基本介紹
- 中文名：石家莊市人民政府辦公廳關於加強農業對外開放工作的意見
- 發布單位：石家莊市人民政府辦公廳
- 發布時間：2016年11月23日
檔案信息,任務目標,重點工作,保障機制,
檔案信息
石家莊市人民政府辦公廳檔案石政辦發〔2016〕71號
石家莊市人民政府辦公廳關於加強農業對外開放工作的意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
為擴大農產品出口，提升我市農業對外開放水平,根據《河北省人民政府辦公廳關於加強農業對外開放工作的意見》（冀政辦字〔2016〕61號）精神，現就加強我市農業對外開放工作，擴大農產品出口，提出如下意見：
任務目標
全面實施農業“引進來、走出去”國家戰略，不斷擴大農業對外開放,以市場需求為導向、質量安全為核心、技術創新為動力,建設國際標準農產品生產示範區（基地），大力培育龍頭企業,打造自主品牌,提升開放型農業產業優勢,提高農業國際競爭力,加快形成開放有序、交流順暢、融合共享的外向型農業新格局，全力推進我市農業經濟發展，為建設現代農業強市提供有力支撐。
到2017年底，建成國際標準出口農產品質量安全示範區（基地）10個以上，取得境內有機農產品或農產品地理標誌認證和商標註冊的產品（企業）達到5個以上，取得境外農產品商標註冊或國際質量管理體系、生產規範認證的農產品企業(產品)達到20個以上，全市農業利用外資、對外投資和農產品出口年均增速保持5%以上，出口農產品一次檢驗合格率達到99%以上。
到2020年底，國際標準農產品生產示範區（基地）達到20個，取得境內有機農產品或農產品地理標誌認證和商標註冊的產品（企業）達到10個，取得境外農產品商標註冊或國際質量管理體系、生產規範認證的農產品企業(產品)達到30個。
重點工作
（一）加快國際標準農產品生產示範區（基地）建設。結合國家現代農業示範區建設，在糧食、蔬菜、食用菌、果品、肉類等我市優勢農產品生產區域，培育建設標準較高、管理規範、示範作用明顯的國際標準農產品生產示範區（基地）。按照“政府主導、企業主體、部門聯動、龍頭帶動”和“公司+基地+標準化+品牌化”的模式，鼓勵和支持農業企業、現代農業園區、農產品外貿轉型升級示範基地（企業）參與國際標準農產品生產示範區（基地）創建，在涉農項目資金上優先向示範區（基地）傾斜，在技術、品牌、質量、服務提升等方面下功夫，加快提升農產品檔次，提高出口農產品的技術含量和附加值。（市農業局牽頭，市畜牧水產局、市林業局、石家莊出入境檢驗檢疫局、市商務局、市質監局按職責分工負責）
（二）培育農產品知名品牌和出口型龍頭企業。鼓勵農產品出口企業在境內開展產品研發、試驗檢測、質量追溯、有機農產品認證和農產品地理標誌認證，同時開展商標國際註冊,提升農產品質量安全水平，培育我市農產品知名品牌，擴大國際市場影響力和競爭力。加大對我市重點農業出口企業支持力度，推動農產品龍頭企業重組整合和外向型改造，培育一批市場競爭力強、促進農民就業和增收效果明顯的農產品出口龍頭企業。引導和幫助農業龍頭企業充分利用國家、省及我市出台的貿易優惠政策，解決對外投資過程中遇到的困難與問題,增強出口農產品的國際競爭力。（市農業局牽頭，市畜牧水產局、市林業局、市委農工委、市商務局、石家莊出入境檢驗檢疫局、市質監局按職責分工負責）
（三）加大農業資金技術引進力度。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引外資參與建設大型農業基礎設施項目。加大國外先進技術、經營模式、管理方式和現代服務引進力度，力爭在農產品質量檢測、農業資源高效利用、環境治理、高效種養技術、農產品精深加工、農產品交易、動植物遺傳育種、動植物疫病防控等方面實現新突破。充分利用國際開發性金融資本，引進節水農業、設施農業、農村新能源等方面的先進技術和裝備。吸引外商直接投資建設種植、養殖、加工、銷售、物流和休閒觀光為一體的現代農業園區，切實發揮示範帶動作用。（市農業局牽頭，市畜牧水產局、市發改委、市林業局、市商務局按職責分工負責）
（四）加強現代農業項目建設。建立市級農業招商項目庫，儲備發布一批科技含量高、社會效益好、生態保育功能強的農業重點項目，吸引外資參與我市現代農業建設；加大對國外農業節水、農產品質量安全監測、農業資源高效利用、農業面源污染防控、環境治理等先進技術的引進、消化、吸收和再創新力度，突破現代農業發展的瓶頸制約；各縣（市）、區政府要研究制定招商辦法，創新招商方式，充分發揮現代農業園區和農業產業化龍頭企業的平台和載體作用，引進一批引領型農業項目。（市發展改革委牽頭，市農業局、市畜牧水產局、市林業局按職責分工負責）
（五）健全出口農產品質量安全保障體系。建立完善農產品出口質量安全風險監測與預警體系，切實加強質量檢測和安全監管。建設生態原產地保護產品區、種植業有害生物非（無）疫區和養殖業生物安全隔離區，依託我市構建省會石家莊數字農業綜合服務平台農產品質量安全二維碼追溯體系建設項目，進一步健全農產品質量安全監管網路體系，建立質量追溯信息平台，實現出口農產品生產信息可查詢、質量有檢測、流向可追蹤、責任可追溯。（石家莊出入境檢驗檢疫局牽頭，市農業局、市畜牧水產局、市林業局、石家莊海關按職責分工負責）
（六）拓寬農業對外開放渠道。鼓勵企業以設備、技術輸出和直接投資的方式，到海外發展種植業、養殖業和農產品加工業；支持有實力的農產品出口企業到進口國設立貿易行銷機構；以雜交穀子、旱作節水技術和設備為重點，開展針對性、超前性和儲備性重大技術創新研究，積極推動對外農業技術合作。加快培植適應國際勞務市場的外派勞務資源，擴大農村勞動力對外輸出。擴大農產品出口、農業對外投資和技術合作規模與領域，鞏固原有市場，拓展新興市場，提高歐美高端市場份額；實施“網際網路+農業”，推動企業開展跨境電子貿易，支持農產品跨國展示和交易平台建設。鼓勵生產主體和經營企業參與農產品期貨市場，緩衝供需矛盾和價格風險。（市商務局牽頭，市農業局、市畜牧水產局、市林業局、市外辦、市貿促會按職責分工負責）
（七）建立健全農業對外開放機制。制定農業對外投資合作規劃，與目標國農業發展需求規劃有機結合，積極搭建各類農業“走出去”對接平台，組織重點農業企業開展國內外業務宣講、國別推介、項目對接活動。對重點農業企業實行“一對一”跟蹤服務，幫助解決對外投資過程中遇到的困難與問題。各類農業產業化資金要向“走出去”企業傾斜。（市農業局牽頭，市畜牧水產局、市委農工委、市發改委、市商務局、市外辦、市林業局、市金融辦、人行石家莊中心支行、中國出口信用保險公司石家莊分公司按職責分工負責）
（八）最佳化農產品國際貿易環境。完善口岸協作機制，推行出口通關一體化、直通放行、區港互通、高速公路通行等便利化措施，實現出口食品農產品通關流程最優、效率最高、成本最低。深化關檢交通協作，加快推進信息互通、監管互認、執法互助，建立完善協作機制，對出口農產品快速查驗、儘快通關。開展出口食品農產品安全、區域化管理體系建設，提高通關便利化級別。（石家莊出入境檢驗檢疫局牽頭，市交通運輸局、石家莊海關按職責分工負責）
（九）加強農業國際交流與合作。構建多渠道農業合作溝通網路，加強與友好城市互訪交流，深化農業互利合作關係；加強與更多國外城市建立農業合作機制，拓展與國際組織、外國駐華使館、各國農業部門、外商和我國駐外人員的聯絡溝通，開展農業合作信息交流。舉辦多種形式農業合作交流活動。發揮友好協會、貿促機構、商協會和僑商會等民間團體的橋樑紐帶作用，組織開展農業經貿交流活動，邀請國外政府和企業參加石家莊經貿洽談會，組織龍頭企業參加境內外國際展會。加大園區、企業、商品、技術的宣傳推介力度，增強招商引資和交流合作效果。組織雙方知名農業企業互訪對接，為合資合作創造機會。（市外辦牽頭，市商務局、市農業局、市畜牧水產局、市林業局、市貿促會按職責分工負責）
保障機制
（一）加強組織領導。成立市加強農業對外開放工作領導小組，協調解決農業對外開放和農產品出口中的重大問題。市農業局牽頭負責將農業對外開放工作任務目標分解到各縣（市）、區，明確職責分工和要求，定期開展督導檢查，通報有關情況。各成員單位按照職責分工細化責任，完善政策措施和工作方案，加強配合，形成工作合力。各縣（市）、區政府要健全工作機制，為擴大農業對外開放提供組織保障。（市農業局牽頭，市發改委、市畜牧水產局、市林業局、市外辦、市商務局、石家莊出入境檢驗檢疫局、石家莊海關、市貿促會按職責分工負責）
（二）加大財政支持。2017-2021年市級預算安排專項資金採用先建後補、以獎代補的方式支持農業對外開放工作。對國際標準農產品生產示範區（基地），對取得境內有機農產品、農產品地理標誌認證的產品（企業）或獲得國際認證的農產品企業（產品），對取得境外商標註冊或認證的生鮮（活)農產品企業，對在境外從事種養殖生產、農產品加工的企業，給予財政資金支持。各縣（市）、區也要積極統籌資金，加大支持力度。自2016年起，每年末由市農業局會同有關部門組織對列入資金扶持範圍的事項進行申報、審核，確定補助資金，列入下年度財政預算進行獎補。發揮政策性出口信用保險作用，全力為企業開拓國際市場提供風險保障和融資便利，讓農產品出口企業享受降低保險費率和保費全額支持政策。（市農業局、市財政局牽頭，市畜牧水產局、市林業局、市商務局、石家莊出入境檢驗檢疫局、石家莊海關、市工商局、市金融辦、中國出口信用保險公司石家莊分公司按職責分工負責）
（三）強化金融服務。引導各金融機構擴大對國際標準農產品生產示範區（基地）、生鮮（活）農產品出口企業的信貸投放，加快金融產品和服務方式創新，提高金融服務水平，加大支持力度。（市金融辦牽頭，人行石家莊中心支行、市工信局、中國出口信用保險公司石家莊分公司按職責分工負責）
（四）強化人才保障。建立農業對外開放專業人才成長、引進、使用和激勵機制。促進國際間農業人才交流與合作，為加快推進我市農業對外開放和招商引資提供專業人才支撐和智力儲備。（市人社局牽頭，市農業局、市畜牧水產局、市林業局按職責分工負責）
（五）營造良好環境。相關部門聯動，積極營造支持農業對外開放的良好環境。一是出入境檢驗檢疫、交通運輸部門要設立生鮮（活）農產品出口“綠色通道”，對在國家《鮮活農產品品種目錄》內的出口生鮮（活）農產品免收高速公路通行費。二是國稅部門在嚴防出口騙稅的基礎上，對出口生鮮（活）農產品的出口企業加快退稅進度，確保及時足額退稅。三是以市出入境檢驗檢疫部門檢測機構為基礎，建立我市出口食品農產品公共檢測技術服務平台，為外向型企業提供信息諮詢、培訓、技術支持、檢測認證等綜合性技術服務。（石家莊出入境檢驗檢疫局、市金融辦、市商務局、市國稅局、市交通運輸局、市質監局、石家莊海關、市貿促會按職責分工負責）
石家莊市人民政府辦公廳
2016年11月23日
