聯合國西撒哈拉全民投票特派團

聯合國西撒哈拉全民投票特派團

根據摩洛哥政府和波利薩里奧陣線之間的協定,西撒特派團於1991年9月部署,用於監察停火狀況,並且組織進行讓西撒哈拉人民決定該地區未來地位的公民投票。

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資料

縮寫為MINURSO:UN Mission on Referendum in Western Sahara.
西撒哈拉是位於非洲西北海岸的領土,與摩洛哥、茅利塔尼亞和阿爾及利亞接壤。1976年以前,一直由西班牙管理。摩洛哥和茅利塔尼亞均對該領土均提出主張,但這些主張遭到薩基亞阿姆拉和里奧德奧羅人民解放陣線(波利薩里奧陣線)的反對。
1976年西班牙撤出後,“收回”該領土的摩洛哥以及阿爾及利亞支持的波利薩里奧陣線之間隨即發生戰事,聯合國則一直努力尋求辦法解決西撒哈拉問題。(茅利塔尼亞於1979年聲明放棄對西撒哈拉的一切主張。)1979年非洲統一組織(非統組織)也開始積極尋求和平解決衝突的辦法。

設立

1985年,聯合國秘書長與非統組織合作發起斡旋任務,導致“解決建議”的產生。1988年8月30日,摩洛哥和波利薩里奧陣線接受了這個建議。1990年,安全理事會核可了秘書長的報告,其中載有該解決建議的全文以及秘書長為執行這些建議而提出的計畫大綱。1991年4月29日,安全理事會第690(1991)號決議決定按照秘書長進一步詳細闡述該執行計畫的報告,設立聯合國西撒哈拉全民投票特派團(西撒特派團)。
該計畫規定了一個過渡時期,在此期間,秘書長特別代表全權負責有關全民投票的所有事項,讓西撒哈拉人民通過全面投票選擇獨立或併入摩洛哥。特別代表由一名副特別代表和聯合國文職人員、軍事人員和組成的綜合小組協助執行任務;該小組命名為聯合國西撒哈拉全民投票特派團。聯合國難民事務高級專員將為居住在領土以外,符合投票資格的西撒哈拉人執行難民遣返方案。過渡時期從停火生效時開始,到宣布公民投票結果時結束。
最初的構想是,根據過渡時期各階段的需要,西撒特派團的文職人員部分將由大約800至1 000名人員組成。其軍事部分由至多大約1 700名人員組成,保全小組由大約300名警察組成。
根據該解決計畫,西撒哈拉全民投票應於1992年1月舉行。但結果未能按照原定時間表進行。

停火

1991年5月24日,秘書長提議,停火應於9月6日開始生效,雙方接受了這個日期。但是,在隨後的三個月內,顯然無法在9月6日前完成停火前應該完成的幾項任務。另外,儘管雙方早先接受了解決計畫,但是,雙方仍然存在重大分歧。因此,其中一方無法同意過渡時期應自1991年9月6日開始。
同時,領土內又爆發了敵對行動,使實行了兩年多的非正式停火中斷。在這種情況下,秘書長決定,正式停火應按原定日期於9月6日開始生效,但有一項理解,即未了任務一經完成,過渡時期即行開始。安全理事會支持秘書長提議在這段延遲期內在該領土部署100名軍事觀察員,以核查某些地區的停火和停止敵對行動情況。軍事觀察員的人數後來增加到228名,某些後勤和行政支助人員也被派往外地。
當時西撒特派團的主要職能限於核查停火和停止敵對行動。特派團總部設阿尤恩,另在領土北部和南部分設區域總部,及在廷杜夫設立聯絡處,以保持與阿爾及利亞當局和波利薩里奧陣線的聯繫。

分歧

1991年9月西撒特派團部署以來,基本保持了停火狀態。但是,過渡時期並沒有開始,因為對於解決計畫某些關鍵部分,特別是關於投票資格的標準,雙方意見分歧。雖然存在這些困難,雙方一再重申對解決計畫的承諾。西撒特派團在條件允許的情況下儘量履行了自己的職責。秘書長本人及其特別代表也不斷設法尋找雙方可以接受的折衷解決辦法。這個進程使得幾度需要修改解決計畫和時間表。
西撒特派團身份查驗委員會於1993年成立,在完成必要的基礎工作,包括獲得雙方合作之後,於1994年8月開始查驗可能符合投票資格的人的身份。但是,由於程式和運作上的困難,進展緩慢,解決雙方分歧的努力沒有成功。秘書長於1996年5月停止了身份查驗進程,並撤出西撒特派團大部分文職工作人員,包括為身份查驗委員會提供安全和協助的。軍事人員則留下來,以監督並核查停火,繼續進行這些正整個部署期間所做的工作。
1997年初,秘書長積極研究有爭議的主要問題,包括在秘書長個人特使的主持下,當事雙方進行了一系列直接對話。最後一輪對話於9 月成功結束,秘書長報告,對話期間達成的所有協定均已生效。
1997年12月,秘書長重新啟動了身份查驗過程。雖然遇到一些困難,除了三個有爭議的族群外,查驗各部族所有申請人身份的工作於1998年9月3日結束。但是,雙方仍然未能就如何處理三個族群申請人的問題達成共識。
秘書長努力推動此一進程,於1998年10月向雙方提出一攬子措施,其中包括查驗三個族群內其餘申請人的程式和抗訴程式。波利薩里奧陣線於11月接受了這個一攬子措施,摩洛哥政府在要求澄清一些問題後於1999年3月原則上也接受了這些措施。
因此,1999年6月15日恢複查驗三個族群內其餘申請人的身份。至於在1994年和1995年以及1997年12月至1998年9月間查驗的人,抗訴程式在7月15日公布暫定名單第一部分後開始。這份名單包括在經查驗的147 249人中被確定具有投票資格的84 251名申請人。在94至95年/97至98年申請人的六星期抗訴期間內,查驗委員會收到79 000份抗訴。查驗三個族群申請人身份的工作於1999年12月底結束。在51 220名提出申請的人中,只有2 130 人經查驗符合投票資格。關於暫定名單第二部分的抗訴期自1月15日開始,為期六個星期。
雖然查驗程式已經完成,雙方對抗訴程式、遣回難民以及“解決計畫”其他關鍵方面的看法仍然有很大分歧。秘書長指示特別代表繼續同雙方協商,以取得一致的看法。
最近,安全理事會2001年2月27日第1342(2001)號決議將西撒特派團的任務期限延長到2001年4月30日。
安理會強調,延長特派團任務期限是期望當事雙方“繼續設法解決與執行《解決計畫》有關的許多問題,並設法就雙方對西撒哈拉的爭端商定彼此可以接受的政治解決辦法”。秘書長在其關於西撒哈拉局勢的最新報告中提出這項將任務期限延長兩個月的建議。該報告指出,在克服執行《解決計畫》的障礙方面,或者在“確定摩洛哥政府作為西撒哈拉的管理國,是否願意或支持按照國際規範真正向該領土所有居民和前居民移交實權方面,均無進展可言。”

任務

由安全理事會1991年4月29日第690(1991)號決議按照摩洛哥和薩基亞阿姆拉和里奧德奧羅人民解放陣線(波利薩里奧陣線)1988年8月30日接受的“解決方案”設立。經安全理事會核准的秘書長執行計畫規定了一個過渡時期,在該期間,秘書長特別代表全權負責有關全民投票的所有事項,讓西撒哈拉人民通過全民投票選擇獨立或併入摩洛哥。特別代表由一名副特別代表和聯合國文職人員、軍事人員和組成的綜合小組協助執行任務;該小組命名為聯合國西撒哈拉全民投票特派團。
西撒特派團的任務是:
監督停火;
核查該領土內摩洛哥部隊的裁減情況;
監督將摩洛哥和波利薩里奧陣線部隊限制在指定地點的情況;
與雙方採取措施,確保釋放所有西撒哈拉政治犯或被拘留者;
監察交換戰俘(紅十字國際委員會);
執行難民遣返方案(聯合國難民事務高級專員);
查驗和登記有資格投票的人;
組織並確保自由、公正的全民投票,並公布投票結果。
最近安全理事會2001年4月27日第1349(2001)號決議將西撒特派團的任務期限延長至2001年6月30日。

情況

地點:西撒哈拉
總部:阿尤恩
期限:1991年4月至今
目前任務期限:根據2007年4月30日安全理事會第1754(2005)號決議,到2007年10月31日。
秘書長特別代表兼特派團團長: 朱利安·哈斯頓先生(聯合王國)
(S/2007/55)(S/2007/56)
部隊指揮官:
庫爾特·默斯加爾德 準將(丹麥)2007年8月27日卸任
趙京民 少將 (中國)
阿扎姆少將 (巴基斯坦) 2016年11月7日卸任
王小軍 少將 (中國)

編制

(截至2007年7月31日):
總計229名軍警人員,包括27名士兵、6名聯合國警察、196名軍事觀察員;由約95名國際文職人員和140名當地工作人員和24名聯合國志願者支助。
軍事人員派遣國
阿根廷、奧地利、孟加拉國、中國、克羅地亞、丹麥、吉布地、埃及、薩爾瓦多、法國、加納、希臘、幾內亞、宏都拉斯、匈牙利、愛爾蘭、義大利、肯亞、馬來西亞、蒙古、奈及利亞、巴基斯坦、波蘭、大韓民國、俄羅斯聯邦、斯里蘭卡、烏拉圭、丹麥。

人員

聯合國警察派遣國
埃及、薩爾瓦多。
死亡人數
軍事人員5人
聯合國警察1人
軍事觀察員1人
國際文職人員3人
當地文職人員5人
______________
總共15人

財務

經費籌措辦法: 特別帳戶攤款
核定預算:2007年7月1日至2008年6月30日:4647萬美元(毛額)(A/C.5/61/23)
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