基本介紹
- 中文名：淨手運動
- 外文名：Mani Puliti
2002年2月23日義大利數萬人在米蘭市舉行隆重集會，紀念義大利歷史上著名的肅貪反腐“淨手運動”十周年。集會人士呼籲政府將懲治貪污、反對腐敗的行動繼續下去。
據當地媒體報導，這一被稱為“守法日”的集會活動是在米蘭一家劇院裡舉行的。“淨手運動”中的旗手人物、當年 曾擔任過檢舉人並於後來從政的迪彼得羅出席了集會。他在集會上說，集會活動只是想提醒義大利人，如果在“淨手運動”十 年後人們還在談論貪污腐敗的問題，這說明這些醜陋現象並沒有被根治。
“淨手運動”發起於1992年2月17日，當時的策源地就在米蘭，檢察人員從米蘭一家養老院院長受賄案查起，
虛擬貝蒂諾.克拉克西米蘭被檢察官迪彼特羅投入大牢的玩偶
虛擬貝蒂諾.克拉克西米蘭被檢察官迪彼特羅投入大牢的玩偶順藤摸瓜地查出了1200多起貪污腐敗案件，共涉及貝蒂諾·克拉克西等8位前總理、5000多名經濟和政治界人士，有300多名議員接受 了調查。“淨手運動”還引發了義大利政壇大變革，天民黨、社會黨等一些義大利重要的政治黨派在連續的醜聞調查中紛紛解 體。集會上說，集會活動只是想提醒義大利人，如果在“淨手運動”十 年後人們還在談論貝盧斯科尼腐敗的問題，這說明這些醜陋現象並沒有被根治。
義大利部分政界人士希望對“淨手運動”中受調查人員實行特赦，但一項民意調查結果顯示，80 %的義大利人反對草草結束有關案件的調查審理工作。包括法務部長羅伯托·卡斯泰利在內的義大利很多政界人士對米蘭反腐 集會表示支持。幾天前，羅馬也舉行了數千人參加的“淨手運動”紀念活動。
“淨手運動”(Mani Pulite)這個源自上個世紀90年代初義大利北部工業重鎮米蘭的反貪腐行動，不僅引發了亞平寧半島上強烈的政治地震，也掀起了全球性反貪腐浪潮。“淨手運動”幾經沉浮，雖然1999年被米蘭的檢察官們宣告正式結束，然而2006年，隨著“電話門”事件的曝光和“淨足”運動的進行，人們發現“淨手運動”以來的反貪腐行動從未停止。
1992年2月17日，米蘭巴基納養老院院長馬里奧·基埃薩被人檢舉通過發包養老院的衛生清掃契約，向承包人索取了10%的回扣。正當他將700萬里拉放進抽屜時，被破門而入的憲兵逮捕。40天后，基埃薩向米蘭檢察官安東尼奧·迪彼特羅遞交了一份長達270頁的受賄內幕材料，於是案情擴大，引發了“米蘭醜聞案”。米蘭這座素有“道義之都”之稱的城市，因這起醜聞而被媒體形容為“賄賂之都”(Tangentopoli)。
確切地說，這場“淨手運動”是由時任米蘭檢察院檢察長的弗朗西斯科·博雷利所領導的檢察組發起的，但是由於迪彼特羅在當中發揮了中心作用，他被義大利民眾視為國民英雄，一夜成名。通過調查，檢察官們發現，長期以來，義大利當權者和經濟集團之間存在著很強的“共生”現象。政府官員通過招標向中標者索取回扣，而企業家為了能中標也情願支付回扣，並且向各黨派派送政治獻金和物質幫助。義大利各個政黨都把持有自己傳統的利益地盤，社會黨在承包工程方面撈錢最多，天主教民主黨(簡稱天民黨)在國家撥款多的重大工程方面和大企業的重要職務方面也收入頗豐，共產黨則把持了社會福利機構、服務部門建築的許可證審批部門等要害部門。商業賄賂和腐敗已成為義大利政界和商界彼此心照不宣的事實。
米蘭醜聞案僅僅是貪腐現象的冰山一角。迪彼特羅率同檢察官們順藤摸瓜，揭開了義大利從“第一共和”過渡到“第二共和”的序幕。在“淨手運動”中，檢察官前後共發出4600份拘押令和25000份司法調查通知，8名前總理受到牽連(5名前總理遭到起 訴，3名被判有罪)，10多名前政府部長和近三分之一的兩院議員被控涉案，超過12000人受到調查，約5000名商人和政治人物被捕。
予法官以權柄，廢議員豁免權
1992年12月，義大利社會黨總書記、前總理貝蒂諾·克拉克西因貪污、占有贓款及違犯政黨資金法而受到調查。檢舉人列舉了針對克拉克西的41項指控，要求對其進行全面調查。克拉克西被迫辭去社會黨總書記職務。不久後，政壇元老、終身參議員、正準備參選總統的總理朱利奧·安德烈奧蒂收到通知，要對他涉嫌參與黑手黨活動問題進行審查。隨後巴勒莫檢察院檢察官卡塞利和3名副檢察官向參議院提交了一份長達286頁的報告，列舉了安德列奧蒂支持、包庇甚至參與黑手黨活動的具體事實，其中包括1978年3月16日紅色旅綁架並殺害當時的天民黨主席莫羅事件，以及1982年和1992年西西里總督達拉基耶薩將軍和利馬被殺事件。
眾議院四次否決了授權對克拉克西啟動司法程式的提案，全國性的抗議隨即興起。總理朱利阿諾·阿馬託辭職，義大利銀行行長錢皮繼位。檢察官在調查中發現，1989年加蒂尼和卡戈里亞利的埃尼集團聯合組成了一個的公司。這個合資公司共動用了8200萬美元用來向政府高層行賄，其中就有前總理克拉克西和阿納爾多·佛拉尼。這使得該公司於1990年被國家碳化氫公司以2.5億美元的價格出讓，遠遠超出實際價值。10月，議會通過投票，同意廢除議員的豁免權，允許司法機關在未經授權的情況下可以調查議員，但是不能對其實施逮捕。
內外交困之下的錢皮，被迫在1994年1月辭去總理職務，總統斯嘉法羅不得不解散政府，宣布3月進行大選。傳統政黨受到衝擊，分崩瓦解。得到朋友克拉克西支持的億萬富翁貝盧斯科尼辭去Fininvest總裁投身政治，創立了右翼的義大利力量黨。天民黨一分為二：義大利人民黨和義大利天主教民主中心。隨後，米蘭檢察院介入對Fininvest的偵查，以查證是否有一筆行賄基金被Fininvest旗下的米蘭足球隊用來購買球員。貝盧斯科尼譴責說，這是在策動民眾反對他領導的人民黨。同時，義大利人民黨在選舉中獲勝，貝盧斯科尼領導的四黨自由聯盟在眾議院和參議院分獲絕大多數席位和相對多數席位，他由此而登上總理寶座，組建了自己的政府。
與此同時，克拉克西流亡突尼西亞以逃避審訊，他隨後被缺席宣判26年監禁，最終客死異鄉。但部長聯合會突然通過法令限制法官的逮捕權，負責“淨手運動”的法官們以辭職相抗議，政府隨即放棄了這一法令，遭到了眾議院拒絕。貝盧斯科尼在那不勒斯主持聯合國關於有組織犯罪的會議時，被控犯有貪污罪。12月13日，貝盧斯科尼接受了米蘭檢察官們超過7個小時的詢問，理由是貝盧斯科尼涉嫌向稅務稽查員行賄33億里拉，致使後者對其掌控的三個公司進行了“友好”審計。貝盧斯科尼領導的自由聯盟解散，他本人也宣布辭職。
義大利政壇腐敗由來已久，完全到了路人皆知的地步。二戰結束後，義大利廢除君主建立共和，義大利天民黨一枝獨秀，上世紀80年代與社會黨結盟，長期主宰著義大利的政壇。絕對的權力導致絕對的腐敗，而直到上世紀90年代才有“淨手運動”加以曝光，其重要原因是冷戰結束、柏林圍牆倒塌，教會和美國不再需要千方百計地扶植天民黨等政黨，以阻止共產黨執政。蓋子一旦揭開，天民黨和社會黨的統治土崩瓦解，義大利從“第一共和”進入“第二共和”。
“淨手運動”再興，可是風光不再
1996年2月，斯嘉法羅總統解散議會，宣布4月份進行選舉。但選舉結果表明沒有明顯的勝利者。總統指定羅馬諾·普羅迪為總理，中間偏左的橡樹聯盟由此誕生。隨著國家鐵路局的總經理因犯有貪污、挪用公款和欺詐而被捕，“淨手運動”再次興起。
經過數年的調查，貝盧斯科尼因Mesuda收購案被判入獄16個月。由於義大利法律規定，案件的司法程式不能超過3年，貝盧斯科尼後來被赦免。然而半年後，貝盧斯科尼因收買稅收官員而被判入獄33個月。一周后，因向流亡突尼西亞的克拉克西的海外賬戶匯款1200萬美元，貝盧斯科尼又被增判入獄28個月，並被處以560萬美元的罰款。克拉克西被同罪宣判4年監禁，罰款1120萬美元。可是，1998年11月，眾議院突然否決了關於組建“淨手運動”調查委員會的提議。這一動議從根本上終結了對義大利制度腐敗的深入調查。米蘭檢察官宣布“淨手運動”正式結束。
2000年1月，克拉克西在突尼西亞去世。議會授權成立了“淨手運動”調查委員會，著手對1974年的政黨資金法進行改革。義大利派駐科索沃的包括組長在內的四名維和小組成員被逮捕，罪名是與阿爾巴尼亞黑社會串謀轉移了用來救援科索沃難民的基金。4月，七黨執政聯盟在地方選舉中失敗，達萊馬辭職，阿馬托接任總理。年底，“淨手運動”調查委員會宣布由於立法機制和遲緩的司法程式系統，在582個被宣判有罪的人中，僅有不到10人最終入獄。他們認為“淨手運動”並沒有成功。
從“淨手運動”到“淨足運動”隨著中間偏右聯盟在2001年5月的選舉中贏得勝利，貝盧斯科尼再次上台。貝盧斯科尼政府向參議院提交議案，要求把做假賬充分非刑事化，並將最高刑期由5年減至18個月，將原先為期15年的法定訴訟時效減半。同時，只允許私人企業的股東和債權人提出指控。貝盧斯科尼此前涉嫌在收購某公司中偽造賬目，成了這項提案的最大受益人。不久，最高法院根據這項新法規，宣布貝盧斯科尼無罪。議會還通過提案，允許貝盧斯科尼在總理任職期內繼續掌控和經營他那數億萬美元身家的商業帝國。不久，貝盧斯科尼宣布，由於司法對政治干預過多，他將對此加以規範—授予他本人和其他議員刑事豁免權。這是“淨手運動”後政府首次制定相關政策。司馬昭之心，路人皆知。政策一出台，民眾和司法界惡評如潮。
為了取消貝盧斯科尼的刑事豁免權，前“淨手運動”檢察官、時任立法委員的迪彼特羅在羅馬放置了130個投票箱，收到了近百萬張投票—根據義大利法律規定，達到50萬個簽名便可舉行全民投票公決。2004年1月憲法法院裁決授予貝盧斯科尼以及其他政府高官豁免權違憲，但同時也否決了迪彼特羅提議的全民投票公決。
