烏法峰會

2015年7月9日，金磚國家領導人第七次會晤在俄羅斯烏法舉行。中國國家主席習近平、俄羅斯總統普京、印度總理莫迪、南非總統祖馬、巴西總統羅塞夫出席會晤，並圍繞“金磚國傢伙伴關係”主題，就當前國際和地區形勢以及金磚國家合作交換看法，全面規劃了金磚國傢伙伴關係發展的目標和方向，推動金磚國家務實合作邁上新的高度。這次領導人會晤成果豐碩，亮點多，內容實，彰顯出金磚國家“開放、包容、合作、共贏”的合作夥伴精神。

基本介紹

• 中文名：烏法峰會
• 外文名：Ufa Summit
• 地點：俄羅斯烏法市
• 舉辦時間：2015年7月8 日至10日

峰會簡介

2015年7月9日，金磚國家領導人第七次會晤在俄羅斯烏法舉行。中國國家主席習近平、俄羅斯總統普京、印度總理莫迪、南非總統祖馬、巴西總統羅塞夫出席會晤，並圍繞“金磚國傢伙伴關係”主題，就當前國際和地區形勢以及金磚國家合作交換看法，全面規劃了金磚國傢伙伴關係發展的目標和方向，推動金磚國家務實合作邁上新的高度。這次領導人會晤成果豐碩，亮點多，內容實，彰顯出金磚國家“開放、包容、合作、共贏”的合作夥伴精神。

峰會城市

2015年7月8 日至10日，這座位於俄羅斯南部的城市，將迎來金磚國家領導人第七次會晤和上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議，有人將這場“雙峰會”簡稱為“合金峰會”。

峰會準備

從2012年被確定為“雙峰會”舉辦地以來，烏法做了大量準備工作。不但修繕了機場航站樓、道路、公園和旅館等基礎設施，還建起了民族文化園等展示烏法風貌的新景點。此外，烏法市還新建了7 座大型酒店，並且未依靠財政撥款，而是採用商業投資方式，地方政府在簡化行政審批等方面給予了積極配合，保證了這些酒店在兩年之內完工並陸續投入試營業。
此次峰會的主會場“會議宮”位於烏法著名景點尤拉耶夫紀念碑後側，為藍綠色玻璃外牆建築，玻璃外牆上繪有巴什基爾族傳統圖案。這座現代風格明顯卻又帶有濃郁傳統民族元素的建築深受烏法市民喜愛，其周邊廣場及白河岸邊成為烏法市民休閒娛樂的場所。
“會議宮”前坐落著為此次“雙峰會”專門搭建的大型新聞中心。該新聞中心占地8500平方米，由多個模組組成。所有記者均可享受全天候免費餐飲服務。
會場附近還新建了幾座巴什基爾人居住的傳統帳篷，裡面有民族服裝、傳統飲食及具有當地文化特色的物件，向全世界展示巴什基爾特色。煥然一新的巴什基爾國家音樂廳、巴什基爾國家歌劇和芭蕾舞劇院也準備開門迎賓。巴什基爾國家音樂廳工作人員尤塔什介紹說，政府在峰會期間為各國賓客準備了體現巴什基爾多民族風情的音樂會、芭蕾舞劇和展覽等文化活動。
此次峰會志願者報名工作也很火熱，共收到9000多份申請，其中多數是來自中國、伊朗、土耳其等國家的留學生。經過篩選培訓後，最終有500人被選拔為志願者，另有300人後備。因中文是上海合作組織官方語言之一，所以通曉漢語成為烏法峰會志願者的必要條件之一。

城市安穩

烏法是俄羅斯巴什科爾托斯坦共和國的首府，距離莫斯科約1355公里，是俄羅斯聯邦重要的工業和文化中心以及交通樞紐，2012年9月被確定為這兩個峰會舉辦地。
從莫斯科起飛一路向東，兩小時便降落到烏法機場。從地理學意義上講，烏法地處歐亞分界線烏拉爾山脈西南側，是俄羅斯歐洲部分的大城市中最接近歐亞分界線的城市。當地人對這一點深以為豪。他們喜歡說，“俄羅斯是只雙頭鷹，一頭看著亞洲，一頭看著歐洲，我們就是這隻雙頭鷹的脖子。”
烏法城市面積約708平方公里，人口110.6萬，人均城市面積達到650平方米，是俄羅斯100萬人口以上城市中最大的。烏法所在的巴什科爾托斯坦共和國，得名於其土著民族“巴什基爾”。這個曾經的半遊牧民族，不但接受了莫斯科的文化，在與中亞的交往中也受到其文化影響。巴什基爾人非常好客，可以說是俄羅斯最好客的民族之一。
雖然以“巴什基爾”命名，但其實這裡生活著100多個民族，也是俄羅斯重要的穆斯林聚居區之一。在烏法居民中，俄羅斯族占57%，韃靼族占23%，巴什基爾族占17% ，其餘3% 為烏克蘭族、楚瓦什族等。
與俄羅斯北高加索地區形成鮮明對比的是，儘管宗教信仰和民族文化各不相同，但各個民族在烏法這片土地上和平共處了數百年，從來沒有發生過宗教衝突，分布在城市各處的清真寺及東正教教堂成為一道獨特的風景。
來到烏法，記者發現市內的主幹道、商業中心，甚至是冰球隊，都有一個共同的名字——薩拉瓦特·尤拉耶夫。尤拉耶夫是普加喬夫起義巴什基爾地區的組織者之一，也可以說是普加喬夫的“親密戰友”。起義被葉卡捷琳娜二世鎮壓後，1774年尤拉耶夫被捕並判處終身監禁，被流放到愛沙尼亞帕爾迪斯基港並於1800年卒於獄中。
歷史走到今天，尤拉耶夫成為巴什科爾托斯坦共和國最著名的形象，尤拉耶夫紀念碑也成為巴什科爾托斯坦共和國最重要的標誌之一。紀念碑坐落在烏法市中心的小山上，俯瞰別拉亞河，雕像刻畫出尤拉耶夫騎在戰馬上揮舞馬鞭的形象。
儘管尤拉耶夫的起義遭到俄羅斯中央政權的鎮壓，但巴什基爾族與俄羅斯族的民族友誼卻保存了下來。烏法另一個著名建築就是友誼紀念碑，是1965年為了紀念巴什科爾托斯坦共和國自願與俄羅斯合併400周年而建立的。紀念碑上用俄文寫著“紀念俄羅斯族與巴什基爾族偉大的兄弟友誼”，象徵著兩個民族平等與和平共處。

工業重鎮

烏法特殊的自然地理位置決定了其豐富的自然條件和資源。上世紀二三十年代，烏法經歷了快速的工業化進程。隨著伏爾加—烏拉爾油田的開發，烏法成為石油開採和精煉中心，得到進一步發展。第二次世界大戰期間，蘇聯的許多重工業部門都臨時遷到了烏法。
烏法仍是俄羅斯石油化工和石油煉製的重要中心之一。巴什基爾石油股份公司是俄羅斯排名前10位的石油生產公司之一。該公司占地面積為整個烏法市的30%，年採油量為1500萬噸，石油加工量為每年2000萬噸。
巴什基爾石油股份公司的銷售市場包括俄羅斯、東歐和西歐國家、哈薩克斯坦、中亞國家等。每天，這些工廠生產全球產業的燃料，在烏法的輸油管中流動全球經濟的血液。
此外，烏法也是俄羅斯機械製造的中心之一。烏法發動機製造生產聯合體股份公司總經理亞歷山大說：“當人們談論烏法時，他們經常忘記，就是在我們的城市製造出創造80多個世界航空紀錄的飛行器械——著名的蘇制飛機發動機。發動機是什麼？是飛機的心臟。我認為我們有值得驕傲的理由。”
正因如此，烏法國立石油技術大學和烏法國立航空技術大學，是俄羅斯境內非常有名的兩所技術大學。在烏法國立石油技術大學留學的中國學生郭敏告訴記者，這兩所大學的畢業生在俄羅斯就業市場很受歡迎。“這些年輕專家不但具有出色的理論知識，而且能夠解決許多現代化生產的問題。”

借力發展

巴什科爾托斯坦共和國領導人哈米托夫在烏法接受新華社記者專訪時說：“我一天要喝5次中國茶，喝茶時喜歡配點本地蜂蜜，這充分體現巴什基爾和中國在日常生活中的緊密聯繫。希望巴什基爾蜂蜜能像中國茶一樣出名，希望巴什基爾和中國的合作關係越來越密切。”
自古以來，巴什科爾托斯坦共和國就以“蜂蜜之國”著稱，在距今1500年前的比爾克斯墓地，人們就發現了保存完好的野蜂養殖工具和采蜜工具，而今的巴什基爾是世界唯一將野生蜂蜜養殖和採集作為產業保存至今的地區。
除了蜂蜜和茶，哈米托夫認為巴什基爾和中國還能開展許多其他方面的合作。“目前中國從我們共和國境內購買總價值超過5億美金的各類化工產品。我們也從中國進口服裝、食品和器械製造廠需要的設備工具機產品各類超過100 種。當然，我們知道這個數量並不算多。我們會努力使貿易額在現在的基礎上增長至少兩倍。”巴什基爾同中國的貿易額為7億美元，相比於對外國貿易總額150 億美元來說不高，哈米托夫希望藉助峰會提升烏法的國際知名度，然後能夠引來外資，謀得新的發展。
哈米托夫表示，巴什基爾非常支持俄中兩國領導人提出的絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設開展對接合作的戰略。歷史上中國的絲路商隊就從巴什基爾旁邊經過。未來，一條通過巴什基爾連線歐洲和中國的公路，將大幅加速中國與俄羅斯、中國與歐洲的商品流轉速度。同時通往中國的鐵路也在規劃之中。此外，巴什基爾還期望開通同中國大城市間的直航。
“要知道，我們是連線中國西部和歐洲的交通樞紐地帶。這條道路會縮短從我們國家歐洲部分運輸產品到中國的時間。我們可以把我們的食品供應給中國。比如，我們是俄羅斯最大的牛奶和奶製品生產基地。只需兩天半的時間，中國人就可以喝上我們的牛奶了。”哈米托夫說。

峰會內容

發展方向

在本次會晤上，中國國家主席習近平發表題為《共建夥伴關係共創美好未來》的主旨講話，總結了金磚國家合作的歷程，並提出加強金磚國傢伙伴關係的努力方向，得到其他四國領導人的積極回響。金磚國傢伙伴關係的未來發展，將沿著以下四個方向同步推進。

一是構建維護世界和平的夥伴關係，推動國際關係民主化。金磚國家倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，共同應對恐怖主義、毒品威脅、重大疫情、自然災害等非傳統安全挑戰，共同維護第二次世界大戰勝利成果和國際公平正義，共同維護地區和世界和平穩定，以和平和政治方式解決分歧。

二是構建促進共同發展的夥伴關係，促進開發中國家共同發展繁榮。金磚國家致力於建設利益共享的價值鏈和利益融合的大市場，實現資源稟賦和產業結構上的優勢互補，從而打造金磚國家利益共同體。與此同時，金磚國家關註解決開發中國家特別是非洲國家和最不已開發國家面臨的困難和挑戰，維護新興市場國家和開發中國家共同利益。

三是構建弘揚多元文明的夥伴關係，擴大金磚國家代表性和影響力。金磚國家堅持開放包容，在交流互鑒中取長補短，在求同存異中共同前進，並利用獨特地理優勢，積極開展同其他國家和國際組織對話和交流，加強同其他新興市場國家和開發中國家團結合作。

四是構建加強全球經濟治理的夥伴關係，確保各國在國際經貿活動中機會平等、規則平等、權利平等。金磚國家致力於提高金磚國家在全球治理體系中的地位和作用，推動國際經濟秩序順應新興市場國家和開發中國家力量上升的歷史趨勢，維護新興市場國家和開發中國家的正當權益。

機制建設

為了滿足金磚國家以及其他新興市場和開發中國家的基礎設施建設、可持續發展項目的資金需求，金磚國家領導人在上次會晤上籤署成立金磚國家新開發銀行協定，並確定新開發銀行法定資本1000億美元，首任理事會主席將來自俄羅斯，首任董事會主席將來自巴西，首任行長將來自印度，總部設於上海，同時在南非設立非洲區域中心。與此同時，五國領導人還簽署了建立初始資金規模為1000億美元的應急儲備安排協定，通過貨幣互換提供流動性以應對實際及潛在的短期收支失衡壓力，加強全球金融安全網，並對現有的國際機制形成補充。

在本次會晤上，金磚國家領導人任命了新開發銀行管理機構負責人，並召開了首次理事會會議，為正式運營做準備。五國領導人還簽署《金磚國家銀行合作機制與金磚國家新開發銀行開展合作的諒解備忘錄》等合作檔案，為新開發銀行加強對外合作進行了機制化安排。按照計畫，新開發銀行將於2016年初確定一系列初始投資項目。金磚國家新開發銀行由此進入實質性籌建階段，並最遲於2016年初正式投入運營。而金磚國家應急儲備安排協定已順利完成各國國核心準程式，並正式生效。在烏法金磚國家財長和央行行長會議期間，金磚國家央行共同簽署《金磚國家應急儲備安排中央銀行間協定》，明確了應急儲備安排的操作技術細節。

金磚國家新開發銀行和應急儲備安排的建立，不僅標誌著金磚國家合作已從對非正式的話協調機制向實體化的機制合作邁進，並由此掀開金磚國家機制化建設新的一頁，也標志著以金磚國家為代表的新興市場與發展中經濟體在完善現有國際貨幣金融體系方面開始發揮實質性的積極作用。

規劃藍圖

在本次會晤上，五國領導人通過了《烏法宣言》及其行動計畫、《金磚國家經濟夥伴戰略》等綱領性檔案，為金磚國家中長期合作指明了方向。其中，《金磚國家經濟合作夥伴戰略》旨在增強金磚國家在國際市場上的競爭力，不斷鞏固五國在能源、高科技、農業、科學與教育方面的密切聯繫，並對金磚國家未來五年經貿合作進行了規劃。

金磚國家合作機制建立以來，金磚國家經貿合作框架得到不斷充實和提升。2011年，金磚國家建立了經貿部長會議機制；2013年，第三次經貿部長會議審議通過《金磚國家貿易投資合作框架》檔案；2014年，第四次經貿部長會議發表《金磚國家貿易投資便利化行動計畫》。如今，金磚國家領導人共同制定《金磚國家經濟夥伴戰略》，將經貿合作提升到戰略層面，是金磚國家經貿關係的又一次飛躍。

《金磚國家經濟夥伴戰略》全面規劃了金磚國家“一體化大市場、多層次大流通、陸海空大聯通、文化大交流”的互聯互通發展格局，進一步拓展了金磚國家經貿合作的領域和空間。它不僅將金磚國家利益共同體建設落到了實處，也為構建金磚國家全方位夥伴關係打下了堅實基礎。

開放合作

金磚國家所倡導的夥伴關係不是封閉、排他性的，而是開放、包容的。本次會晤結束後，金磚國家領導人還與上海合作組織成員國和觀察員國、歐亞經濟聯盟成員國以及受邀國領導人和國際組織組織負責人舉行了對話會，並在加強政治、經濟和人文等領域的交流上達成廣泛共識，以實現金磚國家與歐亞大陸成員互聯互通戰略的對接。

金磚國家領導人在會晤期間與區域成員舉行對話會為構建“金磚國家+”的開放合作模式提供了平台。2013年，金磚國家領導人在南非德班舉行了以“金磚國家與非洲：致力於發展、一體化和工業化的夥伴關係”為主題的第五次會晤，達成《非洲基礎設施聯合融資多邊協定》。會晤後，金磚國家領導人同15個非洲國家的領導人舉行主題為“釋放非洲潛力：金磚國家和非洲在基礎設施領域合作”對話會，推進了“金磚國家+非洲”的開放合作。2014年，在巴西舉行的金磚國家領導人第六次會晤後，金磚國家同南美國家領導人圍繞“包容性增長的可持續解決方案”主題舉行對話會，將金磚國家開放合作拓展到南美國家。

這次金磚國家與歐亞大陸成員的對話與合作，再次傳承了“金磚國家+”的開放合作模式。這不僅將金磚國傢伙伴關係拓展到相關國家和地區，也進一步擴大了金磚國家輻射圈，從而為全面提升金磚國家在國際和地區事務中的影響力開拓了更加廣闊的空間。

峰會細節

習近平主席抵達烏法後，第一場活動是同普京總統會見，他提及不少人的這一疑問。“我們確實是懷著新鮮的感覺、好奇的心情來到烏法。從飛機上俯瞰，真是一個美麗的地方。森林覆蓋、河流蜿蜒、清潔漂亮。”

踏上這片土地，深吸一口清冽空氣，深深淺淺的綠，從腳下伸向遠方。巍巍烏拉爾山脈南麓、莽莽白河河谷腹地，這座美麗小城，因“雙峰會”而寫下濃墨重彩的一筆。

兩場國際會議，在一個城市同時舉行並不多見。有時間的偶然，也有多邊合作日趨活躍的必然。

中國，兩場會議的重要客人。

10日，金磚國家領導人第七次會晤之後，烏法把時鐘調到了“上合時間”：上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議拉開帷幕。

正午時分，細雨如織，習主席健步走進烏法會議中心。

歷史未來

上合組織進入發展關鍵期。好似房屋前、河流邊、山腳下，一棵棵挺拔的白樺樹，煥發著青春朝氣。

在習主席同其他五國元首共同出席小、大範圍會談後，是檢驗成果的時刻了。他們坐在大範圍會見廳的圓桌前，每個人面前擺上一摞檔案。習主席提筆揮毫，在檔案上鄭重簽名。

19份成果檔案，共同鋪就了上合組織的斑斕畫卷。有2份，有著承前啟後的里程碑意義。一份以史為鑑，成員國元首關於世界反法西斯戰爭暨第二次世界大戰勝利70周年的聲明。一份面向未來，上合組織至2025年發展戰略。

世界反法西斯戰爭勝利70周年之際，曾經飽受戰爭創傷的上合組織成員國，在烏法峰會上共同簽署聲明，向世界發出了呼籲和平的一致聲音。

薄薄兩頁，它卻重如千鈞。會場內，習主席的聲音堅定：“我們要繼續做捍衛二戰勝利成果的堅定力量，決不允許任何人歪曲歷史、踐踏和平。”

聲明中，寫入了這樣一句話：“我們高度評價中國人民的英勇精神和功績，他們在抗擊日本軍國主義的戰爭中英勇奮戰，為世界反法西斯戰爭的勝利作出了巨大犧牲。”

歷史觀，映照和平觀、安全觀。寒暄、會見時，許多同習主席面對面交談的領導人，無一不提及2015年9月3日。他們表示，定會去重溫中華民族的壯舉。

相約北京。那一天，是同樣屬於世界的紀念日。

“如果把上合組織比喻為一幅美麗畫卷，中國就是其中最為靚麗的色彩。”上合組織秘書長梅津采夫曾經這樣評價。習主席此行抵達烏法時，他專程前往迎接。

回眸上合組織成長之路，自世紀之初誕生於黃浦江畔，中國始終一路呵護、引領發展。

今天，上合組織進入第十五個年頭，烏法峰會批准了組織至2025年發展戰略，點亮了指引未來前行的燈塔。“切實落實這一綱領性檔案”，習主席高瞻遠矚，“將上海合作組織真正打造成地區國家的命運共同體和利益共同體。”

打造共同體，依託於毗鄰而居的地緣紐帶、利益攸關的安全紐帶、源遠流長的歷史文化紐帶……習主席的目光看得更遠：“要讓‘上海精神’在本地區更加深入人心、發揚光大，成為本組織成員國打造命運共同體、共建和諧家園的精神紐帶。”

安全經濟

安全合作和經濟合作，人們稱之為上合組織的兩個輪子。助推“雙輪驅動”，習主席提到了兩個詞。

一個詞，“行動能力”。

上合組織的制度建設一脈相承，又日臻完善。此次峰會出台了打擊“三股勢力”2016年至2018年合作綱要，簽署了影響深遠的邊防合作協定。

先謀而後動。當前要緊的，是行動和落實。

習主席審時度勢，提出“加強行動能力，築牢地區安全螢幕障”的主張。從預防體系到執法合作網路，再到建立應對安全挑戰和威脅中心。

深知人民對和平安寧的渴望，他表達了中國政府的嚴正立場：“防止地區局勢生亂、防範恐怖主義和宗教極端思想肆意蔓延、防止別有用心勢力破壞地區和平穩定是本組織職責所在。”

一個詞，絲綢之路經濟帶。

前年秋天比什凱克峰會上，習主席提出了絲綢之路經濟帶的重大倡議。此次烏法峰會上，時光流轉，參會領導人幾乎異口同聲，讚賞並希望同“習近平主席提出的這一重要倡議”進行戰略對接。

上合組織成員國、觀察員國都位於古絲路沿線。經濟上，中國也成為多數成員國最大的貿易夥伴。“一帶一路”幾大走廊雛形漸顯。

中國南部，孟中印緬經濟走廊建設如火如荼。習主席同印度總理莫迪會見中，用很大篇幅談到走廊發展；

中國西部，中巴經濟走廊早期收穫碩果纍纍。習主席同巴基斯坦總理謝里夫會見時，深入交流走廊前景；

中國北部，中俄蒙經濟走廊邁出重要一步。峰會期間舉行三國元首第二次會晤，簽署中俄蒙發展三方合作中期路線圖，並啟動編制建設走廊的規劃綱要。

如何將成員國優勢潛力轉化為經濟效益？習主席講話中，頻頻使用三個字：“中方願”。

產能合作，“中方願根據市場原則，推動在每個成員國建立合作園區”，“願共享先進技術和成果”。

互聯互通，中國作出表率：“在未來幾年，推動建成4000公里鐵路，超過10000公里公路，基本形成區域內互聯互通格局。”

暢通融資渠道，亞投行、絲路基金、中國—歐亞經濟合作基金等金融平台可以藉助，他也提議，“爭取早日建成本組織自有融資平台”。

區域國際

有人說，上合組織樹立了平等相待、合作共贏的新型國家關係典範。

烏法峰會的會議方式，可謂觀察上合組織前行的一個微觀樣本。

“會中會”，盤活內部合作。

9日傍晚，中俄蒙三國元首走進巴什基爾氈房，在上合組織框架內，舉行第二次會晤。

“千里之行始於足下”，普京總統的開場白刻意加進了中國元素，他接著講起中國作用：“中俄蒙經濟走廊是由習近平主席在杜尚別峰會時提出的……”

額勒貝格道爾吉總統一一陳述項目規劃，對習主席提出的“成熟一個落實一個”的項目推進方式，興趣濃厚。

如何對接好連線走廊的三大戰略——中方絲綢之路經濟帶建設、俄方跨歐亞大通道建設、蒙方“草原之路”倡議，習主席著眼於歐亞大陸的長遠發展和地區經濟一體化，進一步提出全方位合作倡議。

“會連會”，敞開擴員大門。

小範圍緊挨著大範圍會談。前者是成員國閉門會議，後者是觀察員國、對話夥伴國共同出席的開放式會議。

兩個會，都討論了擴員事宜。大範圍會談的注意力，在新成員如何儘快融入組織。而小範圍會談，除了研究注入的新動力，也在思索新課題：結構性變化在即，如何保持組織平穩有序發展？習主席回答是，“保持自身定位和方向不動搖，對本組織發展至關重要”。

會談結束後，峰會通過關於啟動印巴加入上合組織程式的決議，白俄羅斯躋身觀察員國，對話夥伴中增添四位新成員，亞塞拜然、亞美尼亞、高棉、尼泊爾。

“會加會”，握手廣闊世界。

金磚和上合相遇，激發了諸多合作機遇。會談之後，金磚國家同歐亞經濟聯盟、上海合作組織成員國、觀察員國及受邀國領導人對話會舉行。

一個半小時的會議，共商新興市場國家和開發中國家團結合作。相似的需求、相似的理念，他們有說不完的共同話題。

會場，凝神傾聽習主席的四點主張：“構建合作共贏的夥伴關係，共同打造持久穩定的安全格局、互利共贏的發展格局、多維立體的互聯互通格局、開放包容的區域合作格局。”

“會後會”，延續不尋常的情誼。

細心的記者們發現，“雙峰會”期間，中俄兩國元首常常走在一起、站在一起，轉場、落座、合影，他們時不時輕聲交談幾句。

傍晚，上合峰會落幕，普京總統一一送別客人。他請習主席稍作留步，很快便返回會見廳。

中俄兩國元首促膝深談、單獨話別，就兩國關係和共同關心的重大問題繼續交換意見。

走出會場，天空放晴，碧空如洗。

眺望前方，重溫習主席在峰會上的這席話，意味深長——無論國際風雲如何變幻，我們要始終堅持上合組織不結盟、不對抗、不針對第三方的既定方針，堅持以“上海精神”為指引，確保本組織始終沿著正確方向發展。

峰會亮點

烏法峰會是上合組織發展史上重要里程碑，對提升該組織的國際地位和影響力將產生深遠影響。

發展戰略

烏法峰會批准了《上海合作組織至2025年發展戰略》，為該組織未來發展指明了方向。該戰略分析了世界和地區發展趨勢，提出了上合組織未來10年發展目標和任務，對該組織在政治、安全、經貿、人文、媒體交流和對外交往等領域的未來合作進行了具體規劃。

根據這一戰略，上合組織成員國未來10年主要目標是鞏固成員國互信和睦鄰友好，維護地區安全，應對各

種安全威脅和挑戰，深化經貿和投資合作，擴大科技、衛生、教育等人文領域交流，提升上合組織的國際影響力，加強其與聯合國等國際組織的合作。該戰略指出，上合組織成員國應對絲綢之路經濟帶倡議形成統一立場，利用該倡議為推進上合組織經濟合作創造有利條件。

上合組織秘書長梅津采夫說，上述戰略是一份涵蓋面廣的綜合性檔案，對深化該組織未來10年合作具有重要指導意義。落實這一戰略有助於提升上合組織影響力，保障其更廣泛、更有效地參與解決重大國際問題。

擴員程式

烏法峰會決定，啟動接收印度和巴基斯坦加入上海合作組織的程式。這是此次峰會取得的重要成果之一，標誌著上合組織擴員邁出實質性步伐。不過，業內人士指出，印度和巴基

斯坦成為上合組織正式成員國還需較長時間，兩國需要簽署上合組織通過的一系列檔案，只有在履行相關義務後才能獲得成員國地位。

上合組織成員國元首在此次峰會上籤署的《上海合作組織成員國元首烏法宣言》指出，吸收新成員、繼續深化與觀察員國和對話夥伴的合作對本組織發展意義重大，有助於提升本組織潛力。

“啟動印度和巴基斯坦加入上合組織程式無疑將是該組織發展史上的重大事件。印度和巴基斯坦的加入將為地區安全提供新保障，將提高上合組織應對‘三股勢力’和販毒等威脅的能力，還有助於深化上合組織經濟、能源、科技和文化等領域的務實合作，”俄羅斯工商會主席卡特林在接受新華社記者採訪時說。

安全合作

烏法峰會簽署了《上海合作組織

成員國邊防合作協定》，批准了《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2016至2018年合作綱要》，批准啟動《反極端主義公約》制訂工作，發表了《上海合作組織成員國元首關於應對毒品問題的聲明》。分析人士認為，取得這些成果對上合組織深化安全合作，共同應對新的安全挑戰具有重要意義。

以反恐合作為重點的執法安全合作始終是上合組織的工作重心之一。成員國以上合組織地區反恐怖機構為平台，不斷加強合作，在聯合反恐演習、禁毒、邊防、大型國際活動安保、打擊網路恐怖主義等方面取得了重要進展，建立了情報交流和聯合行動機制。

然而，在日益複雜的國際環境下，上合組織地區安全穩定仍面臨各種威脅和挑戰。成員國元首在烏法宣言中對國際恐怖主義和極端主義蔓延、各種恐怖組織合流表示嚴重關切，支持

國際社會根據聯合國安理會決議加強打擊恐怖主義。

中國駐俄大使李輝指出，上合組織成員國在新形勢下應以鞏固安全合作為保障，嚴防恐怖極端勢力在上合組織成員國地區擴張滲透，增強地區反恐能力建設，努力提高應對安全威脅和挑戰的能力，為地區和世界的安全穩定做出應有貢獻。

二戰態度

2015年是世界反法西斯戰爭勝利70周年。烏法峰會發表了《上海合作組織成員國元首關於世界反法西斯戰爭暨第二次世界大戰勝利70周年的聲明》，闡述對共同維護二戰成果、緬懷先烈、銘記歷史、開創未來的共同主張。

吉爾吉斯斯坦總統阿坦巴耶夫說，上述聲明有助於國際社會吸取二戰教訓，共同努力維護越來越脆弱的世界和平。他認為，維護地區

和平與穩定應始終是上合組織主要任務之一。

俄羅斯外長拉夫羅夫指出，俄羅斯、中國和其他上合組織成員國以及世界大多數國家都認為，應對一些地區出現的美化納粹分子和篡改二戰歷史的圖謀予以回擊。他指出，當前一些國家出現否定二戰成果的情況，這非常危險，負面影響極大，國際社會應警惕這一負面思潮。

莫斯科國際關係學院東亞及上合組織研究中心主任盧金表示，除中國外，上合組織其他成員國都曾是蘇聯加盟共和國，其人民在蘇聯紅軍隊伍中與法西斯進行了英勇鬥爭。蘇聯和中國人民在二戰中均作出巨大犧牲，為戰爭勝利發揮了關鍵作用。

盧金說，中國人民英勇抵抗日本侵略者，阻止了日本進攻蘇聯。如今，一些人“淡忘”蘇聯和中國在二戰中發揮的作用，因此有必要經常提及它。

峰會影響

具有歷史意義的烏法金磚國家和上合組織雙峰會落下了帷幕。國際輿論給予雙峰會高度評價，有分析認為，金磚上合雙峰會的政治影響1加1大於2。一些輿論還認為，中、俄、印三大國同時在上合與金磚集團發揮作用，不僅擴大了兩大國家集團的代表性，而且將共同對現有國際治理體制的改革發出更強有力的聲音。

如今國際組織的成員交叉越來越普遍，新成立的大多是發展組織，而非有強烈針對性的、帶有冷戰色彩的國家集團。中俄分別提出“一帶一路”和歐亞經濟聯盟計畫，這兩個計畫在中亞地區明顯重疊，兩國公開表示要讓兩個計畫相互對接，這不僅使得中俄兩國的經濟合作增加了廣泛的國際元素，而且還增加了彼此的安全感和互利共贏的機會。

烏法雙峰會對世界安全、經濟、金融等方面的影響將是深刻而長遠的，在推動促進金磚國家建立更加緊密夥伴關係的過程中將起到積極的作用；即將步入實質運營的金磚銀行旨在促進五大新興經濟體間更密切的金融和開發合作，有利於降低西方對世界金融板塊的控制份額。

啟動印度和巴基斯坦加入上合組織程式，表明上合組織首倡的安全觀、發展觀贏得了印巴14億人的擁護和支持。中、俄、印、巴等四個有核國家的和平與安全主張令世界不容忽視。中國首倡的“一帶一路”合作構想贏得了上合及金磚成員國的積極回響，以推動相關各國基礎設施建設為宗旨的亞投行、“絲路基金”、金磚銀行也得到五大洲諸多國家的實質性支持和積極參與，表明了世界各國對發展的追求和擺脫舊金融模式束縛的真誠願望。

金磚與上合的“烏法邂逅”表明，以開放、包容、合作、共贏為基本訴求的全球治理模式正在吸引越來越多的國家。雙峰會的“無縫銜接”和會場內外頻繁的多邊和雙邊互動，為兩大組織成員國領導人提供了廣泛交流的機會，其帶來的外溢紅利，遠不止兩次峰會的成果本身。無論是對於上海合作組織擴大合作範圍，還是對於金磚國家尋求新的共同支撐，烏法都將成為一個重要節點，必將成為開發中國家和新興大國加強合作的重要歷史地理坐標。

反觀有著40年歷史七國集團，就是另外一番情景。七國集團曾被譽為是主宰世界事務的“富國俱樂部”，而且一度發展為八國集團，但如今，八國集團模式又回到最初的“七國”，而世界卻早已不是原來的模樣。

2014年，由美國牽頭，將俄羅斯排擠出八國集團並對其實施制裁，而七國集團也因此失去了更大的代表性。七國集團峰會是在2015年6月8日到10日舉行的，恰好是烏法峰會的前一個月。此次七國集團峰會顯得越來越力不從心，其徵兆猶如日薄西山。七國集團貌似團結，但在處理外部事務、協調全球政策方面，卻表現出立場的不盡相同——在烏克蘭問題上，德法在烏俄間斡旋，而美國卻進一步壓制俄羅斯，甚至挑動戰火；2015年3月，英國宣布申請以意向創始成員國身份加入亞投行，德法意緊隨其後，而美日則是按兵不動。

七國集團內部如今也存在著某種程度的“信任危機”。“監聽事件”一波未平，一波又起；面對希臘債務危機，七國集團也無所作為。雖然這次七國峰會議題廣泛，但成果寥寥，聯合聲明的內容更多是“務虛”。一些國家的代表在七國峰會上躥下跳，動輒指責他國。反觀上合與金磚峰會，並未對任何國家說三道四，倒是不斷提出一些有利於全球發展和多國互利共贏的好倡議、好主張，贏得世界的積極矚目和熱情關注。一個消極向下、一個積極向上，兩者形成了鮮明的對比。因此也有一些國際輿論認為，七國集團的作用或因其自身的局限和國際戰略格局的巨大變化而將被G20所取代。