過去的一年,我市各級政府在省委、省政府和市委的領導下,認真貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會精神,緊緊把握“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”的工作大局,正確處理改革、發展和穩定的關係,團結和帶領全市人民,務實求實,真抓實幹,勝利完成了市十一屆人大二次會議確定的各項任務,經濟建設和改革開放都取得了新的成績。整個形勢是好的。
基本介紹
- 中文名：濟南市1995年政府工作報告
- 類別：政府報告
- 國家：中國
- 地區：山東濟南
詳情,報告內容,指導思想,主要任務,
詳情
報告內容
我受市人民政府委託,向大會報告政府工作,請審議,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、1994年我市改革和建設事業全面發展、取得新成績
過去的一年,我市各級政府在省委、省政府和市委的領導下,認真貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會精神,緊緊把握“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”的工作大局,正確處理改革、發展和穩定的關係,團結和帶領全市人民,務實求實,真抓實幹,勝利完成了市十一屆人大二次會議確定的各項任務,經濟建設和改革開放都取得了新的成績。整個形勢是好的。
——國民經濟保持快速穩定增長,綜合經濟實力不斷增強。全市經濟工作堅持把擴大總量、提高效益放在突出位置,深入紮實地開展雙增雙節活動,使經濟發展保持了良好勢頭。全年完成國內生產總值371.82億元,比上年增長18.9%。工交系統深入開展“管理效益年”活動,實現了速度與效益基本同步增長。第二產業增加值達176.8億元,增長18.9%;鄉及鄉以上工業產銷率達96.4%,實現利稅43億元,增長36.5%。企業扭虧責任制等措施進一步強化,虧損局面得到控制。農業生產獲得豐收,糧食總產達237.7萬噸,增長2.4%;棉花總產達2.6萬噸,增長3.7%;林牧副漁各業都有新的增長,第一產業增加值達49.4億元,增長13%。“村辦企業年”和“千人下鄉”活動取得較大成效,有力地促進了農村經濟的全面發展。第三產業優先發展的戰略順利實施,全市第三產業增加值達145.62億元,增長20.8%,占國內生產總值的比重達39.2%。城鄉市場繁榮活躍,社會消費品零售總額達145.4億元,增長43.5%。個體私營經濟發展較快。各類市場和商業服務設施建設步伐加快,城鄉社會化服務水平進一步提高。
——經濟體制改革進展順利,巨觀調控得到改善。財稅、金融、外匯、外貿、投資、價格和流通等重大改革順利實施,運行良好。財稅改革,初步建立了分稅制財政體制,完成了國家和地方稅務機構的分設,新的財稅體制運行正常。地方財政收入完成12.8億元,增長26.7%,全年實現了收支平衡。金融體制改革穩步推進,銀行政策性與商業性業務逐步分離,金融秩序明顯好轉。全市各項存款餘額達298.1億元,增加85.3億元;各項貸款餘額達256.7億元,增加45.1億元。投資結構繼續改善,一批重點項目建成投入使用。企業改革實現了重點突破,30戶現代企業制度試點基本完成改制任務;發展股份制企業累計達205戶,股份合作制企業3410戶;企業組織結構調整步伐加快,發展企業集團累計達114戶,並對部分企業實施了破產兼併和整頓改造。生產要素市場加速發育,各類市場中介組織大量湧現,市場體系進一步健全。社會保障制度改革在城鎮企業、機關事業、農村三條線全面鋪開。縣鄉機構改革已經完成,科技、教育、文化、衛生等領域的改革都取得了新進展。
——對外開放進一步擴大,外向型經濟加速發展。去年全市上下認真實施了一系列新的開放舉措,特別是成功地舉辦了’94濟南金秋經貿洽談會暨龍山文化藝術節,有一千多名境外客商參加了這次盛會,增強了全民開放意識,加快了濟南走向世界的步伐。全市出口商品供貨值達67.79億元,增長62.6%;自營出口創匯8266萬美元,增長147.7%。實際利用外資2.44億美元,增長54.5%。新開業三資企業400家,累計達750家。認真落實科、局、市級領導幹部招商引資的“一二三工程”責任制,積極實施“千人出國門”戰略,有效地推動了對外開放的發展。對外交往日益活躍,恢復發展了同英國考文垂市的友好關係,並與俄羅斯下諾夫哥洛德市結為友好城市,拓寬了對外合作領域。建成開通了二類公路口岸,改善了投資環境。外事、僑務、海關、商檢、保險、旅遊、開放辦、對台辦等部門,主動發揮各自優勢,在擴大開放中做出了新的貢獻。
——“一創兩迎”活動紮實有效,市容面貌發生新的改觀。以十六字為中心內容的創建國家衛生城市活動,得到了廣大幹部民眾的擁護和支持,經過一年的努力,使城市面貌發生了新的變化。去年市人代會確定的城建管理10件實事已經完成。改造了西北外環路、工業南路、北園大街等12條道路,新建高架人行天橋等13座橋樑,整治改造了市區四大出入口,進一步提高了城市交通能力。通訊供電等設施不斷改善,全市電話交換機總容量達31.96萬門,供電能力增加64萬千伏安,城市氣化率達69.4%。市容綜合整頓取得較大成果,新建北園路等14條霓虹燈街和21處人工噴泉,裝飾改造沿街牆面40萬平方米;新建了一批環衛設施,擴大了城市保潔面積,城市綠化美化有了新的發展;加強了環境治理.取締更新了一批低空污染嚴重的爐具.擴大了集中供熱面積,大氣質量有所改善。建築工程質量不斷提高,佛山苑小區獲得了國家城市住宅小區建設質量金牌獎。供水、公交、人防、土地、礦管、建材、拆遷、開發、郵政等工作都取得了新的成績。
——各項社會事業協調發展,社會主義精神文明建設得到加強。認真實施“科教興市”方針,全年完成科技成果370項,發展民營科技企業380家,認定高新技術企業55家、產品225種,培植高新技術生長點15家;各級各類教育發展較快,教育結構得到改善,教育質量不斷提高。計畫生育工作得到加強,人口自然增長率控制在2.74‰。成功地承辦和參加了省十七屆運動會,體育事業進一步發展。統計、審計、文化、衛生、新聞出版、廣播電視、社科研究、技術監督、地方史志、檔案保密、民族宗教等事業都取得了新的進步。大力開展愛國主義教育,加強了思想政治工作。進一步強化了社會治安綜合治理,組建了巡警隊伍,重視抓好治安巡察工作,嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動,加強了隱蔽戰線鬥爭,保持了社會的安定。按照依法治市的要求,加強了政府法制建設,制定了一批適應市場經濟需要的地方性行政規章。深入開展雙擁共建活動,再次榮獲全國“雙擁模範城”稱號;復員退伍轉業軍人得到妥善安置,民兵兵役等工作取得了新成績。高度重視人民信訪工作,密切了與人民民眾的聯繫。認真開展反腐敗鬥爭,加強政府廉政勤政建設,各級政府的工作作風發生了新的變化。
——城鄉人民生活水平進一步提高,生活條件繼續改善。城市居民人均生活費收入3742元,農民人均純收入1401元,分別比上年增加1038元和370元。全市城鄉居民儲蓄達155億元.增加50.7億元。全年住宅竣工面積達180.5萬平方米。城市人均居住面積達7.9平方米。城市電話普及率達16.9%。
總之,過去的一年,是改革、發展、穩定的一年;是我市認真貫徹中央二十字工作方針,各項事業蓬勃發展的一年;是在加速建立社會主義市場經濟體制,進一步擴大對外開放上取得較大進展的一年;是全市人民同心同德,奮力拚搏,經濟建設持續快速健康發展的一年。一年來,全市各級人大及其常委會、各級政協、各民主黨派、民眾團體和社會各界,對政府工作給予了有效監督和熱情支持;省級機關、中央和省駐濟各單位、駐濟部隊、武警部隊對我市改革和建設事業做出了積極貢獻;退下來的老同志對政府工作給予了熱情關心和幫助;海外僑胞、港澳台同胞和外國友人對我市現代化建設給予了真誠合作。在此,我代表市人民政府表示衷心的感謝,並致以崇高的敬意!
各位代表,在肯定成績的同時,我們也清醒地看到前進中還存在一些困難和問題。(一)經濟效益不理想,工業結構調整比較緩慢,經濟運行質量不高。部分企業管理工作薄弱,產品缺乏市場競爭力。企業虧損問題還未從根本上解決,一些特困企業職工的生活安置任務還很重。(二)市場物價漲幅過高,抑制價格上漲的工作壓力仍然很大;(三)農業基礎設施比較薄弱,農村科技發展滯後,扶持農業發展的一些政策還落實得不好。(四)巨觀調控機制不夠完善,運用法律和經濟槓桿調節經濟運行的能力還不強。(五)城市建設特別是基礎設施建設還需要進一步配套完善,城市管理中的一些薄弱環節不容忽視。(六)政府機關和幹部隊伍中還存在某些腐敗現象,有些行業不正之風仍然存在。在新的一年裡,各級政府將高度重視這些矛盾和問題,採取有效措施.認真加以解決.努力把各項工作做得更好。
一、1994年我市改革和建設事業全面發展、取得新成績
過去的一年,我市各級政府在省委、省政府和市委的領導下,認真貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會精神,緊緊把握“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”的工作大局,正確處理改革、發展和穩定的關係,團結和帶領全市人民,務實求實,真抓實幹,勝利完成了市十一屆人大二次會議確定的各項任務,經濟建設和改革開放都取得了新的成績。整個形勢是好的。
——國民經濟保持快速穩定增長,綜合經濟實力不斷增強。全市經濟工作堅持把擴大總量、提高效益放在突出位置,深入紮實地開展雙增雙節活動,使經濟發展保持了良好勢頭。全年完成國內生產總值371.82億元,比上年增長18.9%。工交系統深入開展“管理效益年”活動,實現了速度與效益基本同步增長。第二產業增加值達176.8億元,增長18.9%;鄉及鄉以上工業產銷率達96.4%,實現利稅43億元,增長36.5%。企業扭虧責任制等措施進一步強化,虧損局面得到控制。農業生產獲得豐收,糧食總產達237.7萬噸,增長2.4%;棉花總產達2.6萬噸,增長3.7%;林牧副漁各業都有新的增長,第一產業增加值達49.4億元,增長13%。“村辦企業年”和“千人下鄉”活動取得較大成效,有力地促進了農村經濟的全面發展。第三產業優先發展的戰略順利實施,全市第三產業增加值達145.62億元,增長20.8%,占國內生產總值的比重達39.2%。城鄉市場繁榮活躍,社會消費品零售總額達145.4億元,增長43.5%。個體私營經濟發展較快。各類市場和商業服務設施建設步伐加快,城鄉社會化服務水平進一步提高。
——經濟體制改革進展順利,巨觀調控得到改善。財稅、金融、外匯、外貿、投資、價格和流通等重大改革順利實施,運行良好。財稅改革,初步建立了分稅制財政體制,完成了國家和地方稅務機構的分設,新的財稅體制運行正常。地方財政收入完成12.8億元,增長26.7%,全年實現了收支平衡。金融體制改革穩步推進,銀行政策性與商業性業務逐步分離,金融秩序明顯好轉。全市各項存款餘額達298.1億元,增加85.3億元;各項貸款餘額達256.7億元,增加45.1億元。投資結構繼續改善,一批重點項目建成投入使用。企業改革實現了重點突破,30戶現代企業制度試點基本完成改制任務;發展股份制企業累計達205戶,股份合作制企業3410戶;企業組織結構調整步伐加快,發展企業集團累計達114戶,並對部分企業實施了破產兼併和整頓改造。生產要素市場加速發育,各類市場中介組織大量湧現,市場體系進一步健全。社會保障制度改革在城鎮企業、機關事業、農村三條線全面鋪開。縣鄉機構改革已經完成,科技、教育、文化、衛生等領域的改革都取得了新進展。
——對外開放進一步擴大,外向型經濟加速發展。去年全市上下認真實施了一系列新的開放舉措,特別是成功地舉辦了’94濟南金秋經貿洽談會暨龍山文化藝術節,有一千多名境外客商參加了這次盛會,增強了全民開放意識,加快了濟南走向世界的步伐。全市出口商品供貨值達67.79億元,增長62.6%;自營出口創匯8266萬美元,增長147.7%。實際利用外資2.44億美元,增長54.5%。新開業三資企業400家,累計達750家。認真落實科、局、市級領導幹部招商引資的“一二三工程”責任制,積極實施“千人出國門”戰略,有效地推動了對外開放的發展。對外交往日益活躍,恢復發展了同英國考文垂市的友好關係,並與俄羅斯下諾夫哥洛德市結為友好城市,拓寬了對外合作領域。建成開通了二類公路口岸,改善了投資環境。外事、僑務、海關、商檢、保險、旅遊、開放辦、對台辦等部門,主動發揮各自優勢,在擴大開放中做出了新的貢獻。
——“一創兩迎”活動紮實有效,市容面貌發生新的改觀。以十六字為中心內容的創建國家衛生城市活動,得到了廣大幹部民眾的擁護和支持,經過一年的努力,使城市面貌發生了新的變化。去年市人代會確定的城建管理10件實事已經完成。改造了西北外環路、工業南路、北園大街等12條道路,新建高架人行天橋等13座橋樑,整治改造了市區四大出入口,進一步提高了城市交通能力。通訊供電等設施不斷改善,全市電話交換機總容量達31.96萬門,供電能力增加64萬千伏安,城市氣化率達69.4%。市容綜合整頓取得較大成果,新建北園路等14條霓虹燈街和21處人工噴泉,裝飾改造沿街牆面40萬平方米;新建了一批環衛設施,擴大了城市保潔面積,城市綠化美化有了新的發展;加強了環境治理.取締更新了一批低空污染嚴重的爐具.擴大了集中供熱面積,大氣質量有所改善。建築工程質量不斷提高,佛山苑小區獲得了國家城市住宅小區建設質量金牌獎。供水、公交、人防、土地、礦管、建材、拆遷、開發、郵政等工作都取得了新的成績。
——各項社會事業協調發展,社會主義精神文明建設得到加強。認真實施“科教興市”方針,全年完成科技成果370項,發展民營科技企業380家,認定高新技術企業55家、產品225種,培植高新技術生長點15家;各級各類教育發展較快,教育結構得到改善,教育質量不斷提高。計畫生育工作得到加強,人口自然增長率控制在2.74‰。成功地承辦和參加了省十七屆運動會,體育事業進一步發展。統計、審計、文化、衛生、新聞出版、廣播電視、社科研究、技術監督、地方史志、檔案保密、民族宗教等事業都取得了新的進步。大力開展愛國主義教育,加強了思想政治工作。進一步強化了社會治安綜合治理,組建了巡警隊伍,重視抓好治安巡察工作,嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動,加強了隱蔽戰線鬥爭,保持了社會的安定。按照依法治市的要求,加強了政府法制建設,制定了一批適應市場經濟需要的地方性行政規章。深入開展雙擁共建活動,再次榮獲全國“雙擁模範城”稱號;復員退伍轉業軍人得到妥善安置,民兵兵役等工作取得了新成績。高度重視人民信訪工作,密切了與人民民眾的聯繫。認真開展反腐敗鬥爭,加強政府廉政勤政建設,各級政府的工作作風發生了新的變化。
——城鄉人民生活水平進一步提高,生活條件繼續改善。城市居民人均生活費收入3742元,農民人均純收入1401元,分別比上年增加1038元和370元。全市城鄉居民儲蓄達155億元.增加50.7億元。全年住宅竣工面積達180.5萬平方米。城市人均居住面積達7.9平方米。城市電話普及率達16.9%。
總之,過去的一年,是改革、發展、穩定的一年;是我市認真貫徹中央二十字工作方針,各項事業蓬勃發展的一年;是在加速建立社會主義市場經濟體制,進一步擴大對外開放上取得較大進展的一年;是全市人民同心同德,奮力拚搏,經濟建設持續快速健康發展的一年。一年來,全市各級人大及其常委會、各級政協、各民主黨派、民眾團體和社會各界,對政府工作給予了有效監督和熱情支持;省級機關、中央和省駐濟各單位、駐濟部隊、武警部隊對我市改革和建設事業做出了積極貢獻;退下來的老同志對政府工作給予了熱情關心和幫助;海外僑胞、港澳台同胞和外國友人對我市現代化建設給予了真誠合作。在此,我代表市人民政府表示衷心的感謝,並致以崇高的敬意!
各位代表,在肯定成績的同時,我們也清醒地看到前進中還存在一些困難和問題。(一)經濟效益不理想,工業結構調整比較緩慢,經濟運行質量不高。部分企業管理工作薄弱,產品缺乏市場競爭力。企業虧損問題還未從根本上解決,一些特困企業職工的生活安置任務還很重。(二)市場物價漲幅過高,抑制價格上漲的工作壓力仍然很大;(三)農業基礎設施比較薄弱,農村科技發展滯後,扶持農業發展的一些政策還落實得不好。(四)巨觀調控機制不夠完善,運用法律和經濟槓桿調節經濟運行的能力還不強。(五)城市建設特別是基礎設施建設還需要進一步配套完善,城市管理中的一些薄弱環節不容忽視。(六)政府機關和幹部隊伍中還存在某些腐敗現象,有些行業不正之風仍然存在。在新的一年裡,各級政府將高度重視這些矛盾和問題,採取有效措施.認真加以解決.努力把各項工作做得更好。
指導思想
1995年是“八五”計畫的最後一年,也是為進入“九五”計畫做好準備的重要一年。做好今年的政府工作,承前啟後,至關重要。總的指導思想是:堅持鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線,全面貫徹落實黨的十四大和十四屆三中、四中全會精神,認真執行中央二十字工作方針,正確處理好改革、發展和穩定的關係,解放思想,實事求是,勇於創新,加強巨觀調控,調整經濟結構,提高經濟整體素質和運行質量,加快建立社會主義市場經濟體制,實現國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步,全面完成和超額完成“八五”計畫的各項目標任務。
根據上述指導思想,今年國民經濟和社會發展的主要目標是:國內生產總值增長15%,其中第一產業增長6%,第二產業增長14%,第三產業增長17%。鄉及鄉以上工業實現利稅達到51億元,增長20%。全社會固定資產投資120億元,增長23%,投資率30%。出口商品供貨值74億元,增長33%;自營出口創匯1.3億美元,增長57%;實際利用外資3.06億美元,增長25%。社會消費品零售總額188億元,增長30%。地方預算內財政收入增長13.6%。城鎮居民人均生活費收入和農民人均純收入分別增長20%。零售物價上漲幅度控制在15%。人口自然增長率控制在6‰以內,城鎮失業率控制在3%以內。城建、科技、教育、衛生、文化等各項事業都將有新的發展。這些指標是根據中央和省經濟工作會議精神,經過上下反覆論證和綜合平衡後提出的,既從經濟發展的需要和可能出發,又考慮到與“九五”計畫相銜接,是積極穩妥、留有餘地的。
主要任務
實現今年經濟和社會發展的各項奮鬥目標。必須堅定不移地把深化改革、擴大開放、加快第三產業發展放到突出位置,統籌安排,抓住重點,著力做好以下十個方面的工作。
(一)努力提高工業運行質量和效益,增強整體素質和競爭能力。國有企業是國民經濟發展的主導力量,處於舉足輕重的地位。要認真實施保重點的方針,在資金、電力、運輸、原材料供應等方面,重點扶持60戶效益好、帶動力強的大中型企業以及鄉鎮支柱企業,使其充分發揮骨幹作用。加速技術進步是提高效益的根本措施,要進一步加大技術改造力度,切實抓好6個國家限上技改項目、17個省重點及一批市重點技改項目,搞好濟鋼配套建設、山東水泥廠擴建、2.4萬噸錦綸等基礎工業項目建設,爭取儘快投產見效。繼續抓好產業結構調整,圍繞發揮我市優勢,培植主導產業和新的經濟成長點,認真實施紡織行業的“限產、壓錠、改造”方案,加快鋼鐵、汽車、機車、電子、化工、醫藥、機械、輕工、建材、食品等行業的調整,促進產業結構最佳化升級。堅持以市場為導向,加速產品結構調整,切實落實“保、限、壓”的原則,大力支持銷路好、效益高的企業和產品。實施名牌戰略,重點抓好50項技術水平高、經濟效益好的新產品開發,集約投入,擴大規模,形成代表我市工業發展水平的名牌產品。所有企業都要注重開拓市場,充實加強行銷隊伍,鞏固省內市場,擴大國內市場,搶占國外市場,開闢更大的市場領域。調整企業組織結構,以骨幹企業、名優產品為龍頭,以產權關係為紐帶,發展一批跨地區、跨行業、工技貿結合的大型企業集團。深入開展“管理效益年”活動,以“雙增雙節”為中心,引導企業轉機制、抓管理、練內功,降低成本,提高質量。全市萬元產值綜合能耗爭取下降4.5%,主要產品抽查合格率達到85%以上。大力抓好企業扭虧解困工作。強化扭虧責任制,落實資金和政策扶持措施。促進工業生產平衡發展。
(二)強化農業基礎,全面發展和繁榮農村經濟。農業問題始終是經濟工作中第一位的問題。在發展社會主義市場經濟的新形勢下,各級政府一定要高度重視農業、農村和農民問題,真正把農業放到經濟工作的首位,切實貫徹《農業法》,增加投入,強化基礎,調動廣大農民的積極性,提高農業綜合生產水平,努力奪取今年農業豐收,確保主要農產品有效供給,確保農民收入穩定增長,促進農村經濟全面發展。要切實抓好糧棉油生產,按照“穩糧保棉增效益”的原則,大力發展高產優質高效農業。集中力量建設4個國家級商品糧棉大縣和1個省級農業示範區,爭取建成120萬畝噸糧田、30萬畝優質皮棉田和10萬畝保護栽培農田。按照區域化、規模化、產業化的方向,以商品生產基地為依託,培植糧食、棉花、畜牧、水產、果品、蔬菜、蘆筍、桑蠶等骨幹產業,發展一批加工能力強、帶動作用大的龍頭企業。推進農業綜合開發,重點搞好黃淮海平原開發、荒山荒地和中低產田改造。抓好庭院經濟開發和扶貧開發,形成新的農業生長點。堅持依靠科技振興農業,認真實施《農業科技推廣法》,健全基層農業技術推廣體系,穩定農業科技隊伍,廣泛開展農民技術培訓,推廣一批先進農業科技成果。加快市農業高新技術開發區建設,帶動農業科技水平的提高。
面對土地面積逐年減少、第一線的勞動力逐年減少、投入比例相對減少的三個突出問題,各級政府要積極主動地採取相應措施加以解決,特別要加強以水利為中心的農業基礎設施建設。要充分利用好農村的基建工和義務工,建立健全農業灌溉、防洪排澇、水土保持、城鄉供水四個體系,集中力量進行骨幹河道治理、危險水庫加固和農田水利建設,抓好一批大型骨幹工程,改善農業生產條件,同時,鞏固完善平原綠化達標,加快山區宜林荒山的綠化補植。抓好農電、倉儲、交通運輸等基礎設施建設,逐步改善農村經濟發展的硬環境。
按照市委今年一號檔案精神,繼續在全市農村深入開展“村辦企業年”活動,實施經濟強縣強鄉強村帶動戰略,加速農村二、三產業發展。要大力培植主導產業和重點產品,組建20個市級鄉鎮企業集團,爭創10個全國名牌產品,促進鄉鎮企業上規模、上檔次、上水平。把發展鄉鎮企業與小城鎮建設結合起來,發展新型工商業小區,引導和扶持農民進入流通領域,加快城鄉一體化進程。認真做好千名幹部下鄉工作,推動農村經濟協調發展。
各級政府要增強對農業的調控能力和支持手段,切實落實各項扶持保護政策。市、縣(市)區、鄉鎮都要增加和落實對農業的投入,在財政資金、信貸資金和固定資產投資上,向農業基礎設施和農業科技傾斜。積極扶持化肥、農機、農藥等農業生產資料的生產,加強流通環節的管理,確保農業生產需要。認真執行國家政策法規,切實減輕農民負擔,在農村經濟發展的基礎上,不斷增加農民收入。
(三)加快發展第三產業,進一步健全完善城鄉流通和服務體系。加快第三產業發展,對於繁榮市場,活躍流通,擴大就業,增加地方財源,改善投資環境,提高生活質量,都具有重大作用。要堅持不懈地把第三產業放到優先位置,發揮優勢,突出特色,加速發展,提高城鄉綜合服務水平;加強商貿設施建設,抓好山東華聯二期工程、大觀園商場二期工程、濟南商業城等50個重點項目,爭取儘早建成投入使用。搞好區(市)屬商業網點的改造建設,完善濼源大街、北園大街、泉城路、經四路等10條商業街,擴大縣(市)鄉(鎮)駐地商貿設施。進一步健全城鄉市場體系,擴建改造洛口服裝市場、新世界商城、堤口路果品市場等10處專業市場,提高完善張莊路、北園路、花園路、經十路、濟洛路等5個市場群體。大力發展公用事業、食品工業和飲食服務業,配套完善已有和新建居民小區的商業服務設施,積極發展一批連鎖店和超級市場,進一步開拓裝飾裝修、信息諮詢、客貨運輸等服務領域,方便民眾生活。加強旅遊資源和服務設施的開發建設,積極發展旅遊事業。鼓勵扶持工業企業利用現有設施、資金和富餘人員,興辦第三產業項目。加快實施“騰籠換業”工程,對部分地處市區黃金地段的工業企業,實行整體搬遷或直接轉向第三產業。進一步放寬政策,放手發展個體私營經濟,鼓勵外地客商和農民帶資進城興辦第三產業,相對集中地發展私營經濟園區,完善發展多種成分並存、充滿活力的經濟格局。
(四)以國有企業改革為重點,推動各項改革邁出更大步伐。改革是經濟發展的最大推動力。要堅持以改革統攬全局,通過深化改革解決前進中的困難和問題,充分調動各方面的積極性,促進國民經濟和社會事業健康發展。一是以搞活國有企業為目標,以建立現代企業制度為方向,實現企業改革的新突破。要繼續抓好現代企業制度試點工作,在制度創新和機制轉換上走出新路子。全面實施《公司法》,積極推進企業股份制改組,重點發展法人持股的有限責任公司,新組建一批股份有限公司,對100個企業集團總公司進行股份制改造,對現有股份制企業進行規範。在市屬中小企業、縣域企業,全面推行以股份合作制為主要形式的改組改造,年內基本完成改制任務。穩步抓好部分企業的關停並轉、破產拍賣,逐步形成優勝劣汰的機制。重視高級管理人才培養,加強企業家隊伍建設。二是加大社會保障制度改革力度。城鎮職工養老保險範圍,年內擴大到全部集體企業、“三資”企業中方職工,實行社會統籌和個人帳戶相結合的保險辦法;健全失業保險制度,積極探索完善醫療保險制度的具體辦法,推行行政事業單位離退休職工保險制度。加快住房制度改革,推進住房商品化。三是積極培育發展各類要素市場。加快證券、產權交易市場的建設,依法加強對經營機構和市場的監管。積極發展勞動力市場,逐步實現國家巨觀調控下的市場競爭就業,為企業富餘人員再就業、職工流動和農村勞動力轉移創造條件。進一步發展人才、技術、信息、土地等市場及中介組織,逐步完善市場體系。四是深化巨觀管理體制改革。鞏固完善財稅、金融、投資等重大改革,使新機制更有效地發揮作用。爭取建立城市和農村合作銀行,積極發展其他非銀行金融組織。五是積極推進其他方面的改革。深化農村改革,穩定完善統分結合的雙層經營體制,加快發展農村社會化服務體系,進一步推行村級企業化管理。抓好科技、教育、文化等領域的改革,增強各項社會事業的發展活力。
(五)全面實施外向帶動戰略,促進對外開放向高層次發展。全市上下必須進一步增強責任感和緊迫感,突出重點,講求實效,提高對外開放的整體效益。要加快出口商品結構調整,以自營出口創匯為重點,建立和發展創匯農業、創匯工業、創匯科技體系,培植機電、紡織、化工、電子、建材、運輸車輛、醫藥保健、綠色食品、耐用消費品等骨幹出口產業和產品,大力發展加工貿易和靈活貿易,保持出口穩定增長。多元化開拓國際市場,鞏固發展現有出口市場,努力開拓歐美、南北非、中東等市場,千方百計擴大出口。建立出口創匯發展基金,重點扶持出口創匯大戶和骨幹企業,培養具有國際影響的名牌產品,發展科工貿、農工貿一體的出口創匯集團,增強國際市場競爭力。要充分利用普惠制政策,大力組織出口。擴大招商引資,提高利用外資的水平和效益。要認真執行國家產業政策,合理引導外資投向;突出抓好技術含量高、創匯多、產業帶動作用強的重點項目,搞好國有大中型企業的嫁接改造,加快經濟技術開發區建設步伐。積極開展國外招商,加大北美、西歐、日本等已開發國家的招商力度,擴大與新加坡、韓國、港台的經貿合作。大力開展國內招商,集中力量辦好’95濟南金秋經貿洽談會,重視搞好對外國公司駐華機構的招商,使招商引資活動取得實效。認真落實科、局、市三級領導幹部招商引資的“一二三工程”責任制。進一步抓好“千人出國門”戰略,積極興辦海外企業。加強對三資企業的管理和服務,認真落實有關法規政策,提高資金到位率和出口創匯水平。充分發揮勞動力和建築建材業優勢,促進海外工程承包和勞務合作的發展。
(六)加強財稅金融工作,充分發揮其對經濟發展的支持調控作用。財稅工作要圍繞增收節支、開源節流,進一步加強管理,做好生財聚財用財的文章。確保財政收支平衡。根據新稅制的要求,積極探索培植財源的新路子,切實加強縣鄉財政建設,不斷壯大財政實力。嚴格依法治稅,依率計征,加強稅收征管。廣泛宣傳國家的財稅法規政策,增強全社會的依法納稅意識。堅持量入為出,保證重點,嚴格控制財政支出,把有限的資金用到最急需的地方。嚴格控制社會集團消費,大力弘揚艱苦奮鬥的精神,堅決反對大手大腳、鋪張浪費的現象,精打細算,節約節支,勤儉辦一切事業。管嚴管好預算外資金,提高使用效益。加強國有資產管理,搞好清產核資和產權界定,積極探索國有資產經營的新方式,確保保值增值。
金融工作要積極發揮信貸槓桿作用,最佳化貸款投向,盤活資金存量,提高資金使用效率,更好地為經濟建設服務。要大力組織存款,積極發展保險事業,多渠道籌措融通資金。壯大資金實力。集中資金保證重點需要,優先支持糧棉生產和農副產品收購,保證市場供應和效益好的國有大中型企業,保證重點固定資產投資項目的建設,扶持扭虧有望的虧損企業。積極幫助企業加強和改善財務管理,搞好壓庫清欠,減少資金占壓,加速資金周轉。要適應國家金融體制改革的新形勢,逐步建立多種成份並存的金融體系,規範發展金融市場,推動我市儘快成為重要的區域性金融中心。加快現代化的電子貨幣系統建設,組織實施好“金卡工程”,提高銀行運營服務水平。
(七)堅決抑制市場物價過快上漲,促進經濟穩定發展。
抑制通貨膨脹是今年巨觀調控的首要任務,要堅持一手抓供給,一手抓調控,確保實現今年物價控制目標。一是努力增加農副產品的有效供給。各級政府要切實抓好糧棉油的生產、收購和供應,實行“菜籃子”工程行政首長負責制,擴大蔬菜副食品基地和農副產品直銷市場,保障國有骨幹糧店的供應。建立養豬生產基地,探索實行規模經營,確保市場供應。落實糧食風險基金、副食品價格調節基金和重要商品儲備制度,搞好糧、棉、油、肉、糖等商品儲備,充分發揮國合商業的主渠道作用,增強政府的市場調控能力。二是切實控制固定資產投資規模,強化開工前的審計,集中力量保證重點建設。加強對各項財政資金的管理和工資增長總量的控制,抑制消費基金的過快增長。三是嚴格市場物價管理,整頓流通秩序。要堅決打擊假冒偽劣、哄抬物價、摻雜使假、欺行霸市、牟取暴利等違法行為,維護消費者的利益。要嚴格執行提價申報制度。實行明碼標價,規範市場價格行為,堅決查處亂漲價、亂收費的行為,維護良好的市場秩序。
(八)提高城市規劃建設管理水平,增強城市綜合服務功能。要編制修訂好新一輪城市總體規劃。在城市發展、總體布局、基礎設施、城市環境等方面進行合理規劃,並嚴格按規划進行建設,深化規劃設計市場改革,提高規劃設計水平。要徹底改變重建輕管的傾向,把加強城市管理放到突出位置,明確和落實各級各部門的管理職責,重點搞好市政公用設施尤其是供氣、供熱、供水、防洪等管線設施的配套完善和維護管理,確保全全暢通運行。今年要動員全社會力量,打好創建國家衛生城市攻堅戰,在路通、燈亮、泉涌、街淨、牆潔、氣清、樹綠、花美等方面,實行綜合整治,全面開展目標管理和創優達標競賽,加大健康教育和除害防病工作力度,提高整體環境質量,努力實現創建目標。繼續規範和發展房地產開發和交易市場,儘快解決劃地為牢、圈而不建的問題,放開搞活,強化調控,以銷定建,更好地促進舊城改造和新區建設。建立名泉名山保護專門管理機構,制定保護規劃,強化監督檢查,保持和增強泉城特色。加快建築建材業的發展與提高,使其儘快成為重要支柱產業。搞好濟南第二長途通訊樞紐工程、濟南電話本地網工程和部分市話分局、變電站等重點工程建設,為經濟和社會發展增添新的活力。加強現有人防工程的維護和管理,不斷擴大綜合利用面積。繼續搞好鐵路公路二類口岸建設。今年,圍繞促進改革開放和經濟發展,努力解決民眾關心的熱點問題,城建管理工作要重點辦好以下10件實事。(1)續建濟南機場,重點建設機位站坪和滑行道工程。(2)切實保護南部山區水源地,把臥虎山水庫的水引入市區,豐富水面景觀;啟用錦繡川水庫水源地,保障城市生產生活需要。(3)完善污水處理廠一期工程,做好二期工程準備,為大明湖、環城公園、小清河的污染治理創造條件。(4)在緯二路、濼源大街、泉城路、東外環路的重要交叉路口建設幾組華燈或燈箱,搞好街巷、住宅小區、新建道路的照明和居民生活用電設施的建設管理。(5)加強供熱設施建設,新增供熱面積100萬平方米;繼續抓好大氣污染防治,城市燃氣氣化率達到72%以上;更新增加公車輛,延伸調整部分營運線路。(6)配套完善濟陽垃圾無害化處理廠,新建改造一批市區環衛設施,搞好垃圾清運,提高衛生水平。(7)搞好市及五區園林苗圃基地建設,做好外環路周圍幾處公園的規劃定點,加快黃河百里公園的植樹綠化。(8)改造崑崙小區等低洼區、棚戶區和危房區,加快“安居工程”建設,再解決一批人均居住面積3平方米以下居民的住房困難;按照有關政策法規,認真負責地做好拆遷安置工作,提高民眾居住水平。(9)開工建設市內部分路段,進一步緩解交通緊張狀況。(10)開工建設60萬噸引黃水廠工程,提高城市供水能力。
(九)堅持“科教興市”,大力發展科技教育事業。經濟的競爭,關鍵是科技和人才的競爭。要把科技教育放在戰略地位,切實把經濟發展儘快轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。科技工作要按照“穩住一頭、放開一片”的原則,建設一支精幹的專業科研隊伍,放開放活一大批科研機構,儘快建立開放、競爭、流動的新機制。鼓勵科研機構和科技人員與企業聯合,興辦科技先導型企業或集團,加速科技實業化、產業化進程。推進產學研聯合開發,支持有條件的企業組建技術開發中心和中試基地,認真實施星火計畫和火炬計畫,加快企業技術進步。積極發展技術市場和民營科技企業,促進科技成果的商品化。加快高新技術產業開發區建設,重點搞好“科技城”的建設,大力開發高新技術項目和產品。廣泛開展科普活動,提高全民科技素質。各級政府要多渠道加大科技投入。集中資金搞好重點科技進步項目,提高我市綜合科技水平。教育工作,要全面貫徹實施《中國教育改革和發展綱要》、《教師法》,最佳化教育結構,加快人才培養。認真執行《義務教育法》,加強基礎教育,確保“雙基”責任目標的落實,努力達到在80%的人口地區普及九年制義務教育。根據經濟建設需要,大力發展職業教育,成人教育和職工培訓,提高勞動者素質。進一步發展高等教育,培養更多的合格建設人才。重視素質教育和德育教育,減輕中小學生過重的課業負擔。加強教師隊伍建設,提高教育水平。增加教育投入,抓好教工住宅建設,不斷改善辦學條件。
(十)積極推進社會主義精神文明建設,為改革和發展創造良好的社會環境。要認真貫徹《愛國主義教育實施綱要》,充分利用革命傳統教育基地,深入開展愛國主義教育,加強思想政治工作,使廣大幹部民眾特別是青少年增強民族自尊、自信和自強精神。加強職業道德和社會公德教育,積極倡導奮發向上、無私奉獻的良好社會風尚,提高城市文明程度。繼續抓好國防教育,做好民兵兵役工作。以建設文明城市、衛生城市和雙擁模範城為目標,扎紮實實地搞好民眾性的精神文明創建活動。
全面推進各項社會事業的發展。加快文化體制改革,繁榮文化藝術事業,為人民民眾提供豐富健康的文化藝術作品。新聞出版、廣播電視工作要緊緊圍繞中心工作,正確發揮導向和監督作用。加強體育設施建設,認其實施全民健身計畫,提高專業競技水平。廣泛開展愛國衛生運動,改善醫療服務設施,提高醫療服務和全民保健水平。繼續貫徹計畫生育“三為主”和“三結合”的方針,確保實現人口控制和整體工作上加平的目標。社科研究、地方史志、檔案保密、文物管理、老齡工作等都要適應經濟建設和改革開放的需要,不斷取得新發展。進一步加強社會主義民主與法制建設。各級政府要積極為人民民眾參政議政、充分行使民主權利創造條件,建立暢通的民主渠道和制度,密切政府同人民民眾的聯繫。要自覺接受各級人大及其常委會監督,堅決執行人大的各項決議,定期報告政府工作,認真負責地辦理人民代表、政協委員的建議和提案。要堅持完善政治協商制度,廣泛聽取政協委員、各民主黨派、社會各界人士對政府重大決策和工作的意見建議。積極支持工會、共青團、婦聯的工作,充分發揮他們的優勢。加強基層政權建設,活躍基層民主生活。做好民族宗教工作,增強全市各民族的團結。堅持依法治市,依法行政,善於運用法律手段處理各種社會經濟事務。加強法制建設,完善地方性行政規章,認真落實執法責任制,強化對行政執法的監督,搞好普法教育,保證社會主義市場經濟健康發展。
繼續把維護社會穩定作為關係全局的大事來抓。要切實加強社會治安綜合治理,健全完善治安防範網路,嚴厲打擊各種刑事和經濟犯罪活動,維護良好的社會秩序。加強公共場所的治安管理,整頓文化市場,堅持不懈地開展打非掃黃鬥爭,堅決清除社會醜惡現象。增強國家安全意識,加強隱蔽戰線鬥爭。進一步搞好交通秩序的整頓治理。堅持從嚴治警,不斷提高隊伍素質,為維護社會穩定做出新的貢獻。要妥善處理人民內部矛盾,重視做好人民來信來訪工作,及時化解社會矛盾和糾紛,消除不安定因素。高度重視安全生產,強化安全消防監督管理,消除火災爆炸等事故隱患。
三、切實加強政府自身建設,努力開創工作新局面
今年改革、發展和穩定的任務十分繁重,面臨的新情況新問題很多。今年各項工作如何,也在很大程度上反映我市“八五”計畫五年來各項事業的發展水平。所有這些都對各級政府提出了新的更高要求,是對各級領導幹部的實際考驗。全市各級政府必須把加強自身建設放到重要位置,統一思想,總攬全局,加強協調,紮實工作,切實擔負起黨和人民賦予的光榮使命。
(一)加強學習,增強領導改革開放和現代化建設的本領。要堅持用鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論武裝廣大幹部,特別注重學好黨的十四大和十四屆三中、四中全會精神,統一思想認識,把握工作大局,提高領導水平。加強市場經濟理論、現代科技知識和法律知識的學習,切實把握和遵循客觀規律,增強經濟管理和協調的能力。要堅持和發揚黨的實事求是的思想路線,堅持辯證法,防止片面性,始終保持清醒的頭腦,提高駕馭全局的能力;堅持一切從實際出發,既要量力而行,又要盡力而為,克服主觀主義、形式主義的現象;堅持決策的科學化和民主化,使政府重大決策的制訂和實施,符合客觀實際,得到幹部民眾的理解支持,取得實效。
(二)突出重點,抓住關鍵,促進各項事業的更大發展。
各級政府、各級領導要緊緊圍繞改革、發展和穩定的大局,善於把上級指示精神與本地區、本部門的實際結合起來,議大事、抓大事,掌握工作的主動權。各級領導要下決心騰出精力,對本地區本單位的情況進行深入分析,抓住主要矛盾,選準工作突破口,集中力量攻克難關,帶動全面工作的發展;今年市政府將對改革開放、發展三產、提高效益等方面的一些關鍵問題進行認真研究,制訂切實可行的政策措施,力求實現較大突破。要深入研究論證,充分徵求各方面的意見,做好“九五”計畫的編制工作!
(三)紮實苦幹,狠抓各項工作的落實。今年改革和發展的思路和任務已經明確,政府工作要把主要精力放在抓落實上。要在全市廣大幹部中大力倡導講真話、鼓實勁、乾實事、求實效的精神,把抓落實作為衡量各級政府、各級領導政績的重要標準,真正樹立起政府的務實新風。要完善決策的執行、監督、反饋體系,層層實行領導責任制,把工作任務逐項落實到人,明確責任分工,強化政務督查,堅決克服有布置無檢查,議而不決、決而不行的不良作風。對涉及人民生活的一些政府決策和工作任務的實施,要強化輿論和民眾監督,一項一項地落到實處。要發揚積極進取、迎難而上的精神,充分發揮主觀能動性,創造性地開展工作、抓好落實,在今年的改革和發展中有新的作為。
(四)強化公僕意識,多為民眾辦實事、辦好事。新的一年裡,各級政府都要做出安排,為民眾辦哪些好事,如何去辦,說到做到,真正實踐全心全意為人民服務的宗旨。對便民利民的好事,要多辦快辦,雷厲風行。各級政府領導幹部要定期走訪工人、農民和知識分子,誠心誠意地傾聽他們的意見,不斷改進政府工作。要認真解決民眾關心的熱點難點問題,經常開展各種形式的送溫暖活動,做好孤寡病殘者的照顧工作,切實關心離退休和特殊困難職工的生活,加強就業安置工作。進一步發展各項社會福利事業,使社會主義的優越性得到充分體現。發揮市長公開電話的作用,努力為民眾排憂解難。只要我們各級政府全心全意地為民眾謀利益,就一定能得到人民的信賴和支持,就一定能進一步激發民眾的積極性和創造性,把各項事業搞得更好!
(五)切實轉變機關作風,提高工作效率和質量。要按照中央和省的部署,精心組織實施市級機構改革,切實精兵簡政,加快政府職能轉變。各級政府領導,要增強民眾觀念,堅持走民眾路線,善於總結民眾的智慧和創造。要深入搞好調查研究,特別是更多地到困難大的地方和企業去,幫助他們總結經驗教訓,尋求發展路子,解決實際困難。切實精簡會議和檔案,精簡過多的事務性活動。加強部門間的配合協調,強化共識,形成合力,齊心協力做好工作。各級政府、各部門和政府工作人員要強化服務意識,切實增強事業心和責任感,進一步改進工作方法,形成順暢高效的運行機制。
(六)堅持從嚴治政,繼續抓好廉政建設。各級政府一定要充分認識反腐敗鬥爭對於加強黨和政府同人民民眾的聯繫,促進改革開放和經濟發展的極端重要性,堅持不懈地抓緊抓好。對中央和省制定的廉政建設的各項規定,要嚴格執行,確保落實。要健全監督機制,使政府工作人員特別是各級領導幹部置於有效的監督之下,從根本上抑制腐敗現象的滋生。各級領導幹部要率先垂範,各級政府工作人員要潔身自律,真正做到廉潔奉公,勤政為民。進一步加強監督監察工作,嚴肅黨紀政紀法紀,嚴厲查處違法違紀案件,堅決清除腐敗分子。抓緊建章立制工作,切實糾正行業不正之風。加強對政府機關幹部的廉潔勤政、艱苦奮鬥教育,自覺抵制各種腐敗現象,經受住執政和改革開放的考驗。
各位代表,今年是全面完成我市“八五”計畫的關鍵一年,我們肩負的責任光榮而又艱巨。讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的領導下,同心同德,開拓進取,不斷奪取改革開放和現代化建設事業的更大勝利!
(一)努力提高工業運行質量和效益,增強整體素質和競爭能力。國有企業是國民經濟發展的主導力量,處於舉足輕重的地位。要認真實施保重點的方針,在資金、電力、運輸、原材料供應等方面,重點扶持60戶效益好、帶動力強的大中型企業以及鄉鎮支柱企業,使其充分發揮骨幹作用。加速技術進步是提高效益的根本措施,要進一步加大技術改造力度,切實抓好6個國家限上技改項目、17個省重點及一批市重點技改項目,搞好濟鋼配套建設、山東水泥廠擴建、2.4萬噸錦綸等基礎工業項目建設,爭取儘快投產見效。繼續抓好產業結構調整,圍繞發揮我市優勢,培植主導產業和新的經濟成長點,認真實施紡織行業的“限產、壓錠、改造”方案,加快鋼鐵、汽車、機車、電子、化工、醫藥、機械、輕工、建材、食品等行業的調整,促進產業結構最佳化升級。堅持以市場為導向,加速產品結構調整,切實落實“保、限、壓”的原則,大力支持銷路好、效益高的企業和產品。實施名牌戰略,重點抓好50項技術水平高、經濟效益好的新產品開發,集約投入,擴大規模,形成代表我市工業發展水平的名牌產品。所有企業都要注重開拓市場,充實加強行銷隊伍,鞏固省內市場,擴大國內市場,搶占國外市場,開闢更大的市場領域。調整企業組織結構,以骨幹企業、名優產品為龍頭,以產權關係為紐帶,發展一批跨地區、跨行業、工技貿結合的大型企業集團。深入開展“管理效益年”活動,以“雙增雙節”為中心,引導企業轉機制、抓管理、練內功,降低成本,提高質量。全市萬元產值綜合能耗爭取下降4.5%,主要產品抽查合格率達到85%以上。大力抓好企業扭虧解困工作。強化扭虧責任制,落實資金和政策扶持措施。促進工業生產平衡發展。
(二)強化農業基礎,全面發展和繁榮農村經濟。農業問題始終是經濟工作中第一位的問題。在發展社會主義市場經濟的新形勢下,各級政府一定要高度重視農業、農村和農民問題,真正把農業放到經濟工作的首位,切實貫徹《農業法》,增加投入,強化基礎,調動廣大農民的積極性,提高農業綜合生產水平,努力奪取今年農業豐收,確保主要農產品有效供給,確保農民收入穩定增長,促進農村經濟全面發展。要切實抓好糧棉油生產,按照“穩糧保棉增效益”的原則,大力發展高產優質高效農業。集中力量建設4個國家級商品糧棉大縣和1個省級農業示範區,爭取建成120萬畝噸糧田、30萬畝優質皮棉田和10萬畝保護栽培農田。按照區域化、規模化、產業化的方向,以商品生產基地為依託,培植糧食、棉花、畜牧、水產、果品、蔬菜、蘆筍、桑蠶等骨幹產業,發展一批加工能力強、帶動作用大的龍頭企業。推進農業綜合開發,重點搞好黃淮海平原開發、荒山荒地和中低產田改造。抓好庭院經濟開發和扶貧開發,形成新的農業生長點。堅持依靠科技振興農業,認真實施《農業科技推廣法》,健全基層農業技術推廣體系,穩定農業科技隊伍,廣泛開展農民技術培訓,推廣一批先進農業科技成果。加快市農業高新技術開發區建設,帶動農業科技水平的提高。
面對土地面積逐年減少、第一線的勞動力逐年減少、投入比例相對減少的三個突出問題,各級政府要積極主動地採取相應措施加以解決,特別要加強以水利為中心的農業基礎設施建設。要充分利用好農村的基建工和義務工,建立健全農業灌溉、防洪排澇、水土保持、城鄉供水四個體系,集中力量進行骨幹河道治理、危險水庫加固和農田水利建設,抓好一批大型骨幹工程,改善農業生產條件,同時,鞏固完善平原綠化達標,加快山區宜林荒山的綠化補植。抓好農電、倉儲、交通運輸等基礎設施建設,逐步改善農村經濟發展的硬環境。
按照市委今年一號檔案精神,繼續在全市農村深入開展“村辦企業年”活動,實施經濟強縣強鄉強村帶動戰略,加速農村二、三產業發展。要大力培植主導產業和重點產品,組建20個市級鄉鎮企業集團,爭創10個全國名牌產品,促進鄉鎮企業上規模、上檔次、上水平。把發展鄉鎮企業與小城鎮建設結合起來,發展新型工商業小區,引導和扶持農民進入流通領域,加快城鄉一體化進程。認真做好千名幹部下鄉工作,推動農村經濟協調發展。
各級政府要增強對農業的調控能力和支持手段,切實落實各項扶持保護政策。市、縣(市)區、鄉鎮都要增加和落實對農業的投入,在財政資金、信貸資金和固定資產投資上,向農業基礎設施和農業科技傾斜。積極扶持化肥、農機、農藥等農業生產資料的生產,加強流通環節的管理,確保農業生產需要。認真執行國家政策法規,切實減輕農民負擔,在農村經濟發展的基礎上,不斷增加農民收入。
(三)加快發展第三產業,進一步健全完善城鄉流通和服務體系。加快第三產業發展,對於繁榮市場,活躍流通,擴大就業,增加地方財源,改善投資環境,提高生活質量,都具有重大作用。要堅持不懈地把第三產業放到優先位置,發揮優勢,突出特色,加速發展,提高城鄉綜合服務水平;加強商貿設施建設,抓好山東華聯二期工程、大觀園商場二期工程、濟南商業城等50個重點項目,爭取儘早建成投入使用。搞好區(市)屬商業網點的改造建設,完善濼源大街、北園大街、泉城路、經四路等10條商業街,擴大縣(市)鄉(鎮)駐地商貿設施。進一步健全城鄉市場體系,擴建改造洛口服裝市場、新世界商城、堤口路果品市場等10處專業市場,提高完善張莊路、北園路、花園路、經十路、濟洛路等5個市場群體。大力發展公用事業、食品工業和飲食服務業,配套完善已有和新建居民小區的商業服務設施,積極發展一批連鎖店和超級市場,進一步開拓裝飾裝修、信息諮詢、客貨運輸等服務領域,方便民眾生活。加強旅遊資源和服務設施的開發建設,積極發展旅遊事業。鼓勵扶持工業企業利用現有設施、資金和富餘人員,興辦第三產業項目。加快實施“騰籠換業”工程,對部分地處市區黃金地段的工業企業,實行整體搬遷或直接轉向第三產業。進一步放寬政策,放手發展個體私營經濟,鼓勵外地客商和農民帶資進城興辦第三產業,相對集中地發展私營經濟園區,完善發展多種成分並存、充滿活力的經濟格局。
(四)以國有企業改革為重點,推動各項改革邁出更大步伐。改革是經濟發展的最大推動力。要堅持以改革統攬全局,通過深化改革解決前進中的困難和問題,充分調動各方面的積極性,促進國民經濟和社會事業健康發展。一是以搞活國有企業為目標,以建立現代企業制度為方向,實現企業改革的新突破。要繼續抓好現代企業制度試點工作,在制度創新和機制轉換上走出新路子。全面實施《公司法》,積極推進企業股份制改組,重點發展法人持股的有限責任公司,新組建一批股份有限公司,對100個企業集團總公司進行股份制改造,對現有股份制企業進行規範。在市屬中小企業、縣域企業,全面推行以股份合作制為主要形式的改組改造,年內基本完成改制任務。穩步抓好部分企業的關停並轉、破產拍賣,逐步形成優勝劣汰的機制。重視高級管理人才培養,加強企業家隊伍建設。二是加大社會保障制度改革力度。城鎮職工養老保險範圍,年內擴大到全部集體企業、“三資”企業中方職工,實行社會統籌和個人帳戶相結合的保險辦法;健全失業保險制度,積極探索完善醫療保險制度的具體辦法,推行行政事業單位離退休職工保險制度。加快住房制度改革,推進住房商品化。三是積極培育發展各類要素市場。加快證券、產權交易市場的建設,依法加強對經營機構和市場的監管。積極發展勞動力市場,逐步實現國家巨觀調控下的市場競爭就業,為企業富餘人員再就業、職工流動和農村勞動力轉移創造條件。進一步發展人才、技術、信息、土地等市場及中介組織,逐步完善市場體系。四是深化巨觀管理體制改革。鞏固完善財稅、金融、投資等重大改革,使新機制更有效地發揮作用。爭取建立城市和農村合作銀行,積極發展其他非銀行金融組織。五是積極推進其他方面的改革。深化農村改革,穩定完善統分結合的雙層經營體制,加快發展農村社會化服務體系,進一步推行村級企業化管理。抓好科技、教育、文化等領域的改革,增強各項社會事業的發展活力。
(五)全面實施外向帶動戰略,促進對外開放向高層次發展。全市上下必須進一步增強責任感和緊迫感,突出重點,講求實效,提高對外開放的整體效益。要加快出口商品結構調整,以自營出口創匯為重點,建立和發展創匯農業、創匯工業、創匯科技體系,培植機電、紡織、化工、電子、建材、運輸車輛、醫藥保健、綠色食品、耐用消費品等骨幹出口產業和產品,大力發展加工貿易和靈活貿易,保持出口穩定增長。多元化開拓國際市場,鞏固發展現有出口市場,努力開拓歐美、南北非、中東等市場,千方百計擴大出口。建立出口創匯發展基金,重點扶持出口創匯大戶和骨幹企業,培養具有國際影響的名牌產品,發展科工貿、農工貿一體的出口創匯集團,增強國際市場競爭力。要充分利用普惠制政策,大力組織出口。擴大招商引資,提高利用外資的水平和效益。要認真執行國家產業政策,合理引導外資投向;突出抓好技術含量高、創匯多、產業帶動作用強的重點項目,搞好國有大中型企業的嫁接改造,加快經濟技術開發區建設步伐。積極開展國外招商,加大北美、西歐、日本等已開發國家的招商力度,擴大與新加坡、韓國、港台的經貿合作。大力開展國內招商,集中力量辦好’95濟南金秋經貿洽談會,重視搞好對外國公司駐華機構的招商,使招商引資活動取得實效。認真落實科、局、市三級領導幹部招商引資的“一二三工程”責任制。進一步抓好“千人出國門”戰略,積極興辦海外企業。加強對三資企業的管理和服務,認真落實有關法規政策,提高資金到位率和出口創匯水平。充分發揮勞動力和建築建材業優勢,促進海外工程承包和勞務合作的發展。
(六)加強財稅金融工作,充分發揮其對經濟發展的支持調控作用。財稅工作要圍繞增收節支、開源節流,進一步加強管理,做好生財聚財用財的文章。確保財政收支平衡。根據新稅制的要求,積極探索培植財源的新路子,切實加強縣鄉財政建設,不斷壯大財政實力。嚴格依法治稅,依率計征,加強稅收征管。廣泛宣傳國家的財稅法規政策,增強全社會的依法納稅意識。堅持量入為出,保證重點,嚴格控制財政支出,把有限的資金用到最急需的地方。嚴格控制社會集團消費,大力弘揚艱苦奮鬥的精神,堅決反對大手大腳、鋪張浪費的現象,精打細算,節約節支,勤儉辦一切事業。管嚴管好預算外資金,提高使用效益。加強國有資產管理,搞好清產核資和產權界定,積極探索國有資產經營的新方式,確保保值增值。
金融工作要積極發揮信貸槓桿作用,最佳化貸款投向,盤活資金存量,提高資金使用效率,更好地為經濟建設服務。要大力組織存款,積極發展保險事業,多渠道籌措融通資金。壯大資金實力。集中資金保證重點需要,優先支持糧棉生產和農副產品收購,保證市場供應和效益好的國有大中型企業,保證重點固定資產投資項目的建設,扶持扭虧有望的虧損企業。積極幫助企業加強和改善財務管理,搞好壓庫清欠,減少資金占壓,加速資金周轉。要適應國家金融體制改革的新形勢,逐步建立多種成份並存的金融體系,規範發展金融市場,推動我市儘快成為重要的區域性金融中心。加快現代化的電子貨幣系統建設,組織實施好“金卡工程”,提高銀行運營服務水平。
(七)堅決抑制市場物價過快上漲,促進經濟穩定發展。
抑制通貨膨脹是今年巨觀調控的首要任務,要堅持一手抓供給,一手抓調控,確保實現今年物價控制目標。一是努力增加農副產品的有效供給。各級政府要切實抓好糧棉油的生產、收購和供應,實行“菜籃子”工程行政首長負責制,擴大蔬菜副食品基地和農副產品直銷市場,保障國有骨幹糧店的供應。建立養豬生產基地,探索實行規模經營,確保市場供應。落實糧食風險基金、副食品價格調節基金和重要商品儲備制度,搞好糧、棉、油、肉、糖等商品儲備,充分發揮國合商業的主渠道作用,增強政府的市場調控能力。二是切實控制固定資產投資規模,強化開工前的審計,集中力量保證重點建設。加強對各項財政資金的管理和工資增長總量的控制,抑制消費基金的過快增長。三是嚴格市場物價管理,整頓流通秩序。要堅決打擊假冒偽劣、哄抬物價、摻雜使假、欺行霸市、牟取暴利等違法行為,維護消費者的利益。要嚴格執行提價申報制度。實行明碼標價,規範市場價格行為,堅決查處亂漲價、亂收費的行為,維護良好的市場秩序。
(八)提高城市規劃建設管理水平,增強城市綜合服務功能。要編制修訂好新一輪城市總體規劃。在城市發展、總體布局、基礎設施、城市環境等方面進行合理規劃,並嚴格按規划進行建設,深化規劃設計市場改革,提高規劃設計水平。要徹底改變重建輕管的傾向,把加強城市管理放到突出位置,明確和落實各級各部門的管理職責,重點搞好市政公用設施尤其是供氣、供熱、供水、防洪等管線設施的配套完善和維護管理,確保全全暢通運行。今年要動員全社會力量,打好創建國家衛生城市攻堅戰,在路通、燈亮、泉涌、街淨、牆潔、氣清、樹綠、花美等方面,實行綜合整治,全面開展目標管理和創優達標競賽,加大健康教育和除害防病工作力度,提高整體環境質量,努力實現創建目標。繼續規範和發展房地產開發和交易市場,儘快解決劃地為牢、圈而不建的問題,放開搞活,強化調控,以銷定建,更好地促進舊城改造和新區建設。建立名泉名山保護專門管理機構,制定保護規劃,強化監督檢查,保持和增強泉城特色。加快建築建材業的發展與提高,使其儘快成為重要支柱產業。搞好濟南第二長途通訊樞紐工程、濟南電話本地網工程和部分市話分局、變電站等重點工程建設,為經濟和社會發展增添新的活力。加強現有人防工程的維護和管理,不斷擴大綜合利用面積。繼續搞好鐵路公路二類口岸建設。今年,圍繞促進改革開放和經濟發展,努力解決民眾關心的熱點問題,城建管理工作要重點辦好以下10件實事。(1)續建濟南機場,重點建設機位站坪和滑行道工程。(2)切實保護南部山區水源地,把臥虎山水庫的水引入市區,豐富水面景觀;啟用錦繡川水庫水源地,保障城市生產生活需要。(3)完善污水處理廠一期工程,做好二期工程準備,為大明湖、環城公園、小清河的污染治理創造條件。(4)在緯二路、濼源大街、泉城路、東外環路的重要交叉路口建設幾組華燈或燈箱,搞好街巷、住宅小區、新建道路的照明和居民生活用電設施的建設管理。(5)加強供熱設施建設,新增供熱面積100萬平方米;繼續抓好大氣污染防治,城市燃氣氣化率達到72%以上;更新增加公車輛,延伸調整部分營運線路。(6)配套完善濟陽垃圾無害化處理廠,新建改造一批市區環衛設施,搞好垃圾清運,提高衛生水平。(7)搞好市及五區園林苗圃基地建設,做好外環路周圍幾處公園的規劃定點,加快黃河百里公園的植樹綠化。(8)改造崑崙小區等低洼區、棚戶區和危房區,加快“安居工程”建設,再解決一批人均居住面積3平方米以下居民的住房困難;按照有關政策法規,認真負責地做好拆遷安置工作,提高民眾居住水平。(9)開工建設市內部分路段,進一步緩解交通緊張狀況。(10)開工建設60萬噸引黃水廠工程,提高城市供水能力。
(九)堅持“科教興市”,大力發展科技教育事業。經濟的競爭,關鍵是科技和人才的競爭。要把科技教育放在戰略地位,切實把經濟發展儘快轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。科技工作要按照“穩住一頭、放開一片”的原則,建設一支精幹的專業科研隊伍,放開放活一大批科研機構,儘快建立開放、競爭、流動的新機制。鼓勵科研機構和科技人員與企業聯合,興辦科技先導型企業或集團,加速科技實業化、產業化進程。推進產學研聯合開發,支持有條件的企業組建技術開發中心和中試基地,認真實施星火計畫和火炬計畫,加快企業技術進步。積極發展技術市場和民營科技企業,促進科技成果的商品化。加快高新技術產業開發區建設,重點搞好“科技城”的建設,大力開發高新技術項目和產品。廣泛開展科普活動,提高全民科技素質。各級政府要多渠道加大科技投入。集中資金搞好重點科技進步項目,提高我市綜合科技水平。教育工作,要全面貫徹實施《中國教育改革和發展綱要》、《教師法》,最佳化教育結構,加快人才培養。認真執行《義務教育法》,加強基礎教育,確保“雙基”責任目標的落實,努力達到在80%的人口地區普及九年制義務教育。根據經濟建設需要,大力發展職業教育,成人教育和職工培訓,提高勞動者素質。進一步發展高等教育,培養更多的合格建設人才。重視素質教育和德育教育,減輕中小學生過重的課業負擔。加強教師隊伍建設,提高教育水平。增加教育投入,抓好教工住宅建設,不斷改善辦學條件。
(十)積極推進社會主義精神文明建設,為改革和發展創造良好的社會環境。要認真貫徹《愛國主義教育實施綱要》,充分利用革命傳統教育基地,深入開展愛國主義教育,加強思想政治工作,使廣大幹部民眾特別是青少年增強民族自尊、自信和自強精神。加強職業道德和社會公德教育,積極倡導奮發向上、無私奉獻的良好社會風尚,提高城市文明程度。繼續抓好國防教育,做好民兵兵役工作。以建設文明城市、衛生城市和雙擁模範城為目標,扎紮實實地搞好民眾性的精神文明創建活動。
全面推進各項社會事業的發展。加快文化體制改革,繁榮文化藝術事業,為人民民眾提供豐富健康的文化藝術作品。新聞出版、廣播電視工作要緊緊圍繞中心工作,正確發揮導向和監督作用。加強體育設施建設,認其實施全民健身計畫,提高專業競技水平。廣泛開展愛國衛生運動,改善醫療服務設施,提高醫療服務和全民保健水平。繼續貫徹計畫生育“三為主”和“三結合”的方針,確保實現人口控制和整體工作上加平的目標。社科研究、地方史志、檔案保密、文物管理、老齡工作等都要適應經濟建設和改革開放的需要,不斷取得新發展。進一步加強社會主義民主與法制建設。各級政府要積極為人民民眾參政議政、充分行使民主權利創造條件,建立暢通的民主渠道和制度,密切政府同人民民眾的聯繫。要自覺接受各級人大及其常委會監督,堅決執行人大的各項決議,定期報告政府工作,認真負責地辦理人民代表、政協委員的建議和提案。要堅持完善政治協商制度,廣泛聽取政協委員、各民主黨派、社會各界人士對政府重大決策和工作的意見建議。積極支持工會、共青團、婦聯的工作,充分發揮他們的優勢。加強基層政權建設,活躍基層民主生活。做好民族宗教工作,增強全市各民族的團結。堅持依法治市,依法行政,善於運用法律手段處理各種社會經濟事務。加強法制建設,完善地方性行政規章,認真落實執法責任制,強化對行政執法的監督,搞好普法教育,保證社會主義市場經濟健康發展。
繼續把維護社會穩定作為關係全局的大事來抓。要切實加強社會治安綜合治理,健全完善治安防範網路,嚴厲打擊各種刑事和經濟犯罪活動,維護良好的社會秩序。加強公共場所的治安管理,整頓文化市場,堅持不懈地開展打非掃黃鬥爭,堅決清除社會醜惡現象。增強國家安全意識,加強隱蔽戰線鬥爭。進一步搞好交通秩序的整頓治理。堅持從嚴治警,不斷提高隊伍素質,為維護社會穩定做出新的貢獻。要妥善處理人民內部矛盾,重視做好人民來信來訪工作,及時化解社會矛盾和糾紛,消除不安定因素。高度重視安全生產,強化安全消防監督管理,消除火災爆炸等事故隱患。
三、切實加強政府自身建設,努力開創工作新局面
今年改革、發展和穩定的任務十分繁重,面臨的新情況新問題很多。今年各項工作如何,也在很大程度上反映我市“八五”計畫五年來各項事業的發展水平。所有這些都對各級政府提出了新的更高要求,是對各級領導幹部的實際考驗。全市各級政府必須把加強自身建設放到重要位置,統一思想,總攬全局,加強協調,紮實工作,切實擔負起黨和人民賦予的光榮使命。
(一)加強學習,增強領導改革開放和現代化建設的本領。要堅持用鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論武裝廣大幹部,特別注重學好黨的十四大和十四屆三中、四中全會精神,統一思想認識,把握工作大局,提高領導水平。加強市場經濟理論、現代科技知識和法律知識的學習,切實把握和遵循客觀規律,增強經濟管理和協調的能力。要堅持和發揚黨的實事求是的思想路線,堅持辯證法,防止片面性,始終保持清醒的頭腦,提高駕馭全局的能力;堅持一切從實際出發,既要量力而行,又要盡力而為,克服主觀主義、形式主義的現象;堅持決策的科學化和民主化,使政府重大決策的制訂和實施,符合客觀實際,得到幹部民眾的理解支持,取得實效。
(二)突出重點,抓住關鍵,促進各項事業的更大發展。
各級政府、各級領導要緊緊圍繞改革、發展和穩定的大局,善於把上級指示精神與本地區、本部門的實際結合起來,議大事、抓大事,掌握工作的主動權。各級領導要下決心騰出精力,對本地區本單位的情況進行深入分析,抓住主要矛盾,選準工作突破口,集中力量攻克難關,帶動全面工作的發展;今年市政府將對改革開放、發展三產、提高效益等方面的一些關鍵問題進行認真研究,制訂切實可行的政策措施,力求實現較大突破。要深入研究論證,充分徵求各方面的意見,做好“九五”計畫的編制工作!
(三)紮實苦幹,狠抓各項工作的落實。今年改革和發展的思路和任務已經明確,政府工作要把主要精力放在抓落實上。要在全市廣大幹部中大力倡導講真話、鼓實勁、乾實事、求實效的精神,把抓落實作為衡量各級政府、各級領導政績的重要標準,真正樹立起政府的務實新風。要完善決策的執行、監督、反饋體系,層層實行領導責任制,把工作任務逐項落實到人,明確責任分工,強化政務督查,堅決克服有布置無檢查,議而不決、決而不行的不良作風。對涉及人民生活的一些政府決策和工作任務的實施,要強化輿論和民眾監督,一項一項地落到實處。要發揚積極進取、迎難而上的精神,充分發揮主觀能動性,創造性地開展工作、抓好落實,在今年的改革和發展中有新的作為。
(四)強化公僕意識,多為民眾辦實事、辦好事。新的一年裡,各級政府都要做出安排,為民眾辦哪些好事,如何去辦,說到做到,真正實踐全心全意為人民服務的宗旨。對便民利民的好事,要多辦快辦,雷厲風行。各級政府領導幹部要定期走訪工人、農民和知識分子,誠心誠意地傾聽他們的意見,不斷改進政府工作。要認真解決民眾關心的熱點難點問題,經常開展各種形式的送溫暖活動,做好孤寡病殘者的照顧工作,切實關心離退休和特殊困難職工的生活,加強就業安置工作。進一步發展各項社會福利事業,使社會主義的優越性得到充分體現。發揮市長公開電話的作用,努力為民眾排憂解難。只要我們各級政府全心全意地為民眾謀利益,就一定能得到人民的信賴和支持,就一定能進一步激發民眾的積極性和創造性,把各項事業搞得更好!
(五)切實轉變機關作風,提高工作效率和質量。要按照中央和省的部署,精心組織實施市級機構改革,切實精兵簡政,加快政府職能轉變。各級政府領導,要增強民眾觀念,堅持走民眾路線,善於總結民眾的智慧和創造。要深入搞好調查研究,特別是更多地到困難大的地方和企業去,幫助他們總結經驗教訓,尋求發展路子,解決實際困難。切實精簡會議和檔案,精簡過多的事務性活動。加強部門間的配合協調,強化共識,形成合力,齊心協力做好工作。各級政府、各部門和政府工作人員要強化服務意識,切實增強事業心和責任感,進一步改進工作方法,形成順暢高效的運行機制。
(六)堅持從嚴治政,繼續抓好廉政建設。各級政府一定要充分認識反腐敗鬥爭對於加強黨和政府同人民民眾的聯繫,促進改革開放和經濟發展的極端重要性,堅持不懈地抓緊抓好。對中央和省制定的廉政建設的各項規定,要嚴格執行,確保落實。要健全監督機制,使政府工作人員特別是各級領導幹部置於有效的監督之下,從根本上抑制腐敗現象的滋生。各級領導幹部要率先垂範,各級政府工作人員要潔身自律,真正做到廉潔奉公,勤政為民。進一步加強監督監察工作,嚴肅黨紀政紀法紀,嚴厲查處違法違紀案件,堅決清除腐敗分子。抓緊建章立制工作,切實糾正行業不正之風。加強對政府機關幹部的廉潔勤政、艱苦奮鬥教育,自覺抵制各種腐敗現象,經受住執政和改革開放的考驗。
各位代表,今年是全面完成我市“八五”計畫的關鍵一年,我們肩負的責任光榮而又艱巨。讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的領導下,同心同德,開拓進取,不斷奪取改革開放和現代化建設事業的更大勝利!
