基本介紹
簡介,原由,總體要求,進展,目標,總體思路,工程完工,政策保障,科學規劃,完善機制,廣泛動員,廣辟渠道,依法治林,五大重點工程,城市森林工程,農村森林工程,通道森林工程,水系森林工程,苗木基地工程,組織領導,業內評價,重大意義,
簡介
為認真貫徹落實科學發展觀，促進城市、人、自然和諧共生，建設山川秀美、生態良好、舒適宜居的“森林重慶”，中共重慶市委、重慶市人民政府關於實施森林工程的決定（渝委發（2008）23號）,特就實施森林工程作出了建設森林重慶的決定。
森林重慶
森林重慶原由
實施森林工程，建設生態文明，是時代賦予重慶的光榮使命。直轄以來，市委、市政府高度重視國土綠化，先後組織實施了天然林保護、退耕還林、“綠地行動”等生態建設工程和國家園林城市創建活動，城鄉綠化進程加快，取得了重要的階段性成果。但是，森林資源總量不足、林分質量不高、森林結構不盡合理、林業市場化程度不高、制度機制不夠完善仍然是制約城鄉綠化的突出問題，林業基礎在我市國民經濟中還相對薄弱。
重慶市作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區和三峽庫區所在地，具備大面積造林綠化的地理、氣候條件，有實現山區農民興林致富的現實要求，有統籌城鄉林業發展的迫切需要，有創建國家森林城市的廣泛社會需求。貫徹落實胡錦濤總書記對重慶發展作出的“314”總體部署，要求全市各級各部門務必高度重視生態建設，加快推進城鄉綠化，拓展森林生態系統的容量和空間，確保長江上游和三峽庫區腹心地帶生態安全，促進經濟社會更好更快發展。
總體要求
進展
2010年底為止
城市規劃區：綠地率33%以上，綠化覆蓋率35%以上，森林覆蓋率35%以上；學校、醫院、休、療養院、住宅小區、公共文化設施、工礦企業、部隊等單位綠地率35%以上；城市街道、公路、鐵路、水系綠化率80%以上。
目標
總體思路
實施森林工程，要在科學發展觀的指引下，堅持以統籌城鄉林業發展為主線，充分體現興林富民；堅持政府引導、全民參與，調動全社會造林綠化的積極性；堅持科技進步，發揮市場作用，最大限度釋放發展活力；堅持建設與保護並重、新建與改造並舉，努力提高綠化質量；堅持生態優先，注重生態效益、經濟效益與社會效益相統一；堅持齊抓共管、部門聯動，形成協同推進的強大合力。要圍繞深化集體林權制度改革，推進科技興林，最佳化森林結構，做大林業產業，培育林產市場，加大政策扶持，倡導生態文明的思路，開展植樹造林大會戰，推進城鄉綠化大發展。
工程完工
重慶市打造“森林重慶”，5年時間需完成2200萬畝建設任務，2012年是森林重慶建設“十年規劃、五年實施、四年完成”階段性目標的收官之年。全年擬完成造林500萬畝，力爭600萬畝，實現森林覆蓋率40%，林業總產值400億元。到2015年，全市森林覆蓋率達到45%，建成 “森林重慶”。一是加強推進森林工程，深化成果，力度不減；二是加強統籌，承辦好規模最大、規格最高、特色最鮮明的國家森林城市論壇，接受國家森林城市授牌；三是加強長江“黃金水道”綠化品質提升，打造秀美江河景觀；實施坡耕地退耕還林，爭取國家政策資金支持；四是加強改革深化，盤活資源；五是立足我市“山水”特色，加強 “主城四山”生態屏障最佳化；六是加強森林經營，促進“森林重慶”快出成效，出大成效。600萬畝森林工程建設任務創歷史新高，重慶市林業局負責人介紹，今年是“森林重慶”全面推進的第五個年頭，按照“十年規劃、五年任務、四年完成”的總體目標，今年將全面完成階段性目標，即完成森林工程建設任務2200萬畝。 截止2011年，重慶市已完成森林工程建設任務1808萬畝，完成82.2%總任務。今年將完成600萬畝森林工程建設任務，任務量創歷史新高，實現“森林重慶”建設任務完美收官。
2012年重慶市需完成的600萬畝任務中，新造林有426萬畝，其餘174萬畝則是補植補造、低效林改造等。其中60 萬畝造林任務將採用直升機飛播造林方式。該負責人表示，今年春季將力爭完成全年六成的建設任務。200公里長江兩岸將系6米寬彩，通過“綠化長江，重慶行動”，長江重慶段兩岸山頭都穿上綠裝，而今年還要為這些青山繫上漂亮的彩帶。市林業局造林處負責人透露，將在長江萬州-雲陽-奉節-巫山段兩岸種植60萬株三角梅。他稱，長達200公里的江岸兩側將各種下3排三角梅，花頻寬達6米。而選擇開紅花和紫花的三角梅作為點綴江岸的主要植物，則是因為其喜陽、耐寒、耐乾旱貧瘠。同時花期很長，如果陽光充足，從春天到秋天都會持續開花，成為長江兩岸一道美麗的風景線。
政策保障
科學規劃
依照《重慶市城鄉總體規劃》和“先環境、後建築”的原則，儘快根據《重慶森林工程總體規劃》編制各專項規劃。各區縣（自治縣）要按照統籌協調、相互銜接、因地制宜的要求，制定相應規劃，妥善處理森林工程建設與耕地保護的關係。按已建、在建、待建，分類清理城市綠地，在新建城區規劃上，加大森林的比重，綠化面積不得低於50%。嚴格實行“綠線”管制，保證綠地按規劃實施。各類建設項目的配套綠化應與主體工程同步征地、同步實施、同步驗收，政府主導項目應帶頭進行綠化建設。引導和鼓勵企事業單位和個體經營者有序從事綠化苗木、花卉苗圃基地建設。用好城區危舊房改造政策。嚴格控制占用綠地、林地用於商業開發，必須占用的，須按規定繳納森林植被恢復費。對尚未建設的城市公園綠地和森林公園，在保證綠地總量不減、土地性質不變、不損壞林相的前提下，可建設與綠地相協調的配套設施，但占地面積必須控制在總面積的3%以內。
完善機制
進一步深化集體林權制度改革，增強林業發展的活力。培育現代林業市場體系，籌建林業產權交易中心，組建森林資源資產評估和司法鑑定機構，規範林業產權交易和收費行為。健全林業產權交易市場信息採集和聯網發布系統，建立林產品價格及供求信息綜合發布平台，逐步實現全市林業產權聯網交易。培育區域性和全市性林業行業協會，形成品牌統一、價格調控和利益協調的機制。推行訂單生產，允許農民生產的木材產銷直接見面，拓寬農民進入市場的渠道。
推動科教興林。充分發揮高校、科研院所的技術和人才優勢，加強林業核心技術攻關和套用研究，增強自主創新能力。大力推廣林業先進實用技術，提高科技成果轉化率和貢獻率。加強三峽庫區生態安全保障、林木種質資源重點實驗室、數字林業和科技信息等基礎平台建設，提升林業科技裝備水平和利用效率。建立林業科技人才育人用人機制，加大引進人才力度，有計畫地對各級黨政幹部、林業科技人員、林農、承包大戶開展林業政策和技術諮詢培訓，提高林業建設者整體素質。
擴大林業對外開放。堅持“引進來”與“走出去”相結合，積極申報爭取外國政府、國際組織的林業貸款和援助項目，落實好相關配套資金。廣泛開展林業生產、科研、管護等領域的對外合作。創造良好的投資環境，吸引市外及業外資金、技術投入林業重點發展領域，吸引國內外有實力的公司投資建設林業龍頭企業。發展林產加工貿易，提高出口林產品質量和附加值。以東南亞為重點，實施“走出去”戰略，鼓勵市內各類涉林單位、企業和個人拓展國際林產市場，建設境外資源基地，提高原產化率，開展技術創新，培育自主品牌。
廣泛動員
營造城鄉綠化的強大輿論氛圍，各有關部門、教育機構和新聞媒體要通過形式多樣、生動活潑的公益性宣傳教育，倡導綠色消費，動員全民上陣。豐富、完善全民義務植樹的內容和形式，提高適齡公民義務植樹盡責率，適齡公民每人每年必須義務植樹3-5株，或承擔相應勞動量的其他綠化任務。凡未履行年度植樹義務的單位和適齡公民，要嚴格依法徵收以資代勞綠化費，用以組織專業隊伍代植。全民義務植樹實行屬地管理，農村以鄉鎮為單位、城市以街道為單位，健全義務植樹登記考核制度，明確部門、單位和個人的綠化範圍和管護責任，確保造林成效。推行義務植樹基地化，組織全市各級各部門、駐渝部隊及各類組織與行政村結對植樹造林，一定5年不變。各級工會、婦聯、共青團和民兵及其他社會團體，要通過建設“巾幗林”、“職工林”、“共青林”等各類紀念林，組織實施綠地、林地認建和認養活動。強化庭院綠化和門前“三包”責任制，確保植樹建綠質量。按照“誰投資、誰經營、誰受益”原則，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區參與森林工程建設。對私人投資的公益性林業項目，給予政策、信貸和權益保護等方面與國有林場平等待遇，對捐資造林數額較大的單位和個人，可授予綠化冠名權。
廣辟渠道
積極爭取國家林業重點工程項目。調整退耕還林成果鞏固專項資金用於森林工程建設的比例。整合市城建、農業、交通、財政等方面資金，連續10年每年籌集12億元，以前5年為重點集中投入，並隨財力增長逐年適當增加，主要用於森林工程苗木補助。各區縣（自治縣）也要多渠道籌集資金，支持城市綠化、農村林產業、生態林和道路、水系綠化及苗圃建設。採取擔保、貼息等方式，支持木竹加工、森林旅遊等特色林產業發展和林木種質資源保護、引種馴化、品種選育、良種推廣及種子貯備。從2009年起，將國家天然林保護補助和市級補助資金統籌安排，用於公益林建設。籌建重慶林業投資公司，通過林地儲備等方式，打造林業融資平台，其收入全部用於城鄉綠化和造林事業發展。減輕林業稅費負擔，各類企事業單位從事林木種植、苗木生產、樹種培育及林產品初加工所得，免徵企業所得稅，增值稅地方留成部分全額返還。逐步降低育林基金徵收比例。新建商品林的育林基金實行全額返還，專項用於林業建設。加大金融支持力度，各級金融機構要建立完善林權、林木抵押貸款辦法，籌建林業擔保公司，積極支持林業龍頭企業和商品林基地建設，擴大面向林農的小額貸款和聯保貸款。按照“政府支持，林農、林業企業自願”的原則，探索森林火災、有害生物侵害保險業務，逐步擴大林保品種和範圍。鼓勵業主和社會資本投資森林工程。支持符合條件的林業企業上市融資。
依法治林
出台城鄉綠化建設管理條例、古樹名木保護辦法，抓緊制定天然林保護、濕地保護、國有林資源經營管理、林木及林地使用權流轉、綠化建設資金使用管理、綠化重點工程質量監管等方面的地方性法規。繼續搞好封山育林，加大生態移民力度，減少森林資源消耗。加大城鄉綠化執法力度，加強執法隊伍和能力建設，完善林業執法監管體系，充實執法監督力量。建立相關部門案件移送制度和聯合執法機制，嚴格森林和野生動植物資源保護管理，嚴厲打擊各種涉林違法犯罪行為，依法加強綠化成果和古樹名木保護。創新森林資源管理手段，推進林業標準體系、森林地理信息系統和林業防火、防蟲、防災體系建設，提高城鄉綠化管理水平。
五大重點工程
城市森林工程
著眼於國家森林城市建設，主城區要立足“多中心、組團式”布局，依託“兩江四岸四山”，實施城市森林系統、公園系統、單位綠化和立體綠化，在城市各組團之間建設森林隔離帶，著力構建“兩環多帶”的城市綠化大骨架，新建一批城市公園、森林公園、濕地公園、生態科普基地、義務植樹基地和紀念林基地，形成特色鮮明的山水園林景觀。其他區縣的森林城市建設要依託城周山頭、護城河、主次幹道、城市公園、主題廣場和居住區重點實施，構建起生機盎然、健康宜居的城市森林生態體系。城市森林工程要新增城市綠地18萬畝。城市綠化要堅持新造和改造並舉，增量與提質並重。建成區內的空隙地要全面綠化，危舊房拆除重建綠化面積必須達到50%以上；新建小區綠地率不得低於35%；一年內未開工的土地必須綠化。合理規劃、嚴格控制採石場規模和數量，依法推進廢棄採石場的整治復綠。注重提高綠化品質和美化標準，充分利用自然地貌，注重喬木、灌木、地被植物的合理搭配，提高喬木綠化占比，選擇具有重慶本土優勢的常綠闊葉大樹，打造綠色精品。通過綜合措施，努力實現地無裸土，凸顯城市綠地、生態軸線、景觀廊道、親水河岸等公共空間，改善城市生態環境。
農村森林工程
加強現有林木的培育和管護，提高林分質量。抓住國家完善退耕還林政策的機遇，建設速豐林基地500萬畝，改造低質低效林1000萬畝，推動林業結構最佳化升級。渝東南地區重點建設林漿紙和林板工業原料林，渝東北地區重點建設林板工業原料林，渝西地區重點建設竹材、竹漿和竹筍工業原料林。通過培育景觀林、防護林、用材林和經濟林，構建穩定的森林生態系統。在95個市級新農村建設示範中心鎮開展鎮街綠化，3000個村（居）委會實施“綠色村莊”建設行動，新建農田林網30萬畝、庭院綠化40萬畝、生態林145萬畝。加強長江沿線柑橘基地及區域性特色果品示範基地建設，新建規模化水果基地100萬畝。
以市場為導向，重點發展木竹加工、森林食品、森林旅遊、林下經濟等特色產業，完善林業產業鏈。以林業資源大縣為重點，建設林業原材料基地，著力培育一批年產值超億元的林產龍頭企業，形成以森林資源培育為基礎、精深加工為主導、科技進步為支撐的林業產業發展新格局。加速培育木竹加工業，推進林漿紙一體化項目。建設水果、乾果、筍竹、花椒、蠶桑等林產基地，打造一批具有一定規模和競爭力的森林食品產業。鼓勵農民和企業充分利用林地資源，立體開發珍貴樹種和中藥材等名特優新經濟林，推進野生動物馴養繁殖及深加工，培育新的林產經濟成長點。加強20個自然保護區的管護能力建設，重點在三峽庫區和渝東南地區打造一批國家級、世界級旅遊風景區，使之成為重慶的名片。
通道森林工程
按照道路林蔭化要求，在高速公路、國省縣道、鄉村公路、鐵路兩側建設綠化景觀林帶。“二環七射”高速公路以內環線為起點，到外環接口，126公里兩側要栽植80米寬的林帶，其餘高速公路和鐵路兩側要分別建設30-50米寬的通道林帶。國道、省道、縣鄉道兩側要形成綠化帶或行道樹。工程總面積達到60萬畝，形成優美的通道森林景觀。
水系森林工程
水系林帶建設要因地制宜、因害設防，以營造生態防護林為主，兼顧經濟林建設，通過封禁保護區劃定、小流域治理、舍飼圈養、生態移民、水資源保護利用等綜合措施，增加和保護林草植被。鞏固三峽水庫周邊綠化帶工程建設成果，庫周第一山脊線以下，要全面綠化，以長江、嘉陵江、烏江為重點，長江幹流及流域面積1000平方公里以上的支流、穿繞區縣城區或兼有飲水水源的支流兩岸、中型以上水庫及飲用水源水庫都要建設100米林帶；搞好農村庫塘周邊綠化。工程造林總規模70萬畝，以涵養水源、防護生態。
苗木基地工程
加強現有10萬畝苗圃基地經營管護。在提高合格苗產量基礎上，擴大林木種苗生產，新建大中型生態苗圃2.2萬畝，綠化苗圃3萬畝，改建現有生態苗圃2萬畝。都市區苗圃要根據森林城市建設要求，提供綠化苗木；渝東南地區、三峽庫區和渝西地區苗圃要突出致富農村主題，主要生產經濟林、速豐林等苗木。積極探索多種發展模式，將種苗培育和通道綠化等工程結合起來，全面推進林木種苗生產基地化、造林良種化、質量標準化、種苗產業化，形成一批有規模、上檔次的苗木基地和經營組織，在保障森林工程種苗需求基礎上，力爭將重慶打造成為西南地區乃至全國的苗木供應基地。
組織領導
重慶全市各級黨委、政府要樹立“生態立市、綠化興市”的發展理念，增強“綠化一方、造福百姓”的緊迫感和責任感，切實將森林工程置於經濟社會發展的大局來謀劃和實施。成立重慶市森林工程建設領導小組及其辦公室，領導小組負責統籌協調和重大決策，辦公室負責工程實施的組織、協調、指導、督查等日常工作。市級有關部門要按照責任分解的要求，既各司其職，又通力合作。市發展改革委和市林業局具體負責森林工程規劃的制定、銜接和綜合管理；市林業局牽頭組織《重慶森林工程總體規劃》的實施，統籌森林城市創建工作，具體負責農村森林工程、苗圃基地建設以及城郊山頭綠化；市園林局負責城市森林工程建設；市交委負責通道森林工程規劃及建設；市農委負責水果基地建設；市水利局負責水系森林工程規劃及建設；市移民局負責三峽庫區庫周森林工程規劃及建設；市財政局負責森林工程市級財政資金籌措、安排與監管；市國土房管局負責森林工程建設土地規劃保障及城周礦山植被恢復；市規劃局負責森林工程規劃控制與實施。各區縣（自治縣）是實施森林工程的主體，應成立相應領導和工作機構，落實相關行政責任和技術負責制，穩定林業工作隊伍。充分發揮鄉（鎮）、村兩級組織在發展林業、保護森林、維護林區穩定中的基礎作用。
