為貫徹落實《國務院辦公廳關於轉發教育部等部門〈特殊教育提升計畫（2014-2016年）〉的通知》精神，切實推進特殊教育改革發展，根據國家教育部和河北省教育廳國家特殊教育改革實驗區建設工作的有關要求，制定石家莊市國家特殊教育改革實驗區實施方案。
基本介紹
- 中文名：石家莊市人民政府關於印發石家莊市國家特殊教育改革實驗區實施方案的通知
- 發布部門：石家莊市人民政府
- 發布日期：2015年4月24日
各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：
現將《石家莊市國家特殊教育改革實驗區實施方案》印發給你們，請結合自身實際，認真貫徹落實。
石家莊市人民政府
2015年4月24日
為貫徹落實《國務院辦公廳關於轉發教育部等部門〈特殊教育提升計畫（2014-2016年）〉的通知》精神，切實推進特殊教育改革發展，根據國家教育部和河北省教育廳國家特殊教育改革實驗區建設工作的有關要求，制定石家莊市國家特殊教育改革實驗區實施方案。
一、指導思想
按照“幼特融合、普職融通、雙擎驅動、協調發展、先行實驗、全面推廣”的原則，實施學前教育“幼特融合”和中等職業教育“普職融通”兩大工程。推進石家莊市特殊教育工作在全面普及義務教育的基礎上，向學前教育和中等職業技術教育延伸，進一步完善布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系，全面提升石家莊市特殊教育工作的質量和水平。
二、積極開展殘疾兒童學前教育，實施“幼特融合”工程
（一）實驗目標
全面推進融合教育，搶抓殘疾兒童康復關鍵期，早發現、早診斷、早干預、早教育，實現普通幼兒教育與特殊幼兒教育的融合交流。全面推進全納教育，多措並舉，在適齡殘疾兒童少年義務教育階段入學率93%的基礎上，到2016年完成適齡殘疾兒童學前教育毛入園率85%的目標，為殘疾兒童提供合適的教育。
（二）實驗內容
按照“幼特融合、資源共享、全程接納、師資達標”的原則，積極發展殘疾兒童學前教育，實施“幼特融合”工程，建立學前殘疾兒童資源教室、學前特教研訓中心，創設幼特融合幼稚園（班）。
具體舉措：
1．建立完善殘疾兒童篩查與診斷、安置與康復體系
有效整合衛生計生、教育、殘聯等方面力量，密切配合、協調聯動，以實現對殘疾兒童早發現、早診斷、早干預、早教育。
2．全面開展殘疾兒童學前融合教育
（1）特殊教育學校開設附屬特教幼稚園（班）。教育與殘聯等部門合作，開設特殊兒童學前康復機構。到2016年，實現10所特殊教育學校開設附屬特教幼稚園（班）。建立學前特教研訓中心，開展殘疾兒童學前教育和康復訓練。各縣（市）、區要支持有條件的特教學校開設附屬特教幼稚園（班），招收當地適齡各類幼兒，充分實現幼特融合。
（2）普通幼稚園招收殘疾幼兒，選擇試點創設“幼特融合班”。鼓勵各類有條件的普通學前教育機構接受殘疾兒童，對殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。到2016年，在40所普通幼稚園創設“幼特融合班”，配置學前特教幼兒玩教具、圖書等資源，保障殘疾兒童接受有質量的學前教育。
（3）建立普幼與特幼合作的“融合協作園”。各縣（市）、區根據就近就便、優勢互補的原則，建立開辦特教幼稚園的特教學校與普通優質公辦園之間的融合協作園。到2016年，建立10所普幼與特幼合作的“融合協作園”。
（4）大力發展民辦特教學前機構。積極鼓勵、大力支持發展民辦特教幼稚園，並選擇辦學品質高，填補公辦教育辦學類別空白的（如腦癱、自閉症等）民辦特教學校，進行政府購買公共服務的探索實驗。
3．努力提高特教教師專業化水平
將學前特教教師專業培訓納入石家莊市“三支隊伍（校長隊伍、教師隊伍、管理人員隊伍）”培訓計畫，採取多種方式，開展關於學前教學、康復訓練等有針對性的培訓，定期開展特教學前教師素質賽、課題研修活動等，使教師具備特殊教育專業理論知識，掌握實際操作技能，具有教學康復能力，建立一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的學前特殊教育師資隊伍，逐步實現特教專任教師持證上崗。
4．建立網路化特殊教育管理和服務體系
建立市、縣（區）、校（園）三級管理體系，特教專乾、專職教研員、特教巡迴指導教師三類服務體系，充分發揮教學指導、科研、資源開發和教師培訓職能。利用現代信息技術，建設特殊教育課程資源庫。加強各類殘疾兒童的個性化教育，通過物理治療、行為治療、言語治療、繪畫治療和心理諮詢與治療等各類康復訓練，全面提高殘疾兒童的教育和康復水平。
2016年預期效果：殘疾兒童入園率逐年提高，基本普及殘疾兒童學前教育；普通幼稚園教師服務特教兒童的基本能力得到提升；通過早期康復，使多數殘疾兒童具備生活自理、學習以及社會交往的能力，能融入普通幼稚園、學校隨班（園）學習；社會對學前殘疾兒童成人後的教育、康復、醫療、社會保障、就業成本得到降低；各類幼兒入園難狀況得到緩解。
（三）實驗周期
2014年10月-2016年12月
（四）進度安排
2014年
1．按照石家莊市人民政府辦公廳《關於推進全國預防和控制出生缺陷工作試點城市建設的實施意見》實施細則，建立0-6周歲殘疾兒童早發現、早診斷、早干預、早教育制度。
責任單位：市教育局、市衛計委、市政府婦兒工委辦
2．推進縣（市）、區特殊教育學校舉辦2所附屬幼稚園（班）。
責任單位：市教育局、市財政局、市民政局、市殘聯、市衛計委
3．落實特教教師以及教研員編制、特教師資培養培訓工作。
責任單位：市縣編委辦、市人社局、市教育局、政府教育督導室
4．各縣（市）、區教育行政部門設立特教專乾。
責任單位：政府教育督導室和各縣（市）、區教育局
5．實驗區創建工作宣傳報導、校（園）周邊環境治理工作。
責任單位：市委宣傳部、市文廣新局、市公安局、市城管委
2015年
1．推進縣（市）、區特殊教育學校舉辦4所附屬幼稚園（班）。推進20所普通幼稚園創設融合班。
責任單位：市教育局、市財政局、市民政局、市殘聯、市衛計委
2．校園無障礙設施建設。在各特殊教育學校和幼稚園開展無障礙設施建設。
責任單位：市教育局、市財政局、市建設局、市殘聯
3．購買民辦特教公共服務試點工作。
責任單位：市教育局、市財政局
4．落實特教教師以及教研員編制、特教師資培養培訓工作。
責任單位：市縣編委辦、市人社局、市教育局、政府教育督導室
5．實驗區創建工作宣傳報導、校（園）周邊環境治理工作。
責任單位：市委宣傳部、市文廣新局、市公安局、市城管委
2016年
1．加強殘疾兒童學前教育工作。推進4所特殊教育學校附屬特教幼稚園（班）建設工作，推進20所普通幼稚園創設融合班，建立10所普幼與特幼合作的“融合協作園”。
責任單位：市教育局、市財政局、市民政局、市殘聯、市衛計委
2．無障礙設施建設。完成各特殊教育學校和幼稚園無障礙設施建設。
責任單位：市教育局、市財政局、市建設局、市殘聯
3．建立學前特教研訓中心。
責任單位：市教育局
4．實驗區創建工作宣傳報導、校（園）周邊環境治理工作。
責任單位：市委宣傳部、市文廣新局、市公安局、市城管委
三、大力開展殘疾學生職業教育，實施“普職融通”工程
（一）實驗目標
整合特殊教育與職業教育資源，實現普職學校攜手合作、資源共享、相互融合；探索普職融通的方式和機制；轉變人才培養模式，為學生健康成長搭建多元化的學習平台和良好的發展空間。構建學生成才“立交橋”，使殘疾學生普通教育特長化、職業教育專業化，能夠升學有望、就業有路，並能主動適應社會，為過上有尊嚴、殷實、幸福的生活打下堅實的基礎。
（二）實驗內容
按照“普職融通、資源共享、多元發展、轉銜服務”的原則，積極發展殘疾學生職業教育，實施“普職融通”工程。一是保障各類殘疾少年接受職業教育權益。二是進行綜合課程開發與編寫工作，構建普職融通課程體系。三是做好殘疾學生生涯轉銜教育，拓展延伸殘疾學生就業新途徑。
具體舉措：
1．市屬職業教育學校、各縣職教中心教學及實訓基地向特教師生全開放，通過“走出去、請進來”，加強與普通職業學校的師生交流，挖掘普通職業學校優勢資源，提升特教師生的專業水平。石家莊市特殊教育學校充分利用地處市職業教育園區內的工學一體化資源優勢，開展職業教育，為有特殊需要的各類殘疾學生提供服務。
2．各特教學校開展多種形式的職業教育與藝術教育，構建普職融通的課程體系，開發適宜學生多元化發展需求，提供可選擇、多樣化的綜合職業課程。一是構建以勞技教育為主的通用技術課程體系，開設專題課程；二是構建以服務於地方產業為主的職業專長課程體系；三是構建以美術項目為主的藝體課程體系。
3．市殘聯與教育部門結合，依託石家莊市特殊教育學校，建立市職業教育培訓基地（中心），招收各縣（市）、區特教學校國中畢業生，為殘疾學生提供實訓場地，開展中短期實訓。
4．建立網路化特殊教育管理和服務體系。建立市、縣（區）、校（園）三級管理體系，特教和職教專乾、專職教研員、特教和職教教師三類服務體系，充分發揮教學指導、科研、資源開發和教師培訓職能。利用現代信息技術，建設特殊教育課程資源庫。加強各類殘疾學生的職業技能教育，通過網路化管理和服務，全面提高殘疾學生的受教育水平和基本職業技能。
2016年預期效果：有意願學習職業技能的殘疾學生，既能接受良好的職業教育，又能做好升學教育準備，為今後實現自食其力、融入主流社會打下堅實的基礎。
（四）實驗周期
2014年10月-2016年12月
（五）進度安排
2014年推進市特殊教育學校建設工作。
責任單位：市教育局、市財政局
2015年推進市特殊教育學校建設工作。採用“走出去、請進來”的辦學模式，與普通職業學校進行互動式交流。
責任單位：市教育局、市財政局、市殘聯
2016年
1．進行職業教育校本教材開發、編寫工作。各特教學校開展多種形式的職業教育與藝術教育，構建普職融通的課程體系，開發適宜學生多元化發展需求，提供可選擇、多樣化的綜合職業課程。
責任單位：市教育局、市殘聯
2．建立市職業教育培訓基地（中心）。
責任單位：市教育局、市殘聯
四、保障措施
（一）強化組織領導，明確部門職責
充分發揮石家莊市特殊教育工作聯席會議制度的作用，強化政府責任，加強政府教育督導，明確落實各縣（市）區財政、衛計委、殘聯、民政、編委辦等部門和社會團體發展特殊教育的職能。深化教育行政管理體制改革，初步建立財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障機制。形成在市政府領導下，各職能部門協調聯動，各級教科研、特教資源中心技術支撐的特殊教育工作格局。
（二）加大經費投入，完善保障機制
全面貫徹落實《石家莊市人民政府印發關於進一步加快特殊教育事業發展的實施意見的通知》、《石家莊市人民政府關於印發石家莊市學前教育管理辦法的通知》、《石家莊市人民政府辦公廳關於轉發石家莊市特殊教育提升計畫（2014-2016年）實施方案的通知》等檔案精神，安排特殊教育專項補助經費，建立殘疾幼兒學前教育資助制度，對學前殘疾兒童實施免費學前教育，在有條件的縣（市）、區生均公用經費向特殊教育幼稚園全覆蓋。落實中、高等教育階段殘疾學生資助政策，中等職業學校一、二年級在校殘疾學生、特殊教育學校職業中專部學生全部享受國家助學金。購買民辦服務，對入選學校接收本市戶籍殘疾學生的，執行生均5000元公用經費標準，以政府購買服務的方式，所需經費由同級財政負擔。落實特教教師各項待遇。
（三）加強督導評估，落實創建任務
建立健全對特殊教育的督導和評價制度。對特殊教育學校辦學思想、辦學條件、辦學水平等進行督導檢查；對各縣（市）、區政府特殊教育工作進行督導，督促各級政府及其相關部門落實發展特殊教育的職責。各縣（市）、區政府特殊教育工作的督導結果、特殊教育辦學水平、教育質量以及生均經費落實情況作為評價考核各級政府教育工作的重要內容；將督導檢查情況與督導評價結果作為評價考核縣（市）、區教育工作的重要依據。
（四）加強輿論宣傳，營造社會氛圍
新聞媒體要進一步加大特殊教育宣傳力度，形成全社會關心支持特殊教育的輿論氛圍。積極鼓勵企事業單位、社會團體和個人支持特殊教育，廣泛動員和鼓勵社會各界捐資助學。對在發展特殊教育事業中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
附屬檔案：
1．石家莊市“幼特融合”工程實施細則
2．石家莊市“普職融通”工程實施細則
附屬檔案1
石家莊市“幼特融合”工程實施細則
一、建立完善殘疾兒童篩查與診斷、安置與康復體系
通過“四環節”，有效整合衛生計生、教育、殘聯等方面力量，以實現對殘疾兒童篩查發現-診斷評估-分類安置-康復教育的無縫隙對接。第一環節為篩查發現。各有關醫療保健機構做好新生兒出生缺陷的篩查和登記工作。結合兒童系統保健做好對患兒的生長發育監測，將初步篩查的殘疾或疑似殘疾兒童信息及時匯總。第二環節為診斷評估。專家對殘疾或疑似殘疾兒童進行專業評估，並提出相應教育、康複方案。第三環節為分類安置，根據殘疾兒童的殘疾類別及等級，提出醫院治療、機構康復等安置方案。第四環節為康復教育。教育行政部門及特教學校依據專家方案，對殘疾兒童實施差別性的隨班（園）就讀、特教學校教育、送教上門、專門康復機構治療等個別化教育。
二、積極開展“幼特融合”綜合實驗
（一）開設附屬幼稚園
特殊教育學校開設附屬特教幼稚園（班）。教育與殘聯部門合作，開設特殊兒童學前康復機構。
（二）開設融合班
依託特殊教育學校附屬幼稚園實驗開設融合班，招收普通幼兒，實行幼特融合比例為10∶1，採取普通幼兒教育與殘疾兒童教育康復相結合的方法，實現康復融合，為普通幼稚園開設融合班探索新途徑。
（三）開設融合協作園
特教兒童按照融合、康復時間1∶1的比例進入普通幼稚園接受融合教育，並隨康復水平逐步加大融合時間。通過特殊教育學校附屬幼稚園康復的殘疾幼兒，言語、智力等達到適齡幼兒3歲水平，鼓勵回歸協作普通幼稚園；達到入學年齡，進入普通國小隨班就讀。
三、努力提高教師的專業化水平
（一）加大特教教師的學前教育培訓力度，定期開展特教學前教師素質賽、課題研修活動。2015年，舉辦學前特教教師專業技能培訓班，採取多種方式，就學前教學、康復訓練等各種內容，進行有針對性的培訓。
（二）積極開展融合（協作）幼稚園（班）普通教師培訓，鼓勵普通教師與特教教師“結對子”，互相學習、取長補短、共同進步。使普通教師具備專業理論知識，掌握實際操作技能，具有教學康復能力。
四、深入開展“幼特融合”教學實驗
（一）分段康復，全程指導
早干預、早訓練；延續訓練，陪伴成長。
早期教育（0-3歲）：實施早教課程，親子同訓。側重指導家庭康復，樹立康復理念、教授康複方法、指導康復技能。每周一次親子同訓課，其餘時間家長與幼兒複習鞏固所學知識。
學前教育（3-6歲）：按殘疾幼兒生理年齡或言語、智力年齡，分大中小班，進行常規教學。以主題教學活動為重要教學形式，以幼兒發展重要領域為教學內容。貫徹醫教結合理論，對殘疾幼兒在聽能訓練、言語表達和理解能力等方面給予全面的康復訓練。
（二）靈活教學，家校聯合
家長學校：開設家長學校，定期舉辦相關知識講座，提高家長對相關知識的理解力，幫助家長掌握有關知識和技能，提高家長參與教學的能力。
公開課日：定期舉辦教學示範課的公開課，邀請家長觀摩。了解教學過程，學習教學方法。
家長課堂：家長參與教學，通過課程體驗，了解孩子的心理特徵。體驗課由專業老師實時指導、糾正。
家園聯繫：入園前，家長向主訓老師闡述家庭複習情況；離園前，主訓老師書寫每日家庭作業，並與家長溝通。
送教上門：因各種原因，不適合集體生活的孩子，實行送教上門，一周一次，安排教學計畫，完成康復任務。
（三）教學規範，主題突出
常規活動：主要進行常規訓練活動。
組訓活動：主要完成主題課訓練活動。
單訓活動：主要完成一對一針對性康復訓練活動。
（四）醫教結合，綜合康復
將醫教結合理論運用於教學中，體現新理論和新思維的科學體系。精選教學主題，主題教學創設情境教學和自然情境教學相互呼應，為殘疾兒童的康復提供優質的環境。充分運用醫教結合教學儀器，強化一對一康復手段，在聽覺能力、言語能力和表達能力方面給予殘疾兒童支持與幫助。
附屬檔案2
石家莊市“普職融通”工程實施細則
一、“普職融通”工程實驗開發
依託石家莊市職業教育園區，整合8所職業學校（石家莊市服裝動漫學校、石家莊市信息技術學校、石家莊市現代職業技術學校、石家莊市商貿物流學校、石家莊市城鄉建設學校、石家莊市藝術學校、石家莊市機電化工學校、石家莊市特殊教育學校）的優質資源，促進特教學校與普通中等職業學校資源共享，打造特色專業集群，為教師專業成長、學生學習理論知識和實習訓練提供便利，深化產教融合、校企合作。
（一）探索普職融通的辦學模式
實驗校間辦學體現出普職融通、相互滲透、相互促進，兼顧升學預備教育和職業技能教育，為學生提供多種需求的選擇。鼓勵中等職業學校和特殊教育學校合作辦學，探索建立“協作型”教育集團，集團內學校間開展管理互通、師資共享、研訓聯動、質量共進、文化共建、項目合作等工作。
（二）鼓勵普職學校資源共享
通過共享課程資源、教師資源和教育設施等形式實施普職融通教育。一是共享課程資源。實驗校間應允許學生互相選修課程。二是共享教師資源。充分發揮特教教師和中職學校各自師資優勢，允許和鼓勵優秀師資分別到特教學校和中職學校授課。建立實驗校間教師交流制度，採取“一幫一”結對等形式定期交流，做到優勢互補、合作共贏。三是共享教育設施。特教學校的實驗室、功能室、圖書館、運動場等可對中職學校學生開放，為中職學校學生提高文化素養創造條件；中職學校實訓設施設備、實習實訓中心或基地等可對特教學生開放，為其開展職業教育和綜合實踐活動提供便利。
市殘聯與教育部門結合，依託石家莊市特殊教育學校，建立市職業教育培訓基地（中心），招收各縣（市）、區特教學校國中畢業生，為殘疾學生提供實訓場地，開展中短期實訓。
二、“普職融通”工程實施模式
（一）最佳化專業設定
設定專業依據三個原則：一是根據學生身心發展的特點和學生愛好；二是結合學校能夠提供的基本條件；三是適合市場經濟發展和社會需求。
1．特殊教育學校：開放服裝設計與工藝、中西餐烹飪、美容美髮美甲、插畫、絲網花製作、計算機及套用、雕刻、攝影、園藝、美術繪畫等選修專業，供普通職業學校的殘障學生選擇。
2．普通職業學校：為特殊教育學校開放服裝設計與工藝、中西餐烹飪、計算機及套用專業課供特殊教育學校的學生學習、實踐提高專業技能，進行互通式培養。開設汽車運用與維修、計算機動漫與遊戲製作、網頁製作、現代農藝技術、電子商務、旅遊服務等職業技能類課程供殘障學生選擇。
（二）“普職融通”工程課程研發
1．特殊教育學校：構建普職融通課程體系，進行課程開發、編寫工作。各特教學校挖掘校內優勢資源，依靠校內骨幹力量，研發《烘焙基礎》、《烹飪基礎》、《工藝品製作》、《絲網花製作》、《美發教程》、《美術基礎》等特殊教育職業教育系列校本課程。開展多種形式的職業教育與藝術教育，構建普職融通的課程體系，開發適宜學生多元化發展需求，提供可選擇、多樣化的綜合職業課程。根據學生所選課程採用不同的學習模式，對相關專業進行基礎理論學習與基本技能培訓。
2．普通職業學校：探索“普職融通”辦學模式，整合各學校優勢資源，建立實訓基地，實現特殊教育學生跨校選修、實習、培訓，確保達成相應的學習目標。每個學期特殊教育學校學生集中實習實踐周期為一個月。
（三）“普職融通”工程選課流程
1．需求調查。通過對所開專業以及跨校學習職業技能類課程進行需求情況調查、滿意度調查，根據調查情況及時調整授課模式和內容，進行進一步地探索與實驗。
2．選課準備。將特殊教育學校和普通職業學校的所有開放課程進行詳細介紹，使學生對該專業有充分了解。
3．選課指導。選課原則：根據學生特點及興趣，每個學生選修1－2門課程。選課內容：設定每一門專業的教學計畫、教學內容、教學進度。
4．學生報名。設計學生自主選課系統，供學生網上選課。
5．選課時間。每周半天。
三、“普職融通”工程師資建設
通過“走出去、請進來”，加強與普通職業學校的師資交流，挖掘普通職業學校優勢資源，提升特教學校教師專業水平。加快培養一批專業人才和學科帶頭人，依託示範（骨幹）院校和大中型企業建立“雙師型”教師培養培訓基地。落實教師企業實踐制度，制定專項培訓規劃，開展專題研究，組織開展新進教師培訓、專業教師培訓、信息化素養培訓等系列培訓工作。努力將特教學校教師培養成為既有理論知識，又有實踐經驗的“雙師型”教師。
四、“普職融通”工程多元支持
（一）強化行業指導職責
由行業主管部門和行業協會牽頭組建市特教學校職業教育行業指導委員會，定期發布行業人才需求信息，提出行業人才規格和質量標準。通過授權委託、購買服務等方式，發揮行業組織在促進職業教育發展中的積極作用。
（二）健全企業參與制度
制定石家莊市職業教育校企合作鼓勵辦法。鼓勵福利企業舉辦或參與舉辦職業教育，研究企業與職業院校雙向進入、合作共贏的機制；鼓勵福利企業與特教學校共建實訓基地、產品研發；鼓勵福利企業設立學生實習和教師實踐崗位。
（三）鼓勵社會力量支持
探索社會力量以資本、知識、技術和管理等要素參與辦學並享有相應權利。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵和捐資激勵等制度措施。鼓勵社會第三方參與職業教育管理和評價。通過調動多元化主體支持，激發特教學校職業教育辦學活力。
五、“普職融通”工程就業安置
（一）轉變觀念，提高素質
通過規範職業技能訓練，提高培訓品質，引導殘障學生樹立正確的職業觀，培養良好的職業理想、職業態度和職業精神，轉變觀念、學有專長，不斷提升實際操作技能及專業素養。按照國家和省市有關規定，結合職業技能鑑定部門，對殘疾學生職業技能進行鑑定評級，取得相應的職業資格從業證書。
（二）鼓勵創業，服務社會
根據國家對殘疾人安排就業的優惠政策，積極主動與用人單位聯繫，創造殘疾人就業機會。鼓勵自主創業，自食其力，服務社會。
（三）轉銜服務，提供指導
組建由特教、普教、職教教師及學校顧問、社區和成人服務代理機構的工作人員等構成的轉銜服務團隊，為學生提供畢業後升學和就業等方面的銜接服務；完善畢業生就業公告制度，加強畢業生就業質量跟蹤反饋和分析；搭建用人單位和畢業生信息平台。
（四）營造氛圍，增強動力
積極鼓勵殘障學生參加各類職業技能大賽，以賽促學、以賽促教。大力宣傳職業教育成才典型，不斷提高特教學校職業教育社會影響力和吸引力。
