稅收徵收管理法修訂草案（徵求意見稿）

簡介

2015年2月3日，《稅收徵收管理法修訂草案（徵求意見稿）》在國務院法制辦徵求意見截止。這份內容豐富的意見稿一個突出特點就是明確了納稅人識別號制度的法律地位。今後，一個小小的稅號不僅會滲透我們的生活，還將讓我們充分了解自己的“稅上人生”。

國家將為個人編制唯一且終身不變的“稅號”

“國家施行統一的納稅人識別號制度”。意見稿中明確，今後，稅務部門將按照國家標準為企業、公民等納稅人編制唯一且終身不變的確認其身份的數字代碼標識。

目前，我國企業、事業單位和社會組織都擁有稅務登記代碼，主要由區域碼和組織機構代碼組成，個體工商戶稅務登記代碼為其居民身份證號碼。對於自然人，稅務代碼制度卻沒有實現全覆蓋。

對於自然人的納稅人識別號，意見稿明確：“自然人納稅人或者其扣繳義務人應當自首次納稅義務發生之日起，法律、行政法規規定的納稅申報期限屆滿前，向稅務機關申報，稅務機關登錄其納稅人識別號。”

個人稅號制度是個稅等改革的基礎

個人稅號與個稅改革常被同時提及。在提出建立個人稅號制度的同時，財政部、國家稅務總局也在今年的改革清單中列出，要抓緊推進個稅改革。

稅改革的目標是“綜合計征”。舉例來說明，一邊是很多筐，裡面分別裝著個人的工資收入、股票收入、租房收入等，這些收入用不同的稅率計征個稅，結果就是低收入者與高收入者繳的稅差不多；一邊是一個大筐，把所有的收入放到裡面用統一的稅率計征個稅，低收入者少繳稅，高收入者多繳稅，後者就是“綜合計征”。

個人稅號就是那個大筐。在收入多元化的今天，有了這個稅號，每個人的納稅信息才能歸集到一塊，不再是碎片化的，才可以綜合計算一個人、一個家庭的收入情況與稅率水平，才能實現個稅調節收入分配的功能。

從種種跡象預見，2015年，沉寂多年的個稅改革將會有動作，而個人稅號是實現這一改革必需的技術條件，這二者必須同步推進。

事實上，不僅個稅改革，包括房地產稅改革，包括開徵遺產稅，這些直接稅改革，都需要個人稅號制度的建立作為基礎，只有掌握個人稅號中的個人交易、收入、財產信息等，才能消除徵稅漏洞，公平徵稅。

個人稅號將讓“無信”者寸步難行

個人稅號，實際就是為每個人一生的納稅行為建立一個檔案，將個人的各種納稅行為集結在稅號之下。

納稅信息能否與每個人的身份信息、銀行信息、不動產信息等實現共享，能否打通部門間的壁壘，實現各個部門信息的互聯互通，這是建立個人稅號制度的核心，也是建立全社會徵信系統的核心。

從已開發國家的經驗看，在整個社會徵信體系中，誠信納稅是作為一項最基本的考量。一個人有一次納稅不良記錄，就會在出入境、銀行貸款等方面“寸步難行”，而擁有良好的納稅記錄，將會是一筆非常寶貴的信用財富，助力個人的“一路暢通”。

在個人稅號的頻繁使用中，“我是納稅人”的意識將不斷被激活，個人“稅感”將不斷保持。那么，作為納稅人，就會越來越多地思考我繳的稅是不是跟享受的社會服務對應，就會越來越多地監督政府究竟怎么去花錢，要求政府的透明公開，這也是一個國家文明與進步的標誌。