《甘肅省林果產業發展扶持辦法》是由甘肅省人民政府發布實施的一部管理辦法，主要為了進一步促進林果產業提質增效，切實將林果產業培植成為甘肅省農業農村經濟發展的增長點。
基本介紹
- 中文名：甘肅省林果產業發展扶持辦法
- 文號：甘政辦發〔2011〕167號
- 時間：二〇一一年七月十三日
- 單位：甘肅省人民政府辦公廳
通知公告,辦法內容,
通知公告
甘肅省人民政府辦公廳關於印發甘肅省林果產業發展扶持辦法的通知
甘政辦發〔2011〕167號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門：
《甘肅省林果產業發展扶持辦法》已經省政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。
甘肅省人民政府辦公廳
二〇一一年七月十三日
辦法內容
為進一步促進林果產業提質增效，切實將林果產業培植成為我省農業農村經濟發展的增長點，特制定本辦法。
- 目標和原則
(一)發展目標。從2011年開始，省級財政多渠道整合籌措資金，支持全省林果產業的發展。通過3—5年的扶持發展，完成蘋果、核桃、花椒、葡萄、枸杞、棗、杏、梨、桃、油橄欖、甜櫻桃、銀杏等12個特色優勢林果樹種優質高產基地建設，使全省林果總產量年增長13%，總產值年增長15%，項目區戶均林果收入年增長16%以上，全省林果產業布局更加最佳化，優勢林果產品質量、效益和競爭力明顯提高，農民增收能力進一步增強。
(二)扶持原則。
1.突出重點，支持優勢產區和品種。按照突出重點、分步實施的方式，支持特色優勢林果品種及其優勢產區產業發展，推進集約化、標準化和規模化生產，培育發展特色優勢品種產業帶和重點生產區域，促進形成林果產業的規模效益。
2.集中投入，支持產業發展的關鍵環節。從解決影響和制約林果產業發展的瓶頸問題入手，集中資金投入，重點支持良種苗木繁育、生產基地建設、標準化示範園建設、林業技術推廣、技術培訓、龍頭企業培育、科技攻關等七個關鍵環節，切實推進林果產業快速發展。
3.創新機制，發揮財政資金帶動作用。以林果產業發展為平台，整合和統籌安排各類資金，通過直接補助、財政貼息、以獎代補等方式，充分發揮財政資金的引導、帶動作用，廣泛吸納社會各界資金投入，集中扶持建設一批能夠推動產業發展的重點項目。
4.注重實效，嚴格項目資金績效考評制度。建立目標任務考核制度，對項目縣市區定期開展督導檢查，項目完成後及時進行檢查驗收。嚴格資金使用績效考評制度，考評結果與資金安排、分配掛鈎，獎優罰劣，實現“問責”與“問效”的有機結合。
- 扶持重點和方式
(一)扶持重點。
1.良種苗木繁育基地建設。按照區域布局和市場需求，引進特色優勢林果品種苗木良種及其相關配套技術，在優勢產區建設良種苗木繁育基地，實現良種苗木自給。
2.優質果園和規模化生產基地建設。對優勢產區新建優質果園和集中連片、規模化生產基地給予補助，資金由省發展改革委鞏固退耕還林成果專項資金和省扶貧辦財政扶貧資金安排，並根據年度建設任務分解下達到縣市區，由項目縣市區組織實施。
3.標準化示範園建設。新建和改造標準化示範園，為各林果基地提供單項技術組裝配套和系列化技術集成示範，充分發揮其示範帶動作用，以示範和輻射推廣相結合的形式，促進優質林果基地建設。
4.提質增產技術推廣。重點扶持林果新品種繁育、新品種新技術新工藝的套用示範，支持開展無公害和有機產品標準化生產技術、抗逆性栽培技術、病蟲害防控技術、采後處理以及貯藏、加工、運輸、包裝等技術的示範推廣。通過引進培育新優品種，引進推廣集約化管理措施和先進實用技術，促進完成提質增產基地建設任務。
5.生產技術培訓。依託省級林業科技推廣單位及高等院校，對基層專業技術人員(師資)開展實用栽培技術、標準化生產及采後管理等方面的培訓；依託優勢產區業務主管部門，對鄉、村技術員及栽培大戶開展實用栽培技術、豐產及抗逆性管理技術等培訓，使主要產區的種植戶有懂技術、會管理的明白人。
6.龍頭企業培育。在林果產業主產區，以財政貼息、以獎代補等方式，支持市場競爭力強、科技含量高、帶動作用明顯的林果產品加工龍頭企業和專業合作組織、林果協會發展，鼓勵多元化深加工，提高林果產品的商業競爭力。
7.科技攻關及品牌創立。圍繞林果產業發展中新優品種選育、引種篩選、優質豐產栽培、病蟲害防控、貯藏加工等關鍵技術問題，支持開展科技攻關與技術創新，切實解決優質豐產栽培及產業化層面上的關鍵技術難題。支持經濟林樹種標準化及經濟林果產品“三品一標”認證平台建設工作，支持林果品牌創立，提高林果產品的質量和市場競爭力。
(二)扶持方式。
1.直接補助。良種苗木繁育基地建設、優質果園和規模化生產基地建設、標準化示範園建設、提質增產技術推廣、生產技術培訓、科技攻關與技術創新，以直接補助方式扶持。
2.財政貼息。龍頭企業培育、農民個人種植優質林果，以財政貼息方式扶持。
3.以獎代補。品牌創立，以以獎代補方式扶持。
- 資金籌措和補助標準
(一)資金籌措。根據《甘肅省人民政府辦公廳關於印發2011年省級整合財政支農資金支持重點農業項目實施方案的通知》(甘政辦發〔2011〕98號)確定的目標任務，從2011年開始，省級財政多渠道整合籌措資金，從良種繁育體系、科技支撐體系、技術培訓體系、質量標準體系等環節入手，支持特色優勢林果產業發展。
2011年，省級財政多渠道整合籌措資金1.285億元，其中：省級財政預算資金安排3000萬元，省農業產業化專項資金安排300萬元，省林業廳爭取中央及省級林業技術推廣資金安排1250萬元，省扶貧辦財政扶貧資金安排3000萬元，省發展改革委鞏固退耕還林成果專項資金安排3500萬元，林業貸款貼息資金安排1800萬元。同時，積極爭取中央財政木本油料產業扶持資金，重點支持核桃、花椒、葡萄、枸杞、油橄欖等特色優勢林果產業發展。
(二)補助標準。
1.良種苗木繁育基地建設。2011年，省級財政安排補助資金800萬元，建立核桃、花椒、葡萄、枸杞、油橄欖等良種苗木繁育基地10000畝，其中：建立良種苗木基地6000畝，每畝補助1000元，支持資金600萬元，年提供優質嫁接苗木3000萬株，基本滿足標準化基地建設需求；建立核桃、花椒、葡萄、枸杞、油橄欖等良種采穗基地4000畝，每畝補助500元，支持資金200萬元，年產良種單芽接穗1.6億支，基本滿足提質增產基地建設需求。良種苗木繁育基地建設項目由省財政廳、省林業廳採用公開招標方式擇優確定建設單位(國營苗圃、企業或種植大戶)。
2.優質果園和規模化生產基地建設。2011年，省級安排補助資金6500萬元，扶持新建優質果園和規模化生產基地20.5萬畝左右，其中，省發展改革委鞏固退耕還林成果專項資金安排3500萬元，扶持新建優質林果生產基地13萬畝左右，具體項目與補助標準按照鞏固退耕還林成果專項資金管理的有關規定執行；省扶貧辦財政扶貧資金安排3000萬元，主要用於扶持貧困村新建優質果園7.5萬畝，畝均補助400元。
3.標準化示範園建設。2011年，省級財政安排補助資金1200萬元，創建60個連片規模在500畝以上的核桃、花椒、葡萄、枸杞、油橄欖等省級豐產高效標準化示範園。每個標準化示範園補助資金20萬元。標準化示範園重視推廣生態栽培技術和節水豐產技術，推行質量安全可追溯制度，鼓勵發展綠色和有機果品生產，積極申報產地認證和產品認定。標準化示範園建設項目由市州、縣市區財政、林業(果業)部門聯合申報並編制建設實施方案。省財政廳、省林業廳審核批准後，聯合將資金下撥到項目縣市區，由項目縣市區林業(果業)主管部門和林業技術推广部門牽頭，會同當地果農專業合作社或龍頭企業組織實施。省林業技術推廣總站會同市州林業部門進行督導檢查，做好技術指導和考核驗收工作。
4.提質增產技術推廣。2011年，省級安排補助資金1250萬元，其中，爭取中央財政林業科技推廣項目資金1000萬元，按照《中央財政林業科技推廣示範資金管理暫行辦法》(財農〔2009〕289號)和國家林業局、財政部項目申報指南，安排用於油橄欖、核桃、葡萄、棗、杏以及病蟲害防治技術推廣項目；省級財政林業科技推廣項目資金250萬元，由市州、縣市區林業(果業)、財政部門組織申報，省林業廳、省財政廳組織專家評審論證後，擇優立項並下達補助資金。
5.生產技術培訓。2011年，省級財政安排培訓經費600萬元，其中，專業技術人員(師資)培訓由省林業技術推廣總站牽頭，市州林業技術推广部門配合，舉辦專業技術人員(師資)培訓班10期，每期培訓不少於40學時，項目縣市區各選派10—20名專業技術人員分期分批參加集中培訓，每期補助15萬元，合計補助經費150萬元。果農技術培訓由項目縣市區林業(果業)主管部門和林業技術推廣單位牽頭，培訓果農1.5萬人(次)，每人補助300元，合計補助經費450萬元。培訓項目由省林業技術推廣總站及縣市區林業(果業)、財政部門申報，省林業廳、省財政廳審定後下達計畫。技術培訓經費實行財政報賬制管理，培訓任務完成後撥付承擔單位。
6.龍頭企業培育。2011年，省級安排補助資金2100萬元，其中，中央和省級林業貸款財政貼息資金安排1800萬元，用於支持龍頭企業、農民專業合作社等立足於當地林業資源，進行林果生產基地建設、林果產品加工等貸款項目；省級農業產業化專項資金安排300萬元，用於葡萄、油橄欖、核桃等加工龍頭企業技術改造及改擴建生產線的貸款項目。林業貸款財政貼息資金的申請、使用、管理等，按照《林業貸款中央財政貼息資金管理辦法》(財農〔2009〕291號)和《甘肅省林業貸款財政貼息資金管理實施細則》(甘財農〔2010〕95號)有關規定執行。省級農業產業化專項資金的申請、使用、管理等，按照《甘肅省農業產業化項目資金管理暫行辦法》(甘財農〔2007〕309號)有關規定執行。
7.科技攻關及品牌創立。2011年，省級財政安排補助資金400萬元，其中，科技攻關項目200萬元，選擇核桃、花椒、葡萄、枸杞、油橄欖等品種8—10個優先支持的攻關課題，每個支持20萬元左右資金，面向省內科研院所、大專院校、技術部門、科技企業等公開招標，擇優選擇承擔單位；品牌創立資金100萬元，通過以獎代補的方式，對當年獲得無公害或綠色果品認證、有機農產品生產基地認證的每個獎勵1萬元，獲得地理標誌認證的每個獎勵5萬元，企業開發新產品獲得省級以上著名商標的每個獎勵5萬元；經濟林樹種標準化及經濟林果產品“三品一標”認證平台建設工作安排100萬元。
- 保障措施
(一)加強組織領導。省上建立聯席會議制度，由省財政廳、省林業廳牽頭，省發展改革委、省扶貧辦、省農牧廳等部門參加，研究確定年度林果產業扶持計畫，協調落實資金整合工作。各項目市州、縣市區政府要加強對林果產業發展的領導，成立組織機構，明確工作職責，落實工作責任，根據本地優勢品種及產業發展實際，出台相應發展規劃和扶持政策，共同促進林果產業的健康快速發展。
(二)統籌資金安排。省級各有關部門要按照本扶持辦法要求，加強對不同渠道資金的統籌協調和安排，指導各地將資金集中投向產業發展的重點環節、重點領域，促進重點項目建設。要按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，在現行渠道和管理許可權不變的前提下，由財政部門會同有關主管部門分頭下達各方面的扶持資金，及時撥付，確保項目按期啟動，順利實施。各項目市州、縣市區政府也要加大資金投入，並安排必要的工作經費，切實支持本地特色優勢林果產業發展。
(三)規範項目管理。各項目市州、縣市區要不斷完善項目申報、決策、運行和監管機制，加大對項目實施的監督管理。對省上批覆實施的項目和本級財政預算安排的項目實行嚴格管理，將項目名稱、投資規模、預期效益等張榜公布，接受社會監督。項目實施過程中，要大力推行項目法人責任制、項目公示制、首席專家技術負責制、工程招投標制、工程監理制、工程責任追究制等相關制度，提高項目資金管理水平，確保項目如期完成並發揮效益。
(四)嚴格績效考評。各項目市州、縣市區要建立目標任務考核制度，充分發揮財政、審計等部門的監督作用，並依託社會中介機構，對項目資金使用情況進行監督檢查，對重點項目進行績效考評。省直有關部門每年組成檢查考核組，對省上扶持項目的組織實施、資金投入與使用管理、項目效益以及違規違紀等情況進行全面考核，考評結果作為下年度項目安排和資金分配的重要依據，獎優罰劣，從而促進形成科學、規範、有效的項目資金管理機制，充分發揮財政資金使用效益。
