基本介紹
- 中文名：殘疾證
- 類別：認定殘疾人及殘疾類別
- 出台背景：《中華人民共和國殘疾人證》
- 發放流程：申請
第二代殘疾證,發放流程,申請,受理,評定,政審,區別,視力殘疾標準,聽力殘疾標準,言語殘疾標準,智力殘疾標準,肢體殘疾標準,精神殘疾標準,證件管理,出租事件,
第二代殘疾證
出台背景
第一代《中華人民共和國殘疾人證》自1995年統一制發以來，對保障殘疾人合法權益發揮了積極的作用。
據悉，第二代殘疾人證採取多種防偽措施，由中國殘聯統一製作，堅決杜絕各地私自印製採購。
發放流程
根據《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》 規定，殘疾人證的發放流程如下：
申請
第一次申辦殘疾人證的申請人（或法定監護人）和第一代殘疾人證換領第二代殘疾人證的申請人（或法定監護人），均需持申請人身份證、戶口本和二寸免冠照片六張向戶口所在地縣級殘聯提出辦證申請。
受理
縣級殘聯（業務員）接到辦證申請人提交的相關手續後，由辦證人員對申請人、照片、身份證、戶口本塊進行核對（通過資料庫管理軟體提取公安部居民身份證信息）。將申請表中相關信息錄入殘疾人人口基礎資料庫，對於填寫虛假信息者不予受理。
評定
縣級殘聯對於殘疾特徵明顯的申請人，依照殘疾標準，易於認定殘疾類別、等級者，可直接填寫評定表，並在評定表中明確記錄殘疾特徵和直觀評價，但必須經過包括理事長在內的3人聯合評定、簽字。
政審
縣級殘聯理事長（初審員）根據申請人的相關材料和醫院或專門醫療機構作出的殘疾評定結果進行初審。對於信息虛假或經醫療機構作出的殘疾評定結果不符合殘疾標準者，予以退回。
區別
第二代《殘疾人證》與第一代《殘疾人證》相比，二代證在分類分級、評定標準、證件編碼、操作方法等方面有明顯不同：
1.第二代《殘疾人證》的核定殘疾種類，由六類變為視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾和多重殘疾七類，新標準將聽力語言殘疾分為聽力殘疾與言語殘疾兩大類，嚴重的口吃並且影響到正常的語言表達，將被評為言語殘疾。盲人使用紅色殘疾證，其他都使用綠色殘疾證。
2.第二代《殘疾人證》的評定標準更細化，第二代殘疾評定標準按國務院批准的《第二次全國殘疾人抽樣調查殘疾標準》為準，第二代《殘疾人證》中六大類殘疾分級都為一至四級，多重殘疾分級按所屬殘疾中最重類別分級標準進行分級。一些新發現的新型疾病也被列入殘疾，按照新標準，孤獨症被列入精神殘疾。殘疾評定必須由兩個鑑定醫生組成，明確殘疾類別、殘疾等級並2人簽字；
3.第二代《殘疾人證》採用全國統一編碼，由18位身份證號加1位殘疾類別代碼和1位殘疾人等級代碼組成，並採用防偽水印，持證者的相關信息將被錄入殘疾人人口基礎資料庫，並實現全國聯網。
4.操作方法不同，第一代《殘疾人證》的所有資料都是以書面文檔的形式存檔管理；而第二代《殘疾人證》程式複雜，管理規範，辦理的表格都要統一錄入電腦，《殘疾人證》一律用計算機列印。
視力殘疾標準
視力殘疾包括：盲及低視力兩類。
2、視力殘疾的分級
盲
一級盲：最佳矯正視力低於0.02；或視野半徑小於5度。
二級盲：最佳矯正視力等於或優於0.02，而低於0.05或視野半徑小於10度；
一級低視力：最佳矯正視力等於或優於0.05，而低於0.1。
二級低視力：最佳矯正視力等於或優於0. 1，而低於0.3。
列表如下：
類別 級別 最佳矯正視力
盲 一級盲 <0.02—無光感；或視野半徑<5度
二級盲 ≥0.02—<0.05；或視野半徑<10度
低視力一級低視力 ≥0.05—0.1
二級低視力 ≥0.1—<0.3
《注》：
1.盲或低視力均指雙眼而言，若雙眼視力不同，則以視力較好的一眼為準。
2、如僅有一眼為盲或低視力，而另一眼的視力達不到或優於0.3，則不屬於視力殘疾範圍。
3、最佳矯正視力是指以適應鏡片矯正所能達到的最好視力，或以針孔境所測得的視力。
4、視野<5度或<10度者，不論其視力如何均屬於盲。
聽力殘疾標準
1、聽力殘疾的定義
聽力殘疾是指由於各種原因導致雙耳不同程度的聽力喪失，聽不到或聽不清周圍環境及言語聲（經治療一年以上不愈者）。
聽力殘疾包括：聽力完全喪失及有殘留聽力但辯音不清，不能進行聽說交往兩類。
2、聽力殘疾的分級
列表如下：
級別 平均聽力損失（dBspL） 言語識別率（%）
一級 >90（好耳） <15
二級 71—90（好耳） 15—30
三級 61—70（好耳） 31—60
四級 51—60（好耳） 61—70
《注》：本標準適用於3歲以上兒童或成人聽力喪失經治療一年以上不愈者。
言語殘疾標準
1、言語殘疾的定義
言語殘疾指由於各種原因導致的言語障礙（經治療一年以上不愈者），而不能進行正常的言語交往活動。
言語殘疾包括：言語能力完全喪失及言語能力部分喪失，不能進行正常言語交往兩類。
2、一級指只能簡單發音而言語能力完全喪失者；二級指具有一定的發音能力，語音清晰度在10—30%，言語能力等級測試可通過一級，但不能通過二級測試水平；三級指具有發音能力，語音清晰度在31—50%，言語能力等級測試可通過二級，但不能通過三級測試水平；四級指具有發音能力，語言清晰度在51—70%，言語能力等級測試可通過三級，但不通過四級測試水平。
列表如下：
級別 語音清晰度（%） 言語表達能力
一級 <10% 未達到一級測試水平
二級 10—30% 未達到二級測試水平
三級 31—50% 未達到三級測試水平
四級 51—71% 未達到四級測試水平
《注》：本標準適用於3歲以上兒童或成人，明確病因，經治療一年以不愈者。
智力殘疾標準
1、智力殘疾的定義
智力殘疾是指人的智力明顯低於一般人的水平，並顯示適應行為障礙。
智力殘疾包括：在智力發育期間，由於各種原因導致的智力低下，智力發育成熟以後，由於各種原因引起的智力損傷和老年期的智力明顯衰退導致的痴呆。
2、智力殘疾的分級
根據世界衛生組織（WHO）和美國智力低下協會(AAMD)的智力殘疾的分級標準，按其智力商數（IQ）及社會適應行為來劃劃智力殘疾的等級。
列表如下：
智力水平 分級 IQ（智商）範圍* 適應行為水平
重度 一級 <20 極度缺陷
二級 20—34 重度缺陷
中度 三級 35—49 中度缺陷
輕度 四級 50—69 輕度缺陷
《注》：
1、*Wechsler兒童智力量表
2、智商（IQ）是指通過某種智力量表測得的智齡和實際年齡的比，不同的智力測驗，有不同的IQ值，診斷的主要依據是社會適應行為。
肢體殘疾標準
1、肢體殘疾的定義
肢體殘疾是指人的肢體殘疾、畸形、麻痹所致人體運動功能障礙。
肢體殘疾包括：
腦癱：四肢癱、三肢癱、二肢癱、單肢癱
偏癱：
脊髓疾病及損傷：四肢癱、截癱
後天性截肢
先天性截肢
先天性缺肢、短肢、肢體畸形、侏儒症
兩下肢不等長
嚴重骨、關節、肌肉疾病和損傷
周圍神經疾病和損傷
2、肢體殘疾的分級
以殘疾者在無輔助器具幫助下，對日常生活生動的能力進行評價計分。日常生活活動分為八項，即：端坐、站立、行走、穿衣、洗漱、進餐、入廁、寫字。能實現一項算1分，實現困難算0.5分，不能實現的算0分，據此劃分三個等級。
（一）重度（一級）：宣傳不能或基本上不能完成日常生活活動（0—4分）。
1、四肢癱或嚴重三肢癱。
2、截癱、雙髖關節無主動活動能力。
3、嚴重偏癱，一側腳體功能全部喪失。
4、四肢均截肢或先天性缺肢。
5、三肢截肢或缺肢（腕關節和踝關節以上）。
6、雙大腿或雙上臂截肢或缺肢。
7、雙上肢或三肢功能嚴重障礙。
（二）中度（二級）：能夠部分完成日常生活活動（4.5—6分）
1、截癱、二肢癱或偏癱，殘肢有一定功能。
2、雙下肢膝關節以下或雙上肢肘關節以下截肢或缺肢。
3、一上肢肘關節以上或一下肢膝關節以上截肢或缺肢。
4、雙手拇指伴有食指（或中指）缺損。
5、一肢功能嚴重障礙，兩肢功能重度障礙，三肢功能中度障礙。
（三）輕度（三級）：基本上能夠完成日常生活活動（6.5—7.5分）。
1、一上肢肘關節以下或一下肢膝關節以下截肢或缺肢。
2、一肢功能中度障礙，二肢功能輕度障礙。
3、脊柱強直：駝背畸形大於70度；脊柱側凸大於45度。
4、雙下肢不等長大於5cm。
5、單側拇指伴食指（或中指）缺損；單側保留拇指，其餘四指截除或缺損。
6、侏儒症（身高不超過130cm的成人）
列表如下：級別 程度 計分
一級
（重度） 完全不能或基本上不能完成日常生活活動 0—4
二級
（中度） 能夠部分完成日常生活活動 4.5—6
三級
（輕度） 基本上能夠完成日常生活活動 6.5—7.5
《注》：
1、保留拇指和食指（或中指），而推動另三指者。
2、保留足跟而失去足前半部者。
3、雙下肢不等長，小於5cm。
4、小於70度駝背或小於45度的脊柱側凸。
精神殘疾標準
1、精神殘疾的定義
精神殘疾是指精神病人患病持續一年以上未痊癒，同時導致其對家庭、社會應盡職能出現一定程度的障礙。
精神殘疾可由以下精神疾病引起：
（1）精神分裂症；
（2）情感性、反應性精神障礙；
（3）腦器質性與軀體疾病所致的精神障礙；
（4）精神活性物質所致的精神障礙；
（5）兒童少年期精神障礙；
（6）其他精神障礙。
2、精神殘疾的分級
對於患有上述精神疾病持續一年以上未痊癒，套用“精神殘疾分級的操作性評估標準”評定精神殘疾的等級；
（1）重度（一級）：五項評分中有三項或多於三項評為2分；
（2）中度（二級）：五項評分中有一項或兩項評為2分；
（3）輕度（三級）：五項評分中有兩項或多於兩項評為1分。
列表如下：
社會功能
評定項目 正常或有輕度異常 確有功能缺陷 嚴重功能缺陷
個人生活自理能力 0分 1分 2分
家庭生活職能表現 0 1 2
對家人的關心與責任心 0 1 2
職業勞動能力 0 1 2
社交活動能力 0 1 2
證件管理
1、持證人對殘疾人證要妥善保管，只限本人使用，不得塗改、轉借。
2、殘疾人證遺失，應及時報告戶口所在地縣級殘聯，聲明作廢后可申請補發。補發殘疾人證編號在原20位編號後加印“B”，第二次遺失補發加印“B2”，以此類推。同時，遺失的殘疾人證在殘疾人人口資料庫中標明作廢。
3、殘疾人證污、損，影響正常使用，可以將污、損殘疾人證交回戶口所在地縣級殘聯作廢並免費換領。換領殘疾人證登記信息與原殘疾人證一致。
4、殘疾人戶口遷移，需到原戶口所在地縣級殘聯憑公安機關出具的戶口遷移證明開具殘疾人證遷移證明。殘疾人憑原戶口所在地縣級殘聯轉出的殘疾 人證申請表、評定表等檔案材料和出具的殘疾人證遷移證明，到新戶口所在地縣級殘聯登記入檔。新戶口所在地縣級殘聯在殘疾人證備註欄中註明遷移日期並加蓋公 章，留存轉來的材料檔案，並將複印件上報市級殘聯歸檔。
5、殘疾人康復脫殘或死亡的，發證機關應及時將殘疾人證收回。殘疾人康復脫殘以縣級殘聯指定的縣級（含縣級）以上醫院或專門醫療機構殘疾評定結果為準。
出租事件
新聞背景：近日，一些招聘網站上登出不少出租殘疾證的信息。一些殘障人士通過“掛靠”企業，採取假工作的方式，就可以獲得一定收入以及社保。一些企業則為了逃脫殘疾人就業保障金的繳納，也採取“假用工”的方式來招收殘障人士。(6月11日《北京青年報》)
“幫助殘疾人”是一個複雜的社會問題，它既應包括經濟方面的援助，還應該包括精神層面的慰藉。殘疾人就業專項資金制度是一項“善政”，不僅僅是讓殘疾人有一份固定的收入，也是讓殘疾人獲得就業公平，樹立自信，享有尊嚴。企業只用證不用人，不僅是一種對殘疾人身份的利用，也是一種對殘疾人能力的否定，這無疑與制度設計的本意背道而馳。
如果一項立足於扶助弱勢群體的救濟制度，不僅無法消除歧視，反而會增加對弱勢群體尊嚴的踐踏，需要反思的難道僅僅只有制度本身嗎？
