碳排放交易系統

基本介紹

• 中文名：碳排放交易系統
• 外文名：carbon emissions trading system
• 類別：系統
• 對象：碳排放交易

概述

碳排放交易系統，聯合國政府間氣候變化專門委員會通過談判，於1992年5月9日通過《聯合國氣候變化框架公約》。1997年12月於日本京都通過了《公約》的第一個附加協定，即《京都議定書》（簡稱《議定書》）。《議定書》把市場機製作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權的交易，簡稱碳交易。碳交易是為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所採用的市場機制。而負責碳交易的強制性減排市場就是碳排放交易系統。

建立目的

建立ETS有助於利用市場機制更有效地配置資源、控制溫室氣體排放。歐盟於2005年建立ETS，將《京都議定書》下的減排目標分配給各成員國，然後再由各成員國根據國家分配計畫分配給各企業，若企業通過技術升級、改造等手段，達到了減少二氧化碳排放的要求，可以將用不完的排放權賣給其他未完成減排目標的企業。

交易市場

歐盟的歐盟碳排放交易系統 （European Union Greenhouse Gas Emission Trading Scheme，EU ETS） 　
英國的英國排放權交易制（UK Emissions Trading Group, ETG） 　
美國的芝加哥氣候交易所（Chicago Climate Exchange，CCX） 　
澳大利亞的澳大利亞國家信託（National Trust of Australia，NSW）

由於美國及澳大利亞均非《京都議定書》成員國，所以只有歐盟排放權交易制及英國排放權交易制是國際性的交易所，美澳的兩個交易所只有象徵性意義。

歐盟系統

簡介

歐盟碳排放交易體系（EU ETS）始於2005年，當時被認為是應對氣候變化的強有力武器。EU ETS所覆蓋範圍包括12000多座電站、工廠及其他工業設施，這幾乎占到了歐盟二氧化碳排放總量的一半。EU ETS是全球最大的碳排放總量控制與交易體系。歐盟有官員甚至認為，這是全球多個碳價體系中，第一個能走向世界的碳交易體系。

EUETS設定了碳排上限，並根據成員國所同意的協定，頒發二氧化碳配額，其初衷是為了逐漸控制碳排總量，並鼓勵公司減少碳排，或者從市場中購買碳排額度。2005年，歐盟所設定的碳排目標是到2020年，在1995年的基礎上減排20%。

效果

至2011年，在歐盟體制內，有成員國認為這個碳交易體系並沒有起到減少碳排的作用，而在歐盟外，也有不少國家遲遲不願加入碳排放與交易體系，有批評人士甚至認為，碳交易機制為行騙、牟取暴利等行徑開了天窗，對於未來歐洲龐大的碳排計畫，目前疑問重重。當歐盟成員國在討論下階段（即2013年到2020年）的相關參數時，有人建議應該進行徹底改革，或者乾脆廢棄EUETS。環境組織“地球之友”甚至將碳交易體系形容為一種“耗費時間”，“地球之友”認為，征碳稅或其他形式將比EUETS更為有效。

措施

歐盟委員會宣布從2012年1月1號起，開始徵收國際航空碳排放費，即所謂航空“碳稅”。這項新政策意味著，歐盟要對所有在其境內飛行的國際航空公司碳排放量設限，超出部分必須花錢購買，否則將被禁止在歐盟境內飛行。根據此項法案，從2012年1月1日起，所有在歐盟境內飛行的航空公司的碳排放量都將受限。歐盟單方面規定的航空公司免費排放額度為其原排放量的85%，到2013年，這一比例將進一步降至82%，而各公司將為超出部分掏“綠色買路錢”。該法案還規定，對拒不執行此法案的航空公司將實施超出部分按每噸100歐元，約合130美元進行罰款，以及被禁止在歐盟境內飛行的制裁措施。以目前國際碳排放交易市場上的價格計算，在歐盟境內飛行的航空公司2012年若還按原排放量，將需額外支付3.8億歐元，約合5億美元。

中國建立

“十二五”期間中國將建立自願減排交易管理辦法，確立自願減排交易機制的基本管理框架、交易流程和監管辦法，建立交易登記註冊系統和信息發布制度，開展自願減排交易活動。

制定中國ETS的基礎是準確的減排量核算，“十二五”期間，中國將加強碳排放交易機構和第三方核證機構資質審核，嚴格審批條件和程式，加強監督管理和能力建設，在試點地區建立碳排放權交易登記註冊系統、交易平台和監管核證制度。

隨著中國“十二五”期間加強控制溫室氣體排放，中國有望建立自己的碳排放交易系統（ETS）。“十二五”期間中國將建立自願減排交易管理辦法，確立自願減排交易機制的基本管理框架、交易流程和監管辦法，建立交易登記註冊系統和信息發布制度，開展自願減排交易活動。
ETS是建立在溫室氣體減排量基礎上將排放權作為商品流通的交易市場。建立ETS有助於利用市場機制更有效地配置資源、控制溫室氣體排放。中國ETS的建立還將有助於碳排放權金融化。制定中國ETS的基礎是準確的減排量核算。“十二五”期間，中國將加強碳排放交易機構和第三方核證機構資質審核，嚴格審批條件和程式，加強監督管理和能力建設，在試點地區建立碳排放權交易登記註冊系統、交易平台和監管核證制度。

提交案例

歐盟要求中國航企為碳排放交易體系(ETS，俗稱“碳稅”)提交碳排放數據的“大限”將至，但中方並未妥協。根據中國民用航空局的指令，未經政府有關部門批准，禁止中國境內各運輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運輸航空公司以此為由提高運價或增加收費項目。

歐盟ETS對中國民航影響非常大，強制徵收碳稅會造成航空運營成本增加，航空公司被迫轉移成本給乘客，不但會影響中國民航業的發展，也會嚴重影響歐盟航空業。
相信面對歐盟壓力，中國航企仍會遵守國家規定，視法國、德國、比利時等歐盟各個成員國的國內政策，若未按時提交碳排放數據，每家中國航企將面臨數額不等的罰款，最高額度將達到約50萬歐元。在歐盟主權債務危機、美國經濟增速偏弱、亞洲經濟下行等因素影響下，中國民航業目前的經營形勢可能比2008年國際金融危機時更加嚴峻。
ICAO正在為航空運輸業制定統一的全球市場措施，包括以下四個方面：強制抵消航空碳排放，帶有一定創收機制的強制抵消，全球性的碳排放交易計畫，基於“基礎與配額”的碳排放交易計畫。這些機制由專家組負責提出，然後交由國際民航組織理事會審查，將在2013年秋季召開的國際民航組織大會達成最終決議。