也要明確受援縣在經濟社會發展中的主體地位，緊緊依靠當地黨委政府和各族民眾，共同推動經濟發展。
5.工業發展與生態文明建設相結合。在產業合作中加強生態建設，注重環境保護和節能降耗，發展循環經濟，倡導清潔生產，引導產業聚集，促進能源、資源、土地節約集約利用，保障受援地經濟社會可持續發展。
三、產業合作的方向和重點
為合理高效配置資源，避免盲目建設造成產業趨同和同質競爭，影響當地經濟健康發展，根據受援地資源稟賦及區位條件，通盤考慮、最佳化分工、合理布局、協調發展，構築“輕重並舉、各有側重”的產業發展格局。重工業重點與疏勒縣、英吉沙縣合作。依託兩縣鐵路、公路及航空運輸條件，結合當地資源，發展冶金和建材等基礎原材料產業、裝備產業、現代物流業及加工貿易。以鋼鐵和乙烯項目為龍頭，以我省和新疆共同重點支持的齊魯生態鋼城(山東疏勒產業園)為依託，重點發展鋼鐵和乙烯及其下游產品，打造重化工業集群。輕工業重點與岳普湖縣、麥蓋提縣合作。依託兩縣棉花、農副產品資源豐富的優勢，圍繞“強農促工”，發展農副產品加工業、食品加工業、紡織業。依託麥蓋提縣刀郎文化之鄉和豐富的光熱資源優勢，發展民族文化旅遊及旅遊用品加工、新能源等產業。
(一)裝備製造業。一是工程機械。抓住喀什地區加快基礎設施建設的有利時機，著力培育工程機械製造業。重點發展大型機械設備生產組裝企業，推動工程機械、礦山機械、建築機械、農業機械等工程機械組裝加工生產。二是汽車。發展重卡、輕卡、乘用車、農用車、專用車等生產企業，滿足不斷發展的交通運輸需求。三是農業機械。立足於南疆和周邊國家、地區農林機械的巨大市場，結合我省農機產業優勢，重點發展適應南疆地區需求的新型農業機械、中小型農機及配套產品。重點發展輕型拖拉機、耕作收割機械、灌溉設備等系列產品。培育當地農機零部件生產企業，實現產業集群發展。
(二)原材料產業。一是鋼鐵及有色金屬。發展壯大鋼鐵冶煉、建築用鋼結構型材產品生產規模，豐富產品種類，提升產品檔次，發展鋼結構建築型材產業集群，做大做強鋼鐵產業。發展適度規模的有色金屬冶煉及其深加工產業。二是建材。抓好石灰石、石膏、頁岩等資源的開發，鼓勵我省水泥、建築裝飾材料龍頭企業發展水泥、內外牆裝飾材料、密度板、石膏板、管材、門窗產業，擴大生產規模，延伸建材產業鏈條。
(三)農副、食品加工業。依託受援地豐富的農、林、牧特產，積極推動我省大型農業龍頭企業與受援地全方位合作，重點發展糧油加工、林果加工和肉食品加工業，採用先進生產技術，提高深加工能力，提升產品質量，推進農副產品、食品加工業向規模化、優質化、產業化方向發展。一是林果產品。以杏、巴旦木、紅棗、甜瓜、核桃等果品為主開發林果特色新產品，擴大紅棗、杏醬、果脯、果汁、核桃粉、果蔬脆片等產品規模，促進產品精深加工，提高產品附加值。二是清真食品。面向內地和中亞、南亞市場，大力發展肉羊、肉牛、驢、雞、鴿子等清真畜禽產品加工，發展以清真食品為主的食品加工體系。三是農副產品。發展小麥蛋白粉、玉米澱粉以及秸稈顆粒飼料等。
(四)輕紡產業。一是家電組裝。面向中亞、南亞市場和南疆市場，鼓勵我省優勢家電企業赴受援地發展以小家電為主的家電組裝製造業，推動電瓶車、機車生產加工組裝業發展。二是紡織。依託受援地棉花優勢發展棉紡織產業，利用我省棉紡織業優勢，採用先進生產技術和裝備，壯大企業規模，發展棉紡織產業集群，逐步形成紡紗、粘膠纖維、印染、織布、針織、服裝以及民族特色紡織用品產業鏈。三是旅遊紀念品。重點發展具有維吾爾民族和區域特色的旅遊紀念品、手工藝品和民族特色用品等。
(五)醫藥產業。做好甘草、枸杞、麻黃、紫草、阿膠等中藥材的開發利用，重點發展中藥、維藥產品。利用當地獨特的自然和氣候條件，加快建設藥材規模化、規範化種植基地，為藥品生產提供優質充足的原料資源。挖掘民族醫藥資源，研發生產具有自主智慧財產權的特色醫藥品種。
(六)能源產業。一是煤炭。做好礦產資源勘探開發，依託煤炭資源發展煤化工及精細化工產業。二是新能源。推動太陽能光伏發電、薄膜光伏發電、地熱資源、風能、生物質能等綜合利用，發展清潔能源產業，逐步發展新能源裝備及配套產品製造業。
(七)現代物流業。依託喀什地區地理位置優勢，加快發展公路、鐵路、空港聯運，形成以疏勒為核心的現代物流產業帶。加快發展第三方物流，鼓勵我省骨幹物流企業赴受援地，推動物流業與製造業聯動發展。
(八)加工貿易。發揮沿邊口岸優勢，大力發展面向中亞、南亞、西亞市場需求的加工貿易，鼓勵加工貿易企業進一步開拓國際市場，加快形成比較優勢明顯、區域特色鮮明的加工貿易格局，鼓勵企業在“走出去”和“引進來”中加快發展。
四、保障措施
(一)加強政府指導和協調推動。強化政府推動作用，爭取3年內我省經濟發達縣(市、區)都有企業到受援地發展。建立省經濟和信息化委和省援疆工作指揮部牽頭、全省17市經濟和信息化部門及行業協會廣泛參與的產業合作統籌協調機制和聯動機制，鼓勵各市組織優勢企業開展產業對接合作。鼓勵行業協會率領行業內優勢企業開展產業合作，推進上下游產業和配套產業互動，發展產業集群，形成產業優勢。充分利用山東援疆信息網，建設產業合作網路平台。
(二)推動《山東省與新疆喀什產業合作指導目錄》的實施。結合我省和受援地產業發展實際和需求，編制《山東省與新疆喀什產業合作指導目錄》，引導我省優勢產業與受援4縣合作，圍繞實施目錄內的投資項目，儘快研究制定規劃編制、產業布局、審核批准、貸款貼息等方面的支持政策。根據產業發展情況，及時對目錄進行修訂。
(三)加快受援4縣產業園區建設。省援疆工作指揮部要發揮好援疆資金作用，協調受援4縣加大對工業園區的投入，完善基礎設施條件；指導4縣建立健全園區管理服務體系和機制，提高政府服務的效率和水平；推動4縣加快配套教育、醫療、住房等社會服務體系和設施建設，為產業合作項目落地提供良好環境。
(四)實施“投資主體配套支持”政策。省援疆工作指揮部定期公布我省在受援4縣的產業投資企業名單，省經濟和信息化委在職能範圍內對在受援4縣投資的山東母體企業給予相應政策支持。
(五)開展具有針對性的產業對接和經貿交流活動。充分發揮重大經貿活動的帶動作用，依託山東(疏勒)商品展銷暨物流中心舉辦山東名優商品展會，積極組織企業參加“喀交會”、“中國-亞歐博覽會(原烏洽會)”等經貿活動，促進我省企業與受援4縣開展經常性的產業合作對接交流。認真落實“中國新疆2011產業轉移系列對接活動”、“2011新疆國際節能照明燈及電子電工技術展覽會”等活動的洽談簽約成果，鼓勵我省企業利用會展大力開拓新疆及西部市場，採取貿易先行、產業聯動方式，以“銷地產”促使企業落地發展。
(六)強化金融支持。支持企業拓寬融資渠道，為產業合作提供資本支撐。鼓勵和引導金融機構對符合條件的產業合作項目提供信貸支持。建立銀企合作長效機制，定期或不定期組織產業合作項目銀企對接會，積極向金融機構推薦項目，爭取各類金融機構資金支持。
(七)抓好產業人力資源支撐。大力發展職業教育和職業培訓，引導人力資源與產業對接。根據受援4縣產業和項目對用工技能的需求，省職教辦等單位要積極與4縣現有職業人才培訓機構合作，有針對性地對勞動力實施技能培訓，提高勞動力素質，增強就業能力，為產業合作提供人才保障。
(八)加強對中小企業的宣傳引導。推進大項目的配套協作，引導中小企業參與援疆產業合作；發揮我省中小企業特色集群優勢，結合4縣資源特點，鼓勵我省的特色產業集群到受援4縣投資發展。
(九)大力開拓中亞、南亞市場。加強對喀什地區周邊國家、地區資源與市場的研究分析，推動我省企業在受援地投資建立資源加工和消費品生產企業，參與整合中亞、南亞地區資源，引導企業開展針對中亞、南亞地區市場需求的加工貿易，帶動與中亞、南亞的產業合作。
