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發布信息
河北省人民政府辦公廳關於推進河北省足球改革發展的實施意見 | |
【發布部門】河北省政府 | 【發文字號】冀政辦發[2016]18號 |
【發布日期】2016.06.03 | 【實施日期】2016.06.03 |
【時效性】現行有效 | 【效力級別】地方規範性檔案 |
【法規類別】體育綜合規定 | |
意見全文
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發中國足球改革發展總體方案的通知》（國辦發〔2015〕11號）精神，振興我省足球事業，經省政府同意，提出如下實施意見：
一、改革足球發展體制機制
（一）積極穩妥推進省足球協會改革。省足球協會是代表河北參加全國足球組織的合法機構，是承擔社會公共管理職能的社團組織。按照政社分開、權責明確、依法自治的原則，到2016年底前，完成省足球協會調整組建工作。新組建的省足球協會與省體育局脫鉤，不設行政級別，以會員名義加入中國足球協會，接受中國足球協會行業指導和管理。制定明確的會員入會標準，擴大會員數量，逐步提高各地及行業足球協會代表、職業聯賽組織代表、知名足球專業人士、社會人士和專家代表等比重。省體育局派代表參與領導。積極推進省體育局足球管理中心由事業單位向社團常設辦事機構（足球協會秘書處）轉變，適時撤銷省體育局足球管理中心，改變省足球協會與省體育局足球管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織架構。
（二）健全市、縣（市、區）足球協會。按照省足球協會章程，各市、縣（市、區）和行業足球協會要理順足球管理體制和運行機制，積極推進足球協會調整組建工作。各地足球協會要與體育行政部門脫鉤，並承擔本地、本行業的會員組織建設、競賽組織、人員培訓、活動開展、宣傳輿論等職責。要吸收職業聯賽組織代表、知名足球專業人士、熱心參與的社會各界人士加入協會，並以會員名義加入省足球協會，接受省足球協會行業指導和管理。
（三）理順足球協會與體育行政部門的關係。全省各級足球協會要切實按照社團法人機制組建和運行。體育行政部門要減少對微觀事務的管理，把職能轉到巨觀調控、市場監管、公共服務上來，足球協會接得住、管得好的事項，逐步交由其承擔。各級足球協會在內部機構設定、工作計畫制定、財務和薪酬管理、人事管理、國內外專業交流等方面擁有自主權。要全面貫徹落實黨和國家關於體育工作的路線、方針、政策，承接並完成政府交辦的各項任務。要健全法人治理結構，完善協會會員大會、理事會、專項委員會會議制度，規範權力運行程式和工作規則，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的機制。到2020年，初步形成覆蓋全省、組織完備、管理高效、協作有力、適應現代足球管理運營需要的協會管理體系。
（四）加強足球協會資產財務管理。各級足球協會要根據事業發展目標和計畫編制預算，各項收入和支出全部納入預算，統一核算、統一管理。建立健全支出管理制度，按照節約、高效原則安排正常運轉必需的經費，嚴格控制薪酬等個人待遇性支出。根據預算執行結果編制年終決算報告。年度預算經會員代表大會或理事會批准後執行，在規定範圍內公開並抄送同級財政部門。聘請會計事務所等第三方監督機構對足球協會的資產財務情況進行年度審計。各級足球協會要接受財政部門對足球協會國有資產的綜合監管，接受審計部門對足球協會資產管理情況的專項審計。
二、改進職業足球俱樂部運營模式
（一）促進俱樂部健康穩定發展。各級足球協會要充分發揮行業監管作用，健全規章制度，加強自律管理，遵守行業規則，承擔社會責任，接受社會監督，不斷提高俱樂部規範化水平。各級政府要創造條件，在經濟政策、比賽場地、安全保衛、賽事轉播、人才培養等方面，積極支持俱樂部發展，努力使河北在各類足球職業聯賽中都有俱樂部參賽。加強俱樂部企業文化、足球文化建設，引導優秀俱樂部相對穩定在足球基礎好、示範性強的城市，培育穩定的球迷群體。
（二）最佳化俱樂部股權結構。實行政府、企業、個人多元投資，鼓勵俱樂部所在地政府以足球場館等資源投資入股，形成合理的投資結構，推動俱樂部地域化發展。鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現名稱的非企業化。完善俱樂部法人治理結構，加快現代企業制度建設，努力打造品牌足球俱樂部。
（三）推動俱樂部形成合理人才結構。落實國家關於引進高水平外援等相關政策，規範俱樂部人才引進、薪酬管理和後備人才培養，支持俱樂部培養和引進高水平足球教練員、運動員。處理好外援引進與本土球員培養的關係，形成合理的人才結構，不斷提升俱樂部競技水平。加強俱樂部勞動契約管理，有效防止球員身價虛高、無序競爭等問題，減輕俱樂部運營負擔。
三、完善足球競賽體系
（一）科學設計安排足球賽事。發揮足球競賽的槓桿作用，最佳化賽事結構，擴大賽事規模，提升賽事水平，逐步形成賽制穩定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉的競賽體系。探索開展冀超、冀甲等城市間足球聯賽，調整完善省運會周期性足球競賽，設立國小、國中、高中、大學四級校園足球聯賽，豐富省、市、縣三級青少年業餘足球競賽。
（二）完善賽事管理體制機制。處理好政府引導和市場機制的關係，發揮政府在巨觀管理、政策規範、市場秩序等方面的調控作用，發揮市場在配置足球資源方面的決定性作用。各級足球協會要建立具有獨立社團法人資格的聯賽理事會，負責引導、規範相關賽事。健全青少年和社會足球運動員註冊、轉會等相關配套制度。完善競賽獎勵制度，制定符合足球項目特點、有別於其他體育項目的獎勵標準。加強足球競賽管理，完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。健全競賽資格審查、紀律處罰、仲裁和監督等各項制度，規範運動員、教練員、裁判員和管理人員的參賽行為。
（三）維護公平公正競賽秩序。各級足球協會及賽事組織機構要積極爭取同級政府及體育、公安、交通運輸、消防等部門的大力支持，主動加強溝通協作，完善賽事安全保障措施。各級公安、體育部門要進一步提升足球賽事承辦單位安全意識，按照誰承辦、誰負責的原則，落實主體安全責任，建立健全安全風險評估制度，完善賽事各項安全保障措施；公安機關要加強對足球賽事安全秩序的監管，維護比賽現場及周邊地區的治安、交通秩序，依法打擊違法犯罪活動，確保賽事活動安全順利。營造健康有序的競賽環境，引導球迷文明觀賽、遵紀守法，樹立足球行業良好的社會形象。廣泛開展法治宣傳教育，加強思想道德建設，提高足球從業人員職業素質，嚴厲查處違規違紀行為。
（四）促進省際、國際賽事交流。積極組織開展省際、國際足球賽事交流活動，推進合作，提高水平。加強與中國足球協會和亞足聯的溝通聯繫，積極申辦國內外高水平足球比賽，承辦高端商業足球賽事。廣泛組織開展京津冀區域足球聯賽，在促進協同發展中發揮積極作用。
四、改革推動校園足球發展
（一）完善校園足球功能。將足球運動作為學校教育的重要組成部分，發揮其強健體魄的作用，以促進青少年健康成長為導向開展足球運動，全面提高學生綜合素質；發揮其塑造人格的作用，使參與足球運動成為培養學生團隊精神、堅強意志的有效途徑；發揮其在人才輸送方面的作用，夯實後備人才基礎，擴大足球人口規模，不斷提升我省足球發展水平。
（二）加大校園足球普及力度。各級各類學校要把足球列入體育課教學內容，鼓勵有條件的學校開展以足球為特色的體育教學改革。足球特色學校要保證每周至少一節足球課、3次以上大課間足球活動。鼓勵學校建立班級、年級和校級足球隊或足球俱樂部。以扶持足球特色學校為重點，帶動校園足球的普及。到2020年，全省足球特色學校達到1000所；所有省屬高等學校都要成立自己的足球隊；經常參與足球活動的學生達到50萬人以上。充分運用政府購買服務等方式，完善並落實好校園足球保險制度，提升校園足球安全保障水平。
（三）促進青少年足球人才成長。大力推進體教結合，加快構建足球特色學校與青少年訓練中心（訓練營）相結合的新型足球人才培養模式。建立國小、國中、高中、大學相互銜接、梯次遞進的足球後備人才“一條龍”培養體系。制定足球特色學校從國小到高中的特殊升學政策。允許足球特長生在升學錄取時在一定範圍內合理流動，激勵他們長期積極參加足球學習和訓練。完善高等學校足球隊招生政策，擴大省屬高等學校辦隊數量和質量。將足球學習、訓練、比賽、運動技能等級情況納入學生綜合素質檔案，作為其升學考試和評獎評優的參考依據。
（四）擴大足球師資隊伍規模。整合體育、教育資源，逐步為學校配齊足球教師和教練。加大足球師資培養、培訓力度，教育部門為足球特色學校培訓教師，鼓勵足球特色學校的體育教師參加體育專業機構組織的等級教練員培訓。鼓勵優秀教練員、退役運動員經過培訓後擔任學校的足球教練或教師。開展各類足球職業教育和培訓，多渠道培養以足球為主的複合型體育套用人才，不斷提高足球教學、訓練和管理水平。
五、大力推動社會足球發展
（一）全力推進足球運動普及。堅持以人為本，引導和整合社會力量，組織開展豐富多彩的社會足球活動，不斷擴大足球人口規模。支持開展足球活動的民間團體或業餘足球俱樂部，合理設計並大力推動城市、社區、企業的業餘足球聯賽，鼓勵機關、事業單位、人民團體、部隊和企業組建或聯合組建足球隊。注重從經費、場地、時間、競賽、教練指導等方面支持社會足球發展。工會、共青團、婦聯等人民團體要發揮各自優勢，共同推進社會足球發展。
（二）推動社會足球與職業足球互促共進。規範發展社會足球聯盟、行業足球聯盟、區域足球聯盟和球迷協會等足球社會組織，調動社會各方面的積極性，為職業足球發展奠定紮實的民眾基礎和人才基礎。通過加快發展職業足球，促進社會足球隊伍逐步發展壯大，到2020年達到3000支以上，2025年達到5000支以上。
六、改革足球人才培養方式
（一）拓展足球運動員成長空間。加大培養力度，完善選用機制，多渠道造就優秀足球運動員。增強校園足球、社會足球的人才培養意識，拓寬職業足球選人視野，暢通優秀苗子從校園足球、社會足球到職業足球的成長通道。鼓勵足球俱樂部、企業和其他社會力量選派職業球員、青少年球員到足球已開發國家接受培訓，培養與國際接軌的足球運動人才。
（二）加強新型足球學校建設。學習借鑑國際國內先進足球學校的經驗做法，適應現代足球管理的專業化、國際化發展趨勢，探索建設具有較高專業水準、多元投入機制、法人治理結構、文化教育與足球運動緊密配合的新型足球學校。鼓勵各級足球協會與俱樂部、高等學校、社會機構，開展新型足球學校和青少年訓練中心（訓練營）建設，形成校園足球抓普及、新型足球學校抓提高、青少年訓練中心抓精英的人才培養體系。省足球協會要統籌全省足球資源，支持社會力量自辦或與各市、高等學校合作共建新型足球學校。到2020年，創建6-8所市級新型足球學校，建立2-3個省級青少年足球訓練中心（訓練營），依託具備條件的本科院校設立1-2所足球學院。
（三）加強足球專業人才培養。按照分級、分類管理的原則，構建多級、多元培訓組織結構，加強足球相關專業人才培訓。充分發揮體育院校、體育科研所在足球理論研究和足球專業人才培訓中的作用，對競賽管理人員、裁判員、社會體育指導員、校園足球教練員實施規模化專業培訓，到2020年，力爭完成10000人次以上的培訓任務。省足球協會要依法依規統籌管理和規範足球相關專業人員的資格認證、註冊、選派等工作，努力提高我省足球的執教、執裁和競賽組織水平。建立足球人才智庫，為全省足球發展提供人才與智力支撐。
（四）做好足球運動員轉崗就業工作。落實增加招收院校、提高單招錄取比例、完善入學資格等政策，使更多優秀足球運動員接受高等教育。幫助退役足球運動員參加職業技能和自主創業等各類培訓，經過必要的考核，或進入足球協會、足球俱樂部從事管理和服務工作，或到企事業單位擔任足球教練員、裁判員、教師，成為民眾足球活動的骨幹。
七、加快省足球隊改革發展
（一）努力打造高水平省足球隊。建立與足球俱樂部協調機制，努力形成省足球隊與俱樂部在人員使用、集訓參賽、聯合培養、資源共享等方面的新模式。建立足球人才資料庫，對高水平青少年球員長期跟蹤、重點培養，創新人才培養、發現和選拔機制。大力提高保障水平，不斷改善訓練條件，改進隊伍管理方式，為省足球隊的發展提供有力支撐。在全國綜合性運動會上，河北男足、女足球隊力爭進入全國一流強隊行列。
（二）提高教練團隊和服務保障能力。加強複合型訓練管理團隊建設，完善內部運行機制，實行主教練負責制和任期目標責任制，做到責任與權益明確、激勵與約束到位。加大對省足球隊經費投入，強化基地建設、後勤服務、醫療科研支撐、文化教育等方面的保障作用，為其提高競技水平創造良好條件。
八、加強足球場地建設
（一）不斷擴大足球場地總量。各級政府要加大足球場地建設力度，按照每萬人0.5-0.7塊足球場的標準，納入城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和年度用地計畫，並認真組織實施。要按照因地制宜、逐步改善的原則，充分利用城市和鄉村的荒地、閒置地、公園、林帶等，改造和建設一批簡易實用的非標準足球場，滿足廣大民眾需求。到2020年，省級建成高標準足球訓練基地，每個市要至少建成一個足球訓練基地或青少年足球夏令營活動基地，每個縣(市、區)至少建成兩個對外開放的足球場。鼓勵社會資本投入足球場地建設，並落實好相關優惠政策。
（二）提高足球場地運營效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委託授權、購買服務等方式，招標選擇專業的社會組織或企業負責管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放。落實好國家相關政策，對足球場地向社會低價或免費開放給予補助。推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，實現學校和社會對場地的共享。
九、進一步完善投入機制
（一）加大財政投入力度。各級政府要加大對足球的投入，根據事權劃分主要用於場地建設、省運動隊建設、校園足球、青少年足球、女子足球建設、教學科研等方面。財政、體育、教育等部門在安排相關經費時，要對足球改革發展給予傾斜。
（二）成立河北省足球發展基金會。基金會作為非營利性法人，依法開展募捐、接受捐贈並資助足球公益活動。鼓勵各類企事業單位、社會力量和個人捐贈。基金會符合稅法規定條件後，捐贈資金可按照規定的標準在計算企業所得稅、個人所得稅應納稅所得額時扣除。基金會按章程管理運行，依照有關法規加強信息公開，接受社會監督。每年從省集中的彩票公益金中安排一定資金，資助河北省足球發展基金會，專項用於支持青少年足球人才培養和足球公益活動。
（三）鼓勵社會力量參與足球發展。完善相關政策，鼓勵企業支持足球事業發展。引導有實力的企業和個人投資職業足球俱樂部、業餘足球俱樂部，贊助各級專業足球隊、足球賽事和與足球相關的公益項目，拓寬足球發展的資金渠道。
（四）加強足球產業開發。借鑑國內外足球產業發展經驗，探索建立河北足球產業發展公司，開展與足球相關的經營活動。創新足球賽事轉播運營方式，探索建立規範合理的轉播權收益分配機制。加大足球無形資產開發和保護力度，通過打造品牌賽事、開發足球附屬產品、培育足球服務市場、促進足球產業與相關產業融合發展等途徑，構建全方位、全過程的足球產業鏈，不斷增加足球產業收益，形成多種經濟成分共同興辦足球產業的格局。
十、加強對足球工作的領導
（一）把足球工作擺到更加突出位置。各地要把足球改革發展列入重要議事日程，解放思想、大膽探索，明確目標、狠抓落實。建立由省政府領導同志擔任召集人，省有關部門和單位負責同志為成員的河北省足球改革發展聯席會議制度。省體育局要加強對足球改革發展的政策研究和巨觀指導。省教育廳要履行好校園足球改革發展的主管責任。各成員單位要各司其職、各負其責，密切配合、協同動作，共同推動我省足球改革發展。
（二）營造良好輿論環境。充分利用各類新聞媒體，傳播足球知識，弘揚足球文化，營造有利於足球改革發展的良好社會環境。積極引導廣大民眾客觀認識足球現狀，理性看待輸贏，最大限度地凝聚足球改革發展的正能量。抓住北京攜手張家口舉辦2022年冬奧會有利時機，積極探索在河北廣播電視台開設體育頻道，加大對包括足球在內的體育宣傳力度，在凝聚人心、振奮精神上發揮更大作用。
