《河北省外商投資企業投訴工作辦法》已經河北省政府同意，現轉發，本辦法自印發之日起施行。
基本介紹
- 中文名：河北省外商投資企業投訴工作辦法
- 頒布時間：2021年8月24日
- 實施時間：2021年8月24日
- 發布單位：河北省人民政府辦公廳
全文,解讀,
全文
第一章 總 則
第一條 為及時有效處理外商投資企業投訴，保護外商投資合法權益，持續最佳化河北省營商環境，依據《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實施條例》及商務部《外商投資企業投訴工作辦法》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱外商投資企業投訴是指：
（一）外商投資企業、外國投資者（以下統稱投訴人）認為本省行政區域內的行政機關（包括法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織）及其工作人員（以下統稱被投訴人）的行政行為侵犯其合法權益，向本省行政區域內的投訴工作機構申請協調解決的行為。
（二）投訴人向投訴工作機構反映當地投資環境方面存在的問題，提出完善有關政策措施的建議。
本辦法所稱外商投資企業，是指全部或者部分由外國投資者投資，依照中國法律在中國境內經登記註冊設立的企業。
本辦法所稱外商投資企業投訴，不包括外商投資企業、外國投資者申請協調解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛的行為。
第三條 本辦法所稱投訴工作機構，是指本省行政區域內縣級以上地方政府指定的負責受理外商投資企業投訴的部門或者機構。
第四條 《中華人民共和國外商投資法》第二十七條規定的商會、協會可以參照本辦法，向投訴工作機構反映會員提出的投資環境方面存在的問題，並提交具體的政策措施建議。
第二章 投訴工作機構
第五條 省政府指定省外商投訴服務辦公室作為省級投訴工作機構，設在省商務廳，負責處理下列投訴事項：
（一）涉及省政府有關部門，各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區管委會及其工作人員行政行為的；
（二）建議省政府有關部門，各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區管委會完善相關政策措施的；
（三）有重大社會影響的，省級投訴工作機構認為可以由其處理的。
省外商投訴服務辦公室同時負責建立全省外資投訴工作機構聯繫機制，指導、協調、轉辦、督辦全省外商投資企業投訴事項，定期匯報和通報投訴事項辦理情況，推廣投訴事項處理經驗，提出相關政策建議和工作意見，積極預防投訴事項的發生，對外公開辦事指南和投訴機構名錄等信息。
第六條 市、縣政府應當指定部門或者機構負責外商投資企業投訴工作，履行下列基本職責：
（一）制定本地外商投訴工作規則，建立健全聯繫機制，完善投訴方式，明確投訴事項受理範圍和投訴處理時限，向社會公開本地投訴事項辦事指南和投訴工作機構名錄等。投訴工作機構名錄應包括投訴工作機構的地址、電話、傳真號碼、電子信箱等信息；
（二）受理投訴人對本地行政機關及其工作人員行政行為和建議完善本地相關政策措施的投訴事項，辦理上級投訴工作機構交辦、轉辦的投訴事項；
（三）負責本地外商投資企業投訴統計、情況分析，及時提出完善政策和改進工作的建議；
（四）向同級政府和上級主管部門報告外商投訴的重大問題，提出工作意見和建議；
（五）完成上級投訴工作機構交辦的其他事項。
第七條 投訴工作機構應當堅持公平公正合法、分級負責原則，及時處理投訴人反映的問題，協調完善相關政策措施。
第三章 投訴的提出與受理
第八條 投訴人提出投訴事項，應提交投訴書及有關材料。投訴材料可現場提交，也可以通過信函、傳真、電子郵件、線上申請等方式提交。
第九條 各級投訴工作機構應當依據便民原則開展工作，及時公布和更新其地址、電話、傳真號碼、電子信箱、網址等信息，發布本地投訴指南和投訴書模板，開通網路平台、手機端等線上投訴受理通道，方便投訴人提交投訴材料、查詢辦理進度。
第十條 投訴人應當如實反映投訴事實，提供證據。投訴工作機構進行投訴處理時，可以要求投訴人進一步說明情況、提供材料或者提供其他必要的協助，投訴人應當予以協助。
第十一條 投訴人依照本辦法規定申請協調解決其與行政機關之間爭議的，不影響其在法定時限內提起行政複議、行政訴訟等程式的權利。
第十二條 屬於本辦法第二條第一款第（一）項規定的投訴的，提交的投訴書及有關材料應當包括下列內容：
（一）投訴人的姓名、地址、郵編、有關聯繫人和聯繫方式、提出投訴的日期；
（二）被投訴人的姓名或者單位名稱、地址、郵編、有關聯繫人和聯繫方式；
（三）具體的投訴事項、理由和投訴請求；
（四）是否存在本辦法第十六條第（七）、（八）、（九）項所列情形的說明；
（五）主體資格證明材料；
（六）可以證明有關事實的證據材料和相關法律依據。
屬於本辦法第二條第一款第（二）項規定的投訴的，投訴材料應當包括前款第（一）項、第（五）項規定的信息，以及投資環境方面存在的相關問題、具體政策措施建議。
投訴材料應當用中文書寫。有關證據材料原件以外文書寫的，應當提交準確、完整的中文翻譯件。
第十三條 投訴人可以委託他人進行投訴。投訴人委託他人進行投訴的，除本辦法第十二條規定的材料以外，還應當向投訴工作機構提交投訴人出具的授權委託書和受委託人的身份證明。授權委託書應當載明委託事項、許可權和期限。
第十四條 投訴工作機構接到完整齊備的投訴材料，應當在收到投訴申請之日起3個工作日內作出是否受理的決定。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
符合投訴受理條件的，應當予以受理並向投訴人發出投訴受理通知書。
不符合投訴受理條件的，應向投訴人發出不予受理通知書並說明不予受理的理由。屬於本辦法第十六條第（三）項情形的，應當告知投訴人依照法定程式向有關部門申請解決。屬於本行政區域內下級投訴工作機構受理範圍的，應當直接轉交辦理。
第十五條 投訴材料不齊全的，投訴工作機構應當自收到投訴材料後3個工作日內，一次性書面通知投訴人在15個工作日內補正，補正時間不計入受理和辦理時限。
補正通知應當載明需要補正的事項和補正期限。
第十六條 投訴申請具有以下情形的，投訴工作機構不予受理：
（一）投訴主體不屬於外商投資企業、外國投資者的；
（二）申請協調解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛，或者不屬於本辦法規定的外商投資企業投訴事項範圍的；
（三）不屬於本投訴工作機構的投訴事項處理範圍的；
（四）經投訴工作機構依據本辦法第十五條的規定通知補正後，投訴材料仍不符合本辦法第十二條要求的；
（五）投訴人偽造、變造證據或者明顯缺乏事實依據的；
（六）沒有新的證據或者法律依據，向同一投訴工作機構重複投訴的；
（七）同一投訴事項已經由上級投訴工作機構受理或者處理終結的；
（八）同一投訴事項已經由信訪等部門受理或者處理終結的；
（九）同一投訴事項已經進入或者完成行政複議、行政訴訟等程式的。
第四章 投訴處理
第十七條 投訴工作機構在受理投訴後，應當與投訴人和被投訴人進行充分溝通，依法協調處理，推動投訴事項的妥善解決。投訴工作機構可以向被投訴人了解情況，被投訴人應當予以配合。
根據投訴事項具體情況，投訴工作機構可以組織召開會議，邀請投訴人和被投訴人共同參加，陳述意見，探討投訴事項的解決方案。投訴工作機構根據投訴處理工作需要，可以就專業問題聽取有關專家意見。
第十八條 根據投訴事項不同情況，投訴工作機構可以採取下列方式進行處理：
（一）推動投訴人和被投訴人達成諒解（包括達成和解協定）；
（二）與被投訴方進行溝通協調；
（三）向縣級以上政府及其有關部門提交完善相關政策措施的建議；
（四）投訴工作機構認為適當的其他處理方式。
投訴人和被投訴人簽署和解協定的，應當寫明達成和解的事項和結果。依法訂立的和解協定對投訴人和被投訴人具有約束力。被投訴人不履行生效和解協定的，依據《中華人民共和國外商投資法實施條例》第四十一條規定處理。
第十九條 投訴工作機構應當在受理投訴之日起60個工作日內辦結投訴事項。未按時辦結的，投訴工作機構應當及時向本級政府報告有關情況，提出有關工作建議。涉及部門多、情況複雜的投訴事項，經主管部門負責人批准，可以適當延長辦理期限。
上級投訴工作機構對轉辦案件負責督辦跟蹤，承辦的投訴工作機構應及時向上級投訴工作機構反饋進展情況和處理結果。
第二十條 投訴工作機構自受理投訴之日起5個工作日內，將外商投資企業投訴書送達被投訴人。被投訴人應當自收到投訴材料之日起15個工作日內進行書面答覆，並在本辦法規定辦理時限內配合投訴工作機構辦結投訴事項。
投訴工作機構對情況複雜、涉及多個部門的投訴事項，可直接協調有關部門研究，也可按職責許可權先行轉交有關部門提出辦理意見。有關部門對交辦的投訴事項，應自收到來函之日起15個工作日內提出書面辦理意見。
第二十一條 有下列情況之一的，投訴處理終結：
（一）投訴工作機構依據本辦法第十八條進行協調處理，投訴人同意終結的；
（二）投訴事項與事實不符的，或者投訴人拒絕提供材料導致無法查明有關事實的；
（三）投訴人的有關訴求沒有法律依據的；
（四）投訴人書面撤回投訴的；
（五）投訴人不再符合投訴主體資格的；
（六）經投訴工作機構聯繫，投訴人連續30日無正當理由不參加投訴處理工作的。
投訴處理期間，出現本辦法第十六條第（七）、（八）、（九）項所列情形的，視同投訴人書面撤回投訴。
投訴工作機構應在投訴事項處理終結後3個工作日內將投訴處理結果書面通知投訴人。
第二十二條 投訴人對投訴工作機構作出的不予受理決定或者投訴處理結果有異議的，可以就原投訴事項逐級向上級投訴工作機構提起投訴。上級投訴工作機構可以根據本機構投訴工作規則決定是否受理原投訴事項。
第五章 投訴工作管理制度
第二十三條 省外商投訴服務辦公室每半年向省對外開放工作領導小組報告全省外資投訴工作情況，總結外資投訴處理工作，匯總外商投資企業、外國投資者反映的完善政策措施建議，提出加強投資保護、改善投資環境的建議。
各市、縣投訴工作機構應當定期向本級政府和上級投訴工作機構報告外資投訴工作情況。
第二十四條 省外商投訴服務辦公室對市、縣外資投訴工作進行指導和監督。向各市政府通報典型案例，提出外商投資企業權益保護建議。
第二十五條 外資投訴工作實行督辦制度，各級外資投訴工作機構發現行政機關有下列情形之一的，應當及時督辦並提出工作建議：
（一）未按規定程式對被投訴事項進行答覆的；
（二）對投訴調查、協調工作推諉、敷衍、拖延，導致投訴事項不能在規定期限內辦結的；
（三）對辦理結果未提出異議又不予執行的；
（四）其他需要督辦的情形。
收到督辦函的行政機關應當在10個工作日內書面反饋落實情況，未採納工作建議的，應當說明理由。
第二十六條 各市、縣政府應當建立健全外商投資企業投訴工作機制，保障投訴工作機構有效運轉，推動和監督投訴事項辦理，預防和發現重大風險隱患，及時研究、回應政策措施建議。
第二十七條 各級投訴工作機構應當建立保密制度，依法採取有效措施保護投訴處理過程中知悉的投訴人的商業秘密、保密商務信息和個人隱私。
第二十八條 各級投訴工作機構應當建立投訴檔案管理制度，及時、全面、準確記錄有關投訴事項的受理和處理情況，按年度進行歸檔。
第二十九條 市、縣級投訴工作機構應當按照商務部統計標準，在單數月前5個工作日內向上一級投訴工作機構上報投訴工作情況，包括收到投訴數量、處理進展情況、已處理完結投訴事項的詳細情況和有關政策建議等。省外商投訴服務辦公室匯總後，在單數月前7個工作日內向全國外資投訴中心上報前兩個月河北省投訴工作情況。
第三十條 投訴工作機構及其工作人員在處理外商投資企業投訴過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，或者泄露、非法向他人提供投訴處理過程中知悉的商業秘密、保密商務信息和個人隱私的，依據《中華人民共和國外商投資法》第三十九條規定處理。
第三十一條 投訴工作機構在處理投訴事項過程中，發現被投訴人違反《中華人民共和國外商投資法實施條例》第四十一條、第四十二條、第四十三條規定的，應及時向當地政府和有關主管部門報告具體情況。
第六章 附 則
第三十二條 投訴人通過外商投資企業投訴工作機制反映或者申請協調解決問題，任何單位和個人不得壓制或者打擊報復。
第三十三條 香港特別行政區、澳門特別行政區、台灣地區投資者以及定居在國外的中國公民所投資企業對本省行政區域內的行政機關及其工作人員的投訴，參照本辦法辦理。
第三十四條 本辦法自印發之日起施行。
解讀
為進一步最佳化我省營商環境，保護外商投資合法權益，2021年8月24日，河北省人民政府辦公廳轉發實施《河北省外商投資企業投訴工作辦法》。
一、出台背景
近年來，黨中央、國務院高度重視保護外商投資合法權益。習近平總書記在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式上的主旨演講中指出：“中國將積極參與貿易和投資領域多邊合作，全面實施《外商投資法》和相關配套法規，繼續縮減外資準入負面清單，推進海南自由貿易港建設，推動建設更高水平開放型經濟新體制。”此外，2020年1月起施行的《中華人民共和國外商投資法》，在第26條中明確規定建立外商投資企業投訴工作機制，保護外商投資企業合法權益。國務院隨後出台《中華人民共和國外商投資法實施條例》，進一步強調對外商投資的促進和保護。2020年10月1日，商務部頒布實施《外商投資企業投訴工作辦法》。為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據省政府工作安排，省商務廳研究起草了《河北省外商投資企業投訴工作辦法》（以下簡稱《投訴辦法》），在廣泛徵求意見建議的基礎上，經省政府研究同意後，由省政府辦公廳轉發實施。
二、主要內容
《投訴辦法》共六章三十四條，主要內容包括：
第一章 總則，主要闡明制定目的和制定依據、適用範圍、基本概念和商會權利。
第二章 投訴工作機構，明確了省級投訴工作機構、人員配備及職責；對市、縣級地方人民政府設立本級外資投訴工作機構提出要求，規定其基本職責。
第三章 投訴的提出與受理，明確了投訴人的權利、義務及提交材料，實行線上、線下投訴受理方式。規定了投訴受理時限，列明了不予受理的情形。
第四章 投訴處理，規定了投訴事項辦理方式、處理時限、處理程式等內容。
第五章 投訴工作管理制度，強調地方政府在外資投訴工作中的主體責任，實行定期報告、案件督辦、信息統計、檔案管理和保密工作等制度。
第六章 附則，主要包括投訴人保護條款、港澳台參照實行條款及實施日期。
三、出台意義
《投訴辦法》緊密銜接我國外商投資法及其相關配套法規，針對實際工作中存在的受理範圍不清、程式不規範、機制不健全等問題，研究提出解決措施，建立起規範化的外商投訴工作運行機制，從而進一步增強外商來冀投資信心，助推法治政府、誠信政府建設。
