《河南省人民政府辦公廳關於開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的意見》是河南省人民政府於2014年8月12日發布的一項意見類檔案。
基本介紹
- 中文名：河南省人民政府辦公廳關於開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的意見
- 重要意義：健全社會主義市場經濟體制
- 工作要求：保持穩定
- 保障措施：加強組織領導
河南省人民政府辦公廳
關於開展農村土地承包經營權
確權登記頒證試點工作的意見
豫政辦〔2014〕111號
各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神,按照《中共中央國務院關於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》(中發〔2013〕1號)、《中共河南省委河南省人民政府關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的實施意見》(豫發〔2014〕2號)要求,為2017年基本完成全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作任務打下基礎,依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、法規,經省政府同意,現就我省開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作提出如下意見。
一、重要意義
開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作,是健全社會主義市場經濟體制、強化承包農戶市場主體地位和家庭承包經營基礎地位的必然要求,是堅持和完善農村基本經營制度、保持農村土地承包關係穩定並長久不變、依法促進農村土地流轉、有效利用農村土地資源的有效手段,是保護農民土地承包合法權益、推進農村產權制度改革、增加農民財產性收入的現實需要,是解決農村土地承包現實問題、化解矛盾糾紛的重要途徑。黨的十八大、十八屆三中全會對依法保護農民土地承包經營權提出了明確要求,中發〔2013〕1號檔案指出:“全面開展農村土地確權登記頒證工作。健全農村土地承包經營權登記制度,強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。”各級、各有關部門要充分認識這項工作的重要意義,統一思想,堅定信心,以高度的政治責任感和使命感,紮實做好農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。
二、目標任務
根據中央要求,結合我省實際,按照“先試點探索路子、後全面推開”的總體思路,從2014年開始,在全省開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。濟源市和通許縣、永城市、民權縣、信陽市平橋區要在認真總結前期試點工作經驗的基礎上,力爭2年內完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作任務;全省其他縣(市)2014年分別選擇1-3個村開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作,年內完成試點工作任務,總結經驗,探索路子,逐步建立農村土地承包經營權登記制度,為全面完成我省農村土地承包經營權確權登記頒證工作任務奠定堅實基礎。
三、工作要求
(一)保持穩定。在保持現有農村土地承包關係穩定的前提下開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作,以已經簽訂的土地承包契約和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎,堅持“三不變、一嚴禁”,即原土地承包關係不變,承包戶承包地塊、面積相對不變,二輪土地承包契約的起止年限不變,嚴禁藉機違法調整和收回農戶承包地。
(二)依法規範。嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等有關農村土地承包經營權登記的規定,參照《農村土地承包經營權證管理辦法》(農業部令第33號)規定的登記內容和程式開展農村土地承包經營權確權登記工作,嚴禁發生侵害人民民眾合法權益的行為。
(三)尊重歷史。以現有農村土地承包關係為基礎,既尊重歷史,又正視現實狀況,有效解決農民實際承包經營的土地面積與原契約記載不一致等問題。對當年為保障農戶承包利益,將該集體經濟組織全部或部分耕地按照標準等級計量,等級高的土地以少頂多,等級低的土地以多頂少,造成實際耕種面積與賬證面積不符的,要按照實際耕種面積登記,但要註明實際折算面積,並取得承包戶的認可。
(四)民主協商。試點工作中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定,做到內容、程式、方法和結果四公開,切實保障農民對農村土地承包經營權確權登記頒證的知情權、參與權、監督權。對工作中遇到的疑難問題,要在不違背政策的前提下,實行民主協商、村民議決。鼓勵各地在農民自願的前提下,組織農戶互換並地,解決承包地塊細碎化問題。
(五)縣鄉負責。試點工作要本著“強村好村先搞、弱村散村暫緩、城區城郊不搞、最後重點突破”的精神,堅持省、省轄市統籌安排,縣(市)、鄉鎮具體負責,村組組織實施,明確專人、專職、專責,做到上下聯動,形成整體合力,確保試點工作任務順利完成。
(六)鼓勵創新。要按照中央要求,以第二次全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權登記成果為基礎,以已簽訂的農村土地承包契約、發放的農村土地承包經營權證書為依據,實事求是,因地制宜,靈活多樣,積極探索適合本地實際又科學簡便的方式方法,妥善解決遺留問題。對農村土地承包經營權證書內容準確無誤、手續完備、無任何遺留問題的,可直接開展農村土地承包經營權確權登記。經濟基礎和民眾思想基礎好的村,也可直接進行股份制改造,發展土地股份合作社。
四、保障措施
(一)加強組織領導。省政府成立由分管副省長為組長,省委農辦、省農業廳、財政廳、國土資源廳、省政府法制辦、省檔案局等部門負責同志為成員的河南省農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組(以下簡稱領導小組),綜合協調和研究解決試點工作中的重大問題。領導小組下設辦公室,辦公室設在省農業廳,負責編制試點工作實施方案、制定相關政策制度、組織開展業務培訓、督查工作落實、核查總結驗收等日常工作。各省轄市、縣(市)要建立相應的領導協調機制,嚴格依照政策,加強督促檢查,有序有效推進試點工作開展,及時研究解決試點工作中遇到的問題。
(二)明確部門職責。各級、各有關部門要認真落實中央和省關於開展農村土地承包經營權登記頒證試點工作的要求,明確分工,落實責任。各級農辦負責政策研究和工作督查;農業部門負責宣傳培訓、業務指導,做好實施方案的組織實施和考核工作;財政部門負責統籌安排農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作經費,不得向農民收取任何費用;國土資源部門負責免費提供第二次全國土地調查成果和經省級驗收合格的農村集體土地所有權確權登記成果,指導處理有關權屬的矛盾糾紛;法制部門負責提供有關法律服務,促進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作依法推進;檔案部門負責指導做好農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作相關資料的歸檔和管理工作。
(三)把握政策界限。嚴格執行農村土地承包有關法律、政策規定,在現有農村土地承包契約、農村土地承包經營權證書和農村集體土地所有權確權登記成果的基礎上,開展試點工作。對實測面積,經公示後據實登記,作為確權變更依據。實測面積暫不與按承包面積確定的農業補貼基數掛鈎,也不與其他需要農民承擔的費用和勞務標準掛鈎,待中央明確政策後嚴格按照要求執行,嚴禁藉機增加農民負擔。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規範的,予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的,先依法解決,再予以登記確權。
(四)加強宣傳培訓。要多渠道、多形式宣傳農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的重要意義和工作要求,在全社會營造濃厚氛圍。各級、各有關部門要組織開展農村土地承包經營權確權登記相關政策、規程和業務培訓,讓幹部吃透精神、掌握政策,讓民眾明白目的、積極參與,讓技術人員明確要求、掌握規則,做好開展工作的思想準備、政治準備和技術準備。
河南省人民政府辦公廳
2014年8月12日
