《金華市人民代表大會常務委員會關於深入推進新型城鎮化的決議》經2014年10月30日金華市六屆人大常委會第28次會議通過。該《決議》分統一思想、凝聚共識，切實增強深入推進新型城鎮化的責任感和緊迫感；突出重點、狠抓落實，切實提升新型城鎮化的質量和水平；依法推進、強化監督，保障和促進新型城鎮化健康發展3部分。
基本介紹
- 中文名：金華市人民代表大會常務委員會關於深入推進新型城鎮化的決議
- 地方：金華市
- 時間：2014年10月30日
- 內容：推進新型城鎮化
基本信息,決議,
基本信息
《金華市人民代表大會常務委員會關於深入推進新型城鎮化的決議》經2014年10月30日金華市六屆人大常委會第28次會議通過。
決議
金華市人民代表大會常務委員會關於深入推進新型城鎮化的決議
（2014年10月30日金華市第六屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）
為貫徹落實市委關於深入推進新型城鎮化的戰略部署，加快建設全省第四大都市區，建設美麗金華、創建美好生活，特作如下決議。
一、統一思想、凝聚共識，切實增強深入推進新型城鎮化的責任感和緊迫感
新型城鎮化是伴隨著工業化發展、非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標誌。深入推進新型城鎮化是加快推動我市經濟結構轉型升級、保持經濟持續快速發展的重要抓手，是解決農業農村農民問題、推動城鄉協調發展的重要途徑，是促進社會全面進步、提高人民生活水平的重要措施，是實現浙中崛起、趕超發展的必由之路。
當前和今後一個時期是我市加快推進新型城鎮化的重大機遇期。市委對新時期、新形勢下推進我市新型城鎮化工作作出了總體部署，明確了未來新型城鎮化發展的指導思想、基本原則、發展目標、戰略任務和工作重點。全市各級國家機關和全市人民要進一步深化對推進新型城鎮化的理解和認識，把思想和行動統一到市委的戰略部署上來，把智慧和力量凝聚到落實市委確定的目標任務上來，準確把握新型城鎮化的發展要求，切實加強組織保障，強化統籌協調，凝聚全社會共識，形成推進新型城鎮化的強大合力，努力推動我市新型城鎮化發展邁上新台階。
二、突出重點、狠抓落實，切實提升新型城鎮化的質量和水平
深入推進新型城鎮化，全市各級政府必須堅持以科學發展觀為指導，以打造全省第四大都市區為切入點，堅定不移地走以人為本、四化同步、最佳化布局、生態文明、文化傳承的具有鮮明金華特色的新型城鎮化道路。實施過程中要把握好以下重點：
（一）突出以人為本，順應人民對美好生活的嚮往。城鎮化最基本的趨勢是農村富餘勞動力和農村人口向城鎮轉移。推進新型城鎮化，要堅持以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化，使廣大城鄉居民共享城市文明的成果；要科學配置公共服務設施，建立完善公共服務分配製度，注重服務功能集成配套，穩步推進城鎮常住人口基本公共服務均等化，實現基本公共服務城鄉居民全覆蓋；要加強技能和文化培訓，強化就業和創業服務，著力提高農業轉移人口融入城鎮的素質和能力，促進人的全面發展和社會公平正義。
（二）突出科學規劃，最佳化城鎮布局和形態。要加快完善“一軸兩帶”空間布局，以浙中城市群規劃為引領，抓緊編制金華—義烏都市區規劃，分級分層修編完善金華和義烏中心城市、縣域城市、省市級中心鎮和特色鎮、一般鎮（中心村、特色村）四級規劃。進一步編制完善各級各類專項規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃，推進經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等多規融合，加快形成覆蓋城鄉、層次分明、相互銜接、管治有效的規劃體系，充分發揮規劃在新型城鎮化發展中的龍頭作用。要以全國現代服務業綜合試點和義烏國際貿易綜合改革試點為契機，進一步加強都市區核心區建設，完善綜合服務功能，打造“精品城市”，提升金義主軸集聚、承載、輻射功能。在加快現代化美麗縣城建設的同時，要以中心鎮、特色鎮、特色村為重點，明確發展定位，強化政策扶持，創新體制機制，加快推進小城鎮建設，促進城鄉一體化發展。
（三）突出創新功能，增強城市可持續發展能力。推進新型城鎮化，提升城市承載能力是基礎，推進產城融合發展是重點，增強城市創新能力是關鍵。要大力推進創新型城市建設，加快建設集聚高端人才的平台，紮實推進自主創新工程。要深入實施“工業強市”戰略，培育發展戰略性新興產業、高端技術產業。以建設現代服務業強市為目標，大力發展以信息經濟為龍頭的電子商務、現代物流業、服務貿易業和旅遊產業，促進產業結構最佳化升級，加快構建現代產業集群，以產業升級帶動城市功能提升，促進產業和城市融合發展。要加強基礎設施、生活設施和公用服務配套，促進城市發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相協調。切實加強城市管理，推動“智慧城市”建設，打造宜居、宜業、宜商、宜游城市，提升城市能級。
（四）突出生態建設，進一步改善城鎮人居環境。把生態文明理念融入城鎮化的全過程，打造綠色城市，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源。強化生態保護和修復，深入推進污水治理和大氣防治，堅定不移以環境治理倒逼轉型升級。建立健全區域生態共保共建制度、環境損害懲治和責任終身追究制度、資源有償使用和生態補償制度，形成改善環境、保護生態的長效機制。
（五）突出文化傳承，提升城鎮建設品位。大力傳承弘揚八婺文化，推進人文城市建設，保持歷史文脈的傳承，強化城鎮特色的塑造，彰顯地域文化特色。要加大城市文化遺產和歷史文化名鎮、街區、村落的保護力度，加強教育、文化、醫療衛生和體育設施建設。充分尊重當地的自然條件，追求環境的優美、舒適以及人與自然的和諧，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特色的美麗城鎮，努力形成符合實際、各具特色的城鎮發展模式。
（六）突出深化改革，建立健全新型城鎮化建設體制機制。充分尊重基層民眾的首創精神，鼓勵探索創新和試點，實現重點突破，積極穩妥地推進新型城鎮化建設。通過創新人口管理服務，建立城鄉統一的戶籍管理制度，探索建立政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制；通過深化土地管理制度改革，提高城鎮建設用地利用效率；通過創新多元可持續的資金保障機制，拓寬城鎮化發展投融資渠道；通過加強和創新城鄉社會治理，按照治理能力現代化的要求，建立健全法治、德治、自治“三位一體”的社會治理機制。
（七）突出市場主導，更好發揮政府引導作用。正確處理政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府的作用，使城鎮化成為市場主導、自然發展的過程，成為政府引導、科學發展的過程。各級政府要切實履行制定規劃政策、提供公共服務和營造制度環境的重要職責，對涉及民生的重大工程、重點項目給予充分的要素保障。要建立健全新型城鎮化工作推進機制、監測評估體系，完善推進新型城鎮化目標責任制考核辦法，加大對新型城鎮化工作的推進力度。
三、依法推進、強化監督，保障和促進新型城鎮化健康發展
深入推進新型城鎮化是當前和今後一個時期帶有全局性、長遠性的工作。全市各級人大及其常委會要把推動新型城鎮化作為依法履行職責的重點，大力保障和促進新型城鎮化發展。要加強對推進新型城鎮化工作的監督，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題調研、專題詢問等多種監督形式，持之以恆地做好跟蹤監督工作，強化監督力度，增強監督實效，促進和保障新型城鎮化的有序推進。要支持和保障人大代表依法履職，充分發揮人大代表在新型城鎮化發展中的參與決策和監督推動作用。
全市各級司法機關要堅持公正司法，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定，為推進新型城鎮化提供強有力的司法保障。
全市人民要在中共金華市委的領導下，以主人翁的姿態積極投身推動新型城鎮化發展的偉大實踐，同心同德，群策群力，紮實工作，爭做新型城鎮化發展的支持者、參與者、踐行者，為我市全面推進新型城鎮化而努力奮鬥。
（2014年10月30日金華市第六屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）
為貫徹落實市委關於深入推進新型城鎮化的戰略部署，加快建設全省第四大都市區，建設美麗金華、創建美好生活，特作如下決議。
一、統一思想、凝聚共識，切實增強深入推進新型城鎮化的責任感和緊迫感
新型城鎮化是伴隨著工業化發展、非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標誌。深入推進新型城鎮化是加快推動我市經濟結構轉型升級、保持經濟持續快速發展的重要抓手，是解決農業農村農民問題、推動城鄉協調發展的重要途徑，是促進社會全面進步、提高人民生活水平的重要措施，是實現浙中崛起、趕超發展的必由之路。
當前和今後一個時期是我市加快推進新型城鎮化的重大機遇期。市委對新時期、新形勢下推進我市新型城鎮化工作作出了總體部署，明確了未來新型城鎮化發展的指導思想、基本原則、發展目標、戰略任務和工作重點。全市各級國家機關和全市人民要進一步深化對推進新型城鎮化的理解和認識，把思想和行動統一到市委的戰略部署上來，把智慧和力量凝聚到落實市委確定的目標任務上來，準確把握新型城鎮化的發展要求，切實加強組織保障，強化統籌協調，凝聚全社會共識，形成推進新型城鎮化的強大合力，努力推動我市新型城鎮化發展邁上新台階。
二、突出重點、狠抓落實，切實提升新型城鎮化的質量和水平
深入推進新型城鎮化，全市各級政府必須堅持以科學發展觀為指導，以打造全省第四大都市區為切入點，堅定不移地走以人為本、四化同步、最佳化布局、生態文明、文化傳承的具有鮮明金華特色的新型城鎮化道路。實施過程中要把握好以下重點：
（一）突出以人為本，順應人民對美好生活的嚮往。城鎮化最基本的趨勢是農村富餘勞動力和農村人口向城鎮轉移。推進新型城鎮化，要堅持以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化，使廣大城鄉居民共享城市文明的成果；要科學配置公共服務設施，建立完善公共服務分配製度，注重服務功能集成配套，穩步推進城鎮常住人口基本公共服務均等化，實現基本公共服務城鄉居民全覆蓋；要加強技能和文化培訓，強化就業和創業服務，著力提高農業轉移人口融入城鎮的素質和能力，促進人的全面發展和社會公平正義。
（二）突出科學規劃，最佳化城鎮布局和形態。要加快完善“一軸兩帶”空間布局，以浙中城市群規劃為引領，抓緊編制金華—義烏都市區規劃，分級分層修編完善金華和義烏中心城市、縣域城市、省市級中心鎮和特色鎮、一般鎮（中心村、特色村）四級規劃。進一步編制完善各級各類專項規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃，推進經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等多規融合，加快形成覆蓋城鄉、層次分明、相互銜接、管治有效的規劃體系，充分發揮規劃在新型城鎮化發展中的龍頭作用。要以全國現代服務業綜合試點和義烏國際貿易綜合改革試點為契機，進一步加強都市區核心區建設，完善綜合服務功能，打造“精品城市”，提升金義主軸集聚、承載、輻射功能。在加快現代化美麗縣城建設的同時，要以中心鎮、特色鎮、特色村為重點，明確發展定位，強化政策扶持，創新體制機制，加快推進小城鎮建設，促進城鄉一體化發展。
（三）突出創新功能，增強城市可持續發展能力。推進新型城鎮化，提升城市承載能力是基礎，推進產城融合發展是重點，增強城市創新能力是關鍵。要大力推進創新型城市建設，加快建設集聚高端人才的平台，紮實推進自主創新工程。要深入實施“工業強市”戰略，培育發展戰略性新興產業、高端技術產業。以建設現代服務業強市為目標，大力發展以信息經濟為龍頭的電子商務、現代物流業、服務貿易業和旅遊產業，促進產業結構最佳化升級，加快構建現代產業集群，以產業升級帶動城市功能提升，促進產業和城市融合發展。要加強基礎設施、生活設施和公用服務配套，促進城市發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相協調。切實加強城市管理，推動“智慧城市”建設，打造宜居、宜業、宜商、宜游城市，提升城市能級。
（四）突出生態建設，進一步改善城鎮人居環境。把生態文明理念融入城鎮化的全過程，打造綠色城市，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源。強化生態保護和修復，深入推進污水治理和大氣防治，堅定不移以環境治理倒逼轉型升級。建立健全區域生態共保共建制度、環境損害懲治和責任終身追究制度、資源有償使用和生態補償制度，形成改善環境、保護生態的長效機制。
（五）突出文化傳承，提升城鎮建設品位。大力傳承弘揚八婺文化，推進人文城市建設，保持歷史文脈的傳承，強化城鎮特色的塑造，彰顯地域文化特色。要加大城市文化遺產和歷史文化名鎮、街區、村落的保護力度，加強教育、文化、醫療衛生和體育設施建設。充分尊重當地的自然條件，追求環境的優美、舒適以及人與自然的和諧，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特色的美麗城鎮，努力形成符合實際、各具特色的城鎮發展模式。
（六）突出深化改革，建立健全新型城鎮化建設體制機制。充分尊重基層民眾的首創精神，鼓勵探索創新和試點，實現重點突破，積極穩妥地推進新型城鎮化建設。通過創新人口管理服務，建立城鄉統一的戶籍管理制度，探索建立政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制；通過深化土地管理制度改革，提高城鎮建設用地利用效率；通過創新多元可持續的資金保障機制，拓寬城鎮化發展投融資渠道；通過加強和創新城鄉社會治理，按照治理能力現代化的要求，建立健全法治、德治、自治“三位一體”的社會治理機制。
（七）突出市場主導，更好發揮政府引導作用。正確處理政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府的作用，使城鎮化成為市場主導、自然發展的過程，成為政府引導、科學發展的過程。各級政府要切實履行制定規劃政策、提供公共服務和營造制度環境的重要職責，對涉及民生的重大工程、重點項目給予充分的要素保障。要建立健全新型城鎮化工作推進機制、監測評估體系，完善推進新型城鎮化目標責任制考核辦法，加大對新型城鎮化工作的推進力度。
三、依法推進、強化監督，保障和促進新型城鎮化健康發展
深入推進新型城鎮化是當前和今後一個時期帶有全局性、長遠性的工作。全市各級人大及其常委會要把推動新型城鎮化作為依法履行職責的重點，大力保障和促進新型城鎮化發展。要加強對推進新型城鎮化工作的監督，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題調研、專題詢問等多種監督形式，持之以恆地做好跟蹤監督工作，強化監督力度，增強監督實效，促進和保障新型城鎮化的有序推進。要支持和保障人大代表依法履職，充分發揮人大代表在新型城鎮化發展中的參與決策和監督推動作用。
全市各級司法機關要堅持公正司法，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定，為推進新型城鎮化提供強有力的司法保障。
全市人民要在中共金華市委的領導下，以主人翁的姿態積極投身推動新型城鎮化發展的偉大實踐，同心同德，群策群力，紮實工作，爭做新型城鎮化發展的支持者、參與者、踐行者，為我市全面推進新型城鎮化而努力奮鬥。
