自貢市政府性債務管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強全市政府性債務管理，防範政府債務風險，促進經濟社會持續健康發展，根據《中華人民共和國預算法》《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）和《四川省政府性債務管理辦法》（川府發〔2015〕3號文印發）等法律法規規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 我市市級、各區縣（含高新區，下同）政府性債務的舉借、使用、償還、監督等相關管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政府性債務，包括政府債務和政府或有債務。
（一）政府債務指各級政府為公益事業發展舉借，需要由地方政府承擔償還責任的債務。具體包括：經國務院批准納入政府債務管理的存量債務；通過省政府發行地方政府債券形成的債務；符合國家規定的在建項目後續融資形成，需地方政府承擔償還責任的債務。
政府債務分為一般債務和專項債務，其中：一般債務指項目沒有收益、計畫償債來源主要依靠一般公共預算收入的債務；專項債務指項目有一定收益、計畫償債來源依靠項目收益對應的政府性基金收入或專項收入、能夠實現風險內部化的債務。項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務，其他部分列入專項債務。
（二）政府或有債務指存量債務中政府負有擔保責任和可能承擔一定救助責任的債務，以及國務院批准鎖定存量後新發生的政府依法擔保債務。
第四條 政府性債務管理應當遵循以下基本原則：
（一）量力而行、風險可控。政府債務規模應當與經濟社會發展需要和財政承受能力相適應，對政府債務規模實行限額管理。堅決防止發生區域性和系統性風險，防範化解財政金融風險。
（二）分級負責、歸口管理。市、區縣人民政府是本地區政府性債務管理的責任主體，市本級不承擔區縣級政府債務的償還責任。財政部門是政府性債務的歸口管理部門，其他相關部門根據職責分工開展工作。
（三）程式規範、強化約束。建立規範的政府舉債融資機制，嚴格履行債務舉借程式。實施政府債務預算管理，嚴格限定債務資金用途。健全債務風險預警、應急處置、考核問責機制。
（四）明確責任、依法償債。堅持“誰舉債、誰償還”，落實償債責任，明確償債來源，按時還本付息，不得單方面改變債權債務關係，不得轉嫁債務或逃廢債務。
第五條 建立全市政府性債務管理協調機制。
（一）各區縣政府負責統籌協調本區域範圍內的政府性債務管理工作，推進政府債務管理機制建設，審定債務舉借方案，研究制定應急處置預案，組織實施債務管理考核。
（二）財政部門負責完善債務管理制度，組織開展政府債務規模控制、債券額度分配、預算管理、統計分析、風險監控、信息公開等相關工作。
（三）發展改革部門負責政府投資計畫管理和項目審批，對投資項目中需要舉借政府債務的，需根據財政部門提供的地方財力和債務風險承受能力等指標確定年度投資規模，並按照規定從嚴審核高風險地區的新開工項目。
（四）金融監管部門負責對金融機構向政府及其部門（單位）的融資行為實施監管，制止金融機構違法違規提供融資。發現違法違規行為，應及時報告本級人民政府和上一級金融監管部門。
（五）審計部門負責實施政府性債務的審計監督，促進完善債務管理制度，提高資金使用效益。
（六）政府法制部門負責政府對外提供擔保契約的審查。
（七）政府債務資金使用部門（單位）負責本部門（單位）的債務管理工作，負責編制債務預算建議計畫和還款計畫，依法依規使用債務資金。
第二章 債務舉借
第六條 全市政府債務向省政府申請統一舉借。市級部門和區縣政府確需舉借政府債務的，在規定額度內，按程式逐級向省政府申請代為舉借，通過轉貸方式安排。
第七條 政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過任何企事業單位舉借。剝離政府融資平台公司政府融資職能，融資平台公司不得新增政府債務。鄉鎮不得舉借政府債務。
第八條 舉借政府債務應當確定償債資金來源，制定債務償還計畫。
第九條 舉借地方政府債務採取向省政府申請發行地方政府債券方式。沒有收益的公益性事業發展確需政府舉借一般債務的，向省政府申請代發一般債券融資；有一定收益的公益性事業發展確需政府舉借專項債務的，向省政府申請代發專項債券融資。各級政府及其部門不得通過其他任何方式舉借政府債務。
第十條 政府債務實行餘額限額管理。債務限額主要根據政府債務風險和財力狀況確定。
（一）債務高風險的區縣應嚴控新開工項目，原則上不得新增債務餘額，應當採取措施逐步降低風險。債務規模下降到限額之前，按照“增減掛鈎”原則，經規定程式審核後準予在當年償還債務額度內適度舉借債務。
（二）債務風險相對較低的區縣，應當合理控制政府債務規模和增長速度。一般債務規模增長應與經濟發展水平和財政收入增長相協調；專項債務規模增長應與對應的政府性基金和專項收入增長相協調。
第十一條 分級核定政府債務限額和舉債規模。
（一）市政府在省政府核准限額內合理確定全市舉債規模，報市人大常委會批准。由市財政局根據全市的債務規模，結合各區縣債務風險指標和財力狀況等情況，核定市級和區縣債務限額，經市政府批准後下達。
（二）區縣政府在市政府核定限額內合理確定本地區舉債規模，按規定報同級人大常委會批准。
第十二條 國際金融組織和外國政府貸款舉借按國家有關規定執行，屬於政府債務的納入規模限額管理。
第十三條 政府新發生或有債務，應當嚴格限定在《中華人民共和國擔保法》規定的擔保範圍內，並根據擔保契約承擔相關責任。政府部門（單位）擔保事項應事先由本級財政部門審核後報同級政府批准。
除法律法規另有規定外，各級政府及其部門不得向金融機構或其他單位出具擔保函、承諾函等任何形式的融資支持性檔案，不得以機關事業單位國有資產為其他單位或企業提供擔保，或承諾承擔償債責任。
第十四條 各級政府應加強對政府或有債務的管理，防範事業單位和融資平台公司債務風險向政府轉移。各級政府的事業單位、融資平台公司舉借政府或有債務的，舉債前應由其主管部門報經同級財政部門審核後報同級政府審批。
事業單位和融資平台公司舉債規模不得超過自身償債能力，債務嚴格限定由自身運營收入償還，不得新增政府債務。
第十五條 金融機構等債權人應當加強風險識別和風險管理，不得違法違規向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規提供擔保，違法違規提供融資應自行承擔損失。金融機構購買地方政府債券應當符合監管規定。
第三章 預算管理
第十六條 政府債務收支分類納入同級財政全口徑預算管理。一般債務收支納入一般公共預算；專項債務收支納入政府性基金預算。政府債務預算收入包括地方政府債券、轉貸收入等；政府債務預算支出包括項目支出、還本支出、付息支出、轉貸支出等。
第十七條 新增地方政府債務應當編制預算調整方案，由本級政府同意後報同級人大常委會批准。
第十八條 年度終了，各級財政部門應當將政府債務收支編入政府財政決算草案，按照規定程式由本級政府審定後，報同級人大常委會審查批准。
第十九條 按程式報經國務院批准納入政府債務管理的存量債務分類納入預算管理，原有債權債務關係不變，不得轉嫁償債責任。
第二十條或有債務納入預算監管範圍，以預算報表備註或附表形式向同級人大或其常委會報告。對依法應由政府承擔償債責任的或有債務，償債資金納入預算管理。
第二十一條 根據債務規模和風險狀況，分級建立政府償債準備金。償債準備金通過本級財政預算安排，主要用於到期政府債務償還、或有債務墊付以及債務人最終無法償還債務的清償。償債準備金實行專戶管理、專賬核算，專款專用。國際金融組織和外國政府貸款償債準備金的設立和計提按有關規定執行。
第四章 資金使用
第二十二條 政府債務資金使用部門（單位）應嚴格按照批准的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。
政府債務資金只能用於公益性資本支出和適度償還存量政府債務，不得用於經常性支出，不得用於修建樓堂館所和其他國家明令禁止的項目。公益性資本支出主要包括：市政設施、垃圾處理、公共運輸、公共衛生、文化體育、教育科研、環境整治、水利設施、保障性安居工程等。
第二十三條 使用政府債務資金的公益性項目應按照項目管理要求，嚴格執行基本建設管理程式，嚴格落實《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府採購法》等相關規定。
第二十四條 財政部門應按規定組織對政府債務資金投資項目的概算、預算、結算及竣工財務決算進行財政投資評審。評審結果應作為財政部門和相關單位項目招標、核撥款項、調整預算、辦理結算、批覆工程竣工財務決算和交付資產的依據。債務資金使用部門（單位）要嚴格按照財政部《基本建設財務管理規定》的要求，做好基本建設財務管理工作，及時編制竣工財務決算，報同級財政部門批准。
第二十五條 政府債務資金全額納入國庫，實行專賬管理。債務資金支出實行財政國庫集中支付，財政部門應按照支出預算和項目實施進度，及時、足額撥付債務資金，並加強對債務資金支出的管理和監督。
第五章 債務償還
第二十六條 按照“誰舉債、誰償還”的原則，分類落實償債資金。
（一）政府債務償還。按照債務償還計畫分年度納入財政預算管理，確保按時足額歸還。其中，一般債務主要通過一般公共預算安排支出償還，專項債務以項目對應的政府性基金或專項收入償還。
政府債務資金使用部門（單位）無法按照原定償債計畫安排償債資金的，由財政安排償債準備金或其他資金先行墊付償還，債務單位應制定還款計畫並及時歸墊財政資金。債務單位如不能按計畫歸墊，財政部門可通過預算扣減等方式予以追償。對未按時償還到期債務、未及時歸墊財政墊付資金的單位，不得新增安排地方政府債券資金。
（二）政府或有債務償還。按照協定約定，由債務人認真落實償債資金，按時還本付息。舉債單位主管部門和財政部門要將政府或有債務納入監管範圍，加強對或有債務的統計分析和風險防控，敦促償債主體及時償還債務。
政府代償或有債務後，要追究原償債主體的責任，財政部門可扣減債務單位相關經費，必要時，可採用法律手段追收財政代還款項。
第二十七條 政府債務償債資金來源主要包括以下渠道：
（一）一般公共預算和政府性基金預算安排的償債資金；
（二）經批准動用的地方政府債券資金；
（三）經批准動用的償債準備金；
（四）未納入預算管理的債務項目收益和債務單位事業收入、經營收入、資產出讓收入等。
第二十八條 按以下規定分類處置存量債務：
（一）企事業單位債務。由企事業單位自身運營收入還本付息的存量債務，不納入政府債務範圍，應當繼續由企事業單位自身運營收入安排償還；對單位自身運營收入不足以償還的存量債務，可以通過注入優質資產、加強經營管理等措施，提高項目盈利水平，增強償債能力。
（二）或有債務。對確需地方政府履行擔保或救助責任的存量或有債務，如債務單位無法履行償債責任，各級政府應當依法履行協定約定，並將償債資金納入預算管理。
（三）政府債務。對經國務院批准納入政府債務管理的存量債務，各級政府應切實履行償債責任，必要時可處置政府資產償還債務。
第二十九條 對經國務院批准納入預算管理的存量政府債務，可按程式申請發行地方政府債券償還（置換）債務，以降低利息負擔，最佳化債務結構，緩釋債務風險。
第六章 風險防控
第三十條 全市各級政府應當建立政府債務風險防控機制，健全完善防範化解措施，有效控制政府債務風險。
第三十一條 市政府根據債務規模、債務結構、綜合財力等相關因素，測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，評估各區縣債務風險狀況，評估結果作為確定各區縣政府債務限額的主要依據。
第三十二條 債務高風險區縣在市政府批准的債務餘額限額內，經同級人大常委會批准的新增債務項目或新增債務支出，應將明細項目向市政府報備（徑送市財政局）。
第三十三條 全市各級財政部門應根據到期償債規模、償債資金來源、資產負債水平等指標評估本級債務單位風險情況，及時實施風險提示。
第三十四條 各區縣政府應當制定政府債務風險應急處置預案，出現償債危機時須及時報告市政府，並按預案設定啟動債務風險應急處置措施和追究相關責任。政府債務償債困難時，可通過動用償債準備金、壓縮一般性支出償還，必要時可通過處置政府資產償還。
第七章 監督問責
第三十五條 全市各級政府及其部門應當加強政府性債務統計監控、考核評價、信息公開、考核問責等工作。
第三十六條 健全政府性債務統計制度。債務信息作為債務風險預警、規模控制、考核評價的基本依據，債務單位、主管部門和財政部門應當對信息的真實性負責。
（一）債務單位應當及時將債務舉借、償還、使用等相關信息逐筆錄入全省政府性債務信息系統。中央出台重大政策措施形成的政府債務和或有債務應當單獨統計、單獨管理。
（二）主管部門負責審核匯總本部門政府債務和或有債務情況，並向同級財政部門報送統計報告。
（三）財政部門負責審核匯總本地區政府債務和或有債務情況，並向同級政府和上級財政部門報送統計報告。
第三十七條 健立完善政府債務考核機制。市政府將政府債務管理情況納入對各區縣政府的績效考核範圍。市財政將政府債務管理情況納入各區縣財政運行績效考核範圍。
第三十八條 加強政府性債務審計監督，將政府性債務的舉借、管理、使用、償還和風險管控等情況納入黨政主要領導幹部經濟責任審計範圍，審計結果作為組織人事部門對領導幹部進行考核、任免、獎懲的重要依據。
第三十九條 完善政府性債務報告制度，定期向同級人大或其常委會報告政府債務和或有債務情況。加快建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，全面反映政府資產負債狀況。
第四十條 建立政府性債務信息公開制度，依法定期向社會公開政府債務和或有債務情況，主動接受社會監督。
第四十一條 健全對違法違規舉借和使用政府債務行為的責任追究制度。存在下列行為之一的，依照《中華人民共和國預算法》責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任，依法給予降級、撤職、開除處分：
（一）政府債務不納入預算管理；
（二）超過債務限額舉債；
（三）不按規定方式舉借政府債務；
（四）違法對單位和個人舉借債務提供擔保；
（五）挪用債務資金或改變資金用途；
（六）不公開或提供虛假政府債務信息。
對惡意轉嫁或逃廢債務，強制金融機構提供政府性融資，以及其他違反政府債務管理相關法律法規的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等規定對相關單位和責任人給予處罰處分。違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十二條 按照國務院、省政府的規定，存量債務明確為2014年12月31日前未予清償完畢的債務。
第四十三條 本辦法自印發之日起施行，有效期4年。我市以前政府性債務管理規定與本辦法不一致的，按本辦法執行，國家和省對政府性債務管理另有規定的，從其規定。
