檢測設備自主化能力低，高精尖的設備主要依靠進口，不僅制約著檢測能力的建設，而且將增加未來的建設成本。上述情況嚴重危及公眾健康安全，加快我國食品安全檢測能力建設已是一項十分緊迫的任務。
基本介紹
- 中文名：國家發展改革委辦公廳、工業和信息化部辦公廳關於食品安全檢驗檢測能力建設實施意見的通知
- 發布日期：二○一○年六月三日
- 檔案號：發改辦產業[2010]1327號
- 類別：通知
相關,發改辦產業[2010]1327號,食品安全檢測能力現狀及存在的問題,實施內害和目標,專項項目承擔企業的選擇標準,附屬檔案5：,
相關
國家發展改革委辦公廳、工業和信息化部辦公廳關於食品安全檢驗檢測能力建設實施意見的通知
發改辦產業[2010]1327號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業主管部門：
根據《輕工業調整和振興規劃》和《國務院辦公廳關於印發2010年食品安全整頓工作安排的通知》關於加強食品安全檢測能力建設的要求，為提升食品安全保障水平，化解和降低食品安全風險，保障廣大消費者的權益，維護社會安定和諧，特編制食品安全檢驗檢測能力建設實施意見，並確定2010年中央投資食品工業的支持重點是食品安全檢驗檢測能力建設。
食品安全檢測能力現狀及存在的問題
食品工業是國民經濟的重要支柱產業。近年來，我國食品工業和進出口保持快速發展的態勢，2008年，全國食品工業企業總計44.8萬家，涉及糧食、食用油、肉及肉製品、乳製品等24大類525種產品，當年實現工業總產值4.2萬億元，占國內生產總值的14.0%，進出口總額達到574.0億美元，與2005年相比，分別增長110.0%、72.3%。我國食品工業的快速發展，為保障市場需求，提升人民生活質量做出了重要貢獻。
但是，我國食品安全檢測能力建設速度明顯滯後，與保障食品安全的要求存在較大差距：一是大部分食品工業企業自撿能力不足，全國食品生產企業中僅有1.2%的企業具備食品添加劑、生物毒素、農獸藥殘留、微生物等全項目檢測能力，5.1%的企業具備有毒有害物質分析檢測能力，23.3%的企業具有有限的常規質量檢測能力。二是檢測設備配置不全，檢測設備精度不高，檢測設備更新緩慢，超期服役，造成部分企業關鍵指標檢出限達不到我國和國外已開發國家標準限量要求
實施內害和目標
（一）實施內容
選擇乳製品、水產品、發酵、肉及肉製品、糧食、食用油、罐頭、焙烤、食品添加劑等12個食品重點行業，加強食品安全檢測能力建設，充分利用和依託檢測能力建設項目，通過引進技術，消化吸收和再創新，推進檢測裝備自主化，對企業產品質量檢測中心設備儀器、原（輔）料檢驗設各儀器、產品出廠檢驗設施與設備儀器、生產過程質量動態檢測預警設備更新改造，建立健全產品質量資料庫、企業質量誠信數據採集與管理系統、企業產品質量可追溯體系等，全面提升加工企業產品質量安全檢驗水平。
（二）實施目標
在質量、性能相當的情況下，項目實施須優先選用國產設備。
項目完成後，項目承擔單位的檢驗技術、檢驗手段達到國內或國際先進水平，具備按照國家標準飛行業標準進行原料查驗、過程控制和出廠檢測的能力，並符合檢驗精確度的要求，同時，提高檢測裝備自主化水平。
專項項目承擔企業的選擇標準
（一）企業是其所屬行業的骨幹企業，市場占有率高，在行業內具有影響力。
（二）企業資產狀況和財務狀況較好，資產負債率不高於70%，有較強的資金籌措能力，銀行信用等級在AA（含）以上。
（三）企業具有較高的生產管理水平，已通過涉及食品質量及安全的相關認證。
（四）2010年優先支持市場占有率高、影響面大的食品工業骨幹企業，為此相關行業協會根據實際情況提出了推薦名單。各地也可根據當地情況，適當增加當地市場占有率高、經營狀況好的企業。
食品工業企業是食品安全的第一責任人，保障食品質量安全，配備必要的檢驗檢測能力是食品工業企業自身必須具備的條件。為了引導和鼓勵食品工業企業加快食品安全檢驗檢測能力建設，國家將給予一定的資金支持。
鑒於此類項目規模遠小於常規建設項目，為做好食品安全檢測能力建設工作，原則上補助比例不低於固定資產投資的10%，如果項目投資規模超過2000萬元以上（含2000萬元），按照《國家發展改革委、工業和信息化部關於印發〈重點產業振興和技術改造專項投資管理辦法（暫行）〉的通知》（發攻產業[2009]795號）的補助比例執行。請各地根據12個行業的實施方案，抓緊開展項目組織、資金申請報告編制等工作，做好項目申報基礎工作。
聯繫方式：
國家發展改革委產業司：周峰
工業和信息化部消費品司：郭翔
附屬檔案：
1、焙烤糖製品行業食品安全檢測能力建設實施方案
2、發酵製品安全能力建設實施方案
3、罐頭工業食品安全檢測能力建設實施方案
4、糧食加工業食品安全檢測能力建設實施方案
5、釀酒行業食品安全檢測能力建設實施方案
6、肉類工業食品安全檢測能力建設實施方案
7、乳製品工業食品安全檢測能力建設實施方案
8、食品添加劑和配料行業食品加工安全檢測能力建設實施方案
9、食用植物油加工業食品安全檢測能力建設實施方案
10、水產品工業食品安全檢測能力建設實施方案
11、飲料行業食品安全檢測能力實施方案
12、製糖行業食品安全檢測能力建設實施方案
國家發展改革委辦公廳
工業和信息化部辦公
二○一○年六月三日
附屬檔案5：
釀酒行業食品安全檢測能力建設實施方案
根據《輕工業調整和振興規劃》關於加強食品安全檢測能力建設的要求，特制定釀酒行業食品安全檢測能力建設實施方案。通過方案實施，提升酒類產品的食品安全水平，降低食品安全風險，保障廣大消費者的權益，維護社會安定和諧。
一、酒類產品質量安全檢測能力現狀及存在的主要問題
釀酒行業是我國傳統行業之一，具有悠久的歷史和深厚的文化內涵。根據國家統計局最新統計數據，2009年1—11月，全國規模以上釀酒企業2704家，從業人員70餘萬人，利稅總額792.64億元，釀酒產量5515.06萬千升，其中白酒產量624.19萬千升，啤酒產量4058.54萬千升，黃酒產量93.25萬千升，葡萄酒產量81.22萬千升，食用酒精產量657.86萬千升。
改革開放以來，釀酒行業穩步發展，在行業規模、產品質量、技術裝備、質量安全等方面都有了很大的改善。但酒類產品的多樣性決定了不同子行業之間技術裝備的差異，如白酒、黃酒以傳統作坊式、手工藝為主，除大型企業集團在技術裝備方面較為完善外，多數企業生產、檢測設備較為原始；啤酒、葡萄酒、食用酒精則機械化程度較高，生產設備較先進，現有檢測設備基本能夠達到生產要求，但與國際同行業檢測設備水平相距甚遠。釀酒行業整體存在著檢測設備參次不齊、穩定性差、精度不夠、自動化程度低等問題；生產企業質量檢驗系統也存在漏洞，檢測技術、檢驗手段落後、不完善。這些影響著我國釀酒行業整體競爭力的進一步提升，也為酒類產品質量安全帶來隱患。
二、實施內容和目標
（一）實施內容
為了貫徹執行《輕工業調整和振興規劃》和《食品安全法》，釀酒行業亟需對產品質量檢驗系統進行加強和改造，按照產品質量安全檢驗項目的要求，配套高技術水平的快速檢驗儀器和設備，全面提升酒類生產企業質量檢驗水平。圍繞釀酒原料、輔料、半成品、成品等的理化、微生物、微量元素、礦物質、農藥殘留等項目，重點建設企業中心實驗室、生產過程線上控制系統等。具體檢測內容如下：
1、原料檢測：釀造用糧食原料的質量指標（如蛋白質、糖、脂肪等）、衛生指標（如致病菌、重金屬、有害化合物、真菌毒素、農藥殘留等）；釀造用果蔬原料的質量指標（如糖、酸等）、衛生指標（如重金屬、農藥殘留等）；釀造用水的衛生指標（如有害化合物、重金屬、生物毒素、農藥殘留等）；
2、輔料檢測：包裝材料質量指標和衛生情況，重點檢測與酒液直接接觸的包裝材料的質量和衛生指標；對添加劑及加工助劑質量和安全檢測等；
3、生產過程線上監控：釀造過程溫度、壓力的自動調控；釀造過程質量檢測，如啤酒生產過程中啤酒線上濃度檢測、線上溶解氧檢測等；加強員工人身安全保護，如生產車間二氧化碳濃度檢測等；
4、產成品檢測：各種酒產品國標中規定的常規理化檢測指標、衛生指標、出廠檢驗指標，特別是生物胺、二氧化硫、揮發酸，雜醇油，甲醛、亞硝酸鹽、雙乙醯含量等檢測內容。
（二）主要配備設備
1、企業中心實驗室需配備的儀器：蛋白質測定儀、協定法糖化儀、脆度儀、色度儀、酸鹼滴定儀、分光光度計、超淨工作檯、生化培養箱、乾燥箱、二氧化硫測定儀、亞硝酸鹽快速測定儀、梯度PCR儀、原子吸收分光光度計、液相色譜儀、氣相色譜儀、離子色譜儀、氣—質聯用儀、液—質聯用儀等。
2、生產過程需要配備的儀器：線上醪液濃度測定儀、啤酒高濃稀釋控制系統、線上溶解氧測定儀、線上酒瓶檢測系統、線上二氧化碳濃度測定系統等。
（三）實施目標
項目的編制和實施，在同等條件下儘可能選用國內檢測設備。項目完成後，項目承擔單位的檢驗手段基本達到國際水平，滿足原料、半成品、成品的質量安全要求。
具體目標：
1、能夠按不同原料的質量標準及所要求的檢驗項目進行檢驗，對摻假物質進行定性或定量檢驗；
2、能夠對產品質量指標按國家標準要求檢驗；
3、能夠對生產過程中半成品的主要檢測指標進行檢驗、監測。
三、項目承擔企業的選擇標準
1、年產量、銷售收入、稅金、利潤在全行業排名前50名以內的酒類生產企業。
2、財務狀況：資產負債率低於60%。
3、企業信用等級AA級以上。
4、企業取得酒類產品生產許可證。
5、建立並實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系。
6、根據行業的不同特點，各子行業可提出其他入選企業的條件。
7、除推薦企業名單外，各地可根據當地情況，增加當地市場占有率高、經營狀況好的企業。
四、推薦企業名單
白酒生產企業：
1、北京順鑫農業股份有限公司牛欄山酒廠
2、古貝春集團有限公司
3、貴州茅台股份有限公司
4、河北衡水老白乾釀酒（集團）有限公司
5、湖北枝江酒業股份有限公司
6、江蘇洋河酒廠股份有限公司
7、山東扳倒井股份有限公司
8、山西杏花村汾酒廠股份有限公司
9、四川劍南春集團有限責任公司
10、宜賓五糧液股份有限公司
酒精生產企業：
1、河南天冠企業集團有限公司
2、梅河口市阜康酒精有限公司
3、天津掛月星月酒精有限公司
4、徐州香醅酒業有限公司
啤酒生產企業：
1、青島啤酒集團有限公司
2、華潤雪花啤酒[中國]有限公司
3、北京燕京啤酒集團公司
4、重慶啤酒[集團]有限責任公司
5、英博雪津啤酒有限公司
6、廣州市珠江啤酒集團有限公司
黃酒生產企業：
1、浙江古越龍山紹興酒股份有限公司
2、上海金楓酒業股份有限公司
葡萄酒生產企業：
1、中糧酒業有限公司
2、天津中法合營王朝葡萄釀酒有限公司
3、煙臺張裕集團有限公司
4、煙臺威龍葡萄酒股份有限公司
