銀髮經濟(社會發展現象)

銀髮經濟（silver-haired economy）也稱銀色經濟、銀髮產業，是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和。

銀髮經濟一詞起源於20世紀70年代的日本，最初指的是為老年人提供的商品和服務。1995年，日本正式步入老齡社會。1997年，中國首屆老齡產業研討會提出“老齡產業”的概念是指專為老年人提供產品和服務的產業。中國從發展老年服務業開始，在2000年強調發展老齡事業，進一步形成老齡事業與老齡產業並重發展。2020年，國家統計局發布了《養老產業統計分類（2020）》。2024年3月5日，《2024年國務院政府工作報告》中提出：加強老年用品和服務供給，大力發展銀髮經濟。2025年3月5日，《2025年國務院政府工作報告》顯示，積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制，大力發展銀髮經濟。

中國的銀髮經濟涵蓋了養老產業和養老事業的主要內容。銀髮經濟涉及和老人有關的產品和服務幾乎是全行業、全產業鏈的，它的範圍很廣。從資源供給方看，包括養老事業和養老產業，養老事業的責任主體主要是政府，養老產業的責任主體主要是市場。從產業鏈看，包括金融、原材料、物流、研發、生產和製造、產品和服務、流通、銷售等一系列經濟活動。銀髮經濟一方面能幫助老年人提高生活質量，另一方面，能促進經濟成長並創造就業機會。

數據顯示，2025年中國銀髮經濟市場規模約為7萬億元，預計到2035年，銀髮經濟市場規模有望增長至30萬億元，年複合增長率將達到15.7%。

基本介紹

• 中文名：銀髮經濟
• 外文名：silver-haired economy 
• 定義：向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和 
• 別稱：銀色經濟、銀髮產業 
• 對象：年齡超過50歲的人群 
• 包括範圍：從資源供給方看，包括養老事業和養老產業，養老事業的責任主體主要是政府，養老產業的責任主體主要是市場。從產業鏈看，包括金融、原材料、物流、研發、生產和製造、產品和服務、流通、銷售等一系列經濟活動 

基本含義

中國

銀髮經濟也可以稱為銀色經濟。楊燕綏教授將銀髮經濟概念引入中國，並定義為基於健康長壽和不斷升級的消費需求和約束條件，組織生產、分配、流通和消費活動及其供求關係的總稱。在此定義下的銀髮經濟貫穿生產、分配、流通和消費所有領域，而不僅僅是關注消費。中國古代就將50歲作為老化與否的界線，因為自此以後人在生理上會表現出新陳代謝放緩、抵抗力下降、生理機能下降等特徵，在最新的市場研究報告中，已經將銀髮人群定義為年齡超過50歲的人群，並認為在中國，“銀髮經濟”是繼“他/她經濟”“母嬰經濟”後又一個關注點。

山東是全國老年人口最多的省份。“國家對發展銀髮經濟作出部署，山東出台提振養老服務消費、助力銀髮經濟的舉措，增強了我們的發展信心。”唐派集團有限公司董事長張新峰說，作為家庭醫療健康產業集團與銀髮用品龍頭企業，唐派集團在產品供給和消費場景方面不斷創新，為老年人提供更好的產品和服務。

唐派集團董事長張新峰

歐盟

歐盟定義的銀髮經濟是指與人口老齡化和50歲以上人口消費相關的新的經濟機會，這些經濟機會主要來自50歲以上人口的消費支出，包括為此而增長的公共支出及其個人消費支出。牛津經濟學詞典則直接將銀髮經濟定義為滿足50歲及以上人口的需求的所有經濟活動的總和，包括他們直接購買的產品和服務，以及由這些支出所引發產生的經濟活動。由此可見，歐盟的定義強調的是50歲以上人群的消費所帶來的銀髮經濟的增量新機遇。

日本

隨著日本進入超老齡社會，整個日本的經濟和產業都具有銀髮產業、銀髮商業的要素或性格，即日本經濟呈現銀髮化。老年人口的比重越來越高，人們開始對老年重新定義。越來越多的人意識到大多數的老年人仍然是健康、有活力並且自立的，需要改變對老年人消極灰暗的固定印象。有學者認為在日本經濟不景氣的時代，老年市場是一個有希望的、巨大的市場。在超老齡社會，銀髮經濟將不再局限於特定的產業領域，即為老年人提供的產品或服務將不再作為特別規格的產品或服務，而是作為普通產品或服務來銷售，可將其稱之為產業或商業發展的銀髮化。在日本，未來銀髮經濟的概念將被淡化，轉而強調“全時代”，即不分年齡共同努力為社會經濟作貢獻。

發展歷程

日本

• 起源

銀髮經濟一詞起源於20世紀70年代的日本，最初指的是為老年人提供的商品和服務。1970年，日本進入老齡化社會（輕度老齡化社會）。以老年人為主要需求者和消費者的產品和服務在20世紀70年代前後逐漸出現。日本銀髮經濟的發展是以人口老齡化和石油危機為契機，在20世紀70年代到20世紀80年代主要是日本銀髮服務的發展。在1973年以後的發展重心是住宅相關服務和居家支援相關服務。1989年日本制定了被稱作“黃金計畫”的《老年人保健福祉推進十年戰略》，1994年又制定了《新老年人保健福祉推進十年戰略》（新黃金計畫）。這些戰略規劃為引導日本銀髮經濟發展，完善相關配套提供了必要的政策支持。

• 發展

1995年，日本正式步入老齡社會（中度老齡化社會）。在1995-2004年間，由於政府社會保障制度的不斷健全和完善，養老市場對於民間資本的吸引力並不強，養老產品和服務的供給責任主要由政府承擔。隨著老齡化的不斷加劇，日本政府意識到民間部門在養老服務中的價值和作用，因此相繼出台措施明確公共部門和民間部門、中央和地方在養老服務和養老產業發展上的分工和責任，並且將養老服務的重點由機構轉向了居家，同時完善人才保障等配套措施。1996年4月在日本東京都福祉局設定了與銀髮經濟振興相關的研究委員會，並提出相應的振興政策。在此過程中，銀髮服務概念開始向銀髮經濟概念轉變。這一階段主要是銀髮產業的發展時期。2000年4月日本《介護保險法》正式實施，為養老機構的健康持續運營提供了充足的資金支持，促進了日本銀髮經濟的快速發展。因為介護保險和民間活動的導入，以介護經濟為中心的銀髮經濟再次受到矚目，銀髮經濟進入快速發展時期。

2005年，日本進入超老齡社會（重度老齡化），人口自然增長率跌至負值，總人口數開始減少。隨著日本《介護保險》制度在2006、2010和2015年的逐次修訂完善，更多營利性私營企業和非營利性社會組織參與到養老照護產業的發展中，社區照護機構的數量有了明顯增加。日本養老照護產業成為日本銀髮經濟的重要組織部分，也成為刺激日本經濟發展的主要動力。以提供服務為主的銀髮服務和以生產製造業為主的銀髮產業成為銀髮經濟市場的兩大支柱。

中國

1997年，中國首屆老齡產業研討會提出“老齡產業”的概念是指專為老年人提供產品和服務的產業。中國從發展老年服務業開始，在2000年強調發展老齡事業，進一步形成老齡事業與老齡產業並重發展。

2020年，國家統計局發布了《養老產業統計分類（2020）》。其中將“養老產業”定義為“為社會公眾提供各種養老及相關產品（貨物和服務）的生產活動集合，包括專門為養老或老年人提供產品的活動，以及適合老年人的養老用品和相關產品製造活動”。

2021年，人口統計數據顯示，中國60歲及以上人口26736萬人，占全國人口的18.9%，其中65歲及以上人口20056萬人，占全國人口的14.2%。65歲及以上人口超過了14%，意味著中國已經進入了中度老齡化社會。2021年 11月24日，《中共中央國務院關於加強新時代老齡工作的意見》發布，提出“積極培育銀髮經濟”。《意見》提出加強規劃引導，發展適老產業。《國務院“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》明確提出大力發展銀髮經濟。

2023年12月22日，藍鯨財經報導：“銀髮經濟”背後的掘金者——中老年人群興趣教育這一賽道，提供服務的既有政府補貼性質的老年大學，也有老年大學與企業合作辦學的機構，還有純商業性質的企業。

2024年，中國首個“銀髮經濟大廈”成立。銀髮經濟大廈集展銷體驗、醫養服務、生活體驗、銀髮教育、技術研發等於一體的公共服務平台，打造全齡健康服務綜合體。銀髮經濟大廈的啟用，不僅是對國家政策的積極回響，更是對銀髮經濟市場需求的精準把握。

2024年，唐派集團有限公司旗下的醫用級銀髮用品品牌醫侖特積極回響國家發展銀髮經濟的號召，作為核心品牌推動各地銀髮經濟中心的運營，打造銀髮經濟消費新場景。醫侖特各項專利數突破100個，有18類產品入選工業和信息化部《老年用品產品推廣目錄》，居全國第一，產品總數近2000個SKU，涵蓋居家、社區、機構養老的各種場景，是中國銀髮用品最豐富的品牌。隨著銀髮用品第三個研發生產基地投入使用，各個自有工廠年總產量超過350萬台（套），國內線上零售訂單超過100萬單 。海外市場客戶突破100個國家（地區），其中海外線上零售訂單超過10萬件，海外市場客戶最多的國家是美國，最遠的國家是智利。

醫用級銀髮用品品牌

2024年9月18日，民政部在濟南召開全國養老服務推進會議，其間到“醫侖健康養老助老服務站”現場觀摩，作為醫侖特提供銀髮用品科普、適配、租售的一站式服務的線下渠道，“醫侖健康養老助老服務站”在2024年突破100個，分布在全國各地。

唐派集團在國內率先構建“銀髮經濟中心+養老適老展示中心+養老助老生活服務站”三位一體的銀髮消費新場景，成為加快銀髮經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展的開創性實踐。銀髮經濟中心將康復輔具及銀髮用品、老年食品、老年文娛等銀髮消費匯聚一地，省內首個銀髮經濟中心已在濟南投入運營。為了讓老人不出社區就能享受銀髮用品，唐派集團用數位化手段打造“一站式銀髮用品和適老化服務供需平台”，在全國建設100多個社區嵌入式養老助老生活服務站，統一提供適老化改造、輔具租售和銀髮用品服務，同時持續為低收入和困難老人提供免費輔具。

從“造產品”到“創場景”，銀髮經濟已成為唐派集團發展增速最快、前景最廣闊的板塊。談及未來，唐派集團有限公司董事長張新峰坦言，“原本今年不打算新建廠了，但是國家和省里不斷釋放促進民營經濟發展壯大的措施，讓我們備受鼓舞。從4月份起就著手啟動山東第四個工廠的建設，依然是立足銀髮經濟，不同的是著眼‘出海’，做海外市場，把產品賣到全世界去。”

作為“銀髮經濟+首發經濟”雙重融合的創新實踐，省內首個銀髮經濟中心2025年3月在濟南啟用。該中心在國內率先構建了“銀髮經濟中心+養老適老展示中心+養老助老生活服務站”三位一體的銀髮消費新場景。央視《新聞直播間》、大眾新聞等媒體2025年5月接連對其進行了報導。

2025年，唐派集團在銀髮經濟領域的深耕實踐與東阿大健康產業布局高度契合，希望依託企業技術優勢和場景創新經驗，共同打造康養產品研發基地和養老服務示範項目，助力東阿構建“醫養結合”新生態，共繪銀髮經濟藍圖。

2025年2月11日，商務部等9單位發布《關於增開銀髮旅遊列車促進服務消費發展的行動計畫》。這次《行動計畫》的總目標是：到2027年，構建覆蓋全國、線路多樣、主題豐富、服務全面的銀髮旅遊列車產品體系，銀髮旅遊列車服務標準體系基本建立，形成一批主題旅遊列車品牌，銀髮旅遊列車開行數量、旅客運輸量較2024年實現較大幅度增長。據中國旅遊研究院預測，到2025年末，中國出遊率較高、旅遊消費較多的低齡健康老年人將超過1億人，銀髮旅遊收入有望突破萬億元。對於老年人而言，交通出行是旅遊中的關鍵環節。3月5日，《2025年國務院政府工作報告》顯示，積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制，大力發展銀髮經濟。

習近平總書記指出：“有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。”發展銀髮經濟，是積極應對人口老齡化、增進老年人福祉的重要抓手。二十屆中央財經委員會第一次會議強調：“要實施積極應對人口老齡化國家戰略，推進基本養老服務體系建設，大力發展銀髮經濟”。

2025年3月23日下午，民政部副部長唐承沛在國務院發展研究中心主辦的中國發展高層論壇上指出，中國將加力推動銀髮經濟提質擴容。中國銀髮經濟發展潛力巨大，預計到2035年，銀髮經濟占GDP比重將從6%上升到9%。

2025年6月，人民銀行上海市分行等十部門聯合印發《上海養老金融服務銀髮經濟高質量發展的工作方案》。

歐盟

2002年世界衛生組織（WHO）提出“積極老齡化”理念，支持建設有利於老年人健康、社會參與和安全的“不分年齡”的社會。歐盟委員會（EC）亦提出各國需要做出“建設性回應”，以應對人口老齡化帶來的挑戰。伴隨著上述幾個理念的提出，2005年歐洲從發布銀髮經濟網路計畫的波恩宣言開始關注銀髮經濟；2007年歐盟理事會（CEU）提出鼓勵發展“銀髮經濟”，並呼籲歐盟成員國提供更多老年人積極參與社會的機會。

2007年歐盟理事會（CEU）將銀髮經濟廣義地定義為：為老年人提供的各種商品和服務，也包括延長工作壽命、促進老年人的志願工作和積極社會參與。同年，歐盟委員會（EC）在2007年《歐洲的人口未來》的報告中建議也可將銀髮經濟狹義地理解為商品和服務供應的適當條件與老年消費者不斷增長的購買力的結合。2014年，經濟合作與發展組織（OECD）在《培育彈性經濟》出版物中將銀髮經濟定義為專注於為老年人生產和提供產品和服務的行業或經濟部門。2015年，歐盟委員會（EC）對銀髮經濟做出正式定義：即與人口老齡化和超過50歲以上人口有關的公共和消費支出所產生的所有經濟活動。

德國

1999年，為了刺激老年服務和產品開發，北萊茵—威斯伐倫州第一個發起銀髮經濟聯邦倡議，目的是發展銀髮經濟來提高老年人生活質量，同時帶動就業。其他州紛紛效仿，2008年，聯邦政府作出反應，提出“老齡化經濟因素”的倡議，鼓勵企業為老年人開發推廣創新產品和服務，在第五次老年調查報告的“老年人對經濟和社會經濟發展潛力”中，專設銀髮經濟一章。為了實現倡議的兩個目標，即提高老年人生活質量及促進銀髮經濟成長和就業，倡議者提供多種活動，如提供銀髮市場及相關領域的經濟信息，密切關注企業、協會和老年組織或銀髮經濟問題事件。

經濟內涵

關於銀髮經濟的內涵，具體來看，包含“老年階段的老齡經濟”和“未老階段的備老經濟”兩個方面。主要基於以下考慮：

首先，從國家的規劃引領看，發展銀髮經濟充分呼應並落實積極應對人口老齡化國家戰略。將“預備於老”的相關產業納入銀髮經濟範疇，是在積極應對人口老齡化國家戰略框架下的總體考慮。

其次，從個體的生命周期看，老年階段和未老階段並不是割裂開的，應作為有機整體統籌謀劃。在未老階段進行物質和財富儲備、健康管理，在老年階段才能更好實現老有所養、老有所為、老有所樂。

第三，從社會的代際傳遞看，銀髮經濟發展離不開各年齡人群的共同參與。家家都有老人，人人都會變老，老年人的當下需求，將是年輕人的未來需要。社會共識的凝聚，更多人群的回響，為銀髮經濟發展奠定了良好的基礎。

經濟要素

老年人力資本

老年人力資本涵蓋老年人的全周期人力資本賬戶。國際上計算人力資本的收入成本法、餘額法、指標法等都可以用於計算老年人口人力資本。如在收入法中可以將個人養老金稅費及其中在退休後的貼現值，或者就只將貼現值，作為老齡人口的人力資本計算。

養老金來源

1. 通過減少即年的其他支出，增加基礎養老金（公共品，減少老年貧困）和個人養老儲蓄（準公共品，改善老年生活）相結合的養老金計畫，實現養老金制度公平性。
2. 對個人養老儲蓄實行延期徵稅政策，培育養老金受託人制度和信息披露制度，鼓勵國民儲蓄。
3. 即年的淨資本全部轉化為即年的生產性投資。這需要既有的良好的養老基金投資策略，建立競爭的、規範的養老金市場，確保其保值增值。
4. 對繳納養老金的收入部分進行延期納稅，具有應對人口老齡化的功能。有研究表明，在對養老儲蓄實行延期納稅的EET政策實施後的15年，會出現養老金的納稅能力增加，20年後養老金納稅額會超過屆時財政收入的1%,25年後達3%。

消費能力

如果大多數老年人僅依靠公共的社會養老金制度，則老齡社會的養老負擔會很重。培育老齡人口紅利，必須增加老齡人口人力資本收益和財產性收益，提高老齡人口消費信息和消費能力，因此必須培育老齡人口就業市場、養老金市場和老年房產市場，由此形成銀髮經濟的自循環。

2024年，唐派集團有限公司旗下的醫用級銀髮用品品牌醫侖特在國內銀髮用品品牌中最先提出公益發展理念，每個品類都有1-2款產品堅持零利潤銷售，滿足低收入有老家庭的基本需求，同時貧困失能老人可以免費長期借用或申請公益捐贈。支持中國老齡事業發展基金會民生公益基金，完成社區老人防跌倒宣教30餘場，為貧困失能老人捐贈輔具和銀髮用品超過3000台（件）。諸多銀髮用品如助行器、洗澡椅、坐便椅、智慧型監測報警設備、床邊扶手、輪椅、護理床等，還參加了以舊換新國家補貼活動，包括北京、天津、四川、上海、江蘇、廣東、浙江、山東等地。

主要內容

中國的銀髮經濟涵蓋了養老產業和養老事業的主要內容。銀髮經濟涉及和老人有關的產品和服務幾乎是全行業、全產業鏈的，它的範圍很廣。從資源供給方看，包括養老事業和養老產業，養老事業的責任主體主要是政府，養老產業的責任主體主要是市場。從產業鏈看，包括金融、原材料、物流、研發、生產和製造、產品和服務、流通、銷售等一系列經濟活動。

銀髮產業

按照中老年人的基本需求與深層需求，將銀髮產業劃為三個維度:本位產業、相關產業和衍生產業。本位產業、相關產業、衍生產業之間相互補充，可以形成經濟和社會效益的良性循環，共同促進銀髮產業的健康發展。

• 本位產業

本位產業包括：社會養老設施機構、老年房地產業、老年服務業、老年用品及醫療業等。

• 相關產業

相關產業包括：養老機構設施供應鏈上的專業家具設施、易耗品，老年護理服務專業護理人員的培訓及勞務派遣，老年護理治療和康復機械，老年人精神娛樂生活及健康保健等。

• 衍生產業

衍生產業包括：老年理財產品及老年融資市場等。詳盡的產業鏈和產業梯度的劃分，有助於精準的擊破產業發展過程中的問題點，有效把握大局、利用資源，進而推動銀髮產業發展。

經濟產品

銀髮經濟的產品，包括老年用品產品、老年服務產品、健康促進類產品等。老年用品產品主要包括衣食住行等生活用品、適老化輔助、生活護理類、休閒陪護類、老年藥品保健品類產品。老年服務產品涵蓋生活照料類產品和養老服務設施配套等。健康促進類產品包括養老照護類產品、老年醫療器械、康復訓練及健康促進輔具、健康監測產品、養老監護裝置、智慧健康養老產品等。

經濟服務

銀髮經濟的服務，主要包括老年金融支持服務、老年人力資源服務、老年文體休閒服務，養老科技和智慧養老服務，各類型養老服務機構，老年教育培訓、醫療衛生服務等。在老年金融支持服務方面涵蓋老年人普惠金融服務、第三支柱養老保險（商業養老保險、健康保險等）、養老理財產品等金融支持。老年文體休閒服務包括文化娛樂、體育健身和文化旅遊等。各類型養老服務機構主要指營利性養老服務機構和非營利性養老服務機構。老年教育培訓主要指各類老年大學以及線上線下的老年教育等。

基礎設施

銀髮經濟基礎設施，主要包括公共環境無障礙和適老化改造、數據平台以及網路基礎設施等軟、硬體建設。這部分主要由政府作為責任主體進行建設。這些基礎設施的建設與發展均需要國家、企業和社會組織攜手努力，養老事業和養老產業才能有效協同，高質量發展。

市場規模

數據顯示，2025年中國的銀髮經濟市場規模約為7萬億元，預計到2035年，銀髮經濟的市場規模有望增長至30萬億元，年複合增長率將達到15.7%。

人才培養

發展銀髮經濟，首要任務是加強養老人才隊伍建設。2023年年底，民政部等12部門聯合印發《關於加強養老服務人才隊伍建設的意見》，對全方位吸引、培養、用好、留住人才作出了部署。2024年，唐派集團有限公司旗下的醫用級銀髮用品品牌醫侖特與諸多高校合作養老專業建設和產教融合，為多個高校完成進行課程開發和實訓室建設，並推動養老專業走向國際。

主要新領域

遠程醫療

信息技術的發展能不斷擴大設備和服務提供的範圍，可以幫助老年人更多地在家裡接受服務，並最佳化他們的獨立性和生活質量。如蘇格蘭遠程護理計畫中運用防跌倒監視器和運動感測器，可以隨時提醒鄰居、當地護工和有關緊急服務部門，其他的例子包括遠程監控慢性疾病或遠程程式支持治療的依從性。美國退伍軍人管理計畫的遠程醫療服務結果表明，每名患者每年可節省1999美元。如果遠程醫療和遠程護理在歐洲擴及10%—20%慢性病或老年人口，所產生的新產品和服務的潛在市場，每年將達100億—200億美元。

醫療服務

銀髮經濟的發展能造就大量的就業機會，尤其是在衛生和社會服務領域。公共銀髮經濟部門中最主要的是醫療服務部門，醫療服務在中長期能提供重要的就業機會，如在歐洲28個國家中，醫療保健工作崗位1720萬人，占歐洲所有工作崗位的比例達10%。在2013—2025年，醫療保健部門就業增長率為8.1%，遠遠快於歐洲整體就業增長（3%）。

老年人就業

勞動力市場萎縮成為未來就業和增長的大問題，艾森哲公司研究指出，通過增加勞動力市場老年人數量，增加人力資本中勞動生產力增強性投入，政府和企業能促進經濟成長和崗位創造。據研究估計，單在德國，這樣的做法可以讓GDP增加610億歐元，並在2020年增加150萬個就業崗位。

經濟特徵

綜合多樣性

銀髮經濟既包括有形的物質生產活動，也包括無形的精神文化服務；既包括傳統的老齡產業，也包括現代服務業背景下面向老年人的新產業和新業態；既包括以老年人為主要消費者的產業，也包括以老年人為主要生產者的經濟活動等，具有明顯的多樣化和綜合化特徵。銀髮經濟是一個橫跨第一、二、三次產業的綜合產業體系。所包含的經濟實體包括隸屬於第一產業的老年食品；屬於第二產業的老年人日用品等，如醫療器械、藥品保健品、健康促進類產品、專用設施設備等；也有第三產業，如養老服務、文體休閒服務、教育培訓、老年金融支持服務等。銀髮經濟這個綜合性的市場體系中包含多個為老年人服務的子市場。所以，銀髮經濟的市場體系涵蓋了經濟實體、養老產品市場、養老服務市場等眾多領域，既包括傳統的老齡產業，也涉及現代的老齡產業，比如金融保險、護理、娛樂、旅遊、社區服務業、老齡教育培訓等多種行業。

年齡指向性

銀髮經濟的主要對象為老年人，老年人的主導需求與年齡階段存在較明顯的關聯性。即從年齡階段上劃分，銀髮經濟的目標對象鎖定為60歲及以上的老年人口。銀髮經濟產業所提供的產品、服務和就業機會並不排斥非老人群體，但相關產業的經濟實體在市場競爭過程中，主要是基於老年人的需求和特徵進行設計和運作的。

公共經濟性

銀髮經濟具有公共產品的性格，兼具市場性和福利性，是一種“混合經濟”形態。它在供求與價格等方面與市場經濟有所不同，其價格制定和發展規模受到來自政府對老年人公共產品的財政支持和公共政策指向的制約。這種經濟形態決定了它的微利性和盈利多樣性共存。需要指出兩點，首先，老齡產業的微利性指的是產品或服務的平均利潤率不高，但由於老齡市場容量巨大，所以與銀髮經濟企業高總利潤並不矛盾。第二，銀髮經濟的微利性並不排斥其市場性，也並不就是主張其福利性。這正表明了銀髮產業在市場中區別於其他產業的特殊性。

動態發展性

現代數字經濟、虛擬經濟、移動通信技術、人工智慧技術等的發展，使銀髮經濟處於動態發展變革之中，產業融合化和行業細分化趨勢增強，新產業、新業態、新商業模式不斷湧現，內涵與外延範圍均在不斷拓展。特別是新一代老年群體的生活、消費觀念正在發生變化，我國老年人的消費意願和消費能力不斷增強，消費內容和方式越來越多元化，消費需求高端化品質化。隨著老齡化和經濟發展進程，其內涵和外延呈現出逐漸深化的過程。

消費新場景

2024年，隨著中華人民共和國國家發展和改革委員會等部門聯合印發的《關於打造消費新場景培育消費新增長點的措施》的深入實施，中國首個“銀髮經濟大廈”正式啟幕，按照“全齡+健康+智慧型+服務”一體化綜合服務為核心定位，成為全國銀髮消費新場景的典型實施案例。項目啟動後引來了銀髮經濟領域眾多合作商家關注，其中銀髮內容涉及健康食品、膳食餐飲、適老化裝修家具、老年大學、運動康復、法律諮詢、教育培訓、專科醫療機構、老年旅遊、交友平台、直播電商等行業，快速形成首批意向入駐客戶10餘家，包括唐派集團有限公司、濟南老來壽生物集團股份有限公司、北京暢年老年大學、山東施普生醫療(集團)有限公司、椿合慧養(山東)康養發展有限公司、北京傅立葉健身、山東頤瀾生物科技有限公司、中山清匠電器科技有限公司等，還聯合養老服務專業院校的專家學者及學生團隊圍繞銀髮群體不同年齡層、消費層、照護需求度等方面，共同設計打造省內首個銀髮生活展示體驗中心，預計2024年7月底進場裝修。作為銀髮經濟大廈這一全新消費場景的首倡者、實踐者和第一人，中歐老齡產業俱樂部聯席會長、北大博士、研究員張新峰認為，銀髮經濟未來將成為中國的引領性新經濟形態，也會是規模最大的產業，銀髮經濟大廈將成為銀髮經濟的核心匯聚點，會極大促進各個城市銀髮經濟的發展。

張新峰

《中共中央國務院關於深化養老服務改革發展的意見》提出，“大力發展銀髮經濟，加強老年用品研發和推廣，豐富養老服務場景，釋放養老消費潛力。

市場前景

人口老齡化已成為未來一個階段中國的基本國情，也將是未來中國社會的常態，在給中國帶來諸多挑戰的同時，也為中國帶來了銀髮經濟發展的新機遇。老齡化是經濟社會發展到一定階段的客觀結果。這既對經濟社會發展帶來了挑戰，也蘊含著巨大的發展機遇。2020年，中國銀髮經濟總規模約5.4萬億元，占全球銀髮市場比重5.56%。隨著消費場景不斷豐富、服務及產品供給持續增加、政策措施逐步完善，銀髮經濟發展空間將進一步擴大。頭豹研究院數據顯示，2017年~2026年中國“銀髮經濟”市場規模將持續攀升，2026年預計達12萬億元。線上上，天貓50歲以上銀髮群體消費額4年複合增長率達39%；而阿里巴巴發布的老年人消費報告顯示，2022年老年人消費市場增速達20.9%，“銀髮經濟”的新增長點正從傳統的健康醫藥轉向美容、旅行、智慧型設備等。2023年，老年消費者在主流旅遊App上的消費增速均達到80%以上，購買智慧型設備的增速超過52%。隨著老年人口持續增長和消費水平提升，銀髮經濟在GDP中所占的比重持續攀升，據預測到2035年將約占中國GDP的10.9%，在拉動內需和培育新的經濟成長點方面具有持久、強大的動力。

相關研究顯示，“銀髮經濟”正逐漸成為下一個萬億藍海市場。預計到2035年，其規模將達19.1萬億元，占總消費比重達27.8%。

相關政策

2021年11月24日，《中共中央國務院關於加強新時代老齡工作的意見》發布，提出“積極培育銀髮經濟”。《意見》提出加強規劃引導，發展適老產業。《國務院“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》明確提出大力發展銀髮經濟。

2024年1月15日，國務院辦公廳印發《關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》，提出4個方面26項舉措。這中國首個以“銀髮經濟”命名的政策檔案。未來，國家將著力培育高精尖產品和高品質服務模式，讓老年人共享發展成果，安享幸福晚年。

2024年3月5日，國務院總理李強在《2024年國務院政府工作報告》提出加強老年用品和服務供給，大力發展銀髮經濟。

2024年6月13日，《關於加快發展農村養老服務的指導意見》，這是我國首次在全國層面專門對發展農村養老服務作出的總體性、系統性部署。

2024年7月21日，《中共中央關於進一步全面深化改革，推進中國式現代化的決定》發布，《決定》指出，要積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制。

2024年12月，復旦大學老齡研究院在上海舉辦第四屆老齡中國發展大會，由復旦大學老齡研究院、中國人民大學人口與健康學院與華齡出版社共同啟動的“老齡中國”出版工程之首部著作《中國銀髮經濟發展報告2024》在大會期間發布。

2024年12月，中國人民銀行、金融監管總局、國家發展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委、中國證監會、國家醫保局等九部門聯合印發《關於金融支持中國式養老事業 服務銀髮經濟高質量發展的指導意見》。

發展策略

與政府合作

與政府的公關合作方向如下：

1. 通過公關宣傳，政府引導社會樹立並貫徹積極老齡觀，形成“金色年華”的社會共識，激發銀髮經濟活力。一方面，公共部門與公關行業的聯合綜合了信息權威性與傳播專業性的優勢，有利於提高銀髮經濟的社會普及度與公眾認可度，推動銀髮消費者思想的解放與消費能力的釋放；另一方面，公關宣傳銀髮經濟的市場需求與社會功能，促進銀髮產業的服務最佳化與社會責任化。引導社會公眾廣泛關注低收入銀髮群體特別是廣大農村銀髮群體的養老建設，著力解決最緊迫的銀髮問題，凸顯銀髮經濟的福利性。
2. 合作宣傳扶持政策與監督情況，消弭銀髮群體的消費顧慮，同時增強其權益保護意識。政府正不斷建立健全政策法規和服務規範，實施稅費、涉老機構用地、老年人社會保障等方面的優惠政策，為銀髮消費提供保障，而公關行業能在政府、銀髮產業與銀髮群體之間搭建起良好的傳播橋樑。
3. 在產業供給方面，政府通過公關服務吸引社會資本，拓寬銀髮經濟建設的資金來源渠道。無論是公關宣傳還是公關合作，都有利於政府傳播優惠政策、廣泛開展招商引資，探索“以房養老”“以地養老”等新籌資途徑；也能引導各種社會組織、慈善機構和個人向養老機構捐贈或提供無償服務，減輕扶持銀髮事業的財政壓力。

與企業合作

與企業的公關合作策略——打造銀髮品牌：

1. 運用宣傳型公關策略洞察社會新需求，實現與銀髮消費者的信息傳播深連線。近年來，銀髮消費由傳統的線下轉向線上線下相結合，也逐漸增強了對社交媒體等新媒介技術的適應。多份報告顯示，銀髮群體的需求集中於社交、娛樂、資訊和購物，社交媒體是其數位化生存的主要載體。因此，企業公關需發揮媒體傳播優勢，強化線上線下融合推廣，系統規劃銀髮宣傳，擴大市場影響力。通過老年用品線上交易平台、線下實體店與社交媒體，廣泛推動企業入駐、產品上線和數位化行銷，打造老年“網路爆品”，充分發揮“銀髮消費節”、老年用品博覽會、展銷會等活動的公關宣傳效果。
2. 運用服務型公關策略聚焦銀髮群體特點，深入挖掘銀髮消費需求，提供更豐富更精準的銀髮產品與服務。當今社會，銀髮消費者既有不同於一般年齡人群的特殊產品需求，如老年保健護理產品、臨終關懷產品等，因其生理特點和健康狀況又對服務提出了具有針對性的高要求，如上門服務、綠色通道服務等。企業公關需要關懷老年人的獨立、參與、自我實現和尊嚴，處理好智慧型化、簡便化設計以及適老化改造之間的關係，健全老年人關愛服務體系。
3. 運用合作型公關策略充分利用資源稟賦，推動產業、品牌之間的聯合發展。廣泛推動銀髮區域合作、銀髮產業協同發展，連結養老、醫療、旅遊等多元產業和多方資源，促進資源共享、優勢互補、市場共建、產業共興，探索多方互動的銀髮合作模式。
4. 運用協調型公關策略引導銀髮企業開展深入公關調研，因地制宜，打造特色銀髮服務。在銀髮群體認定方面，企業公關需明晰目標消費群體，在實際的產品研發進程中確定目標市場，更具針對性地生產與服務。

經濟意義

提高生活質量

• 全面積極地重新確立老年人的價值

在銀髮經濟中，老齡化和老年人再也不像以往老齡化研究中被看作純粹是社會經濟負擔，而被看作是一種有價值的資源，可以促進社會發展，通過他們的積極生活，同時創造新的工作和增長，是勞動力市場不斷萎縮時的一種資產，是為社會和經濟提供有價值服務的志願者，這也可以視作廣義的代際融合。

• 強調社會適應老齡化，增加獨立性和社會包容性

加強與同齡人、照顧者、僱主和醫療專業人士的聯繫，大力促進目標實現。建設老年友好型環境，將無障礙設施主流化，使其成為可供所有人使用的產品和服務。工作、家庭生活、住房、愛好和休閒、旅行和（公共）交通、健康和社會關懷可以有效地促進積極和健康的老齡化。

• 強調老人的自主性和獨立性

銀髮經濟中的公民雖然身處老齡化社會，但應該會積極而獨立地生活更長時間，並繼續為經濟和社會做出貢獻。所有的產品、服務和科技發展也圍繞這一目標展開。

推動經濟成長

為老年人提供他們所需要的產品和服務，幫助他們實現老有所依、老有所樂，對於政府而言，這可以創造新就業機會。鑒於老年人購買力的極大提高，與老人差異化相對應的消費意願和需求異質性增強，以及與年齡相關的消費要求的改變催生出年齡敏感型產品和服務，對企業而言，這既是在新技術領域領跑的機會，也是提升競爭力的途徑，由此可以帶來經濟成長和就業，並促進經濟發展。

央視網 2025年04月23日：數據顯示，截至目前，我國銀髮經濟規模約為7萬億元，約占國內生產總值的6%，隨著人口老齡化程度不斷加深，醫療、養老等領域一系列需求也將大幅增長。

面臨問題

認識維度

銀髮消費理念不夠開放，銀髮產業的發展思路缺乏創新。一方面，發展銀髮經濟的社會共識比較薄弱，銀髮群體的消費觀念差異較大。即使在經濟較為發達的城市地區，文化養老等理念及其實踐也都存在普及度和認知度狹窄的難題。另一方面，銀髮產業的發展理念與模式相對單一，不能適應市場需求。有些地區把銀髮經濟與養老保障事業等同起來，發展視野不夠開闊、規劃尚不全面。

機制維度

銀髮經濟的規範性與老年群體的權益保障有待加強。首先，中國由於公共養老資源配置不足、社會保障體系不夠健全，老年人的消費能力普遍偏弱，一定程度上抑制了銀髮市場需求。其次，影響老年經濟參與和社會參與的年齡歧視和行業歧視現象未受關注，影響了銀髮經濟資源的最佳化整合和配置效率。最後，銀髮產業的市場準入與監督制度尚未健全，產品服務缺乏標準規範、質量良莠不齊。因此需進一步做好政策配套，推動落地落實。由於銀髮經濟涉及產業眾多，加之老齡群體在消費、養老、醫療等方面的特點都比較突出，因而特別需要做好各方面的政策協同和落地配套。

產業維度

中國面臨著銀髮市場匱乏與供需不匹配的窘境。首先，現階段銀髮經濟在多元融資、基礎設施和專業服務等方面比較落後，中老年主題商場總體稀缺，銀髮商品十分匱乏。其次，銀髮衍生產業的發展比較滯後，不夠關注老年人的文化、娛樂和社交需求。中國市場缺乏老年儲蓄、老年地產、再就業和終身學習等多層次、高品質、專業化的產品與服務，也匱乏銀髮品牌。以養老產業為例，中國社科院發布的《中國養老產業發展白皮書》數據顯示，到2030年，中國養老產業規模將達到13萬億元。未來與養老有關的行業和領域將迎來不小的發展空間。但由於養老產業鏈條長，其細分市場尚處於起步階段，競爭主體數量多、規模較小、競爭力不強，也缺乏有效引導和規範，存在無序競爭。養老產業是新興產業，以往這方面的傳統服務已難以滿足人民民眾日益增長的養老個性化需求，相關養老設施亟需更新換代，一些服務理念也需加快轉變。具體來看，現有社區養老設施不足、專業性不強、便利程度不夠，服務人員素養有待提升；養老服務市場在服務標準化、設施齊全化、生活便利化方面存在明顯短板；養老產業的低盈利性、長期性和高門檻難以吸引資金支持等等。

區域維度

各地及城鄉間發展差異較大，銀髮產業發展均衡性有待提升。在發達城市，養老需求更大，養老機構更加完善，老年人有實力消費高端養老服務和產品；在中小城市和農村，養老護理等產業發展普遍滯後，多數老年人的消費意願與能力不足，出現了公辦養老機構一床難求、高端民辦養老機構床位閒置等資源配置不均的現象。

企業助力

成立公司

2024年，山東省銀髮經濟發展服務有限公司成立。山東省銀髮經濟發展服務有限公司由唐派集團有限公司與上海頤藍健康科技有限公司共同創立。致力於在長壽時代，聚焦銀髮經濟，聚合銀髮產業鏈條上下游企業，供給銀髮經濟發展的全要素資源。形成一批產業鏈完整、覆蓋領域廣泛、經濟社會效益顯著的產業集群，服務和促進各地銀髮經濟的發展。唐派集團有限公司創立於2010年12月21日，下轄或控股十餘家分子公司，是國內最大的家用醫療健康品牌運營集團之一，是多品牌、多品類、全球全渠道布局、研發生產銷售一體型醫療健康產業集團；上海頤藍健康科技有限公司成立於2019年，藍城集團、山東征途科技集團作為股東方，提供品牌、運營系統、科技支撐。2024年9月，山東省銀髮經濟發展服務有限公司榮獲“銀髮經濟影響力品牌”。

2025年1月18日上午，由齊魯晚報·齊魯壹點聯合濟南市醫養產業協會、魯商福瑞達健康投資有限公司、山東銀髮經濟發展服務有限公司等單位共同舉辦的首屆“齊魯銀髮生活節”在魯商廣場拉開帷幕，為期2天。

服務平台

2024年5月，由山東省銀髮經濟發展服務有限公司擔綱運營的濟南首個銀髮經濟大廈啟用。銀髮經濟大廈（濟南）共5層，面積4.8萬平方米，設定10個示範功能中心，分別為養老適老科技體驗中心、全齡康養體驗中心、藥膳食養生活服務中心、抗衰綜合維養中心、長者學府老年大學、科普教育展館、老年用品專題展銷中心、特色醫療服務中心、康養企業孵化中心、直播電商產業服務中心。銀髮經濟大廈按照“全齡+健康+智慧型+服務”一體化綜合服務的核心定位，聚焦醫、食、行、娛、購、輔、智完整產業鏈條，打造集展銷體驗、醫養服務、生活體驗、銀髮教育、技術研發等與一體的公共服務平台。