重點領域和關鍵環節預防腐敗工作研究

推進重點領域和關鍵環節的預防腐敗工作，是構建懲防腐敗體系的重要內容。2014年來，天津高新區積極探索創新工作方式，堅持以改革統攬預防腐敗工作，著眼於重點領域和關鍵環節，著力構建覆蓋所有行政權力和行政權力運行全過程的完整監控鏈條，逐步形成行政權力運行監控機制，有效地拓展了從源頭上防治腐敗工作領域，取得較好效果。

基本介紹

• 中文名：重點領域和關鍵環節預防腐敗工作研究
• 概述：構建懲防腐敗體系的重要內容。
• 強化監督：確保行政權力正確行使
• 規範工作：確保行政權力有序運行
• 參考資料：天津紀檢監察網站．

基本情況

有序運行

1.建立招投標業務流轉機制，確保工程建設市場有序運行。按照招標投標法“管辦分離”原則，對招投標項目發布公告、檔案備案、評標專家抽取、開標評標、中標公示等環節梳理最佳化，明確責任主體、職責分工、工作流程和辦結時限等，在建設者、管理者、監督者之間形成有效制衡和相互銜接，體現統一、高效、陽光、便捷。

經緯線

2.規範土地轉讓工作流程，確保土地交易市場有序運行。入駐高新區的企業按相關檔案要求提交購地申請後，通過召開用地聯審會，討論、研究並對購地項目表決形成土地出讓意見，報管委會主任辦公會討論通過後，與購地企業簽訂土地轉讓協定契約。

3.規範資金使用管理工作流程，嚴格專項資金審批程式。制定《自主創新資金使用管理辦法》並成立自主創新資金管理小組，明確職能分工，完善工作制度，細化自主創新資金項目受理、審核、發放流程。各成員部門按照職責分工，受理、審查企業遞交的申請檔案，符合條件的提請管理小組召開會議進行討論審核，形成報告報請主任辦公會批准後予以撥付。

4.完善政府採購業務流轉機制，促進政府採購市場有序運行。制定高新區《固定資產購置管理辦法》，由採購中心組織實施政府採購目錄中的項目採購，實行政府採購預算與部門預算統一布置、統一編制、統一匯總、統一審查、統一批覆的規定。採購單位經採購中心審查同意後引進集中採購，固定資產需在辦理登記備案後，由財務中心統一支付。

公開透明

1.加強招投標制度建設，確保國有投資建設項目的招投標程式符合法律法規。一是認真執行《招標投標法》等法律、法規，結合實際，細化措施，有效制約涉及工程招投標的各項權力。二是加強對重要環節的管理，嚴格落實建設工程招投標五公開制度，建立公開、公平、公正的建設工程招投標交易平台，充分維護各企業的合法權益。三是完善硬體設施。對招投標中心進行改造升級，配置了音視頻多功能監控系統，對開評標過程全程錄像，按“三分離”要求實現了開標區與評標區分離、建設單位評審與專家評審分離、評標專家與招標代理人員分離。2008年，辦理各類招標280項，中標規模約214萬平方米，中標金額約34.4億元。

2.建立土地使用管理制度，嚴把入區企業質量關。通過採取“騰地、省地、管地”等措施，嚴格土地審批手續，提高土地利用率。建立項目用地評估、考評指標體系，實施土地項目聯審制度，集體審核土地出讓方案，最大限度地減少土地評估中自由裁量空間，嚴把企業入區和土地出讓轉讓關。2009年，結合濱海科技園實際情況擬定《濱海科技園供地預審管理規定（試行）》，對濱海科技園土地實行精細化使用管理，實現土地利用效率的最大化。

3.健全、完善政策扶持獎勵資金的管理和使用制度，確保資金使用的規範、透明。自2008年來，高新區先後建立了產業、創新和人才三個方面的自主創新政策體系，每年安排不少於5億元的專項資金設立“自主創新專項資金”，用於各項扶持政策的兌現。為保證這些資金使用公開、公平、公正，使扶持政策真正發揮作用，制定《自主創新資金使用管理辦法》，對自主創新資金項目受理、審核、發放等進行明確，同時還制定了一系列的實施細則，增強政策的可操作性和透明度。

4.依法實施政府採購，確保高新區政府採購市場健康發展。制定《行政機關及直屬事業單位固定資產購置暫行辦法》，對公務用車、辦公設備、市政綠化工程、公益設施等項目的採購工作進行規範，所有項目的採購均由區採購辦統一管理，根據實際情況，確定不同的採購方式。

強化行使

1.加強對建設工程項目招標投標的監督檢查，促進高新區建築市場健康有序發展。制定《天津高新區關於建設工程領域保持廉潔自律的規定》，強調並重申黨員幹部在高新區建設工程領域保持廉潔自律10項要求。推行建設工程項目廉政責任書制度，把廉政責任書作為契約備案的組成部分，不簽訂責任書的建設工程項目不予備案。幾年來，紀工委監察室堅持進行土建施工、設備採購和監理等招投標活動的現場監督，僅2009年上半年就參加濱海開發建設有限公司招投標29次。

2.加強對用地項目的管理監察，促進高新區土地市場健康有序發展。通過開展治理整頓土地市場秩序、查處土地違法違規、經營性土地使用權招標拍賣出讓情況專項清理等專項執法監察，促進長效機制建立。加強對土地項目聯審制度執行情況的監督，從源頭嚴把土地使用關。

3.加強對專項資金使用管理監督檢查，提高專項資金使用效益。督促管委會相關業務部門認真落實高新區自主創新資金使用管理辦法，推動財政及項目主管部門建立專項資金的管理監督檢查機制，加強項目申請的受理、審查和項目資金使用情況的監督管理。建立自主創新資金管理系統，並將該系統嵌入在管委會OA系統內，資金信息可與高新區領導和各企業管理部門共享，進一步規範了資金管理流程。

4.加強對政府採購工作的監督檢查，促進高新區政府採購市場健康發展。近年來，高新區堅持以規範採購行為為重點開展工作，加強財政支出管理、努力提高資金使用效益，取得了較好的廉政建設效果。2008年高新區共進行政府採購129批次，簽訂採購契約125個，完成政府採購預算1.6億元，實際執行採購金額1.3億元，節約資金2647萬元，節約率16%。

改進

1.重點領域和關鍵環節防腐工作制度急需完善。從黨風廉政建設的各類管理制度來看，還存在一些制度上的漏洞。一些制度因為規定的較為原則，又沒有及時制定實施細則，使制度在實際執行過程中，容易流於形式，效果不夠明顯，同時也使相應的監督出現空位和走過場現象。

2.重點領域和關鍵環節防腐工作的合力亟待加強。近幾年來，仍有一些部門把黨風廉政建設和反腐倡廉工作當作紀檢監察部門的事，以致涉及到一些重點領域和關鍵環節源頭治理工作時，存在各自為戰，缺乏必要的協調機制，個別重點領域、關鍵崗位上的幹部自覺接受監督的意識還不強，還沒有形成防腐工作的合力。

3.重點領域和關鍵環節的風險防範管理考核評估機制有待建立和完善。當前，廉政建設情況考核多以傳統的考核方法為主，如自查、聽匯報、組織民主測評、檢查相關材料等，如何科學、客觀、公正、全面地對廉政風險防範管理工作的實效進行考核，還需積極探索。

對策

1.著眼高新區發展全局，深入貫徹落實科學發展觀，堅持用黨的十七大精神指導重點領域和關鍵環節防腐工作。全面貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年工作規劃》，認真研究市場經濟條件下預防和治理腐敗工作特點和規律，把重點領域和關鍵環節防腐工作同經濟建設結合起來抓，把消除阻礙經濟發展的腐敗問題作為重點領域和關鍵環節防腐工作的出發點，努力探索新時期、新形勢下預防和治理腐敗工作思路。

2.構築防線，鞏固重點領域和關鍵環節防腐工作新成果。一是加強教育，築牢思想道德防線。通過創新教育方式和載體，對黨員幹部進行嚴格要求，嚴格教育，嚴格管理，努力提高幹部隊伍的思想素質，教育黨員幹部樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀。二是完善制度，形成牢固制度防線。深入推進政務公開和民主評議、行政質詢、聽證等制度的實施，通過完善制度，規範行為、制衡權力。三是加強監督，建立有效的糾錯機制。暢通監督渠道，充分發揮各監督主體的監督作用，讓權力在監督下運行。

3.創新思路，拓寬重點領域和關鍵環節防腐工作的新渠道。一是成立由源頭治理工作領導小組，定期召開聯席會議，分析研究並確定高新區預防腐敗和反腐敗的重點部門和關鍵領域、關鍵崗位，掌握易發腐敗行為的風險點。二是建立相關聯合監督機制，對重點部門現有制度進行檢查，督促相關部門建章立制，堵塞漏洞。三是加強重點部位風險點的排查。每年初都要鎖定一些重點部門，排查其重點部位和關鍵環節、關鍵崗位的責任風險點，將之作為全年源頭治理工作重點檢查對象。

4.多方聯動，形成重點領域和關鍵環節防腐工作新。進一步完善黨風廉政建設的領導體制和工作機制，把黨風廉政建設和重點領域及關鍵環節防腐工作納入兩委工作全局通盤考慮，加強對重點領域和關鍵環節防腐工作的組織協調和監督檢查，及時總結經驗，發現問題，研究解決辦法，形成齊抓共管的工作局面。