《關於加強森林資源規劃設計調查工作》是2003年12月28日國家林業局印發的關於加強森林資源調查工作的檔案。
各省、自治區、直轄市林業（農林）廳（局）內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局：
森林資源規劃設計調查是實施六大林業重點工程、加強生態建設的一項基礎性工作，是實現科技興林、依法治林的重要保障措施，在林業建設中具有舉足輕重、不可替代的地位和作用。但是，目前森林資源規劃設計調查(以下簡稱“二類調查”)進展情況與林業發展的要求還有很大差距。突出表現在重視不夠、欠帳太多、投入不足、手段落後，以致許多地方長期存在森林資源家底不清的問題，其對林業的決策、經營管理和工程建設的不利影響日益凸現。
為適應新時期全面建設小康社會和林業重大歷史性轉變的要求，深入貫徹落實《中共中央國務院關於加快林業發展的決定》和全國森林資源林政管理工作會議精神，各地務必把二類調查作為當前林業建設中一項重要而緊迫的任務，採取有效措施，全力推進，切實抓緊抓好。現就有關問題通知如下：
一、提高認識，切實加快二類調查步伐
二類調查是把森林資源落實到山頭地塊的一種森林資源清查方法。其目的是查清、查實森林資源的本底，掌握人為和自然因素引起的森林資源消長變化規律。其成果是編制和實施森林經營方案、制定和落實林業生產建設規劃計畫、進行森林資源資產評估和實施林業分類經營管理等的客觀依據，是科學經營管理森林資源，培育和建立健康穩定的森林生態系統，實現森林可持續經營的重要基礎。各地要充分認識二類調查的重要地位和作用，認真履行《森林法》和《森林法實施條例》賦予的職責和義務，進一步確立依法行政的意識，增強科學經營、依法管理森林資源的自覺性和主動性，增強緊迫感和責任感。只有真正做到思想上高度重視，領導上切實加強，措施上保障有力，二類調查工作才能真正落到實處，在推進林業快速發展中發揮應有的作用。今後，應當力爭將二類調查納入地方林業發展和生態建設的總體規劃，做到同步規劃、同步實施，確保其制度化、規範化。當前，要將其作為一項十分緊迫的任務擺到重要議事日程，抓緊部署，加快步伐。要成立由主要領導掛帥的組織協調機構，組織專門力量，明確落實責任，理順資金渠道，有計畫、有步驟、有成效地加快推進二類調查工作全面完成。凡近十年尚未開展二類調查的地方和單位，必須在2-3年內完成；已經開展過的地方和單位，要對調查成果的質量和適應性進行驗證，凡存在質量等問題、不能全面反映森林資源狀況的，必須在2年內重新進行調查。
我局對不按期完成二類調查的省（含自治區、直轄市、集團公司，下同）將採取必要的調控措施。
二、多渠道籌集資金，確保調查工作順利進行
二類調查工作不僅為林業經營單位提供服務，而且也為國民經濟發展和生態建設提供服務，是一項基礎性公益事業，各級林業主管部門要給予高度重視，多方籌集資金，確保調查工作順利開展。一是各級林業主管部門要積極、主動地向本級政府匯報溝通情況，爭取將二類調查納入到財政預算。二是當預算安排資金不足時，各地要結合實際，按照有關規定，用育林基金、森林植被恢復費進行彌補。三是我局將按照扶強、扶優的原則，採取多種措施扶持地方開展二類調查工作。
三、充分發揮新技術的作用，提高調查工作效率和水平
積極套用新技術，是提高調查工作效率和水平的基本途徑和有力保障。二類調查要利用SPOT5等高解析度遙感影像數據進行，以切實提高區劃和調查的準確性，提高工作效率。同時，要廣泛套用全球定位系統、地理信息系統等技術，進一步改善技術手段和技術設備，擴充調查內容，特別是要豐富調查成果。在新技術套用中，還要有針對性地開展相關專題研究，及時總結、推廣好經驗，推動技術進步，不斷提高新技術在二類調查中的貢獻率。為節約經費，避免重複購置，保護行業利益，我局資源司統一負責組織各地訂購SPOT5衛星數據事宜。凡訂購SPOT5衛星數據的單位，要及時向資源司提報協助購置計畫。
四、強化管理，切實提高和保證二類調查質量
二類調查成果對林業和生態建設影響重大而又長遠，必須堅持質量第一，嚴格質量管理與監督。各省林業主管部門要嚴格執行有關規定，負責統一組織安排二類調查工作，並明確由符合資質規定的專業調查隊伍承擔具體任務，相關單位配合完成。同時，要加強調查人員的業務培訓和質量教育，嚴格考核，對調查人員實行持證上崗制度。各地在開展二類調查中，要認真執行《森林資源規劃設計調查主要技術規定》，並結合本地實際，制訂細則和相關規章制度，建立、健全質量管理監督體系。要加強安全管理，確保全全生產。要規範調查質量檢查驗收，嚴格執行獎懲制度，對出現嚴重質量問題或弄虛作假、偽造材料的單位和個人，必須嚴肅處理。要規範和堅持成果審批程式，各級林業主管部門和調查規劃設計單位必須嚴格把住二類調查成果審查審批關。省級林業主管部門要嚴格實行二類調查外業質量驗收合格證制度。對驗收不合格的，其調查成果不得予以承認和審批。我局各區域森林資源監測中心要積極指導、檢查監督監測區內各單位開展二類調查工作。
五、採取有效措施，努力提高森林資源經營管理現代化水平
各地要在二類調查的基礎上，及時組織編制森林資源經營方案，依法進行科學經營管理。要高度重視森林資源檔案管理，整章建制，建立健全森林資源檔案，及時、準確、翔實地進行森林資源檔案更新，客觀、全面地記載森林資源狀況及其變化情況。要高度重視，廣集資金，按照統一標準、統一研製開發、分級建設的原則，以地理信息系統技術、計算機技術及網路通訊技術等為主要手段，積極加快森林資源管理信息系統建設，共同推進國家、省、地、縣相互依託、相互兼容的全國森林資源管理信息系統建設步伐，全面提升森林資源經營管理的現代化水平。
各省接通知後要對本省二類調查情況進行一次全面清理，將開展情況和下一步的工作計畫於2004年2月底之前報送我局。今後，各省林業主管部門要對本省開展二類調查的情況進行定期匯總，並於每年12月底前上報我局。其主要內容包括開展二類調查的單位、經費來源、當年完成的工作量（完成調查的縣數、面積及其占全省的比例等）和工作質量，以及主要成果，特別是《森林資源規劃設計調查主要技術規定》中的統計表附表1-6（統計到縣、經營單位）等。
二〇〇三年十二月二十八日
森林資源規劃設計調查是實施六大林業重點工程、加強生態建設的一項基礎性工作，是實現科技興林、依法治林的重要保障措施，在林業建設中具有舉足輕重、不可替代的地位和作用。但是，目前森林資源規劃設計調查(以下簡稱“二類調查”)進展情況與林業發展的要求還有很大差距。突出表現在重視不夠、欠帳太多、投入不足、手段落後，以致許多地方長期存在森林資源家底不清的問題，其對林業的決策、經營管理和工程建設的不利影響日益凸現。
為適應新時期全面建設小康社會和林業重大歷史性轉變的要求，深入貫徹落實《中共中央國務院關於加快林業發展的決定》和全國森林資源林政管理工作會議精神，各地務必把二類調查作為當前林業建設中一項重要而緊迫的任務，採取有效措施，全力推進，切實抓緊抓好。現就有關問題通知如下：
一、提高認識，切實加快二類調查步伐
二類調查是把森林資源落實到山頭地塊的一種森林資源清查方法。其目的是查清、查實森林資源的本底，掌握人為和自然因素引起的森林資源消長變化規律。其成果是編制和實施森林經營方案、制定和落實林業生產建設規劃計畫、進行森林資源資產評估和實施林業分類經營管理等的客觀依據，是科學經營管理森林資源，培育和建立健康穩定的森林生態系統，實現森林可持續經營的重要基礎。各地要充分認識二類調查的重要地位和作用，認真履行《森林法》和《森林法實施條例》賦予的職責和義務，進一步確立依法行政的意識，增強科學經營、依法管理森林資源的自覺性和主動性，增強緊迫感和責任感。只有真正做到思想上高度重視，領導上切實加強，措施上保障有力，二類調查工作才能真正落到實處，在推進林業快速發展中發揮應有的作用。今後，應當力爭將二類調查納入地方林業發展和生態建設的總體規劃，做到同步規劃、同步實施，確保其制度化、規範化。當前，要將其作為一項十分緊迫的任務擺到重要議事日程，抓緊部署，加快步伐。要成立由主要領導掛帥的組織協調機構，組織專門力量，明確落實責任，理順資金渠道，有計畫、有步驟、有成效地加快推進二類調查工作全面完成。凡近十年尚未開展二類調查的地方和單位，必須在2-3年內完成；已經開展過的地方和單位，要對調查成果的質量和適應性進行驗證，凡存在質量等問題、不能全面反映森林資源狀況的，必須在2年內重新進行調查。
我局對不按期完成二類調查的省（含自治區、直轄市、集團公司，下同）將採取必要的調控措施。
二、多渠道籌集資金，確保調查工作順利進行
二類調查工作不僅為林業經營單位提供服務，而且也為國民經濟發展和生態建設提供服務，是一項基礎性公益事業，各級林業主管部門要給予高度重視，多方籌集資金，確保調查工作順利開展。一是各級林業主管部門要積極、主動地向本級政府匯報溝通情況，爭取將二類調查納入到財政預算。二是當預算安排資金不足時，各地要結合實際，按照有關規定，用育林基金、森林植被恢復費進行彌補。三是我局將按照扶強、扶優的原則，採取多種措施扶持地方開展二類調查工作。
三、充分發揮新技術的作用，提高調查工作效率和水平
積極套用新技術，是提高調查工作效率和水平的基本途徑和有力保障。二類調查要利用SPOT5等高解析度遙感影像數據進行，以切實提高區劃和調查的準確性，提高工作效率。同時，要廣泛套用全球定位系統、地理信息系統等技術，進一步改善技術手段和技術設備，擴充調查內容，特別是要豐富調查成果。在新技術套用中，還要有針對性地開展相關專題研究，及時總結、推廣好經驗，推動技術進步，不斷提高新技術在二類調查中的貢獻率。為節約經費，避免重複購置，保護行業利益，我局資源司統一負責組織各地訂購SPOT5衛星數據事宜。凡訂購SPOT5衛星數據的單位，要及時向資源司提報協助購置計畫。
四、強化管理，切實提高和保證二類調查質量
二類調查成果對林業和生態建設影響重大而又長遠，必須堅持質量第一，嚴格質量管理與監督。各省林業主管部門要嚴格執行有關規定，負責統一組織安排二類調查工作，並明確由符合資質規定的專業調查隊伍承擔具體任務，相關單位配合完成。同時，要加強調查人員的業務培訓和質量教育，嚴格考核，對調查人員實行持證上崗制度。各地在開展二類調查中，要認真執行《森林資源規劃設計調查主要技術規定》，並結合本地實際，制訂細則和相關規章制度，建立、健全質量管理監督體系。要加強安全管理，確保全全生產。要規範調查質量檢查驗收，嚴格執行獎懲制度，對出現嚴重質量問題或弄虛作假、偽造材料的單位和個人，必須嚴肅處理。要規範和堅持成果審批程式，各級林業主管部門和調查規劃設計單位必須嚴格把住二類調查成果審查審批關。省級林業主管部門要嚴格實行二類調查外業質量驗收合格證制度。對驗收不合格的，其調查成果不得予以承認和審批。我局各區域森林資源監測中心要積極指導、檢查監督監測區內各單位開展二類調查工作。
五、採取有效措施，努力提高森林資源經營管理現代化水平
各地要在二類調查的基礎上，及時組織編制森林資源經營方案，依法進行科學經營管理。要高度重視森林資源檔案管理，整章建制，建立健全森林資源檔案，及時、準確、翔實地進行森林資源檔案更新，客觀、全面地記載森林資源狀況及其變化情況。要高度重視，廣集資金，按照統一標準、統一研製開發、分級建設的原則，以地理信息系統技術、計算機技術及網路通訊技術等為主要手段，積極加快森林資源管理信息系統建設，共同推進國家、省、地、縣相互依託、相互兼容的全國森林資源管理信息系統建設步伐，全面提升森林資源經營管理的現代化水平。
各省接通知後要對本省二類調查情況進行一次全面清理，將開展情況和下一步的工作計畫於2004年2月底之前報送我局。今後，各省林業主管部門要對本省開展二類調查的情況進行定期匯總，並於每年12月底前上報我局。其主要內容包括開展二類調查的單位、經費來源、當年完成的工作量（完成調查的縣數、面積及其占全省的比例等）和工作質量，以及主要成果，特別是《森林資源規劃設計調查主要技術規定》中的統計表附表1-6（統計到縣、經營單位）等。
二〇〇三年十二月二十八日
