基本介紹
- 中文名：督撫同城
- 朝代：清代
簡介,弊端,實例,沿革,
簡介
督撫同城是清代督撫制度特有的現象。按清制，總督治兵事，巡撫理民事，巡撫例歸總督節制。督撫同城，本以互相牽制，然權力交叉重疊，權責難分，矛盾在所不免。
弊端
同治五年（1866），廣東巡撫郭嵩燾曾痛陳其弊，稱：“督撫同城，巡撫無敢自專者，於是一切大政悉聽總督主持；又各開幕府行文書，不能如六部尚書侍郎同治一事也，而參差杌隉之意常多。”或是巡撫形同虛設，或是督撫之間相互傾軋。“同為君子而意見各持，同為小人而譸張倍出。…… 則賢者永不得有為，中材亦因以自廢。”薛福成進而認為：“一城之中主大政者二人，志不齊，權不一，其勢不得不出於爭。若督撫二人皆不肖，則互相容隱以便私圖，仍難收牽制之益，如乾隆間伍拉納、浦霖之事可睹矣；若一賢一不肖，則以小人惎君子力常有餘，以君子抗小人勢常不足，即久而是非自明，賞罰不爽，而國計民生之受病已深，如康熙間噶禮、張伯行之事可睹矣；又有君子與小人共事不免稍事瞻循者，如乾隆間孫嘉淦、許容之事可睹矣；若督撫皆賢，則本無所用其牽制，然或意見不同，性情不同，因而不能相安者，雖賢者不免，曾文正公與沈文肅公葆楨本不同城，且有推薦之誼，尚難始終浹洽，其他可知矣。”可見，督撫同城流弊甚大，改革勢在必行。
實例
清代督撫同城情形有四：福建有閩浙總督與福建巡撫同住福州府，湖北有湖廣總督與湖北巡撫同住武昌府，廣東有兩廣總督與廣東巡撫同住廣州府，雲南有雲貴總督與雲南巡撫同住雲南府。在福建，因光緒十一年（1885）台灣建行省而改福建巡撫為台灣巡撫，其督撫同城問題相應解決。至於湖北、廣東、雲南三省，督撫同城之制的改革動議於戊戌變法時期，曾經一度反覆，裁而復置。
沿革
光緒二十四年七月十四日（1898年8月30日），在百日維新的高潮中，光緒皇帝發布裁汰京內外冗官與閒職衙門的上諭，以湖北、廣東、雲南三省督撫同城，與直隸、甘肅、四川等省以總督兼管巡撫事，體制不一，而裁撤湖北、廣東、雲南三省巡撫，該三省均著以總督兼管巡撫事宜。戊戌政變以後，朝廷規復舊制。八月二十六日（10月11日），慈禧太后發布懿旨，要求軍機大臣會同吏部討論湖北、廣東、雲南三省巡撫究竟是否可裁的問題。九月十八日（11月1日），軍機大臣與吏部會奏認為，湖北、廣東、雲南三省巡撫不可輕易議裁：其一，督撫為國家重臣，各有職守，總督重在典兵，巡撫重在吏治，督撫制度經過長期演變，漸趨成熟，“實已斟酌盡善，無可置議。”其二，湖北、廣東、雲南三省“以江海奧區、岩疆重地，非督撫並立，不足鎮攝非常”，裁併巡撫，總督難以兼顧，“窒礙頗多，不可不熟思審處。”其三，同城督撫各有專職，可互相牽制，以不至事權過重而坐大，且危難時期“但使有一人得力，即於大局裨益良多；若督撫俱得其人，其收效當更宏遠。…… 是督撫同城不但兩不相妨，並可相助為理。現在時事日艱，實未可輕議裁併。”據此，慈禧太后發布懿旨，恢復湖北、廣東、雲南三省巡撫舊制，以曾鉌補授湖北巡撫，鹿傳霖補授廣東巡撫，丁振鐸補授雲南巡撫。一切回復如初。
新政時期，改革督撫同城之議再起。光緒三十年九月二十九日（1904年11月6日），雲南巡撫林紹年奏請裁撤雲南巡撫一缺，認為直隸、四川兩省幅員廣闊，政務殷繁，尚且可以總督兼管巡撫事，雲南當無督撫並設之理，裁撤巡撫一缺，總督完全可以兼顧，事實上雲貴總督也曾多次兼署雲南巡撫，而並無貽誤，“可見兩缺原無須兩員，若並而為一，以總督兼管巡撫，責成愈專，事權歸一，必於一切公事尤為裨益。”清廷將此折交政務處與吏部議奏。十一月六日（12月12日），政務處與吏部會奏，痛陳督撫同城弊害，認為：“督撫同城，往往或因意見參差，公事轉多牽掣。現在時艱日亟，督撫尤宜專其責成，自不如即為裁併，以一事權而免推諉。”因而建議裁撤雲南巡撫與湖北巡撫兩缺，分別由雲貴總督與湖廣總督兼管各該省巡撫事；至廣東巡撫缺，因署理兩廣總督岑春煊尚在廣西督辦軍務，應在其回省後再行請旨辦理。清廷依其議。雲南巡撫與湖北巡撫即行裁撤。光緒三十一年六月十七日（1905年7月19日），清廷調最後一任廣東巡撫張人駿署山西巡撫；二十一日（23日），即裁撤廣東巡撫缺，以兩廣總督兼管巡撫事務。至此，清代督撫同城問題基本上得以解決。
