西北政法大學司法官教育院於2008年7月成立，是為適應國家司法教育體制改革，特別是適應政法院校招錄培養體制改革試點工作的要求而成立的教育院。下設有院長辦公室、副院長辦公室、教務辦公室和學院辦公室四個教學輔助機構。第一屆司法官教育院共有學生117名，分別來自重慶，四川，陝西，新疆，貴州，雲南，寧夏等14箇中西部地區。在通過國家公務員考試和入學考試後，他們將在西北政法大學學習兩年，課程內容為法學。學生畢業後，將服務於原報考定向單位（基層法院，基層檢察院），最低服務年限為5年。
基本介紹
- 中文名：西北政法大學司法官教育院
- 成立時間：2008年7月
- 院長：朴宗根
- 副院長：淡新昌
成立背景,領導班子,政法學生,工作總結,
成立背景
司法官教育院設有法學本科專業（第二學士學位）和法律碩士專業（研究生教育）。法學專業（第二學士學位）主要面向西部和經濟欠發達地區基層法院、檢察院，在學生原有專業背景基礎上，立足法律職業教育，培養政治素質過硬、法學理論基礎紮實、法律實務技能強、綜合素質高的套用型、複合型專門人才；在培養方式上，以司法業務綜合素質培養為基礎，以職業精神、基本技能和專業能力培養為核心，注重與相關實務部門的溝通與合作，充分利用社會資源，吸收實際工作經驗豐富的法律實務從業人員參與教學，採用觀摩、模擬、實驗、實訓、實習等多種教學方法，構建教、學、練、戰一體化的教學模式，著重訓練學生探尋法律事實的能力、法律實務操作能力、綜合表達能力和創新思維能力。法律碩士專業（研究生教育）以法學本科及以上學歷為起點，學制兩年，在完成法律碩士專業學位研究生培養方案的基礎上，重點加強知識套用和職業技能的訓練。
司法官教育院的培養目標是造就政治業務素質高、實戰能力強的套用型、複合型政法人才，為國家造就更多合格的法官和檢察官。
第二屆學生即將入學，總計招錄1095人。
領導班子
院長：朴宗根
副院長：淡新昌
政法學生
來源：南方周末
特殊的生源
“他們都是軍人出身，紀律性強，上課哪怕像聽天書也能夠坐得筆直。”
魏東到北京四個月了。戰友們送他上京時的鑼鼓聲偶爾還在耳邊迴響。去年退伍後，當了八年兵的他本應回甘肅農村老家種地，現在卻坐在中國人民公安大學的教室里。
4040名中國退伍軍人在2008年末經歷了和魏東一樣的驚喜。11月起，他們陸續走進中國最有名的政法院校學習。此外，一千多名思想政治教育、行政管理、體育教育、機械製造等專業的應屆大學生，也被送進五大政法院校。學成畢業後，他們將奔赴中西部基層公檢法。
14箇中西部省份如此大規模招考基層法律人員，近20年來是第一次。公檢法人員入職前，先被送往法律院校學習，更是史無前例。
這批特殊的政法生，個個身經嚴格的遴選。中央明確要求，應首先考慮政治條件；退役士兵原則上是黨員，兵員不足的，可適當放寬。
黨員、立過個人三等功、班長、沒犯過錯誤——去年初平息藏獨騷亂中表現突出的魏東，通過了連隊設下的預選標準。全連近400人中，僅12人符合條件，被推薦參加考試。
政治素質的要求也適用於應屆大學生。西藏自治區的招錄條件第二條就是，“在思想上、政治上、行動上同黨中央保持一致，在反對分裂、揭批達賴、維護祖國統一和民族團結等政治原則問題上立場堅定，旗幟鮮明”；“維護祖國統一，反對民族分裂和非法宗教活動”同樣出現在新疆的招考公告中。重慶則規定，抗震救災中表現突出可優先錄取。
考試科目中的申論，要求考生對國家形勢、政策有到位的認識，對魏東來說並不難，“科學發展觀、和諧社會，在連隊里就經常學，很好考。”
退伍軍人是此次招錄重點，占總數近80%。據《解放軍報》報導，有關組織部門領導認為，退役士兵經過部隊培養，軍政素質、心理素質、身體條件、吃苦精神過硬，更易適應轉型階段民眾權利訴求不斷增強的政法工作形勢。
“他們都是軍人出身，紀律性強，上課哪怕像聽天書也能夠坐得筆直。”中國人民公安大學教務處副處長秦立強對此深有體會。
特殊的培養
“上了這個班是肯定要入黨的。”多傑才讓很羨慕那些已經入黨的同學。他說，自己以前也想過入黨，但沒現在這么強烈。
這批學生中，定向去公安部門的由中國人民公安大學、中國刑事警察學院和各地警官學院培養，未來將任法官檢察官的由中國、華東、西南等五所政法院校負責。
相較綜合性大學的法律院系，上述院校被認為更具政法幹部的培養經驗和傳統。高層對政法院校的教育目標曾有定位，稱其“培養的對象是政法幹部、司法人員，是管理社會、治理國家的人才，政治上要求很嚴，不僅要有很好的專業素養，還必須有很高的政治素質”。
西南政法大學這批學生報到當日下午，校方就安排他們到沙坪壩烈士墓紅岩陳列館參觀學習；次日，全體新生還聽了一場由重慶市檢察院副檢察長於天敏主講的“中國特色檢察制度簡介”講座。
開學第一天起，華東政法大學檢察官班的馮雷就意識到，他們跟普通在校大學生不一樣。學校除了給他們配備專業學習導師外，還有專門的政治輔導員，負責和他們溝通思想；每周有三天必須出操晨練，學校的國防生（武警部隊學員）給他們當教官。
思想政治教育專業出身的馮雷現在是班上的黨支部書記。他告訴南方周末記者，學校要求黨員每兩周寫一篇思想匯報，他必須起表率作用。
團員拉毛扎西和多傑才讓在努力爭取入黨。他們都來自青海，一個畢業於青海民族學院的行政管理專業，一個讀的是東北林業大學的汽車運用工程。畢業後將到各自家鄉的法院工作。“上了這個班是肯定要入黨的。”多傑才讓很羨慕那些已經入黨的同學。他說，自己以前也想過入黨，但沒現在這么強烈。
為了實現對他們的特殊培養，學校還專門到海關進行調研，學習加強紀律管理的方法。平日，學校開辦的國內外熱點問題講座，比如奧運火炬傳遞受到干擾、西藏騷亂等，一般學生可以自由選擇是否參加，政法班的學生則必須去聽。
華東政法大學學生處處長閔輝告訴南方周末記者，之所以對這批特殊學員加強國家意識、集體觀念的培養，是因為他們畢業後將去基層公檢法工作，“普通的在校生，畢業後可能去企業、律所，培養思路不一樣。”
每天按時出操、晚上按時熄燈睡覺、平日裡離校外出必須請假——公安大學的一系列警備化管理讓魏東感到親切：“特別適應，跟部隊差別不大。”
除了退伍軍人班，公安大學這批應屆畢業生學員也要接受這種嚴格的訓練。儘管沒有魏東那么適應，接受南方周末記者採訪的學生均表示理解：“畢竟要進入公安機關，紀律部隊需要紀律管理。”
培養紀律性強和政治業務素質過硬的政法幹部，是此次招錄改革的重要目標。華東政法大學黨委書記杜志淳說，法律教育也到了改革開放30年的關口，如何處理東西方法律文化的關係、如何根據中國特色國情培養法律人才，作些探索，很有必要。
特殊的困難
“一開始適應得慢一點，在部隊呆的時間太長。”
這批特殊的學生，若不能順利拿到學位，必須補繳學費、自謀生計。法官和檢察官班的學員，還須在畢業前通過司法考試。
大部分人都感受到學業的壓力。魏東是他所在連隊12個參加招錄考試的人中，惟一通過考試的。對他來說，接受大學層次的文化知識仍需適應。
據《解放軍報》報導，駐重慶空軍某師推薦報考20人，也只有4人通過。該師參謀長呂磊說，該部隊在徵兵時對文化程度要求比一般部隊高，這樣的結果說明士兵整體素質有待提高。
講授“警備溝通與民眾工作”的中國人民公安大學教授任士英說，這些學生表現出強於一般本科生的求知慾：“比一般本科生積極多了，愛思考，問題特別多。”
“一開始適應得慢一點，在部隊呆的時間太長。”秦立強說，學校每周都安排了師生座談會，“現在，同學們提的意見越來越少。”
應屆畢業生的困難則來自原有專業和法律的巨大差異。多傑才讓說，汽車工程和法律，完全是不一樣的思維。他的困惑班上其他同學也有——學體育教育、水利工程、植物保護、製藥工程、旅遊管理的，五花八門——大家各自有對法律的理解。
拉毛扎西本科學的是行政管理，他覺得，這個專業跟法律相差不遠，“只是有時分析案例，會像做行政管理的案子一樣分析它。”
中國政法大學檢察官班的胡木吉勒，系內蒙古師範大學體育教育專業畢業，他告訴南方周末記者，上課倒是跟得上，也聽得懂，就是課後沒有時間消化。因為法律專業主幹課程多，周一到周五全天都排滿了課，有三天從早上八點一直上到晚上九點，中午只有一個小時的吃飯時間。
這種情況讓校方在制訂培養方案上頗傷腦筋。“既要訓練他們的法律思維，又要力爭使他們在校期間通過司法考試，確實比較難辦。”華東政法大學教務處總支書記兼副處長施貴康說，校方已配備了經驗豐富的師資，還安排在周末為他們加課。
特殊的去向
這群特殊的學生中，大多數來自西部農村貧困家庭，因此也被認為更珍惜機會、更吃苦耐勞，更適合長期在基層工作。
他們中多數人是第一次到北京、上海。拉毛扎西很喜歡上海的氣候。他說，如果可以的話，他很想以後留在上海。依現行政策，畢業後他若不去考前定向的青海省海西州德令哈市法院工作，須一次性退還所享受的教育費用和補助費，還得交50%的違約金。
拉毛扎西家就在德令哈。他告訴南方周末記者，那裡的法官工資待遇不高，但能維持日常生活。在青海，德令哈的經濟已算不錯。此次招錄的中西部基層公檢法部門中，很多地方的條件更差。
魏東報考的甘肅省甘南藏族自治州曲瑪縣公安局就屬此類。藏獨騷亂時，他到那裡執行過任務：最高海拔達四千多米，一年無霜日不超過30天，交通不便、人煙稀少。
這些偏僻貧窮地區的基層公檢法，依然吸引了如潮報名者。貴州省某中級法院研究室人員告訴南方周末記者，這次招錄，很多都是百里挑一。這群特殊的學生中，大多數來自西部農村貧困家庭。他們因此被認為更珍惜機會、更吃苦耐勞，更適合長期穩定在基層工作。
他們從西藏、青海、雲南、新疆、內蒙古等地趕來，相聚在中國最有名的政法院校學習。畢業於雲南某學院法律系的謝安林說，原來教他的老師，很多參加了司法考試都沒有通過；雖還是學法律，還是學那些課程，華東政法的教學質量明顯更勝一籌。
拉毛扎西說，自己要去的德令哈市法院，通過司法考試的法官寥寥無幾。實際上，在大部分中西部基層司法機關，這種情況普遍存在。在降低司法考試分數線、鼓勵東部司法人員到中西部掛職等措施難見其功之下，華東政法大學校長何勤華表示，這次招錄培養模式改革對於提高中西部法律人才的專業水平，或將有所助益。這種“帶編入學、學成入職”的新模式，相比未經學院培養直接入職是個進步，且將在一定程度上破除地方公檢法進人“黑箱”。
據權威人士透露，如果這次試點效果理想，今後中央給基層法律部門的增編以及自然減員指標，除特殊情況外，或將通過這種模式使用，由中央直接把關基層公檢法人員素質。
基層公檢法人才的培養，是關係國家法治走向的核心命題。這群特殊的政法生，傳遞了本輪司法改革的部分信息。業界人士表示，這種特殊的招錄和培養方式，如全面鋪開，須結合法律職業規律，審慎推行。
工作總結
2008年政法綜治工作十大亮點（節錄）
來源：《法制日報》
亮點二：繼續深化司法體制改革
回眸：今年11月8日，中國人民公安大學校園裡一片熱氣騰騰的場面。來自全國各地的491名2008年體制改革試點班的學員，通過了今年8月底舉行的中西部地區政法機關面向社會招錄基層政法幹警考試，從而有幸進入公安大學進行深造。
為培養政治業務素質高、實戰能力強的套用型、複合型政法人才，從根本上規範政法機關進人機制，中央決定對政法院校招錄培養體制進行改革試點。今年6月23日，中央政法委會同中央組織部、中央編辦等11個部門聯合下發《2008年政法院校招錄培養體制改革試點工作實施方案》的通知，為山西、內蒙古等14箇中西部省區市基層政法機關定向培養5000餘人。從退役士兵和大專院校畢業生這兩大人群中選拔優秀人才，對他們進行擇優招錄和專門培養，畢業後進入基層政法機關工作，成為此次改革試點的最大亮點。
2008年政法院校招錄培養體制改革試點大幕的悄然開啟，是我國司法體制改革向縱深推進的一個側面。
再審制度改革的成果吸納於新實施的民事訴訟法，“申訴難”、“申請再審難”這一飽受老百姓詬病的“堅冰”正在消融；多元化糾紛解決機制在各地萌芽生根，政法機關著力構建矛盾糾紛大調解格局；刑事和解在各地推開，體現寬嚴相濟刑事政策……2008年，在繼續抓好2004年中央確定的司法體制和工作機制改革事項的基礎上，從人民民眾司法需求出發，以維護人民利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權力監督制約為重點，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關鍵環節，進一步解決體制性、機制性、保障性障礙，最佳化司法職權配置，規範司法行為，司法體制改革邁出了堅實步伐。
黨的十七大從發展社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的戰略高度，作出了深化司法體制改革的戰略部署。今年11月28日，中共中央政治局召開會議原則同意中央政法委員會關於深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見。
會議認為，意見提出的最佳化司法職權配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、加強政法經費保障等重點內容，符合黨的十七大精神，符合中國特色社會主義民主政治發展方向，符合社會主義司法制度發展要求。
