欒川模式是河南省國家級貧困縣——欒川縣21世紀初大力發展旅遊探索出的經驗總結。它是貧困地區發展旅遊的經驗。“欒川模式”究其經驗內容上來講，它是在科學發展觀的指導下，開拓進取，不斷創造和探索出的政府主導，市場運作，產業化發展的一個快速發展旅遊的工作經驗。2005年欒川模式和寧波經驗、焦作現象並稱中國發展旅遊的“三大模式”。
基本介紹
- 中文名：欒川模式
- 地點：欒川縣
- 地位：中國發展旅遊的“三大模式”之一
- 時間：2005年
簡介,由來,做法,
簡介
欒川縣位於豫西伏牛山地理坐標為東經111°11′～112°01′、北緯33°39′～34°11′之間。東與嵩縣毗鄰，西與盧氏接壤，南與西峽抵足，北與洛寧摩肩。一直有“洛陽後花園”美稱。東西長78.4千米，南北寬57.2千米。轄14個鄉（鎮），209個行政村，1963個村民組，4個居委會，23個居民組，8.65萬戶，漢族人口占97.6%，滿、蒙、回等19個民族人口占2.4%。全縣山多地少，有名的山頭達1.2萬多個，人均耕地0.59畝，素有“九山半水半分田”之稱。縣城面積10.2平方千米。
由來
2004年10月29日，《中國旅遊報》頭版刊發了該報副總編邵春的署名文章《“欒川模式”考》，將欒川以政府主導，發展旅遊，拉動經濟迅速崛起的經驗概括為“黨政主導部門聯動，注重行銷，市場化運作，產業化經營”，“欒川模式”由此被旅遊業界人士頻頻提到，並逐步得到認可。2005年3月19日，“欒川模式”研討會在北京釣魚台國賓館舉行，國家旅遊局、河南省、洛陽市有關領導出席，來自國內及日本、韓國、加拿大、新加坡等地的40多名專家學者參加研討，全國60多家新聞媒體進行了專題報導。
2005年11月23日，在雲南昆明中國國際旅遊交易會期間，國家旅遊局牽頭舉辦了“寧波經驗·焦作現象·欒川模式”總結推廣峰會。2006年8月26日，在中國首屆旅遊精品推廣峰會上，欒川縣榮膺“中國優秀旅遊名縣”稱號。2006年、2007年，欒川連續兩年從此承辦了全國縣城旅遊經濟發展論壇，來自全國的17箇中國旅遊強縣代表及國內旅遊界專家學者、全國50多個旅遊重點縣（市）負責同志及中央、省、市20多家新聞媒體記者參加論壇，會上共同發表了《欒川宣言》，在國內旅遊界引起強烈反響。
做法
（一）黨政主導。
欒川縣委、縣政府始終圍繞“旅遊強縣”發展戰略，發揮主導作用，部門聯動齊抓旅遊，共同奏響旅遊發展協奏曲。
主導旅遊規劃。縣委、縣政府堅持高起點規劃，科學有序發展。在旅遊開發中，始終堅持“先規劃，後建設”、“開發與保護並重、以保護為主”的原則。聘請北京大學專家編制《欒川縣旅遊業發展總體規劃》，下發了《關於加強旅遊景區開發建設管理的規定》，成立了“欒川縣旅遊開發評審委員會”，提出了沒有規劃不準上項目、規劃不通過論證不準實施、項目不經審批不準動工的“三不準”規定，使欒川旅遊業發展科學規範有序。
主導旅遊基礎設施建設。從2000年2008年，先後修建了老君山、龍峪灣、重渡溝、倒回溝、滑雪場等25條310公里旅遊公路，初步形成了輻射全省，連線陝西、山西、湖北等周邊省份四通八達的公路網路，對外通道由以前的2條增至5條。提出了“遊客走到哪裡，通訊就發展到哪裡”的要求，在各主要景點全部開通移動通訊和程控電話。高水平建設縣城。2003年把縣城定位由過去的“有色金屬礦業服務中心”調整為“旅遊綜合服務中心”，並重新編制了旅遊縣城建設規劃。從2004年9月至今，先後實施3期總投資近20億元的72項旅遊縣城建設工程。通過“三線”入地工程、人行道彩化工程、沿街“霓虹工程”和街道亮化工程，“平改坡”工程，城區及近山綠化工程，伊河水面建設工程，休閒廣場建設工程，污染物處理存放等“綠、亮、淨、美、暢”工程實施，城區的旅遊服務功能日趨完善。目前，旅遊縣城框架由原來的4.2平方公里擴大到10.2平方公里，新增綠化面積28萬平米，增加水面30萬平方米。新建、改建道路18條，新建、改建橋樑12座，構築了暢通的城市環境。通過這些項目的實施，初步呈現出“城在山中、河在城中，樓在綠中，人在畫中”的靚麗景觀。
主導建設精品旅遊景區。在“樹立精品意識、最佳化旅遊環境、提升景區品位”為主要內容的創A活動中，縣政府為雞冠洞、龍峪灣、重渡溝、老君山、養子溝、滑雪場等景區創4A建設投入數千萬元，拆遷居民戶430多家，搬遷工廠6個，並投資支持其修建中心廣場、美化、綠化環境等項目。2002年8月雞冠洞、龍峪灣被驗收為國家4A級旅遊景區，2005年10月重渡溝景區創4A成功；今年老君山、養子溝、滑雪場創4A成功以後，欒川將同時擁有6個國家4A級旅遊景區。
主導最佳化發展環境。為最佳化旅遊發展環境，縣委、縣政府要求全縣各職能部門圍繞旅遊強縣目標，出台支持旅遊業發展的政策，並以正式檔案形式下發各單位、各景區，全縣各單位制定支持旅遊發展政策措施60多條，為旅遊發展辦實事150多項，真正形成了同心同德，共唱旅遊發展一台戲的良好氛圍。
（二）部門聯動
一是全員推介。從2001年開始，47個縣直單位和33個旅遊企業，按照“經費自行解決，人員統一培訓，獎罰嚴格分明”的方法，分包周邊9省80多個城市的宣傳促銷，使“欒川旅遊風”吹遍大江南北。6年來，在全國80多個城市召開了欒川旅遊推介會360多場（次），散發各類宣傳資料50多萬份，簽訂組團協定8萬多份，與3500多家旅行社建立了長期合作關係。
二是堅持捆綁促銷。欒川旅遊宣傳促銷實行品牌捆綁，對外一個調子，一個號子。景區捆綁，將全縣精品景區統一行動，統一步調，聯合促銷；資金捆綁，財政資金、景區宣傳促銷資金、政策性扶貧資金統一使用；人員捆綁，職能部門宣傳促銷人員與景區、旅行社促銷人員聯合行動，分片包乾；手段捆綁，統一策劃大型洛動，統一印製旅遊宣傳品。通過整合行銷，改變了以往“零、散、弱、小”的狀況，樹立了欒川旅遊的整體形象和品牌。
三是策劃奇招。先後成功策劃和舉辦了老君山文化旅遊節、消夏養生旅遊季、伏牛山金秋紅葉節和中原滑雪節四大節慶活動，提高了欒川旅遊的影響力和吸引力。2004年雞冠洞風景區舉辦的“一吻千年”熱吻大賽、2005年伏牛山滑雪度假區在鄭州開展的造雪、活動、世界冠軍學滑雪、搖滾歌王崔健雪地演唱會、2006年老君山風景區舉辦的恭迎“老子聖火.道德經傳遞”活動、2007年全國萬名老人騎游綠色欒川活動，以及縣委、縣政府組織的中央電視台《同一首歌》走進綠色欒川等活動，極大的提高了欒川的知名和影響力，促進了客源的快速增長。
四是藉助強勢媒體，擴大效果。在省內外新聞媒體上唱響了以“河南人游欒川”、“三點一線看中原、生態旅遊到欒川”為主題的系列宣傳口號。近年來，將縣直各單位引進上級主管部門的會議在欒召開作為一項任務納入工作目標，全縣每年至少爭取上百場次市級以上大型會議在欒川召開。先後有30多個國家、省部級大型專業會議在欒召開，起到很好的宣傳效果。同時，精心策劃，舉辦了大型節慶活動。2003年以來，先後接待山西、江蘇、河北、山東、陝西等省的50餘批旅遊專列，目前省外遊客己點客源總量的40%。
（三）、市場化運作
欒川始終堅持把招商引資作為做大做強旅遊業的突破口。一是以資源招商。充分利用現有資源，通過項目帶動實施資源開發，2004年以冬季滑雪運動項目，吸引北京一家企業以股份制投資方式建設了伏牛山滑雪場，彌補了中原地區冬季旅遊項目的空白；2008年以溫泉綜合開發項目，吸引鄭州一家公司投資，該項目建成以後，將成為中原地區最大的溫泉療養基地。二是通過轉讓企業經營權，引導、鼓勵民營資本參與旅遊開發，激活旅遊企業的發展後勁。近年來，欒川先後成功地將重渡溝、倒回溝、君山飯店等旅遊企業的經營權進行轉讓。機制的轉換盤活了全局，重渡溝景區2004年轉讓經營權後，三年累計投資5000餘萬元，完善了基礎設施，提高了服務水平；今年，老君山景區的經營權轉讓協定已經簽訂，總投資額將達到1.5億元。通過市場運作的方式轉換旅遊企業的經營機制，為欒川的“弱勢”旅遊企業找到了出路。三是以項目合作方式，完善旅遊基礎設施。2007年以來，寧夏、山東等地投資商分別在龍峪灣、老君山投資建設了觀光索道，使欒川的旅遊基礎設施水準大幅度提高。
（四）產業化發展
為了適應迅速膨脹的旅遊市場需要，欒川狠抓吃、住、購、娛旅遊服務體系建設。在賓館建設方面提出了“辦公場所要為旅遊接待讓路”的思路，由縣財政給予定補經費，縣直單位沿街辦公閒置用房改建成中檔以上賓館。同時，抓賓館飯店創星升級工作，提高接待水平。到2008年，全縣擁有（含在建項目）君山飯店、伊水灣大酒店、友誼賓館、畫眉山大酒店4家四星級賓館和12家二星級賓館，在全省乃至全國都是擁有星級賓館最多的縣份之一；全縣農家賓館達到800家，形成了以星級賓館為主體、農家賓館為補充的旅遊服務接待體系，旅遊日接待能力達到30000人以上。全縣擁有旅行社及門市部15家，開發旅遊商品120多個品種，建設專業旅遊購物市場6個，旅遊休閒娛樂中心14家，旅遊特色街區3條。龐大的產業體系，使旅遊業已成為欒川規模最大、輻射面最廣的三大支柱產業之一。因此，“欒川模式”的真諦就是國有、民營以及多種混合經濟形式聯合發力，共同扛起了旅遊業的大旗。
