軟缺電

軟缺電主要是指電力供應體系中的網路、管理等因素綜合造成的缺電狀況，通俗的說就是“有電用不了”。

基本介紹

• 中文名：軟缺電
• 釋義：有電用不了

現實問題

如今，電力供應短缺已成事實，相比起電力體制改革，我們更需要一場觀念的革命。過去的十幾年來，我們總不斷地說：“發展才是硬道理”。當年，鄧小平同志提出這一觀點是為了解決“姓社姓資”的歷史糾纏，但是，今天中國已經實現人均GDP超過1000美元的小康目標，時代已經發生了很大的變遷，“姓社姓資”和要不要搞“市場經濟”已經不存在爭議，而當前面臨的最大問題是我們能不能持續發展，用什麼方式來實現我們第二階段的整體發展戰略目標，怎樣才能“和平崛起”。與時俱進地說——可持續發展才是今天中國的“硬道理”。

這次影響不亞於“非典”的“電荒”已經引起了社會的廣泛關注；我們也看到，有關方面對能源危機已有所警覺，也出台了不少積極的措施；但我們更應該看到的是，在觀念上，以GDP說話依然是絕對主流，可持續發展還更多地停留在一些形象工程上。

還是拿上海來說：提倡節能，DSM綠色照明示範項目近期進入套用階段，全部40萬隻節能燈8月底安裝完畢，每年能為上海省電1800萬度；提倡新能源發電，2004年底將建成2萬千瓦示範性風電基地。然而另一方面，現行的項目審批、城市規劃、建築規範和行業發展規劃中，節能從來就不是一個“硬”指標。

在最近一份專家們提交給有關方面應對電力短缺課題報告中，一再強調電源建設要吸取歷史教訓，防止一哄而上、無序發展；特別要防止小柴油機及其他小機組發電趁機而起，浪費資源、污染環境。

可就在同時，杭州、嘉興等地方政府卻紛紛出台檔案，為企業購置自發電設備和對發電進行補貼。杭州市決定，對市區2003年7月1日以後購置的自備發電機，由同級財政給予每千瓦容量300元資助，按發電量再資助0.12元/千瓦時。有數據顯示，截至今年6月15日，杭州市已有柴油發電機1720台，裝機容量60餘萬千瓦；嘉興市在電力部門備案的柴油發電機達2000台，企業自發電容量達80萬千瓦；溫州市自備柴油發電機總容量更是在100萬千瓦以上，超過該市供電負荷總量的1/3。照一家企業老闆的話說，天天都停電，不自己發電就只有等死了。

中外專家都不可思議，中國這么大的一個泱泱國家，竟然沒有能源部。胡錦濤總書記最近憂心忡忡地要求政府有關部門應該儘快制定“國家能源發展戰略”，國家能源發展戰略是基本發展戰略的核心，沒有能源就沒有現代化，連基本生存都將面臨問題。而這樣一個重要的發展戰略問題，在中國竟然長期是一個空白。

以上種種現象無不表明，電力短缺雖已引起重視，但觸及國民經濟的增長方式、觸及各方根本利益關係的時候，我們所做的反思還遠遠不夠。

早在上世紀中葉，隨著環境保護運動的發展和可持續發展理念的興起，一些經濟學家和統計學家們，嘗試將環境要素納入國民經濟核算體系，以發展新的國民經濟核算體系，這便是綠色GDP。綠色GDP是對GDP指標的一種調整，是扣除經濟活動中投入的環境成本後的國內生產總值。儘管在環境核算上存在很大難度使其一直頗具爭議，綠色GDP在歐美部分國家試行多年還是取得了不少成績。我們國家也在近年加大了綠色GDP的研究工作，計畫在3～6年內初步建成綠色GDP核算體系。

實行綠色GDP僅僅是一種形式，問題的核心是我們對待資源和環境的態度應該發生根本的轉變，要把可持續發展觀根植到日常的經濟生活中去，而不是出現了危機再找出路。要實現這一點，僅僅靠教育宣傳是不夠的，需要自上而下通過強有力的政策建立全新的發展觀、政績觀。

我們國家正處在資本積累的高速發展階段，改變人們心中的發展內涵和衡量標準無疑相當艱難，更何況隨之帶來的偏於保守的經濟政策可能一定程度上抑止經濟的短期發展。在長期發展積累的矛盾尚未完全激化的時候爆發“電荒”，其實未必是一件壞事。它讓我們能冷靜下來思考發展中的問題，可以說給了我們一個觀念革命的機會。

清華大學的胡鞍鋼教授說：“出現危機是一種常態，應對危機是一種能力。”“電荒”能否成為引發觀念革命的導火索，人們拭目以待。

長效機制

淡季缺電應該是目前很熱點的話題。缺電所帶來的麻煩，我們曾經經歷過。目前的缺電應該只是局部地區、短時間內的缺電，大多數人不會受到影響。但有這么大動靜，主要是因為大家比較擔心，現在淡季就缺電，到二季度迎峰度夏時，電力缺口可能會進一步加大，屆時我們可能會面臨更為嚴峻的考驗。

對於缺電的說法有很多種。在需求方面上，受高耗能產業復產的影響，電力需求快速增長是其中一種。一季度全社會用電量同比增長12.7%，其中3月份單月同比增長13.4%。而五大高耗能行業一季度用電量同比增長就達到了11.3%，比1-2月加快了1.6個百分點。快速增長的電力需求一方面說明了目前國內經濟成長依然強勁，另一方面也反映出去年下半年拉閘限的電，今年一季度又還回來了。

應該說，當經濟成長比較快，電力需求增長也比較快時，缺電是一個可能的現象。對於目前的缺電，電力供給方面的原因，搜尋網上說法很多。比如說，水電出力不足，網輸送能力不足，火電投資動力不足，風電在負荷高峰時無法起到支撐性電源的作用，缺乏靈活調節的能力，等等。應該說，各種說法都對，對於電力平衡來說，每個環節、供應點的問題都可能導致缺電。

電廠越發越虧，發電積極性降低應該是此次電力供應緊張的根本原因。2010年火電行業虧損面超過了40%。此次“電荒”最為嚴重的地區——華東地區，多數火電企業處於虧損狀態。安徽省六大發電集團的23座電廠當中，有22座處於虧損狀態。造成火電企業虧損的原因主要是煤炭價格較2005年增長了一倍，而上網電價又無力消化燃料成本上升的壓力。許多火電企業，煤的成本從占運行成本的50%-60%，上升到近70%以上。按目前的煤炭價格增長的速度，這一比例今年有可能接近80%。

當然，由於電廠基本是國企，即使是虧損，也必須保證供應。但保障供應的積極性很重要。在電力需求增長比較快時，一旦電和煤的供應不積極，或者沒法積極，或者手腳慢一些，就很容易出現我們看到的局部和短期內的缺電。按理說，目前火電裝機應該還算充裕。在真正電力短缺的2004年，火電平均設備利用小時數接近6000小時，而2010年才5000小時左右。如果電廠像2004年那樣拚命發電，應該不會出現缺電。但是需要看到是，2004年電力行業之所以願意拚命發電，很大程度上是因為煤價便宜。因此，在目前短期內無法理順電價的情況下，讓發電企業賺一點點，對於解決缺電問題，可能很重要。

以往我國的“電荒”主要是由於裝機容量不足造成的，因此，解決的辦法也比較簡單，就是儘快增加電力裝機。但是如果電力短缺是源於電煤供應問題，那么這種短缺就是在電力裝機充裕的情況下的“軟缺電”，其缺電的成本可能更大。電煤供應緊缺的原因及可能的解決方案眾說紛紜。但事實上，如果電力短缺是由於缺煤造成的，解決問題的選擇就只有：要么煤電聯動，要么限制煤價。

現在看來，電力短缺的原因不僅有電力行業積極性的問題，煤炭行業也有。國家發改委要求主要煤炭企業維持煤炭價格穩定，電煤年度契約煤價不能變。在電煤限價，其他煤不限價的情況下，電煤供應的積極性會降低。而且要求煤企按照限價的長期契約價格供應電煤，本身就是一個很大的挑戰。

煤電聯動的一個難題，或者一個擔憂是：電價動了，煤價接著動，經濟和消費者如何承受？如果不想管制煤價，就需要抑制煤炭價格上漲的動力。中國的煤炭資源基本是國有的，產量相對集中，以國有大型煤炭企業為主。因此，當煤炭價格大幅度上漲，可以考慮像對石油一樣，由中央政府對煤炭徵收“特別收益金”。中央政府徵收煤炭“特別收益金”可以提供賣多而不是賣高的動力，從而緩解煤價上漲對電企造成的壓力。另外，中央政府還可以用“特別收益金”的收入建立特別基金來穩定電價，避免電價大幅度波動。之所以“特別收益金”需要由中央政府徵收，是因為地方政府可能有徵後返回的動力。

就目前電力短缺問題，政府需要儘快尋找解決方案。如若不然，我們可能還會看到柴油短缺。因為面對限電，一些企業可能會使用柴油來發電，這在去年限電時，我們已經看到過了。而且我們都知道，缺電造成的社會經濟成本遠大於電力供應成本。

針對我國煤、電、油、氣、運供需中的突出矛盾和氣荒電荒油荒，根本的原因都一樣，那就是價格問題。短期的解決方案是保證各方的供應積極性，但長期而言，根本的解決辦法依然是價格形成機制的改革，最經濟的解決方案是建立長效機制。