關於完善征地補償安置制度的指導意見 國土資發〔2004〕238號 為合理利用土地，保護被征地農民合法權益，維護社會穩定，根據法律有關規定和《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號，以下簡稱《決定》）精神，現就完善征地補償安置制度有關問題提出以下意見：
檔案全文
關於征地補償標準
統一年產值標準的制訂
省級國土資源部門要會同有關部門制訂省域內各縣（市）耕地的最低統一年產值標準，報省級人民政府批准後公布執行。制訂統一年產值標準可考慮被徵收耕地的類型、質量、農民對土地的投入、農產品價格、農用地等級等因素。
統一年產值倍數的確定
土地補償費和安置補助費的統一年產值倍數，應按照保證被征地農民原有生活水平不降低的原則，在法律規定範圍內確定；按法定的統一年產值倍數計算的征地補償安置費用，不能使被征地農民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，經省級人民政府批准應當提高倍數；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，由當地人民政府統籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經依法批准占用基本農田的，征地補償按當地人民政府公布的最高補償標準執行。
征地區片綜合地價的制訂
有條件的地區，省級國土資源部門可會同有關部門制訂省域內各縣（市）征地區片綜合地價，報省級人民政府批准後公布執行，實行征地補償。制訂區片綜合地價應考慮地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關係、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素。
土地補償費的分配
按照土地補償費主要用於被征地農戶的原則，土地補償費應在農村集體經濟組織內部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部徵收，同時農村集體經濟組織撤銷建制的，土地補償費應全部用於被征地農民生產生活安置。
關於被征地農民安置途徑
農業生產安置
徵收城市規劃區外的農民集體土地，應當通過利用農村集體機動地、承包農戶自願交回的承包地、承包地流轉和土地開發整理新增加的耕地等，首先使被征地農民有必要的耕作土地，繼續從事農業生產。
重新擇業安置
應當積極創造條件，向被征地農民提供免費的勞動技能培訓，安排相應的工作崗位。在同等條件下，用地單位應優先吸收被征地農民就業。徵收城市規劃區內的農民集體土地，應當將因征地而導致無地的農民，納入城鎮就業體系，並建立社會保障制度。
入股分紅安置
對有長期穩定收益的項目用地，在農戶自願的前提下，被征地農村集體經濟組織經與用地單位協商，可以以征地補償安置費用入股，或以經批准的建設用地土地使用權作價入股。農村集體經濟組織和農戶通過契約約定以優先股的方式獲取收益。
異地移民安置
本地區確實無法為因征地而導致無地的農民提供基本生產生活條件的，在充分徵求被征地農村集體經濟組織和農戶意見的前提下，可由政府統一組織，實行異地移民安置。
關於征地工作程式
告知征地情況
在征地依法報批前，當地國土資源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。在告知後，凡被征地農村集體經濟組織和農戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。
確認征地調查結果
當地國土資源部門應對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認。
（十一）組織征地聽證
在征地依法報批前，當地國土資源部門應告知被征地農村集體經濟組織和農戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規定》規定的程式和有關要求組織聽證。
關於征地實施監管
（十二）公開徵地批准事項
經依法批准徵收的土地，除涉及國家保密規定等特殊情況外，國土資源部和省級國土資源部門通過媒體向社會公示征地批准事項。縣（市）國土資源部門應按照《徵用土地公告辦法》規定，在被征地所在的村、組公告征地批准事項。
（十三）支付征地補償安置費用
征地補償安置方案經市、縣人民政府批准後，應按法律規定的時限向被征地農村集體經濟組織撥付征地補償安置費用。當地國土資源部門應配合農業、民政等有關部門對被征地集體經濟組織內部征地補償安置費用的分配和使用情況進行監督。
（十四）征地批後監督檢查
各級國土資源部門要對依法批准的徵收土地方案的實施情況進行監督檢查。因征地確實導致被征地農民原有生活水平下降的，當地國土資源部門應積極會同政府有關部門，切實採取有效措施，多渠道解決好被征地農民的生產生活，維護社會穩定。
