加快審計信息化建設是推進審計事業發展,實現審計工作現代化的重要舉措,也是提高審計工作質量,強化審計監督職能的迫切要求。為認真貫徹黨中央、國務院關於加快信息化建設的重要決策和部署,切實推進和加快我省審計信息化建設,根據《審計署2004至2007年審計信息化發展規劃》(審計發〔2004〕51號)和《審計署關於地方審計機關信息化建設指導意見》(審辦計發〔2002〕161號),結合我省實際,現提出以下指導意見。
基本介紹
- 中文名：河南省人民政府辦公廳轉發省審計廳關於加快審計信息化建設指導意見的通知
- 推進：審計事業發展
- 實現：審計工作現代化的重要舉措
- 提高：審計工作質量
- 頒布單位：河南省人民政府辦公廳
一、充分認識加快審計信息化建設的重要意義
隨著信息技術的迅猛發展,計算機技術在各行各業的運用越來越廣泛。信息傳輸數位化,信息交流全球化,信息技術套用普及化,使得以審查會計賬冊和相關經濟活動資料為主要方式的審計職業遇到了前所未有的挑戰。近幾年來,我省審計信息化建設取得了一定進展,但總體水平與其他領先行業和先進地區相比還存在較大差距,主要表現在:一是缺乏統籌規劃、協調和協作,各自為政,條塊分割突出,開發成本高;二是建設方案缺乏嚴格的科學論證,開發、引進水平不高,存在重複投資和浪費嚴重問題;三是重硬體輕軟體、重技術輕服務等現象較為普遍;四是系統功能不規範,標準不統一,系統內外信息共享程度低,難以互聯互通;五是缺乏複合型信息技術人才,信息資源開發利用嚴重滯後。因此,必須加強對全省審計信息化建設的指導,以促進審計信息化建設的健康與可持續性發展。
加快審計事業發展,實現審計工作現代化,必須不斷加快審計信息化建設。審計信息化建設是適應國家電子政務發展的形勢要求、貫徹落實科教興國戰略的具體行動,是落實科學發展觀,推動審計事業健康、持續、協調發展的重要途徑。加快審計信息化建設,有利於促進提高審計工作的質量和水平,有利於規範審計行為,降低審計成本,提高審計效率,充分發揮審計監督的職能作用。各級政府要從推進審計事業發展的高度,進一步提高對審計信息化工作的重要意義的認識,採取更加有力的措施,積極推進審計信息化工作。
二、審計信息化建設的指導思想、總體目標和原則
全省審計信息化建設的指導思想是:緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府關於加快信息化建設的決策和部署,按照國家審計署金審工程建設的具體要求,以科學發展觀為指導,以全面提高審計質量和水平為核心,積極推進信息技術在審計實施和審計管理中的普及套用,努力探索信息化環境下新的審計方式,推動全省審計信息化工作上水平、上台階,為充分發揮審計機關的職能作用提供技術支持和服務。
我省審計信息化建設的總體目標是:採用先進的、成熟的、安全的信息技術和現代管理理念,整合現有審計信息資源,建設標準統一、功能完善、安全可靠的全省審計信息系統,力爭到2008年末,初步實現對與被審計單位財政、財務收支及其經濟活動有關的各類信息系統和電子數據的真實、合法、效益實施有效的計算機審計監督。積極探索“預算跟蹤+聯網核查”的審計新模式,逐步實現審計業務和審計管理信息化,促進審計工作由單一的事後審計向事後、事中、事前審計相結合轉變,從單一的靜態審計向靜態審計與動態審計相結合轉變,從單一的現場審計向現場審計與遠程審計相結合轉變。增強審計機關在計算機環境下查錯糾弊、規範管理、揭露腐敗、打擊犯罪的能力,維護經濟秩序,促進廉潔高效政府的建設,更好地履行法定審計監督職責。
全省審計信息化建設的基本原則是:
(一)統一規劃,分級實施的原則。按照國家和省信息化建設的總體部署和要求,結合審計系統實際,全省和各省轄市要統籌規劃,統一建設規範、標準和管理制度,明確各級審計部門的信息化建設目標和任務,因地制宜,分類指導,分步推進,分期實施,紮實做好審計信息化建設的各項基礎性工作。
(二)突出套用,注重實效的原則。要緊密結合審計事業發展,結合審計業務和審計管理工作的實際需求,重視解決實際問題,既要注重高起步,又要注重實用性。既要注重自主開發、自主設計,又要注重充分利用現有先進網路和先進技術,防止重複開發,資源浪費。(三)資源共享,信息互通的原則。審計信息化建設必須在統一標準、統一規範的指導下開展,相關技術、標準、協定和接口等必須遵循國家和省的有關規定,保證網路的標準化、規範化和開放性、實用性及安全性。在此基礎上,加強系統內信息資源的整合和最佳化配置,促進信息資源共享和信息系統的互聯互通。
(四)突出重點,確保全全的原則。正確處理重點突破與全面推進的關係,明確不同階段審計信息化建設的工作重點,集中力量,著力普及計算機在審計工作中的廣泛套用,健全並不斷完善審計網路系統。在系統設計和建設過程中,要嚴格按照國家有關信息安全的法律法規的要求,綜合運用法律、經濟和技術手段,強化信息安全管理。
三、審計信息化建設的主要任務
(一)大力推進計算機技術在審計業務和管理中的套用
——把計算機技術在審計業務中的套用作為審計信息化的首要任務。力爭到2008年,利用計算機技術開展的審計項目達到年度計畫項目的40%以上。積極探索信息系統審計。
——全面推廣套用在審計實踐中行之有效的審計軟體,擴大Excel、Access、SQL
Server等通用軟體在審計實施中的套用範圍。鼓勵各地開發一些實用審計小模組和小軟體。
——完善並推廣套用審計管理系統。力爭到2008年建成全省審計機關之間互通互聯的審計管理系統,並加大推廣套用力度,全面提高審計計畫、統計、檔案、公文流轉的規範管理水平和利用效率;建立審計機關與審計現場信息互動渠道,了解指導審計現場工作;發揮計算機技術在人事、黨務、財務、機關事務管理中的作用。為實行科學的審計管理、建立審計質量控制體系提供技術保障。
——實施金審工程二期建設,初步建成聯網審計實施系統。到2008年底,省廳和部分省轄市審計機關要開展以一級預算單位和地稅、教育、衛生、勞動和社會保障等部門及會計結算中心為重點的聯網審計。
——進一步總結和推行計算機審計專家經驗。力爭到2008年底,基本形成計算機審計專家經驗庫和計算機審計方法庫,並在審計實施系統中集成、套用。
(二)建立健全並不斷完善審計網路系統
——創造條件,健全和完善審計網路,建成審計區域網路、審計專網和審計外網,依託網際網路建設審計入口網站。審計區域網路主要運行處理秘密級以上涉密審計信息。審計專網主要運行日常非密審計業務。審計外網是網際網路接入網,主要運行審計入口網站等。審計區域網路與其他網路實行物理隔離,審計專網與審計外網實行邏輯隔離。
——結合電子政務網路建設,抓緊建立健全審計網路系統。依託政府公共資源網和網際網路,抓緊建成切合審計工作實際的網路系統。要積極做好與本級政府信息化主管部門的溝通協調,建立統一的省、市、縣審計信息傳輸系統和信息交換平台,力爭通過兩年的努力,在全省審計系統構建統一規範、適合當地信息化建設目標的審計信息系統,實現省、市、縣之間審計信息的實時傳送和交換,搞好信息系統的規劃和立項工作。目前尚未建立審計區域網路的各級審計機關,要按照金審工程網路規劃的要求,抓緊做好審計區域網路規劃和建設。已經建有審計區域網路的單位,要按照金審工程網路規劃的要求,加強健全和完善工作。
——依託網際網路建設審計入口網站。主要運行審計政務公眾信息,包括審計政務公開、審計法律法規、審計網上宣傳、審計網上舉報、審計網上培訓、審計結果公告、審計論壇等。各級審計機關要積極創造條件,在安全、合法、規範的前提下,面向不同對象,提供審計信息資源服務,實現審計政務電子化。
——省、市審計機關要逐步實現與本級政府重點部門、單位的網路互聯和信息資源共享。與政府其他部門和重點被審計單位的聯網,按照“同等安全級別互聯”的原則互聯互通,實現資源共享和網路化審計。
(三)加快審計資料庫建設,促進信息共享
——要加快被審計對象基本資料資料庫、審計資料資料庫、審計報告資料庫、財經審計法規資料庫、審計專家經驗資料庫、人力資源資料庫等基礎性資料庫建設,力爭在2007年底前基本形成適應審計業務和管理需要的審計信息資源庫。
——加快建立審計信息發布制度,逐步建立起基於審計信息資源庫的信息發布平台和發布機制,逐步開展各種互動式辦公活動,完成審計實施、審計監督和審計服務等政務的網路套用,實現網路辦公。
——建立暢通高效的信息資源收集渠道和方式,不斷充實、完善、整理、豐富信息資料。利用審計管理軟體和網路平台,實現審計機關內部、省廳與市、縣審計機關之間的信息資源共享,為審計決策提供支持。
——積極利用巨觀經濟信息、網上培訓信息等,開闊審計人員視野,強化巨觀意識,提高審計工作質量和水平。
四、加快審計信息化建設的保障措施
(一)加強領導,統籌規劃
審計信息化建設工程即“金審工程”,是國家電子政務“十五”期間建設和完善的重點業務系統規劃。各級政府要把審計信息化建設作為電子政務建設的一個重要方面,予以高度重視和大力支持,保證審計信息化建設的必要投入,使審計工作逐步實現由傳統審計方式向現代審計技術方法的轉變。各級審計機關應儘快制定審計信息化建設規劃並報省審計廳備案。要加強統籌規劃和協調,避免各自為政,重複投資建設。省審計廳要加強對審計信息化建設的指導和協調。省轄市審計機關要發揮承上啟下的作用,負責抓好本地的審計信息化建設。各級審計機關的領導幹部、審計業務人員、審計管理人員都要提高對推進審計信息化必要性和緊迫性的認識,自覺學習,積極實踐,儘快適應信息化環境下的審計工作。
(二)加強標準化工作,嚴格遵循標準和規範要求
要嚴格執行套用軟體開發指南和《會計核算軟體數據接口》等國家標準。同時要認真遵循審計署金審工程制定的套用系統技術規範、資料庫設計規範、數據接口規範、審計機關組織機構編碼規則、公文編碼規則、審計計畫項目編碼規則、審計統計指標規範和被審計單位編碼規則等規範類檔案,要大力推廣套用省審計廳金審工程確定的《用友GRP審易審計軟體》和《用友GRP審計信息管理系統》,各級審計機關不得自行其事,另搞一套,以確保審計信息系統實現資源共享、互聯互通。
(三)加強資源整合和利用
依託統一的電子政務網路平台和審計信息安全基礎設施,加大對現有網路資源、業務系統和審計信息資源的整合力度,促進互聯互通、信息公開與共享,加強對審計信息資源的開發和利用,使有限資源發揮最大效益,協調條條塊塊,消除信息孤島,建立統一、開放的信息系統平台。
(四)搞好工程建設的政府採購和招標工作
各級審計機關要嚴格執行國家和本級政府關於政府採購和招標工作的有關規定,確保各項政府採購和招標工作做到公開、公正和公平。同時,要根據招標項目的需要,確定諮詢、設計、集成、監理、工程和服務等供應商的資質,確保各項招標的質量和工程、貨物、服務的質量達到規定的要求。
(五)按照經濟適用的原則搞好硬體系統建設
硬體系統主要包括:計算機機房、客戶端計算機設備、網路設備、伺服器設備等。計算機機房的保障措施包括:供電系統、消防系統、防雷接地系統、新風空調系統、監控系統和門禁系統等。這些系統的建設要符合國家的有關規定。各級審計機關要按照經濟適用的標準,分期分批添置計算機設備,保證審計機關具備實施計算機審計監督的能力。
(六)加強審計信息化人力資源建設
在信息化硬體環境基本完善之後,培養一批既精通審計和審計管理,又掌握信息化技術,具有信息化思維能力的審計人才,是審計信息化建設的關鍵。要採用引進和培養相結合的方法,培育出一批熟悉、精通信息技術和審計業務的複合型人才。要建立多層次、分類別、多形式、重實效的信息化人力資源培養制度,以崗位培訓和繼續教育為重點,對各級各類人員進行不同類型和不同層次的信息技術培訓,普及信息化知識和掌握信息技術操作技能。信息化人才的培養要注意防止實行“精英化”策略,防止只注重培養個別尖子人才的傾向。在提高大部分審計人員和審計管理人員信息化知識素養的基礎上,培養業務骨幹,使審計信息化建設和審計事業發展有一個比較堅實而且長效的基礎。
