基本介紹
- 中文名稱：關上村
- 別名：關上
- 行政區類別：村莊
- 地理位置：北京市平谷縣
- 人口：1915人
村情概況,轉變,
村情概況
該村是個深山村，截至2003年，該村共有612戶，1915口人。該村從山區的實際出發，大膽探索，在山村的經濟體制和發展思路上，進行三個“轉變”。
轉變
從生產經營向資產經營的轉變
發展山村經濟，首先要探索一個有效的經營體制。為此，該村採取了租賃的形式：
荒山租賃和山地的包改租。1989年，他們在全縣率先進行荒山租賃。到1991年全村1200畝荒山全部租賃經營，並全部栽上樹。租期50年，承租期內可以繼承和轉租。對原來實行承包經營的近山旱地，實行了包改租，將10－15年的承包期，改為租期30年。土地使用制度的這項改革，調動了農民栽樹積極性。1991－1995年五年內，栽果樹19.2萬棵，比前40年的總和還多10萬棵。
牧場租賃。全村400畝牧場也象山地一樣租賃給養羊戶，確定租金和承租期。服裝廠承包改租賃。村辦服裝廠，過去一直是承包經營，先後換了4個承包者。債務86萬元，資不抵債。2002年實行了租賃經營，租給鄉辦服裝廠經營。
機井實行租賃經營。全村三眼機井，過去由村里派機手進行直接經營，收不抵支。後來進行招標承租，誰收費低由誰承租。三眼機井租給兩個機手，節水、節電，集體還有了收入。
租賃經營是土地的聯產承包制和企業的經營承包制的發展。土地的聯產承包制和企業的經營承包制是農村兩項重要制度，對農村的發展起了重要作用。但是它也同其他事物一樣，要前進，要發展。該村對土地和企業實行租賃制，就是這兩項制度的發展。租賃，是使用權的轉讓、出售，是市場行為。它與承包制的區別，是使用權與所有權分離得更徹底些，使經營者與生產資料結合得更緊密些。這一“分離”，一“結合”，使經營者更有了積極性。
租賃經營是集體變生產經營為資產經營。土地的聯產承包制和企業的經營承包制，集體對生產還保留一部分經營權。實行租賃經營後，這種經營權一般地說就沒有了。只保留了生產資料的所有權。因此，租賃經營實際是變生產經營為資產經營，是集體從原來經營主體的位置上退了出來，使承租者成為土地和企業的經營主體。它是一種新的經營體制，是一種新的經營形式。
租賃經營有利於克服政社合一體制的弊端。1958年人民公社化以後，農村是政社合一的體制。人民公社解體後，農村政社合一的問題也並沒有完全解決，有的地方還愈演愈烈。村集體這個經濟組織，從來事實上就是與村民委員會、黨支部合一的，從來就沒有成為相對獨立的經濟組織。通過租賃制使村級經濟組織找到一種形式，進一步解決政社合一問題。使土地和企業經營者這個微觀市場主體向相對獨立的經濟實體邁進了一步。
從集體投資向家庭投資的轉變
發展山村經濟關鍵是調動農民的積極性。該村經過摸索，逐漸使農民成為生產經營的主體。農民成為土地投資的主體。1991年到2003年，農民個人開發“圍山轉”工程（一種水平條田）300多畝，修水窖7個，造水果窖300個，部分農戶開始搞滴灌。總投資120萬元，超過了集體多年向土地投入的固定資產總和。促使農民投入的動力是租賃制和50年的租期。
農民成為運銷主體。全村110戶從事果品運銷。個人購買機動車110輛。不僅解決該村300多萬斤水果的運銷問題，還為其他村運銷大批水果。
農民成為互助合作主體。適應果樹剪枝打藥和修“圍山轉”工程的勞力需求，村里組織了技術服務隊和勞動服務隊。不是過去那種集體經濟實體，而是農戶之間的互助合作組織，用戶不管飯，只交合理費用。滿足了需要又使技術人員和勞動力獲得合理報酬。
山村經濟發展的投資主體應由集體轉向家庭。總結過去的經驗，該村得出一個認識：除開發特殊資源和重大項目外，能讓民眾自己辦的事，儘量發動民眾投資去辦，集體一般不要再直接投資辦經濟實體，從原來投資主體的位置上退下來。
從直接管理向間接管理的轉變
村集體從投資主體、經營主體的位置上，部分或全部退下來後，帶來村級集體職能的變化。他們概括為，主要通過規劃、指導、服務的途徑，組織農民發展經濟。
比如，統一規劃全村一萬畝山場：哪裡搞林、哪裡放牧、哪裡發展糧果。農民需要技術，他們就興辦廣播講座，農民需要資金，他們協助農戶使了20萬元貸款，幫助購買機動車輛。還為農戶申請財政支農資金和山區扶貧資金，發展水利，推廣機械爆破打眼施肥技術等。村裡的技術服務隊和勞動服務隊，也是集體負責組織的，牽頭人由集體給點兒補貼，其他人完全靠服務收入取得報酬。
