漢中市促進和規範健康醫療大數據套用發展實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進和規範健康醫療大數據套用發展的指導意見》（國辦發〔2016〕47號）、《陝西省人民政府辦公廳關於印發促進和規範健康醫療大數據套用發展實施方案的通知》（陝政辦發〔2017〕109號）精神，推動全市健康醫療大數據創新發展與套用，結合我市實際，制定本實施方案。
一、發展目標
到2018年底，基本建成市縣兩級全民健康信息平台，實現省、市、縣三級全民健康信息平台互聯互通，實現全員人口、電子健康檔案和電子病歷數據的整合共享，初步形成健康醫療數據資源跨區域共享共用格局，為民眾提供電子健康檔案、診療、康復和計生等信息服務。
到2020年，建成全市醫療衛生信息分級開放套用平台，實現與人口、法人、空間地理等基礎數據資源跨部門、跨區域共享，醫療、醫藥、醫保和健康相關領域數據融合套用取得明顯成效；基本實現城鄉居民擁有規範化的電子健康檔案和功能完備的健康卡。健康醫療大數據相關政策法規、安全防護、套用標準體系不斷完善，健康醫療大數據套用蓬勃發展，人民民眾得到更多實惠。
二、主要任務
（一）推進全民健康信息平台建設。實施全民健康保障信息化工程，依託電子政務平台，拓展完善現有設施資源，全面建成互聯互通的省、市、縣三級健康信息平台。強化公共衛生、計畫生育、醫療服務、殘疾人康復、醫療保障、藥品供應、綜合管理等業務系統數據採集、集成共享和業務協同，完善居民電子健康檔案、全員人口數據、電子病歷等基礎資料庫，推進全民健康信息平台與健康扶貧動態管理資料庫互聯互通，建立可複製、可推廣、可持續的網際網路+健康扶貧新模式，助力健康扶貧工程。鼓勵非公醫療衛生機構和健康醫療服務企業等，按照國家法律和地方法規標準採集健康醫療數據，建設、改造自身信息系統，規範接入健康信息平台。（市衛計局、市扶貧辦、市委網信辦、市信息辦、市發改委、市財政局，各縣區人民政府負責）
（二）有序實現健康醫療數據資源共享。建立健全衛計、教育、科技、工信、公安、民政、人社、環保、商務、安監、檢驗檢疫、食藥監、體育、旅遊、氣象、金融服務、殘聯等跨部門密切配合、統一歸口的健康醫療大數據共享機制，依託漢中智慧城市公共信息平台、大數據套用平台，貫通部門、區域、行業之間的數據共享通道，實現健康醫療大數據在平台集聚、業務事項在平台辦理、政府決策依託平台支撐。（各有關部門，各縣區人民政府負責）
（三）推進衛生計生行業大數據套用。綜合運用健康醫療大數據資源和信息新技術，實現對醫療服務價格、醫保支付、居民醫療付費、藥品招標採購、藥品使用等數據信息的實時監測，強化全流程監管，為公立醫院綜合改革提供決策支撐。加強居民健康狀況等重要數據精準統計和預測評價，有力支撐健康漢中建設。（市衛計局、市發改委、市人社局、市財政局，各縣區人民政府負責）
（四）推進公共衛生大數據套用。加強公共衛生業務信息系統建設，完善免疫規劃、重大傳染病與突發公共衛生事件網路直報、職業病防控、公共衛生風險預警決策等信息系統功能，提升公共衛生監測評估和決策管理能力。整合社會網路公共信息資源，及時掌握和動態分析全人群疾病發生趨勢及傳染病疫情信息等公共衛生風險。完善重大疾病和傳染病敏感信息預警機制，加強健康與疾病相關因素分析預測，提高突發公共衛生事件預警與應急回響能力，探索我市疾病危險因素監測評估，重點推廣婦幼保健、老年保健、健康保健等智慧型套用，普及健康生活方式。加強檢驗檢疫、公共衛生、商務、旅遊、民航管理、鐵路等部門業務協同，防控疫情輸入。（各有關部門，各縣區人民政府負責）
（五）推進“網際網路+健康扶貧”。深入推進“網際網路+健康扶貧”建設，加快基層醫療衛生單位網路光纖和4G網路建設，推動遠程醫療到村、線上醫學教育普及到人、線上慢病管理精準到戶，改善貧困地區醫療衛生服務水平，提高貧困人口健康水平。完善貧困人口動態管理資料庫，利用大數據平台和貧困人口健康檔案開展貧困人口疾病關聯性分析，深入挖掘分析“因病致貧”、“因病返貧”影響因素，開展貧困人口預測評價，返貧預警提前干預，切實達到控增量的目的。加強健康醫療大數據與城鄉居民醫保等數據交換，完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療扶助保障，完善跨區域“一站式”即時結算服務。（市扶貧辦、市信息辦、市衛計局、市人社局，各縣區人民政府負責）
（六）推進健康醫療相關產業深度融合發展。促進健康醫療業務與大數據技術深度融合，加快構建健康醫療大數據產業鏈，充分利用智慧型設備、移動終端等設備，為民眾提供個性化健康管理、健康養老信息服務；創新醫療健康服務模式，為患者提供精準醫療與個性化健康服務，不斷推進健康醫療與養生、養老、旅遊、健身休閒、食品、家政、網際網路等產業融合發展，催生更多健康新產業、新業態。（市衛計局、市委網信辦、市旅發委、市體育局、市信息辦，各縣區人民政府負責）
（七）發展智慧健康醫療惠民服務。探索網際網路健康醫療服務模式，推進網際網路健康諮詢、網上預約分診、智慧型導醫分診、候診提醒、檢驗檢查結果查詢、診間結算、移動支付等服務。依託家庭醫生簽約服務等載體，探索開展移動護理、生命體徵線上監測、智慧型醫學影像識別、家庭監測等服務。推進院前急救車載監護系統與區域醫院信息平台連線，提高急救效能。推動線上健康諮詢教育、居家健康服務、個性化健康管理等套用發展。（市衛計局，各縣區人民政府負責）
（八）推進遠程醫療套用體系建設。充分發揮醫聯體、健聯體作用，依託全民健康信息平台，積極引導三級醫院利用自身優質醫療資源，面向縣區和農村邊遠地區基層醫療機構提供遠程會診、移動會診、遠程病理診斷、遠程影像診斷、遠程心電診斷、遠程查房等服務，健全檢查檢驗結果互認共享、業務協調機制，有序構建分級診療新格局。（市衛計局，各縣區人民政府負責）
（九）推動健康醫療線上教育培訓。繼續加強醫學繼續教育線上學習，探索線上與線下融合的學習教育模式和方法。大力組織優質師資推進網路醫學教育資源開放共享和線上互動，積極為不同專科、不同層面醫護人員提供有針對性、個性化的繼續教育服務。（市衛計局、市人社局，各縣區人民政府負責）
（十）加強健康醫療數據安全保障體系建設。制定完善我市健康醫療大數據套用發展制度，建立“分級授權、分類套用、權責一致”的管理制度，嚴格規範大數據開發、挖掘、套用行為，促進健康醫療大數據產品服務流程標準化、科學化。落實國家信息安全等級保護制度，加快健康醫療數據安全體系建設，建立數據安全管理責任制度；加強數據安全監測和預警，建立信息安全通報和應急處置聯動工作機制；加強信息安全應急演練，提升應急處置能力。（市公安局、市委網信辦、市信息辦、市衛計局，各縣區人民政府負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣區、各有關部門要高度重視健康醫療大數據套用發展，密切配合，形成合力，切實採取有效措施，建立黨委政府領導、多方參與、資源共享、協同推進的工作格局。市衛計局要綜合統籌、強化實施；市發改委要加大項目投入和監督力度；市財政局要給予必要的經費支持；市工信委、市信息辦要做好健康雲和醫療大數據產業發展指導和技術支持。各縣區、部門要加強健康醫療大數據套用發展的政策解讀、宣傳推廣。
（二）加大政策扶持。各縣區、各有關部門要研究制定從財稅、價格、醫保、科技、投資、創新等方面幫助健康醫療大數據套用發展的支持政策，健全風險防範和監管制度，激發健康醫療大數據套用發展活力。鼓勵創新多元投資機制，充分發揮有關投資基金作用，鼓勵和引導社會資本參與建設，開展政府和社會資本合作（PPP）模式，並積極爭取中、省或試點示範項目資金支持。
（三）加快人才培養。依託電子政務、健康數據、醫保數據等信息化工作人員力量，持續加強健康醫療大數據信息管理隊伍建設，加大對健康大數據產業急需的高、中、初級人才培養。支持大數據企業、科研院所及高校在本市建立醫療健康大數據研發技術中心，吸引高端人才落地。
