長春市人民政府關於推進服務業創新發展的實施意見是一種政府檔案。
基本介紹
- 中文名：長春市人民政府關於推進服務業創新發展的實施意見
- 性質：法律法規
各縣（市）、區人民政府，開發區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：
為深入貫徹實施工業和服務業“雙拉動”戰略，促進我市服務業發展提速、比重提升、水平提高，加快推進服務業創新發展，大力增強服務業綜合競爭力，不斷提高服務業對全市經濟社會發展貢獻率，現提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為指導，全面實施工業和服務業“雙拉動”戰略，以淨月國家服務業綜合改革試點區、東北亞區域性金融服務中心等重點區域建設為依託，以最佳化全市服務業發展布局為抓手，以發展“兩新四高”現代服務業為路徑，推動服務業向新領域、新業態和高技術、高增加值、高集聚度、高輻射帶動轉型升級，優先發展生產性服務業，大力發展生活性服務業，培育壯大新興服務業，創新機制體制，強化載體建設，做大總量規模，提升發展層次，增強城市綜合承載功能和綜合競爭力，將長春打造成東北亞區域性服務業中心。
（二）主要目標。到2017年，實現服務業總量提升、結構最佳化、產業集聚、體制機制創新進一步加快，初步形成高效的生產服務體系、優質的生活服務體系和均等的公共服務體系。
1.總量大幅提升。到2017年，全市服務業增加值年均增長9%，服務業投資增速年均增長15%。
2.結構明顯最佳化。到2017年，全市服務業增加值占地區生產總值比重達到43%；現代服務業增加值占服務業增加值比重達到48%；生產性服務業增加值占服務業增加值比重達到45%。
3.產業更加集聚。到2017年，力爭全市15個服務業集聚區列入省級現代服務業集聚區；建設形成特色商業街區5個左右。
4.活力顯著增強。現代市場體系、城鄉社會化體系逐步健全，競爭有序、運行高效的市場環境逐步形成，服務業活力和市場競爭力不斷提高，效益不斷提升。
（三）發展布局。完善“一核、五區、多組團”的總體布局，推進服務業重點行業集聚發展。
1.打造城市“金核”。在三環以內（不含開發區），由朝陽、寬城、南關、二道、綠園部分區域構成，建設以金融、文化、總部為主的高端服務業核心區和以商貿、餐飲為主的傳統服務業集聚區，集中力量打造1—2條標準步行商業街，打造具有較強承載力、較高輻射度的現代服務業發展區和城市“金核”。
2.打造五大“區域”。
（1）淨月國家服務業綜合改革試點區。重點發展總部經濟、現代商務、生態休閒、信息服務、科研教育、影視傳媒、服務外包和文化創意產業，打造生態旅遊文化園、影視動漫傳媒產業園等園區，構建全國現代服務業示範區和文化產業發展區。
（2）南部新城東北亞區域性金融服務中心。集中發展總部經濟，與淨月西區一同打造集金融、文化、行政辦公、商務總部、現代商貿於一體的城市CBD核心區。
（3）蓮花山生態旅遊度假區。重點發展生態旅遊、休閒養老、高端地產、商貿會展等現代服務業，建設國際級高品質旅遊度假區。
（4）空港現代服務業創新示範區。重點發展國際商（事）務交流、國際會展、文化創意、臨空臨港服務等現代服務業，打造空港國際事務中心示範區。
（5）西客站現代服務業集中區。依託西部綜合交通樞紐中心建設，重點推進西站現代商貿區、商務辦公區、站前特色文化區、西城休閒遊樂體驗區等功能分區建設，打造環西站現代服務業集中區。
3.打造若干現代服務業組團。在城市“金核”和五大區域之外，依託城市資源稟賦和製造業基礎，整合資源、調控布局，著力打造現代物流、信息技術和科技服務、文化創意、旅遊會展等若干個現代服務業組團。
二、重點發展領域
突出重點，拉長補短，集中優質資源著力發展金融服務業、信息（科技）服務業、文化創意產業、現代物流業、現代商貿服務業、旅遊會展業和健康養老業等重點行業。
（一）創新發展金融服務業
全力建設東北亞區域性金融服務中心。到2017年，金融產業增加值占服務業增加值比重達到10%以上。
1.加快建設金融集聚區。整合南部新城金融服務中心和淨月西部現代金融集聚區兩大區域，建設東北亞區域性金融服務中心。推動形成以我市為中心的金融產業集聚區，帶動全省金融業發展，打造服務於產業發展的地方性金融中心，吸引區域外金融主體入駐。到2017年，力爭落位金融機構、類金融機構及金融相關企業80餘家。
2.大力發展金融機構。加大域外金融機構引進力度，到2017年全市外資銀行爭取達到3家。支持引導民間資本發起設立民營銀行，爭取新設立民營銀行1戶。探索新建法人信託投資公司，最佳化發展金融中介服務機構和行業自律性組織。引導小額貸款公司做大做強，到2017年力爭達到200家。積極引進各類保險公司設立分支機構，到2017年達到38家。
3.培育壯大金融市場。著力推進企業上市和中小企業在新三板掛牌。鼓勵和支持運作規範、業績突出的上市公司採取增發、配股、發行可轉換債券、公司債和債務融資工具等方式，擴大直接融資規模。
4.積極推動金融創新。大力發展網際網路金融業務，探索培育區域人民幣結算中心。研究設立農村金融改革試驗區，推動農村金融服務方式和經營模式轉型升級。支持和鼓勵風投基金、私募股權基金等投資類機構發展。支持中小微企業發展智慧財產權、股權、林權等質押貸款業務，發展票據貼現、供應鏈融資等金融產品。擴大債券融資比重，鼓勵符合條件的企業發行企業債券、中期票據、短期融資券。依託產業園區探索發行中小企業債券和集合票據。
（二）加快發展信息（科技）服務業
加快軟體及信息技術服務業示範基地等集聚區建設。到2017年，全市軟體及信息技術服務業實現營業收入280億元，年均增長17%，企業規模總量達到500家。
1.培育建設信息技術示範園區。推動產業集聚和資源整合，依託啟明軟體園、朝陽智慧城市高科技產業園，積極創建軟體及信息技術服務業示範基地。建設一批數據中心、災備中心和信息服務平台，打造嵌入式軟體產業基地、動漫遊戲產業基地、數字內容服務基地、軟體服務外包產業基地和“雲計算”等新型業態創新示範區，加強信息技術與工業產品的融合，提高產品智慧型化程度。
2.大力發展服務外包業務。重點發展離岸服務外包，以推進優勢行業信息技術外包為支撐，汽車電子研發外包等業務為重點，形成我市服務外包核心優勢。重點拓展美歐、日本等海外服務外包市場。到2017年，全市服務外包離岸執行額年均增長30%左右，總額實現1億美元。
3.加快發展電子商務。依託“國家電子商務示範城市”建設，培育和壯大電子商務企業，積極推動電子商務模式創新。推進電子商務在農業、工業、商貿流通等領域的套用。推進“無線長春”工程建設。整合基礎電信運營商、電信增值業務服務商等資源，建立多方合作共贏的移動電子商務新模式。搭建移動電子商務服務平台，推廣移動支付技術的套用。依託興隆綜合保稅區開展跨境電商進口業務。建設跨境貿易電子商務產業園，吸引跨境電商企業入園，形成產業集聚效應。到2017年，全市電子商務交易規模突破2200億元，年均交易額增速40%以上；跨境貿易電子年均交易額增速45%以上。
4.加快打造科技孵化器及公共服務平台。構建以專業孵化器和創新型孵化器為重點、綜合孵化器為支撐的創業孵化生態體系。充分發揮大學科技園在大學生創業就業和高校科技成果轉化中的載體作用。引導企業、社會資本參與投資建設孵化器。鼓勵“大眾創業、萬眾創新”模式，支持“創客空間”等新興孵化器建設，加速民間創新成果轉化及產業化，激發和釋放創新活力。積極探索基於網際網路的新型孵化方式，提升孵化器專業服務能力。建設重要儀器設備、檢驗檢測認證、重大科技成果、高端人才團隊和科技領軍人才等科技服務資源共享平台，完善科技信息資源共享機制，提高科技資源的利用率。
（三）積極發展文化創意產業
依託高新、淨月兩個國家級高新區，加快推進國家級文化和科技融合示範基地建設。到2017年，全市文化產業增加值占GDP的比重力爭達到5%以上。
1.建設文化創意產業集聚區。大力推進淨月文化產業發展區建設，加快打造影視文化產業園、動漫與傳媒產業園、大學文化園、現代農博園等重點園區。推進高新區東北亞文化創意科技園建設，努力打造國內一流的文化創意科技園區，促進產業集群發展。堅持發展和規範並重，加強文化產業園區管理，組織開展市級文化產業重點園區認定工作。
2.發展特色產業。在發展壯大出版發行、演藝娛樂、民間藝術、印刷廣告、旅遊會展等傳統文化產業的同時，加快發展動漫遊戲、視聽傳媒、創意設計、音樂娛樂、數字內容、文化裝備製造等新興文化產業。以特色產業為依託，建設農村題材電影製作基地、原創動漫產品生產基地、民間藝術集散基地和二人轉藝術傳承基地。著力發展文化傳媒業。到2017年，全市實現區縣數字影院全覆蓋。
3.培育文化市場。構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，加強資本、產權、人才、信息、技術等文化生產要素市場建設，培育和規範以網路為載體的新興文化市場，培育和開拓農村文化市場。建立健全文化市場中介機構和行業組織，推進著作權交易、智慧財產權代理、市場開發、市場調查、信息提供、法律諮詢等專業化服務。制定行業規範，加強對文化中介機構的管理和行業組織建設。加強文化市場監管，健全市場規則，建立市場準入和退出機制。
（四）大力推進現代物流業
加快全市七大物流集中區和重要物流通道建設。到2017年，社會物流總額力爭實現2.1萬億元，物流產業增加值力爭突破460億元，年均增速保持在8%左右。
1.建設七大物流集聚區。重點推進汽車物流配套服務集中區、二道國際綜合物流集中區、寬城生活資料物流集中區、綠園經開綜合物流集中區、興隆綜合保稅物流集中區、東北亞國際物流集中區及淨月綠色生態物流集中區等七大物流集聚區建設，重點打造汽車物流、農產品物流、大宗材料三大物流體系。大力發展第三方物流，積極培育A級物流企業，到2017年，3A級以上物流企業達到55家。
2.建設重點物流通道。重點建設長春至公主嶺、伊通方向通道，加快修建東風大街延長線、富民大街延長線、汽車大路延長線、矽谷大街延長線、前進大街延長線。實現城市主幹物流通道向城市南部和西南方向延伸，形成102國道、長伊一級公路、矽谷大街城市出城快速路、汽車、富民、東風等6條南部、西南部出城物流通道網路，完善城市進出物流通道。
3.加快發展冷鏈物流。加快建設鮮活農產品（食品）採收、加工（製作）、儲藏、運輸和配送的冷鏈物流設施，構建全程低溫控制的冷鏈物流體系。重點培育中冷物流、鑫鵬物流、東北亞物流等10家冷鏈物流企業，營業收入年均增長5%以上。
4.大力發展郵政快遞業。推進多樣化綜合郵政服務，打造“郵樂網”、“虛擬網店+實體銷售店”服務新模式。到2017年，全市郵政業營業額力爭達到25億元，年均增長50%；快遞業務量達到1.5億件，年均增長55%。重點快遞72小時投遞率達到90%以上。
（五）著力提升現代商貿服務業
加快全市重要商貿商圈、特色商業街、商業綜合體建設。到2017年，社會消費品零售總額力爭達到3000億元，年均增10%以上。
1.積極推動傳統商貿轉型。加快推進以連鎖經營、電子商務為重點的現代流通業發展，引進新型商貿業態、經營模式和新興消費方式。拓展品牌代理、總經銷和特許經營，培育發展基地型、跨地區連鎖批零結合型企業，吸引國內外企業設立採購中心、分銷中心、結算中心等。積極引進國內外著名品牌的批發商、代理商和經銷商等進出口貿易機構。
2.加快提升商圈輻射效應。推進主題特色鮮明、綜合配套齊全的商圈建設，繼續改造提升紅旗商圈、重慶路商圈及桂林路商圈的綜合服務功能，加快推進生態廣場、東方廣場、站前廣場等重點區域商業項目建設，全力打造成高品質地標性區域商圈。謀劃啟動捷運站點經濟商圈布局，加快推進長春永泰城等綜合體項目建設，填補西客站商圈空白。
3.發展壯大商貿專業市場。以大型批發市場為重點，加快完善專業市場功能，重點推進海吉星農產品配送中心、正茂生產資料批發中心、中機農業機械物流中心、東北亞水產大市場、金達洲汽車貿易物流園、長東北遠達生產資料交易中心等10大區域性商品交易中心和專業集散市場建設，擴大規模，提升檔次，規範運營，形成電子商務套用率高、物流配送網路健全、功能完善的新型專業商品市場。
4.大力發展社區商貿服務。全力推進“十分鐘”商貿圈建設。加快發展社區商貿，重點做好連鎖超市、農貿市場、百貨商場等業態的合理布局與建設，建立方便快捷的社區商貿服務。
（六）精心打造旅遊會展業
加快旅遊會展業重要景點、集聚區建設。到2017年，全市接待旅遊人數突破8000萬人次，實現旅遊業總收入1700億元，年均增長25%以上。
1.打造特色文化旅遊產品。加快培育汽車工業、電影文化、航空科教、偽滿遺蹟、生態冰雪、休閒消夏、溫泉養生、歷史遺蹟、民族民俗、鄉村體驗等十大特色文化旅遊產品體系。到2017年，新增5A級景區2家，4A級景區5家，國家或省級旅遊度假區4個，國家或省級生態旅遊示範區3個。
2.加快旅遊與產業深度融合。促進旅遊與文化、工業、農業、商業及城市建設的深度融合，加快旅遊資源開發和載體建設。打造溫泉養生、鄉村生態、工業遺址等旅遊新產品。推進新民大街歷史文化街區、汽車文化旅遊產業園區、廟香山旅遊度假區、奢嶺鄉村旅遊示範區、劍鵬馬城、長春農業博覽園、關東文化旅遊園區等10個重點旅遊園區項目建設。加快推進航線開發，力爭2017年實現長春機場旅客吞吐量達千萬人次。
3.培育壯大旅遊企業。建立公開透明的市場準入標準和運行規則，推動旅遊要素市場向社會資本全面開放。鼓勵旅遊企業專業化發展，推動優勢旅遊企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組。到2017年，培育營業收入超5億元的旅行社1家，超億元的4家；培育5個旅行社企業集團。
4.積極發展會展業。重點提升東博會、農博會、汽博會、國際汽車論壇、雕塑展、冰雪旅遊節等展會的水平和檔次，做強一批知名展會，不斷提升國際影響力。提升房交會、創博會、民博會、農機展、動漫博覽會、消夏節、電影節、皮草節等展會的質量，做大一批品牌展會，不斷提升國內影響力。精心組織好一批中小展會，形成多層次、多元化、多類型、集群式發展的展會格局。到2017年，規模以上展會3年累計突破480項，力爭會展業實現直接收入和帶動相關產業收入年均增長20%以上。
（七）穩步培育健康養老業
到2017年，全市養老服務床位力爭達到4.5萬張，每千名老人擁有養老床位35—40張。
1.穩步發展養老服務業。加快推進老年健康服務、體育健身、文化娛樂等養老服務業發展。完成區、街道、社區養老服務機構和老年人服務機構及場所建設。到2017年，城區街道的城市社區托老中心覆蓋率達30—50%，為附近老年人提供日托、全托以及康復護理等多元化服務；培育發展10—20個知名養老服務品牌和服務企業，孵化50—100個養老服務社會組織。
2.培育發展養老服務社會組織。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，培育專業化養老服務隊伍。凡是適合採取市場化方式提供的養老服務，全部交由具備條件的社會組織承擔。推動二級以上醫院與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構等之間合作。加快康復護理服務體系建設，支持社會資本以託管、合作等形式參與公立醫院整體轉型為康復護理機構。
3.全面推進健康服務業發展。鼓勵社會資本進入醫療服務行業。加強多功能基礎設施建設，推動體育場館、學校體育設施向社會開放，支持和引導社會力量參與體育場館建設和運營管理，鼓勵發展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織，以及運動健身培訓、健身指導諮詢等服務，加快發展心理健康服務，培育專業化、規範化的心理諮詢、輔導機構。重點推進新南嶺體育健身中心項目建設。
三、重要載體建設
按照服務業總體布局，以服務業集聚區建設為路徑，以特色商街、商業綜合體建設為支撐，以服務業綜合改革試點區建設為引領，全面加強服務業重要載體建設。
（一）推進服務業集聚區建設。統籌規劃老城區改造和新城區建設，引導和鼓勵金融保險、商務商貿、文化創意等行業集聚發展。在專業設計人才和特色文化相對集中的地區，發展以研發設計、建築設計、文化傳媒、遊戲動漫等為主體的創意產業園區；根據生態資源承載條件和開發潛力，打造一批集住宿、餐飲、娛樂、購物、養生等功能為一體的休閒旅遊度假區；在軟體產業基礎較好、技術支撐體系完善、配套設施齊備的區域，圍繞軟體開發、生產和售後服務等業務，建設軟體服務外包基地；在重要交通節點集中建設一批專業物流園區、大型批發市場等服務設施。依託城市綜合體項目建設，積極發展總部經濟。培育建設一批以樓宇為主要載體的微型現代服務業集聚區，推進樓宇經濟成為提升城市綜合服務功能的有力支撐。到2017年，全市力爭建成省級現代服務業集聚區15個。
（二）推進特色街區建設。按照“改造提升老街區、開發建設新街區、重點創建名街區”的要求，重點培育一批集聚效應顯著、文化底蘊深厚、建築風格鮮明、基礎設施完備的特色街區，力爭通過特色街區的建設體現出長春商業特色、產業特色、地方特色和歷史文化內涵。堅持政府引導、企業實施的原則，充分發揮政府在規劃布局、政策支持、建設管理、最佳化環境、提供服務、督促檢查等方面的主導作用，鼓勵國內外有實力的商業企業、大集團積極參與我市商業特色街建設。重點打造淨月區“巴蜀映巷”商街，依託老長影改造提升紅旗街電影主題商街。力爭3年內，在中心城區改造1—2條特色街區，在新城區建成1—2條特色街區。
（三）推進城市商業綜合體建設。堅持規劃引領，政策引導，加快推進在建綜合體項目達產達效，大力引進一批高品質綜合體項目落位建設。突出科學布局，精心包裝引進一批優質商業綜合體項目填補城市空白區域，推動形成區域大商務、大商圈氛圍。加快業態創新，鼓勵新興服務業態落位布局，進一步完善城市功能格局，探索創建將居家生活、養老保健、娛樂交際等融合一體的康健類綜合體項目，探索創建商業與旅遊、文化元素相結合的文化類綜合體項目。推進集聚發展，以淨月生態廣場周邊和南部新城區域為重點，依託功能差別化定位集中布局互補性強的綜合體項目，推動區域整體發展，形成規模效應。創新招商機制，積極主動對接國際、國內知名現代服務業企業，吸引一批服務業大企業、大集團、大品牌入駐我市建設開發商業綜合體項目。到2017年，建成投入使用20個商業綜合體。
（四）推進服務業試點區建設。繼續推進長春淨月高新技術產業開發區開展國家服務業綜合改革試點，支持其在體制機制創新方面尋求突破，先行先試。探索區內生產性服務業項目在土地、水、電、氣等資源利用方面的保障機制。全力支持淨月區在生態建設、低碳發展方面加大投入，力爭建成綠色低碳發展示範區。探索高品質服務業發展與國際接軌融合的新路徑，鼓勵區內服務業龍頭企業走出去開展兼併、收購業務，提升服務經濟領域國際化水平和綜合競爭力。在利用閒置樓宇和老廠房建設創意產業園區、通過土地置換加快舊城改造等方面開展探索。
四、主要保障措施
（一）加強組織領導，落實目標責任。研究成立長春市服務業創新發展推進工作領導小組和服務業工作管理機構，加強對全市服務業發展的領導和協調，研究解決服務業發展中的重大問題，組織對服務業集聚區、特色商業街區、城市商業綜合體、服務業重大項目等服務業載體的審核認定。各縣（市）區、開發區要成立相應的組織機構，設立服務業發展專項資金，加大對服務業的投入力度。市直各職能部門要各司其職，按照責任分工，圍繞計畫落實，分解目標，落實責任，完善工作機制，形成發展合力，確保政策措施落實到位。
（二）注重規劃引導，強化用地保障。堅持規劃引領的原則，激活內腦、引入外腦，科學編制全市各層級服務業發展規劃，健全規劃指標體系和管理機制，推進項目布局和功能管控協調銜接，逐步建立頂層有設計、準入有標準、落位有保障的服務業規劃管理機制。加大服務業用地支持力度，進一步完善土地利用規劃和計畫管理，制定符合政策和服務業行業實際的投資強度和用地標準，逐步增加服務業建設用地總量，優先滿足全市服務業重大項目建設用地需求。
（三）放寬市場準入，保障要素供給。按照“非禁即入”的原則，全面放開市場準入，鼓勵社會資本進入公共文化、社會事業、市政設施等公共服務領域。繼續深化行政審批制度改革，清理整合審批事項，最佳化審批流程，提高行政效能，建立審批綠色通道，著力改善服務業發展環境，為服務業企業提供更為便利的公共服務。加大要素支持力度，對服務業重點企業、重點行業和重點項目在土地利用、水電氣熱基礎設施配套、園區美化亮化等方面的需求，優先保障安排。
（四）拓寬融資渠道，加大財力支持。進一步加大財政資金支持引導力度，積極引導國資、民資和外資參與服務業項目大開發、大建設，進一步拓寬服務業項目融資渠道。鼓勵銀行業金融機構積極發展智慧財產權質押、股權質押等無形資產抵押融資方式，開發符合服務業企業需求的產品和服務，積極推廣供應鏈融資、物流融資、網路融資等金融產品。助推服務業企業上市融資，重點培育一批較為成熟、具有競爭優勢的服務業企業進入全市上市後備企業資源庫，享受企業上市的“綠色通道”服務。
（五）突出人才培養，增強發展後勁。加快金融、物流、中介、信息服務等服務行業緊缺人才引進與培養，依託高校、專業研究機構，加強對服務業管理人員、專業技術人員的培訓。支持和引導各類院校增設服務業緊缺專業，積極發展職業教育，加快培養多層次、多類型、技能型、實用型的服務業人才。積極吸引和聘用國內外高層次、高技能的服務業人才，發揮高端人才的領軍和帶動作用。落實各項優惠扶持政策，提供優質配套人事服務，形成完善的人才保障體系。
（六）完善配套政策，最佳化發展環境。全面落實國家和省有關促進服務業發展的政策，制定出台關於進一步加快發展服務業的若干意見，努力營造有利於現代服務業加快發展的政策環境。加大市級財政對服務業發展的支持力度，優先支持服務業重點領域發展和重點項目建設。清理服務業領域的各類收費，及時廢除或修改不利於服務業發展的行政事業性收費項目。
長春市人民政府
2015年6月23日
