簡訊涉黃標準

2010年1月17日，中國移動已在北京、上海等地區出台多項舉措，一旦簡訊涉及色情信息，將被停號，這一治理措施引起各方爭議。針對運營商掃黃的“掃黃運動”，最受質疑的一點就是運營商是否有權查看用戶簡訊，並且以何種標準定義“黃色簡訊”。針對以上問題，司法解釋將出台簡訊涉黃標準。專家認為簡訊涉黃標準應由政府認定，打擊重點應該劍指牟利群發。

基本介紹

• 中文名：簡訊涉黃標準
• 手機涉黃：手機傳播淫穢色情
• 引關注：自2009年以來
• 危害：手機涉黃，青少年首當其衝

手機涉黃

引關注 利用手機傳播淫穢色情的東西毒害青少年是嚴重的犯罪！2009年11月17日，全國“掃黃打非”辦公室下發緊急通知，要求就手機網站製作、傳播淫穢色情等有害信息活動進行專項治理，遏制手機網站淫穢色情信息蔓延的勢頭，切實保護青少年身心健康。

引關注

自2009年以來，公安部、工業和信息化部等有關部門已持續開展針對手機網站淫穢色情的治理活動,關閉了涉黃網站3000餘家，中國電信、中國移動、中國聯通三家基礎電信運營企業對問題網站實施整改超過3萬餘家。

手機涉黃不是一天兩天了，一開始手機傳播黃毒用的是語言，而如今手機涉黃卻有了視頻和圖片，更可以互動。截至2009年8月底，中國手機上網用戶已經達到1.81億，而這其中10到29歲的手機網民最為集中。這些色情網站給抵禦能力較差的青少年帶來嚴重威脅。有些孩子受到色情網站的影響而偷嘗禁果，嚴重影響到了孩子的身心健康，甚至引誘他們走上邪路。

公安部門相關人士表示：接入運營商是“手機色情”的重要受惠者。一些接入運營商將電信、移動的部分線路買斷，再將這些線路分租給其他用戶，收取一定的費用。同時,基礎運營商也是“手機色情”網站的重要受益者。按照目前的運營體制，手機瀏覽色情網站產生的費用將首先上繳給基礎運營商，再由基礎運營商按比例給下線承包商分成。

中國移動、中國聯通也先後回應手機上網涉黃，並表示將堅決支持打擊淫穢網站和淫穢內容，並依法採取措施治理無線網際網路上的不良信息，堅決遏制手機媒體的“涉黃傳黃”活動。

危害 青少年深受其害

危害

手機涉黃，青少年首當其衝。目前中國手機上網用戶達1.8億，超過網民總數的一半，而其中的用戶大部分是青少年。通信評論員劉東凱研究發現，“手機上網用戶基本上呈‘三低’特點：低學歷、低收入、低年齡。”利用手機上網瀏覽新聞、讀小說、看動漫已成為青少年日常娛樂生活的重要組成部分，而手機涉黃卻吸引著青少年的眼球，致使青少年改變了上網的視線，不是瀏覽新聞、看動漫，而是瀏覽黃色圖片、閱讀黃色小說，嚴重影響著青少年的健康。通信評論員劉東凱說，“如果青少年在這種環境下成長起來，他們的身心和思想意識將會深受其害，最近幾年中國每年都有50萬以上的中小學生受到過性侵犯，其中一個誘因就是手機網路色情網站。”青少年在深受手機黃毒危害的同時，還會帶來一系列的社會問題。劉東凱表示，手機涉黃是社會不和諧、不穩定的誘因。天安信通總裁高健波說，“青少年是祖國的未來，也是祖國的棟樑，大家常說青少年強，則中國強，青少年興，則中國興。”因此，打擊手機涉黃保護青少年的身心健康將是一項深得民心的工程，需要社會各界共同努力與支持，採取有力措施從源頭上加以制止。

新媒體業務發展不良

企業的發展成長需要承擔起社會責任，在追求經濟效益的同時，要考慮社會效益的實現。通信評論員劉權認為，“在手機涉黃方面，中國移動具有不可推卸的責任。”中國移動運營商片面追求經濟效益，未採取禁止過濾措施，致使手機用戶可以輕易瀏覽下載淫穢色情信息，受到社會的強烈反對。中國移動是中國企業的楷模，其品牌享譽國內外，在此次手機涉黃後，中國移動成為眾矢之的，嚴重影響著中國移動作為全球第一大移動運營商的形象和品牌。手機作為“第五媒體”在發揮通話業務用途的同時，還發揮著手機上網功能。手機上網是手機作為新媒體發展的重要經濟成長點。通訊評論員劉東凱說，“3G業務，包括未來的4G，手機上網是重要的一個功能，也是未來盈利的一個焦點。如果黃色信息不除，將會嚴重打擊整個產業鏈的發展。”在利益的驅使下，一些不法商人鋌而走險，跨越法律和道德底線，千方百計地利用傳播淫穢信息來為自己牟取利益，將會破壞手機新媒體業務的發展和良好社會道德體系的培養，不利於中國企業進一步做大做強。

國家信息安全建設受危害

國家的信息化建設離不開日益發展的網路技術、通信技術。移動手機在國家的信息化建設中發揮著越來越重要的作用，比如，國家可以通過手機給企業傳送經濟信息，給農民傳送政策信息。然而，手機涉黃卻阻礙了信息的傳送，嚴重影響著國家的信息化建設。通信評論員劉東凱說，“如果黃毒手機蔓延，對國家安全信息的建設是不利的。個人通過手機這個終端，通過網路來和外界進行交流，其中隱含著的病毒等不穩定因素將會對國家的安全信息建設造成極大的隱患。” 手機黃色信息毒害社會，不利於保護和促進青少年的健康成長，在影響手機新媒體業務發展的同時，也會給國家的信息安全建設造成隱患。因此，要求有關部門加強協作配合，從源頭制止它，為全社會共同營造健康文明的網路環境。

治理措施

手機簡訊“涉黃”治理措施：手機簡訊涉黃將被暫停簡訊功能

中國移動上海分公司表示，目前已經對傳送低俗內容的手機號碼開始“叫停”：一經發現有手機號碼傳送黃色簡訊等不良信息，將暫停該號碼的簡訊功能，並移交相關部門進一步處置。此訊息一出，頓時各方反應強烈。

北京移動：滿足三個條件才關停 2010年1月18日，針對工業和信息化部日前部署第二階段整治手機涉黃工作要求，上海移動首先會根據事先設定的一系列關鍵字對手機簡訊進行先期過濾，一旦發現有問題，將對該手機號碼進行暫停簡訊功能的處理，如果用戶有異議，可去公安部門對簡訊內容作鑑定。

北京移動：滿足三個條件才關停

廣東移動與上海移動的做法類似。而與滬粵兩地相比，北京的做法要穩妥得多。1月21日，北京移動10086客服熱線的工作人員告訴記者，手機發“黃段子”被暫停簡訊功能有三個前提條件：首先，簡訊傳送量要達到一個級別；其次，要有多位用戶舉報；最後，還需要公安等相關部門查證，認定為黃色簡訊或是垃圾簡訊。

這位客服人員告訴說，其實這種做法已經執行很久了，因為有這三個條件，所以並沒有出現用戶質疑或投訴的問題。他們並不會隨便關停簡訊功能，即使發現了在一定時間內發出幾十條甚至上百條簡訊、明顯不是普通手機用戶能力所及的可疑手機號，也會先對發現的垃圾簡訊攔截，阻止該手機發出這些簡訊，再結合用戶舉報，配合相關部門核實後，作出停止傳送該號碼的簡訊的決定。

京滬粵簡訊收緊引發用戶試探“黃段標準”

三個前提：

簡訊傳送量要達到一個級別

要有多位用戶舉報

需要政府相關部門查證，認定為黃色簡訊或是垃圾簡訊

掃黃重點：牟利性群發黃色簡訊 實際上，對於黃色簡訊，一直以來輿論的反應是一分為二的：對於牟利性的群發黃色簡訊行為，有關部門和運營商就必須給予嚴厲打擊；但若是普通用戶個人之間傳送涉黃信息，則普遍認為不宜干涉和處罰。

掃黃重點：牟利性群發黃色簡訊

電信專家侯自強就認為，不管什麼內容，如果不是明顯違法的信息，只要是個人傳送給個人的，就不應該受到干涉。“正常人的手機是用來通信的，而包括簡訊在內的通信都屬於特定兩個人之間的私事，其內容屬於通信秘密範疇，受憲法和法律保護，因此除非為了偵查犯罪而基於法律程式對嫌疑人的通信進行監控外，任何人不得對他人的私人通信進行監聽。”

而北京移動設定的第一個門檻，就將大量群發簡訊與少量傳送黃色信息區分開來，第二個門檻則將接收方願意與不願意接收區分開來。在打擊牟利性群發黃色簡訊行為的同時，並不干涉熟人之間傳送少量“黃段子”。

“顯然，北京移動此舉避免了侵犯人們的通信權利和自由，程式合理，處置方式也較為謹慎。”1月21日，北京郵電大學網路法律研究中心教授劉德良在接受記者採訪時表示。

有關專家：涉黃標準應由政府定 而此次上海移動遭社會普遍質疑的根本原因，則與黃色簡訊這種稱呼存在“先天不足”有關。什麼是黃色簡訊？如何定義和認定黃色簡訊？標準又是什麼？不管是法律界，還是學術界，目前都沒有一個明確的定義和劃分。

有關專家：涉黃標準應由政府定

按照上海移動的說法，他們依據的是13項“低俗內容”技術標準，如包括“表現或隱晦表現性行為、令人產生性聯想、具有挑逗性或者侮辱性的內容”，“對人體性部位的直接暴露和描寫”，“以挑逗性標題吸引點擊的”等，事先設定了一系列關鍵字，再根據關鍵字對手機簡訊進行先期過濾。

對於這種解釋，許多人並不“買賬”。一網民在論壇上發帖抗議稱：“我給老婆發些夫妻之間的親密話，算不算黃色簡訊？上海移動所說的標準，比如‘令人產生聯想’等詞語，在實際認定中怎么把握？而且根據這標準設定的關鍵字也不明確，究竟是哪些詞語，目前我們並不知曉！要阻止人們用手機發黃段子，首先得讓我們知道什麼關鍵字涉黃，否則就相當於給用戶‘下套’，會讓人難以接受。”

劉德良表示，由於“黃色”這個詞並非是法律概念，它會因語境不同和個人欣賞角度不同等原因，出現不同的理解，對其本身的認定就有歧義，所以上海移動的劃分標準是否合法、合理就很值得懷疑，其操作過程很難體現科學性和標準性。

飛象網CEO、知名電信專家項立剛認為，上海移動這次有些越俎代庖，“好心沒辦成好事”才召來了質疑。他認為，對於這樣一個叫停傳送“黃段子”管理辦法，顯然不應該由上海移動之類的電信運營商制定，哪些是黃色內容也不應該由他們來認定，而應該由國家政府部門來制定並正式發布，運營商只能充當執行者的角色，這才是程式正確、各司其職。

電信專家認為，運營商應該在職能範圍內監測好群發黃色簡訊，將可疑手機號碼等資料送交公安部門鑑定，由政府部門來決定是否對當事人進行處罰，這才是法制社會所倡導的程式正義。“當務之急是應該由管理部門出面完善程式，儘快制定統一的、更為具體的標準或者分級管理制度，並對全社會公布。”

而來自最高人民法院的好訊息是：最高法即將出台有關整治手機淫穢色情的司法解釋。業內人士認為，解釋的出台將為備受關注的黃色簡訊界定給出一個合理的規範。