江蘇省水資源管理條例

《江蘇省水資源管理條例》是為了更好的開發、利用、節約、保護、管理水資源和防治水害而制定的法規，1993年12月29日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，2003年8月15日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第四次會議第一次修訂，自2003年10月1日起實施。

2017年6月3日，根據江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議《關於修改〈江蘇省固體廢物污染環境防治條例〉等二十六件地方性法規的決定》第二次修正，自2017年7月1日起實行。

基本介紹

• 中文名：江蘇省水資源管理條例
• 發布機構：江蘇省人大常委會
• 發布日期：2003年8月15日
• 實施日期：2003年10月1日
• 修訂日期：2017年6月3日
• 生效日期：2017年7月1日

政策全文

（根據2018年11月23日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議《關於修改〈江蘇省湖泊保護條例〉等十八件地方性法規的決定》第三次修正）

目錄

第一章　總則

第二章　水資源開發利用

第三章　水資源節約

第四章　水資源保護

第五章　用水管理

第六章　法律責任

第七章　附則

第一章　總則

第一條　根據《中華人民共和國水法》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條　凡在本省行政區域內開發、利用、節約、保護、管理水資源，適用本條例。

本條例所稱水資源，包括地表水和地下水。

第三條　開發、利用、節約、保護水資源，應當全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發揮水資源的多種功能，協調好生活、生產經營和生態環境用水。

第四條　縣級以上地方人民政府應當加強水資源開發、利用、節約和保護工作，並將其納入國民經濟和社會發展計畫，增加財政投入，加強水工程建設，促進水環境改善。

第五條　省人民政府水行政主管部門負責全省水資源的統一管理和監督工作。

市、縣（市）人民政府水行政主管部門按照規定的許可權，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。

縣級以上地方人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源開發、利用、節約和保護的有關工作。

第六條　單位和個人依法取得的水資源使用權以及其他合法權益，受法律保護。

單位和個人有保護水資源和節約用水的義務。

在開發、利用、節約、保護、管理水資源等方面成績顯著的單位和個人，由地方人民政府給予獎勵。

第二章　水資源開發利用

第七條　水資源規劃是開發、利用、節約、保護、管理水資源和防治水害的基本依據，應當按照流域、區域統一制定。

編制水資源規劃應當在對水資源科學考察、調查評價和分析的基礎上，按照水資源和水環境承載能力，合理安排生活、生產經營和生態環境用水。

第八條　全省水資源綜合規劃、本省境內長江、淮河、太湖流域和沂沭泗、秦淮河、里下河地區等跨市的流域和區域的水資源綜合規劃由省水行政主管部門、發展和改革主管部門會同同級有關部門和有關市人民政府編制，報省人民政府批准，並報國務院水行政主管部門備案。

市、縣（市）所轄範圍內的中小河流、湖泊或者區域水資源綜合規劃，由市、縣（市）水行政主管部門會同同級有關部門編制，報本級人民政府批准，並報上一級水行政主管部門備案。

第九條　開發利用水資源，應當統籌安排地表水和地下水，優先開發利用地表水，合理開採淺層地下水，嚴格控制開採深層地下水。

第十條　淮北地區、沿海墾區、丘陵山區等水資源緊缺的地區，應當限制高耗水項目建設，加快地表水水源工程建設，加大調水力度，鼓勵和扶持農村集體經濟組織和農民興建蓄水、保水工程。

水資源緊缺的地區應當在水資源規劃中確定。

第十一條　有條件的地區應當制定和實施區域供水規劃，加快地表水供水工程建設，實施區域聯網供水，逐步實行分質供水。

提倡優水優用、分質用水。鼓勵用水單位使用中水。對建立中水系統的單位應當給予一定的扶持。

第十二條　任何單位和個人興建的灌溉、供水、發電等各類水工程，應當按照水行政主管部門批准的用水計畫調度運用。出現嚴重旱情，應當服從水行政主管部門的統一調度安排。

第十三條　地下水禁止開採區、限制開採區劃定和調整方案由省水行政主管部門會同同級有關部門，根據地下水開採狀況、地下水位變化、地面沉降及其他地質災害、地表水源替代等情況編制，報省人民政府批准，並予以公告。

第十四條　在地下水禁止開採區內，禁止開鑿深井。對已有的深井，有關市、縣（市）人民政府應當根據省人民政府規定的禁止開採期限，制定封井計畫，組織實施，並對封井、改水給予資金扶持。

在地下水限制開採區內，不得新增深井數量，並逐步壓縮地下水開採量。

其他地區開採地下水實行總量控制，省水行政主管部門下達開採計畫，由當地人民政府組織實施。

對在地下水禁止開採區內改用非地下水源後將導致產品質量嚴重受損或者致使生產無法正常運行的極少數企業，省人民政府在不影響地下水水位回升的條件下，可以批准其在規定的期限內繼續取用地下水。獲準繼續取用地下水的企業，必須嚴格執行取水計畫，不得因擴大生產規模而新增地下水開採量，並在規定的期限內停止使用地下水。

第三章　水資源節約

第十五條　省有關行業主管部門應當制訂本行業用水定額，報省水行政主管部門和市場監督管理部門審核同意後，由省人民政府公布，並報國務院水行政主管部門和市場監督管理部門備案。

沒有隸屬主管部門的行業，其行業用水定額由省水行政主管部門會同市場監督管理部門制定，報省人民政府公布，並報國務院水行政主管部門和市場監督管理部門備案。

行業用水定額應當根據用水需求變化、技術進步和經濟發展情況及時修訂。

第十六條　用水單位應當採取一水多用、循環用水等措施，提高水資源的重複利用率，間接冷卻水一般不得直接排放。

工業用水重複利用率低於國家規定水平的城市，在達標之前不得新增工業用水量。

用水單位用水量高於行業用水定額的，不得增加用水計畫，不得新建自備取用水設施。

第十七條　新建、改建、擴建建設項目需要取用水的，應當制定節水方案，進行節水評估，配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

已建項目未配套建設節水設施的，應當在水行政主管部門或者有關部門規定的期限內進行節水設施的配套建設。

第十八條　地方各級人民政府應當採取措施，推廣節水工藝和節水設備、產品，鼓勵節水技術的研究，建立節水技術開發推廣體系，培育和發展節水產業，重點節水研究開發項目應當列入地方重點科研項目計畫。

用水單位應當使用節水新技術、新工藝、新設備，改造落後生產工藝、設備、設施，增加節水技術改造的資金投入。

新建、改建、擴建的公共與民用建築均應當安裝使用節水型器具、設備。

第十九條　年取水量十萬噸以上的單位應當開展水平衡測試，加強用水管理，減少漏損，提高水資源的利用效率。

水行政主管部門應當加強對水平衡測試的技術指導和節水示範推廣工作。

第二十條　地方各級人民政府在制定農業產業發展規劃時，應當根據當地水資源條件，合理調整農業生產布局、種植結構，推廣節水栽培技術。水資源緊缺地區應當積極發展耐旱作物和品種。

地方各級人民政府應當對農業節水項目優先立項，並在資金等方面給予重點扶持。

第二十一條　地方各級人民政府應當加強農業灌溉的節水管理，修建節水灌溉工程設施，改造原有非節水灌溉工程設施，加強取用水計量設施建設，根據當地自然條件、經濟發展水平，推廣噴灌、滴灌、滲灌等節水灌溉技術，提高灌溉水的有效利用率。

第四章　水資源保護

第二十二條　地方各級人民政府應當加強水資源的保護工作，採取有效措施，防治水土流失和水源污染，防止水流堵塞和水源枯竭，改善生態環境。

第二十三條　水行政主管部門會同同級生態環境行政主管部門，按照流域綜合規劃、水資源保護規劃和經濟社會發展要求，擬定江河、湖泊的水功能區劃。

下列水域的水功能區劃由省水行政主管部門會同生態環境行政主管部門擬定，報省人民政府批准，並報國務院水行政主管部門和生態環境行政主管部門備案：

（一）流域的幹流、一級支流，重要的跨省、跨市河流以及邊界水污染糾紛頻發的河流；

（二）開發利用程度較高的二級支流以及市內骨幹河流，流經較大城鎮的河流；

（三）城鎮的主要飲用水水源地、大中型工礦企業區取水水源地以及重要的魚類洄游場地和養殖基地。

其他水域的水功能區劃，由市、縣（市）水行政主管部門會同同級生態環境行政主管部門擬定，報本級人民政府批准，並報上一級水行政主管部門和生態環境行政主管部門備案。

第二十四條　經批准的水功能區劃是水資源開發、利用和保護的依據。任何單位和個人從事開發利用水資源的活動以及向水體排污，不得影響水功能區確定的保護目標。

第二十五條　水行政主管部門應當按照水功能區對水質的要求和水體的自然淨化能力，核定該水域的納污能力，向生態環境行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。限制排污總量意見作為制定污染物排放總量控制實施方案的依據。

水行政主管部門應當對水功能區的水質狀況進行監測，發現重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區的水質未達到水域使用功能對水質的要求的，應當及時報告有關人民政府採取治理措施，並向生態環境行政主管部門通報。

第二十六條　地方各級人民政府以及有關部門應當採取措施，加強管理，防止工業污水、城市生活污水、城市垃圾填埋和航運船舶對水資源的污染。定期組織河道清淤，提高水體的淨化能力。按照規劃和控制指標，科學合理地確定水產養殖規模。鼓勵和扶持發展生態農業，減少種植、養殖對水源的污染。

第二十七條　在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經有管轄權的水行政主管部門同意，由生態環境行政主管部門審批環境影響報告書。

第二十八條　在河流、湖泊、水庫管理範圍內取土、挖砂、採礦、興建各類工程及進行其他生產性活動的，應當依法辦理有關手續，採取防護性措施，防止水土流失和破壞、污染水資源。

第二十九條　地下水應當分層開採，禁止潛水和承壓水以及承壓水之間混合開採、鹹淡水串通開採。

在城市、集鎮等建築物密集的地區禁止開採淺層地下水用於水溫空調。

開採礦藏或者建設地下工程，可能造成地下水含水層串通或者地下水污染的，以及因疏乾排水導致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，採礦單位或者建設單位應當採取預防和保護措施。對他人生活和生產造成損失的，依法給予補償。

第三十條　禁止向廢井、廢坑、裂隙和溶洞排放、傾倒有害的污水和其他廢棄物。

對報廢、閒置或者施工未成的深井，所屬單位應當按照規定採取封填措施，防止地下水污染。

第三十一條　縣級以上地方人民政府應當加強水文、水資源監測站網的規劃、建設和管理。

水行政主管部門應當開展水資源量、質的監測工作，定期發布本地區水資源公報，面向社會提供水文服務；定期發布水功能區水質監測簡報，通報同級人民政府及有關部門。

第三十二條　任何單位和個人有權檢舉、控告破壞和污染水資源的行為。受害者有權要求致害者排除危害和賠償損失。

第五章　用水管理

第三十三條　省水行政主管部門應當會同有關部門制訂全省和跨市的水中長期供求規劃，經省發展和改革主管部門審查批准後執行。市、縣（市）水行政主管部門應當會同有關部門，依據上一級水中長期供求規劃和本地的實際情況制訂本行政區域內的水中長期供求規劃，經同級發展和改革主管部門審查批准後執行，並報上一級水行政主管部門備案。

第三十四條　直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的單位和個人，應當向水行政主管部門申領取水許可證，按照取水許可規定條件取水，並繳納水資源費，取得取水權。

下列取水不需要辦理取水許可：

（一）農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的；

（二）家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的；

（三）法律、行政法規規定的其他情形。

農業灌溉用水、農村改水可以按照省人民政府的規定暫緩徵收或者減征水資源費。

第三十五條　新建、改建、擴建的建設項目，需要申請取水許可的，建設單位應當向有審批許可權的水行政主管部門提出取水許可申請。取水申請經水行政主管部門批准後，建設單位方可興建取水工程或者設施。

第三十六條　取用地下水的，取水單位在取水許可申請獲得批准後，施工單位方可鑿井。井成後，經過水行政主管部門測定，核定取水量後，領取取水許可證。

開採礦泉水、地熱水，應當向水行政主管部門提出取水許可申請，取得取水許可證，確定開採限量。其中用於礦泉水生產、地熱發電、地熱溫泉等經營活動的，還應當按照有關法律、行政法規的規定辦理相關手續。

第三十七條　發展和改革主管部門會同水行政主管部門根據國家有關規定和水中長期供求規劃、用水定額、本地區用水狀況、水源預測、節水規劃及上一級水行政主管部門下達的取水控制總量，制定本地區年度取水計畫，對年度用水實行總量控制。

水行政主管部門應當建立水資源統計制度，建立和完善水資源信息系統，監督檢查取水單位和個人用水計畫的執行情況。

第三十八條　依法應當辦理取水許可的取水單位和個人應當在取水口裝置取水計量設施，實行計量取水，並保證取水計量設施正常使用，按照規定填報取用水報表。不得擅自拆除、更換取水計量設施。

前款規定的單位和個人應當採用新型取水計量設施，提高取水計量精度。

第三十九條　已取得取水許可的取水單位和個人應當嚴格按照下達的用水計畫取水。如因特殊原因確需增加用水量的，應當向下達用水計畫的水行政主管部門提出申請，經批准後方可擴大取水。農村地區因改水增加取水量的，水行政主管部門應當適時調整用水計畫。

超計畫或者超定額取地下水和地表水的，對超計畫或者超定額取水部分，按照累進加價原則加收水資源費：

（一）超計畫或者超定額取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費；

（二）超計畫或者超定額取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費；

（三）超計畫或者超定額取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費；

（四）超計畫或者超定額取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費。

對水重複利用率高於行業規定標準的取水單位，水行政主管部門可以從水資源費中提取一定比例給予獎勵。

第四十條　水資源費由水行政主管部門負責徵收。

水資源費納入財政預算管理，用於水源工程、水資源保護工程建設、節水措施推廣、水資源管理和獎勵等，不得挪作他用。

第四十一條　利用水利工程供水改善水環境，應當按照省人民政府的規定繳納水費。

第六章　法律責任

第四十二條　違反本條例規定，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第四十三條　有關行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合條件的單位和個人核發許可證、簽署審查同意意見的；

（二）不按照水量分配方案分配水量的；

（三）違反規定批准鑿井、違反規定下達取水計畫、虛報瞞報地下水開採量、擅自減免水資源費的；

（四）不履行監督職責，或者發現違法行為不予查處，造成嚴重後果的。

第四十四條　違反本條例第十四條第一款規定，在地下水禁止開採區內開鑿深井的，責令其限期封井，並可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第十四條第二款規定，在地下水限制開採區內，擅自增加深井數量的，責令其限期封井或者採取補救措施，並可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十五條　違反本條例第二十九條第一款規定，混合、串通開採地下水的，責令其停止違法行為，限期採取補救措施，並可以處五千元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第二十九條第二款規定，在建築物密集的地區開採淺層地下水用於水溫空調的，責令其停止違法行為，限期拆除取水設施，並可處以二百元以上一千元以下的罰款。

第四十六條　違反本條例第三十條第二款規定，對深井未採取封填措施的，責令其限期封填，逾期不封填的，由水行政主管部門代為封填，封填費用由深井所屬單位承擔。

第四十七條　違反本條例第三十八條第一款規定，未安裝取水計量設施的，責令其限期安裝，並按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費徵收標準計征水資源費，處以五千元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。

安裝的取水計量設施不能正常使用的，責令其限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費徵收標準計征水資源費，可以處以一千元以上一萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。

擅自拆除取水計量設施的，按照本條第一款的規定予以處罰。

擅自更換取水計量設施的，按照本條第二款的規定予以處罰。

第四十八條　違反本條例第三十九條第一款規定，未經批准擅自擴大取水的，責令其停止違法行為，並處以二千元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。

第四十九條　本條例規定的行政處罰和行政強制措施，由水行政主管部門實施。

在省水利工程管理範圍內，省水行政主管部門行使的行政處罰權可以依法委託經省人民政府批准成立的水利工程管理機構行使。

第七章　附則

第五十條　本條例自2003年10月1日起施行。1989年10月25日江蘇省第七屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過的《江蘇省城鎮供水資源管理條例》同時廢止。

修改的決定

（2018年11月23日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過）

江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議決定對《江蘇省湖泊保護條例》等十八件地方性法規作如下修改：

三、對《江蘇省水資源管理條例》作出修改

（一）將第三十九條第二款款頭修改為“超計畫或者超定額取地下水和地表水的，對超計畫或者超定額取水部分，按照累進加價原則加收水資源費”，並將第一項、第二項、第三項、第四項中的“超計畫”修改為“超計畫或者超定額”。

（二）將第四十六條中的“強制封填”修改為“代為封填”。

（三）將第四十七條修改為：“違反本條例第三十八條第一款規定，未安裝取水計量設施的，責令其限期安裝，並按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費徵收標準計征水資源費，處以五千元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。

“安裝的取水計量設施不能正常使用的，責令其限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費徵收標準計征水資源費，可以處以一千元以上一萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。

“擅自拆除取水計量設施的，按照本條第一款的規定予以處罰。

“擅自更換取水計量設施的，按照本條第二款的規定予以處罰。”

內容解讀

2003年8月15日，江蘇省十屆人大常委會第四次會議審議通過了《江蘇省水資源管理條例》修訂草案，並於2003年10月1日起正式實施。這次修訂，是以新《水法》精神為指導，緊密結合新時期江蘇水利建設的實際需要進行的。特別是在水資源管理體制、水資源規劃、水資源開發利用、節約保護、用水管理等方面作了重新修訂，並確立了一系列新的管理制度。
在水資源管理體制方面，明確了省水行政主管部門負責全省水資源的統一管理和監督工作，市、縣水行政主管部門按照規定的許可權，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作，其他有關部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源開發、利用、節約和保護的有關工作。
在水資源規劃方面，新《水法》已對規劃的種類、制定許可權與程式、規劃的效力和實施等問題作了具體規定，因此新《條例》著重規定了省和市、縣水資源綜合規劃編制的具體範圍和程式。
在水資源開發利用方面，進一步明確了水資源開發利用的基本原則，規定應當統籌安排地表水和地下水，優先開發利用地表水，合理開採淺層地下水，嚴格控制開採深層地下水；針對地表水源條件不同的地區，實行不同的開發利用政策；提倡優水優用、分質用水，鼓勵使用中水，對地下水尤其是對禁止開採區、限制開採區地下水的開發利用作了從嚴控制。
在保護水資源方面，針對我省目前水污染尚未得到有效控制，地下水超采引發地質災害等問題，新的《條例》把強化水資源保護作為一項重要內容，貫徹在開發中保護、在保護中開發的原則，對水資源的量、質和水生態系統進行全面的保護：一是以水資源的承載能力為基礎，控制江河水質污染，如規定水行政主管部門應當按照水功能區對水質的要求和水體的自然淨化能力，核定該水域的納污能力，向環保部門提出該水域的限制排污總量意見。限制排污總量意見作為制定污染物排放總量控制實施方案的依據。二是為保證水功能區確定的保護目標，規定了經批准的水功能區劃是水資源開發、利用和保護的依據，任何單位和個人從事開發利用水資源的活動以及向水體排污，不得影響水功能區確定的保護目標。三是加強了對地下水資源的保護，如規定地下水應當分層開採，禁止潛水和承壓水以及承壓水之間混合開採、鹹淡水串通開採。禁止向廢井、廢坑、裂隙和溶洞排放、傾倒有害的污水和其他廢棄物。四是明確水行政主管部門在水資源保護中的職責，如規定對水資源量、質進行監測，定期發布本地區水資源公報、水功能區水質監測簡報，對在江河、湖泊新建、改建、擴大排污口進行審查等。
在用水管理方面，新《條例》明確了一系列用水管理制度，如取水許可制度、建設項目水資源論證制度、年度用水總量控制制度、水資源統計制度、用水計量制度、對超計畫取水實行累進加價收費制度等。
此外，對於違反新《條例》的行為也明確了具體的法律責任。