統籌養老保險，是指經法定程式確立，由政府主管部門負責組織和管理，用人單位和從業人員共同承擔養老保險費繳納義務，退休人員按在職期間繳納和積累養老保險費狀況享受基本養老保險待遇的社會保險制度。
基本介紹
- 中文名：統籌養老保險
- 屬於：社會保險
- 地位：社會保障制度的重要組成部分
- 隸屬：社會保險五大險種之一
有關概念,綜述,必要性,經驗與借鑑,建議,結論,
有關概念
社會保險是指國家通過立法強制手段對國民收入進行分配和再分配形成專門的基金對勞動者因生育、年老、患病、傷殘、失業、死亡等原因暫時或永久喪失勞動能力不能勞動或暫時中斷勞動而失去生活來源時，在物質上給予社會性幫助的一種社會保障制度。
養老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。所謂養老保險（或養老保險制度）是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位後的基本生活而建立的一種社會保險制度。這一概念主要包含以下三層含義：（1） 養老保險是在法定範圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活後才自動發生作用的。這裡所說的"完全"，是以勞動者與生產資料的脫離為特徵的；所謂"基本"，指的是參加生產活動已不成為主要社會生活內容。需強調說明的是，法定的年齡界限（各國有不同的標準）才是切實可行的衡量標準。（2） 養老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源。（3） 養老保險是以社會保險為手段來達到保障的目的。養老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點：①由國家立法，強制實行，企業單位和個人都必須參加，符合養老條件的人，可向社會保險部門領取養老金；②養老保險費用來源，一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔，並實現廣泛的社會互濟；③養老保險具有社會性，影響很大，享受人多且時間較長，費用支出龐大，因此，必須設定專門機構，實行現代化、專業化、社會化的統一規劃和管理。
企業補充養老保險是指由企業根據自身經濟實力，在國家規定的實施政策和實施條件下為本企業職工所建立的一種輔助性的養老保險。它居於多層次的養老保險體系中的第二層次，由國家巨觀指導、企業內部決策執行。企業補充養老保險與基本養老保險既有區別又有聯繫。其區別主要體現在兩種養老保險的層次和功能上的不同，其聯繫主要體現在兩種養老保險的政策和水平相互聯繫、密不可分。企業補充養老保險由勞動保障部門管理，單位實行補充養老保險，應選擇經勞動保障行政部門認定的機構經辦。企業補充養老保險的資金籌集方式有現收現付制、部分積累制和完全積累制三種。企業補充養老保險費可由企業完全承擔，或由企業和員工雙方共同承擔，承擔比例由勞資雙方協定確定。企業內部一般都設有由勞、資雙方組成的董事會，負責企業補充養老保險事宜。
職工個人儲蓄性養老保險是我國多層次養老保險體系的一個組成部分，是由職工自願參加、自願選擇經辦機構的一種補充保險形式。由社會保險機構經辦的職工個人儲蓄性養老保險，由社會保險主管部門制定具體辦法，職工個人根據自己的工資收入情況，按規定繳納個人儲蓄性養老保險費，記入當地社會保險機構在有關銀行開設的養老保險個人帳戶，並應按不低於或高於同期城鄉居民儲蓄存款利率計息，以提倡和鼓勵職工個人參加儲蓄性養老保險，所得利息記入個人帳戶，本息一併歸職工個人所有。職工達到法定退休年齡經批准退休後，憑個人帳戶將儲蓄性養老保險金一次總付或分次支付給本人。職工跨地區流動，個人帳戶的儲蓄性養老保險金應隨之轉移。職工未到退休年齡而死亡，記入個人帳戶的儲蓄性養老保險金應由其指定人或法定繼承人繼承。實行職工個人儲蓄性養老保險的目的，在於擴大養老保險經費來源，多渠道籌集養老保險基金，減輕國家和企業的負擔；有利於消除長期形成的保險費用完全由國家"包下來"的觀念，增強職工的自我保障意識和參與社會保險的主動性；同時也能夠促進對社會保險工作實行廣泛的民眾監督。個人儲蓄性養老保險可以實行與企業補充養老保險掛鈎的辦法，以促進和提高職工參與的積極性。
職工退休費用社會統籌是職工養老保險制度的一個重要內容，指由社會保險管理機構在一定範圍內統一徵集、統一管理、統一調劑退休費用的制度。具體辦法為，改變企業各自負擔本企業退休費的辦法，改由社會保險機構或稅務機關按照一定的計算基數與提取比例向企業和職工統一徵收退休費用，形成由社會統一管理的退休基金，企業職工的退休費用由社會保險機構直接發放，或委託銀行、郵局代發以及委託企業發放，以達到均衡和減輕企業的退休費用負擔，為企業的平等競爭創造條件。隨著社會化程度的提高，退休費用不僅在市、縣範圍內的企業之間進行調劑，而且在地區之間進行調劑，逐步由市、縣統籌過渡到省級統籌。
我國已經進入了人口老齡化社會，養老保障是國家關注的最重要的民生問題之一，為廣大人民提供養老保障是國家應盡的責任，也是是維護社會公平和穩定的重要方面。在新一屆的全國兩會中養老問題又被提上議程，成為兩會關注的熱點問題。當前，我國的養老保險制度呈現二元分割的局面，城鄉養老保險發展嚴重不均衡，統籌城鄉養老保險制度勢在必行。
綜述
（一）城鄉養老保險制度的現狀
我國的基本養老保險制度主要由城鎮職工養老和農村居民養老制度組成。二者無論在籌資模式、管理方式、政府責任等巨觀方面，還是在保障水平、制度覆蓋等微觀方面領域都存在著巨大的差異。
我國的城鎮職工養老保險制度是按照企業、個人及國家三方繳費原則建立起來的，實行的是個人賬戶與社會統籌賬戶相結合的運作模式。企業按照職工個人工資總額20%繳納養老保險並進入社會統籌賬戶，實行現收現付制的管理模式；職工個人按照工資總額8%繳納養老保險則全部被納入到了職工個人賬戶，按照完全積累制模式運作。當社會統籌賬戶出現收不抵支狀況時，由國家財政承擔最終兜底責任。而農村居民養老保險制度實行“個人繳費為主、集體補助為輔”籌資模式，只設定了個人賬戶，不設定社會統籌賬戶，個人及集體繳費全部進入個人賬戶，按照完全積累制模式運作，國家不承擔任何繳費及財政兜底責任。
（二）統籌城鄉養老保險制度的理論研究
對於統籌城鄉養老保險制度的理論研究主要集中在以下幾個方面：
1.在必要性方面，學者已經由爭議發展到統一。封鐵英、賈繼開從社會分層理論的角度研究，認為統籌城鄉養老保險有利於社會資源的流動，通過對社會資源分配狀況的改變，改善一部分人的保障狀況，引導社會成員在不同階層的流動，進而保證社會公平。袁文全、邵海認為，養老保險制度城鄉一體化是實現統籌城鄉協調發展的需要，是構建社會主義和諧社會的需要。
2.在如何建立統一的養老保險制度方面，學者們看法不一。鄭成功主張漸進統一論，而宋曉梧主張城鄉有別論。在如何保障城鄉養老保險的銜接上，大部分學者贊同立法是最重要的因素。童廣印提出循序漸進的立法，先制定地方性法規，待在條件成熟後，再單獨制定全國性養老保險法案，改變目前社會養老保險工作無法可依的現狀。
必要性
二是推進城鎮化建設的需要。由於農民沒有納入社會保險體系，在面臨失業、工傷、疾病、年老喪失勞動力等風險時，往往只能以土地作為立足的根本。
一些本來從農村向城鎮轉移的剩餘勞動力，只能繼續依賴土地，從而加重農村失業和其他社會問題，並延緩城鎮化進程。建立城鄉統籌的社會養老保險制度，將農民尤其是農民工納入新的社會保障體系，是提高城鎮化水平，轉移農村人口，最佳化城鄉結構的重要制度保障。
三是建立城鄉統籌的社會養老保險制度是從根本上解決三農問題的需要。我國現有的農村土地難以為包括農民工在內的所有農村人口提供良好的保障，甚至無法保障農村人口的溫飽生活。通過建立適合農民特點的社會養老保險制度，解除農民的後顧之憂，推進農業規模經營，有利於加快城鎮化和農村現代化進程，為有效解決三農問題創造寬鬆的環境。
經驗與借鑑
（一）國外統籌養老保險的經驗
西方已開發國家實施城鄉養老保險統籌發展主要有兩種模式：第一種是以英國和瑞典為代表的城鄉一體化模式，即城鎮和農村採用相同的養老保險制度：另一種是以德國和日本為代表的制度統一，實施存在差異的模式。但是無論哪種模式，立法先行是一個很重要的因素，各國都為養老保險建立了完整的法律來規範城鄉養老保險轉化與銜接。
（二）國內統籌養老保險制度的經驗
1.蘇州模式。2004年蘇州市出台的《蘇州市農村和城鎮基本養老保險關係轉移接續辦法》規定農保參保者各年的繳費金額，統一按照所對應的歷年城保的繳費基數下限以及單位與個人合計繳費的比例換算為城保的繳費年限，同時將每年農保的繳費金額全額劃入接收地城保基金並終止農保關係。參保人員換算年限和個人賬戶與本人參加城保的繳費年限和個人賬戶合併計算。達到法定退休年齡時，繳費年限不夠享受城保長期待遇條件的，允許參保者補繳城保換算年限與對應的農保繳費年限之差的基本養老保險費。
蘇州市採取的是一種社會保險體系下兩種不同的養老辦法。對於單純從事農業生產為主的農村勞動力建立農村養老保險制度；而農村企業的從業人員納入到企業職工社會保險範疇，並逐步實現並軌統籌。
2.廣東模式。廣東省1998年9月頒布的《社會養老保險條例》和2000年的《實施細則》中規定，將農民工納入到城鎮職工的社會養老保險體系中，執行完全統一的政策：個人賬戶基金只能用於養老，一般情況不得提前支取；在解除或終止勞動契約後社會保險經辦機構可以將養老保險個人賬戶資金一次性發給本人，同時終結養老保險關係。
建議
由於現階段城鄉養老保險發展水平差距很大，沒有辦法做到合理統籌，只有先完善農村（包括農民、農民工、失地農民）養老保險制度，使其發展到與城鎮養老保險制度差不多水平，才能將它們合理統籌。綜上所述，筆者提出以下三點措施。
（一）加快建設農村養老保險制度
自改革開放以來，農村養老保險制度和城鎮養老保險制度之間的差距在不斷擴大。農村養老保險制度的成功關係著統籌城鄉養老保險的成功。
2.加強法制建設。從西方國家實施城鄉養老保險制度統籌發展的成功經驗來看，立法先行是一個很重要的因素。由於缺乏強有力的法律引導好規範，我國農村養老保險制度發展過程中出現的問題層出不窮，各地執行標準千差萬別。所以應該加快農村養老保險的立法，建立統一的法律制度。 3.完善農民工的養老保險制度。農民工大都生活在城鎮，將農民工納入到城鎮保險體系中是大勢所趨。現階段，政府可以參照城鎮可參照城鎮養老保險制度建立社會與個人相結合的模式，採用政府、企業、個人三方共同承擔的模式。政府應當增加農民工養老保險的財政補貼，誇大農民工的參保範圍，提高參保意識。對繳費年限可以採取彈性機制，對於因流動造成繳費空缺的可以補繳；對於達到退休年齡，願意繼續工作的可以延長繳費年限。為農民工建立類似於城鎮的養老保險制度，不僅能將農民工納入到城鎮養老保險範圍體系中，也為統籌城鄉養老保險制度打下了基石。
（二）完善失地農民的養老保險制度
目前我國的失地農民的養老保險制度還處於初步發展階段，各地情況不一，國家也沒有出台相應的統一的法規，有的將失地農民納入城保，有的納入農保，有的建立單獨失地農民養老保險，有些則無任何保障。各地不一的處理失地農民的養老保障問題，尤其是建立單獨的制度，僅是一個過渡性的安排，必將退出歷史舞台。
鑒於失地農民非工非農“的特點，具體應採用哪種制度，應具體問題具體分析。在城鎮化較高的地區，可以將失地農民逐漸納入到城鎮養老保險體系中，比照城鎮養老保險參保規定，對繳費比率繳費年限等根本實際情況作出相應的調整。在城鎮化比較低的地區，應當注重於與農村養老保險制度相結合，先將其納入農村養老保險制度中，以後再實現城鄉統籌。
（三）建立城鄉養老保險制度的銜接機制
統籌城鄉養老保險制度的根本目的就是實現社會養老資源的最優配置，縮小城鄉居民在養老保障方面的差距。而在城鄉養老保險的統籌發展中，最重要的一點就是建立城鄉養老保險制度的銜接機制。要做好銜接工作，應從以下兩個方面入手。
1.立法先行。制定統一、規範和切實可行的城鄉養老保險制度銜接的法律是實現城鄉養老保險制度順利銜接的保障。我國存在很多性質的勞動者，養老保險的政策也各不相同，如果沒有法律支持，很難實現城鄉統籌。只有先確立法律，提出統一性意見，再因地制宜制定各種相應政策，這樣才能使基本養老保險制度不失靈活性，又有法可依。
2.建立試點。由於我國各地區發展差異很大，東部沿海地區經濟發展好，差異較小，而西部內陸地區落後，差異較大。所以可以根據經濟發展狀況，選擇不同的地區進行試點。通過統計試點地區的城鄉養老保險的相關數據，包括養老保險的繳費率，政府財政補貼水平，保險金給付標準等，完善城鄉養老保險機制，並逐步推廣到全國其他各個地方。
