無障礙環境建設“十三五”實施方案

2016年9月，中國殘疾人聯合會、全國老齡工作委員會辦公室、民政部等13部門聯合印發《無障礙環境建設“十三五”實施方案》，提出以解決殘疾人、老年人無障礙日常出行、獲取信息為重點，全面提升城鄉無障礙環境建設水平；完善無障礙環境建設相關政策標準，促進基本公共服務均等化；解決影響殘疾人、老年人日常起居、基本生活的家庭環境障礙。

基本介紹

• 中文名：無障礙環境建設“十三五”實施方案
• 發布時間：2016年 9月21日

實施背景

“十二五”期間，國務院頒布實施《無障礙環境建設條例》，為城鄉無障礙環境建設開展提供法規保障。住房城鄉建設、交通運輸（民航、鐵路）、工業和信息化、廣播電視、金融、公安、教育、旅遊等部門出台實施了一系列推進無障礙環境建設的政策措施、標準。住房和城鄉建設部、工業和信息化部、民政部、中國殘聯、全國老齡辦開展了創建全國無障礙環境市縣工作，50個市縣獲選全國無障礙建設示範市縣，143個市縣獲選全國無障礙建設創建市縣。各地積極採取措施，推進殘疾人、老年人家庭無障礙改造工作。城鄉無障礙環境建設水平進一步提升，殘疾人、老年人和全體社會成員參與社會生活的環境更加便利。

實施困難

我國無障礙環境建設仍存在一些亟待解決的困難和問題，主要有：全社會無障礙意識有待進一步提高；一些新建無障礙設施不規範、不系統，無障礙建設相關技術標準尚未得到有效執行；部分城市已建設施未進行無障礙改造；無障礙設施管理亟待加強；信息交流無障礙建設、殘疾人、老年人家庭無障礙改造、農村無障礙建設等較為滯後。

為進一步推進無障礙環境建設，依據國務院印發的《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要（2016-2020年）》，制定本方案。

任務目標

——以解決殘疾人、老年人無障礙日常出行、獲取信息為重點，全面提升城鄉無障礙環境建設水平。落實《無障礙環境建設條例》和《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，推進無障礙設施規範化、系統化建設，加快推進政府機關、學校、社區、旅遊景區、社會福利、公共運輸等公共場所和設施的無障礙改造，深入開展信息交流無障礙建設，穩步推進農村地區無障礙環境建設。

完善政策

——完善無障礙環境建設相關政策標準，促進基本公共服務均等化。在交通、教育、金融、旅遊、食品藥品、信息網路、緊急避險和應急疏散等行業和領域出台一系列無障礙環境建設的政策、標準，健全無障礙基本公共服務，為殘疾人參與社會生活、獲得公共服務創造更好條件。

障礙改造

——解決影響殘疾人、老年人日常起居、基本生活的家庭環境障礙，為殘疾人實現全面小康奠定物質基礎。切實加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度，通過多種措施，推動各地全面開展殘疾人、老年人家庭無障礙改造。

主要措施

環境建設

（一）依法開展無障礙環境建設。

切實貫徹《無障礙環境建設條例》，依法加強無障礙環境建設、管理。住房城鄉建設部、工業和信息化部、中國殘聯等部門加強《無障礙環境建設條例》的宣傳和實施情況監督檢查。

各地應依據《無障礙環境建設條例》，結合地方實際，加快制定、修訂條例地方實施辦法，爭取在“十三五”末完成，進一步完善相關規劃，並採取措施促進實施。

健全工作機制

（二）健全無障礙建設工作機制。

各地要將無障礙建設納入經濟社會發展規劃和城鄉規劃，制定無障礙建設改造專項規劃和“十三五”實施方案，切實採取措施，加強領導，創新方式，推廣無障礙通用設計理念。

縣級以上地方建立政府統一領導、相關部門參加的無障礙建設組織協調機構，建立、完善相關工作機制。

積極引導社會力量參與無障礙建設，進一步加強對無障礙建設的社會監督。有條件的地方成立無障礙發展促進會。建立由人大代表、政協委員以及殘疾人、老年人、媒體代表等參與的無障礙監督員隊伍。相關部門應為促進會和無障礙監督員隊伍開展工作創造條件。

完善標準

（三）完善無障礙環境建設相關政策、標準。

進一步修訂完善與無障礙環境建設相關的城市公共設施建設規劃，鼓勵制定促進社會資本投入無障礙環境建設的優惠激勵政策，出台加強學校無障礙改造、加強政府和社會公共服務網站無障礙改造、食品藥品信息無障礙識別、金融無障礙、殘疾人緊急避險和應急疏散等政策，推動制定盲人、聾人信息消費支持政策。

制定鐵道客車及動車組無障礙設施通用技術條件、無障礙客運船舶、移動網際網路終端無障礙、導盲犬馴養管理等無障礙國家、行業標準，推進信息無障礙國際標準化工作，完善無障礙建設標準體系和評價體系，為無障礙環境建設提供技術支持。

開展建設

（四）開展無障礙環境市、縣、村鎮創建工作。

落實《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，鞏固創建全國無障礙環境市縣工作的成果，開展無障礙環境建設城市復檢複評。住房和城鄉建設部、工業和信息化部、民政部、中國殘聯、全國老齡辦等有關部門完善全國無障礙環境市縣創建工作協調領導機制，組織有關部門、專家完善實施創建工作標準，組織指導地方開展創建全國無障礙環境市、縣工作，同時將無障礙環境建設融入文明城市、智慧城市創建內容，全面推進我國城市無障礙化建設。

切實將無障礙環境建設納入新農村建設、村莊環境整治內容，探索總結村鎮無障礙環境建設工作經驗，開展無障礙村鎮創建工作，逐步推廣農村地區無障礙環境建設。

建設要求

（五）加大無障礙建設與改造力度。

按照無障礙設施工程建設相關標準和規範要求，對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管，進一步提高無障礙設施系統化、規範化、標準化和質量。

制定計畫，提高改造比例，提供資金保障，加快推進政府機關、學校、社區、旅遊景區、社會福利、公共運輸等公共場所和設施的無障礙改造。完善無障礙設施相關使用信息或指示標誌。

航空、鐵路、城市公共運輸、醫療衛生、文化、體育、金融、郵政、商業、旅遊等切實將無障礙建設納入各相關行業建設內容，與行業公共服務設施建設同步推進。

加強無障礙設施日常維護與管理，納入城市管理內容，建立城市無障礙設施電子資料庫，加大對占用、破壞無障礙設施等違法行為的處罰力度，確保無障礙設施發揮功能。

解決信息障礙

（六）發展信息交流無障礙。

進一步將無障礙信息交流建設納入信息化建設規劃，設區市以上政府新聞發布會逐步增加手語服務，推進影像製品、電視欄目加配字幕，鼓勵有條件的電視台電視節目加配手語解說，各部委、各省、設區市政府網站和主要社會公共服務機構網站無障礙服務能力達到基本水平，加快推進食品藥品信息識別無障礙。推廣在公共服務機構和公共場所為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務。加強信息無障礙通用產品、技術的研發、推廣、套用。推進聾人手機簡訊服務平台建設。圖書和聲像資源數位化建設實現信息無障礙。推進社區選舉無障礙。全面實施方便聾人簡訊報警服務。

障礙改造

（七）廣泛開展殘疾人、老年人家庭無障礙改造。

規範家庭無障礙改造內容，推廣殘疾人、老年人家居無障礙設計，在城市保障房建設和農村危房改造中考慮殘疾人、老年人家庭無障礙建設內容，通過政府購買服務、動員社會力量支持等多種形式，切實加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度，解決殘疾人、老年人家庭生活障礙，為殘疾人實現全面小康奠定物質基礎。

研究宣傳

（八）開展無障礙建設研究、宣傳。

支持高等院校、科研機構成立相關研究機構，開設無障礙相關課程，開展無障礙建設研究，培養專門人才。

組織開展無障礙環境建設帶動當地經濟社會發展衡量指標、不同類型城市無障礙設施建設特點、視障群體行為特點和對盲道需求、城市標識體系與無障礙標識體系整合等方面的課題研究，發揮全國無障礙環境建設專家委員會作用，為“十三五”無障礙工作開展提供智力支持。

對無障礙環境規劃、設計、施工、建設、管理、監督等人員開展無障礙知識培訓，增強執行規範和開展無障礙監督的自覺性和能力。

多種形式、多種載體開展無障礙建設的宣傳，發揮網際網路作用，進一步普及無障礙知識，創新無障礙品牌，提高無障礙意識，擴大無障礙效應，營造全社會關心、支持、參與無障礙建設的良好氛圍。

檢查評估

（一）各相關部門於2018年對本方案實施情況進行中期檢查，2020年進行全面總結驗收。適時組織全國無障礙環境建設專家委員會和殘疾人組織及代表、智庫研究機構等進行第三方評估。

（二）住房和城鄉建設部、工業和信息化部、民政部、中國殘聯、全國老齡辦根據國家有關規定，對創建無障礙環境市、縣、村鎮進行評比表彰。