基本介紹
- 中文名：複合標底
- 外文名：fuhebiaodi
- 優勢1：實現價格合理性與競爭性有機結合
- 優勢2：利於降工程造價，最大限度節投資
- 優勢3：營造公開、公平、公正的競爭環境
- 主要方法：工程項目招標必備條件
優勢,主要方法,要求,作用,
優勢
一實現了價格合理性與競爭性的有機結合
項目工程採用複合標底方式招標投標時，首先由招標人依據相關定額標準和施工現場原材料市場價格信息對工程造價進行測算，提出一個測算價格，這一價格是保證工程按質、按量、按時完工和施工企業合理適當利潤的成本價格。在確定標底時，這一價格占50%權數，充分體現了價格的合理性，減少了招標人不顧成本盲目壓價的現象。同時，採用投標人平均報價作為計算確定標底的另一個指標，也占50%權數較好地兼顧了投標人的實際情況和利益，是價格合理性的又一體現。各投標人根據擬建工程的具體情況，自身的施工技術和經營管理水平，加強成本核算，自主報價，評標時根據投標人的報價與公開確定的標底的差值情況進行評分，充分體現了價格的競爭性，鼓勵了合理競爭，實現優勝劣汰。
二更有利於降低工程造價，最大限度節約投資
投標人根據工程量清單和招標檔案，結合自身實力自主報價，這樣有利於那些通過採用先進技術、實行科學管理而降低成本的投標人發揮其在價格上的競爭優勢，使工程造價得到了有效控制，提高投資效益。如2006年石門縣對夾山鎮灌坪項目區的羊欄溪排洪渠工程和東泉北二乾渠襯砌2個標段工程進行了無標底招投標，兩項工程預算造價為204.24萬元，兩個標段中標價節約造價11.64萬元，降低5.7%，節約了工程投資。
三從源頭上防止違法違紀行為發生，營造公開、公平、公正的競爭環境
有標底招投標時，標底在評標定標中有著非常重要的作用，投標人要想中標，必須使自己的報價儘可能接近標底，這在客觀上滋生了招投標過程中的腐敗現象。複合標底，意味著投標人無標底可摸、招標人無標底可泄，這樣有利於促進投標人集中精力進行正當而合理的競爭。招標方也可以免受各種干擾，最大限度地減少人為因素的影響，徹底剷除“暗箱操作”，讓招投標在陽光下進行。
主要方法
一。根據農業綜合開發項目資金管理的特點，依法成立以縣級農業綜合開發辦為主的招標人。招標人具有編制招標檔案和組織開標評標能力的，經上報相關部門審批後可自行辦理招標事宜。若無此能力，可以委託招標代理機構辦理招標事宜。
二工程項目招標必備條件。招標人已依法成立；工程項目已經列入農業綜合開發年度投資計畫，項目建設資金已落實；工程設計及預算已獲上級農發部門批准；與工程建設相關的長期征地、臨時征地和移民搬遷安置工作已經落實；開工準備工作基本完成，具備施工單位進場施工條件。
五開標、評標
①開標過程
開標會議應當按招標檔案規定的時間、地點和方式公開進行，開標會議由招標人或招標代理機構主持，所有投標人以及被邀請的相關行政監督部門應參加。唱標前由各投標人授權代表檢查投標檔案密封情況，如招標人委託了公證機構，則由已委託的公證機構檢查並公證，確定無誤後，由工作人員當眾開啟並唱讀投標人名稱、投標報價、工期、質量等相關內容；開標過程應當作好記錄，招標人、投標人授權代表、行政監督部門代表均在開標記錄上籤字確認。
②評標委員會組成
評標委員會由招標人依法組建，由招標人或其委託的招標代理機構的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中專家成員應當從相關專家評審庫中採取隨機抽取方式確定，並不得少於成員總數的三分之二。在中標結果確定前，評標委員會成員名單必須保密。
③評標辦法
④複合標底的確定：
複合標底的計算方法為：標底=（A+B）/2
有效投標報價的確定：當有5個或5個以上投標時，去掉一個最高報價和一個最低報價，當只有4個時，去掉一個最高報價，當只有3個時，全部為有效報價。
有效投標檔案的確定：投標報價設上限值和下限值，上限值為招標人自行編制或委託中介機構編制的工程預算值上浮5%的數值，下限值為預算值下浮8%的數值，報價超過上限值和下限值的投標人的投標檔案均為無效投標檔案。
⑤評標總分計算方法：按百分制綜合評估法的內容及單項計分。
P=K1P1+ K2P2+ KnPn
——式中K1－Kn為單項權值，P1－Pn為單項內容評分
六定標與簽訂契約
①定標
評標委員會將各組評分進行匯總後，計算出每個投標人的實際總分，然後按分數由高到低排序，推薦一至三名中標候選人，並向招標人提出全體成員簽字的書面評標報告，招標人接受評標委員會推薦的中標候選人，並確定排名第一的中標候選人為中標人，如排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行契約、或者招標檔案規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排隊第二的中標候選人為中標人，排名第二的中標候選人因同樣的原因不能簽訂契約的，招標人可以確定排名第三的為最終中標候選人。
②簽訂契約
要求
一必須嚴格投標人的資格審查。招投標活動作為一種市場交易方式，要進一步開放市場，任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人數量。但招標人也要把好市場準入關口，嚴格對招標人進行資格審查。開標前，招標人不僅要依據各標段的工程內容、技術含量和施工難度編制資格審查的強制性條件，而且要組織有關專家對投標人的實力（人員、設備、財務）、業績和信譽等進行認真審查，以確保通過資格審查的投標人，一定要符合強制性條件要求,並且實力強、業績實、信譽好。招標人在向中標人發出中標通知書後和在簽訂施工承包契約前，也要嚴格按照資格審查條件，組織人員對中標人的人員，設備情況和資金到位情況進行認真檢查，以防止一流企業投標、二流企業進場、三流企業施工等情況的發生。
二必須確保招標檔案的編制質量。招標檔案作為選定施工企業、進行施工契約管理的重要組成部分，無論是技術規範還是商務條款，都必須儘可能詳細、完善，任何一處的疏漏或不恰當，都可能給招標工作帶來麻煩，也可能成為承包商進行索賠的理由，招標人具有編制招標檔案能力的，可自行編制招標檔案，招標人不具備編制招標檔案能力的，可委託招標代理機構編制招標檔案。無論採用何種方式，均要保證編制質量。
三必須保證工程測算價格和評標過程的公正性和客觀性。公開、公平、公正是複合標底遵循的基本原則。工程測算價格一般由農業開發辦或委託有資質的中介機構製作，且經過有關部門的審核，該測算值的公正性不可置疑。但由於受所採用定額頒布時間、各行業定額標準、編制人員的水平及施工工藝的影響和限制，該測算值並不一定能代表優秀施工企業的造價消耗，因此採用複合標底來選定施工企業，有可能使管理水平高、施工安排合理、工藝先進、報價最低的優秀施工企業產生脫標。另外，在評標時，若兩個報價都是有效報價，處於標底下限範圍內的報價得分比下限範圍之外的報價得分要高，即使在施工組織設計、業績、信譽、進度、質量保證等其他方面均為優秀，由於報價得分所占權重較大，總得分也趕不上前者，容易掩蓋投標人其他方面存在的缺陷，埋沒了真正優秀的投標人。因此對於複合標底法招標，評標專家的組成要更專業、全面，評標要求更嚴格，要由評標專家按照每一投標人提出的施工設計方案、工藝等進行一次重新設計和審查，特別重點審查其是否能達到招標檔案所提出的要求、質量標準及投資安排的合理性。
作用
一是更有利於保密。投標報價啟封前，各投標人的投標報價未公布，即使知道了招標人編制的標底，也無法確定評標標底，所以投標人對招標人的自編標底的關心程度會大大淡化，保密工作的難度會相對減小。
