湖南省人民政府金融工作辦公室關於促進小額貸款公司持續健康發展的實施意見
湘政金髮〔2017〕13號
各市州、縣市區人民政府，省直和中央在湘有關單位：
為貫徹落實《中共湖南省委湖南省人民政府關於加快金融業改革發展的若干意見》（湘發〔2016〕12號）精神，推動小額貸款公司持續健康發展，充分發揮小額貸款公司“小額、分散、靈活、便捷”的金融服務功能，有效緩解“三農”、小微企業和個體創業群體的資金需求，引導民間資本合理流動，結合我省實際，經省人民政府同意，現提出以下實施意見：
一、加大政策扶持，最佳化發展環境
1、明確小額貸款公司作為非貨幣銀行服務類金融業企業的行業屬性。對經批准設立的小額貸款公司由省政府金融辦發放備案登記證。擬設小額貸款公司憑備案登記證到工商行政管理部門辦理登記，領取營業執照。
2、落實小額貸款公司相關優惠政策。小額貸款公司原則上可享受我省出台的給予銀行業及其他金融機構的有關扶持政策。省財政對符合條件的小額貸款公司按不超過上年末涉農貸款、小微企業貸款和困難民眾創業貸款餘額的1‰比例給予風險補償。各市州、縣市區也應適當安排風險補償資金，支持小額貸款公司開展小微企業和涉農貸款業務。
3、各級公安、國土資源、住房和城鄉建設、工商、人民銀行、銀監等相關部門和單位要按照有關法律法規和政策規定，為小額貸款公司在債權保護、抵（質）押、辦理工商登記、接入徵信系統等方面提供便利和服務。
二、放寬市場準入，有效激發經營活力
4、鼓勵擴大行業規模，同時適度調整註冊資本金門檻。引導符合條件的企業設立小額貸款公司或小額再貸款公司。鼓勵小額貸款公司通過兼併重組擴大資本金規模。各市州城區小額貸款公司的註冊資本金下限調整為10000萬元，縣市原則上為5000萬元，國家級和省級貧困縣可降低至3000萬元。
5、鼓勵股東分散股權，同時對優質股東適當放寬持股比例限制。支持符合條件的境內外企業法人（包括國有資本）在我省發起或參與設立小額貸款公司,允許具有網際網路線上經營優勢的企業法人在我省發起設立網路小額貸款公司。支持小額貸款公司通過增資擴股、兼併重組等方式引進有實力的新股東。經省政府金融辦批准，允許符合條件的企業法人超出主發起人持股比例上限設立專業性小額貸款公司。適當提高一般股東持股比例上限。鼓勵小額貸款公司經營管理層持股，不受最低持股比例限制。取消小額貸款公司主發起人及一般股東股權轉讓時間限制。
6、適度放開小額貸款公司經營地域限制。允許小額貸款公司在註冊地所在市州範圍內開展業務，其名稱可由行政區劃（市州）、字號、行業、組織形式依次組成。對專業性、特色性較強的小額貸款公司，經批准可在特定領域內開展業務；開業兩年以上、淨資產3億元（含）以上且分類監管評級達到A級的小額貸款公司經批准可在全省範圍內開展業務。
7、鼓勵小額貸款公司開展專業化、特色化經營，同時適當放寬業務範圍。鼓勵小額貸款公司專注於 “三農”、小微企業、專業市場、工業園區、上下游產業鏈等特定領域開展業務，切實支持實體經濟發展。鼓勵小額貸款公司創新產品和業務模式。在主營發放小額貸款、提供財務諮詢的前提下，分類監管評級達到A級的小額貸款公司，還可以經營票據貼現（但不包括轉貼現）、買賣債券股票等有價證券、權益類投資、貸款轉讓、代理銷售等業務。鼓勵符合條件的小額貸款公司與銀行機構、保險公司、融資性擔保公司等開展業務合作。
8、支持小額貸款公司開展不良資產處置。支持小額貸款公司通過債轉股、以資抵債和資產證券化等方式消化不良信貸資產；支持小額貸款公司通過在國家認可的金融交易場所掛牌出讓、資產管理類公司收購、有實力的大股東回購等方式處置不良資產。
三、拓寬融資渠道，發揮資金規模效應
9、支持小額貸款公司創新融資方式。允許小額貸款公司通過向主要法人股東定向借款、行業內拆借等方式融入資金；鼓勵銀行業金融機構向小額貸款公司提供融資支持，開展業務合作。鼓勵符合條件的小額貸款公司通過境內外上市，在全國中小企業股權轉讓系統、區域性股權市場等國家認可的金融交易場所掛牌融資。引導小額貸款公司逐步降低貸款利率。
10、適當提高融資比例。允許小額貸款公司通過向銀行借款、行業內拆借和主要法人股東定向借款等方式適當提高融資比例，但融資比例之和最高不得超過淨資本的300%。分類監管評級結果為A級的，融資比例為300%；B級為200%；C級為100%，D級公司不得對外融資。
四、加強監管服務，促進規範發展
11、加大監管力度，健全監管機制。進一步健全省、市、縣三級監管體系，充實監管力量，落實監管責任。進一步強化縣級政府對小額貸款公司日常監管與風險處置的第一責任。落實分類監管要求，支持監管評級較高的小額貸款公司創新發展。加強對監管評級較低的小額貸款公司的現場監管。各級監管機構應督促小額貸款公司用好監測管理系統，及時、準確、如實上報各類數據資料。
12、堅持優勝劣汰，建立退出機制。各級監管部門對存在違規行為的小額貸款公司，應根據情節輕重程度，採取風險提示、誡勉談話、通報批評、向社會公示其不良信息、限制業務開展等措施，及時予以處置。對發現有非法集資、暴力催債或洗錢等違法行為的，根據屬地管理原則，由監管部門牽頭，會同工商等相關部門，責令停業整頓或收回小額貸款公司備案登記證、吊銷營業執照。構成犯罪的，由監管機構依法移交法務部門，追究法律責任；並對有重大違法違規的責任人實行行業禁入。對確實經營不善、風險較大且長期不開展業務的，依法實施關閉清算、工商註銷等市場退出措施，將其清退出行業。
13、加強行業自律。省小額貸款公司協會要加強行業自律，加大行業宣傳力度，全面提升行業整體形象。要加強對小額貸款公司股東、高管及業務人員的培訓和交流，明確經營理念，強化專業技能，提高從業人員素質。小額貸款公司要嚴格遵守行業自律要求，規範經營管理行為。
14、強化工作協調機制。各級監管機構與公安、財政、國土資源、住房和城鄉建設、稅務、工商、人民銀行、銀監等相關部門和單位之間應加強信息溝通和協調，共同促進小額貸款公司平穩、健康、有序發展。
15、本實施意見由省政府金融辦負責解釋，自公布之日起執行。
湖南省人民政府金融工作辦公室
2017年3月8日
