杭州市生活垃圾管理條例

為了加強生活垃圾管理，改善城鄉環境，保障公民健康，推動經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

基本介紹

• 中文名：杭州市生活垃圾管理條例 
• 頒布日期：2015年08月24日 
• 施行日期：2015年12月01日 

修正意見

2015年6月26日杭州市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 2015年7月30日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批准 根據2019年6月21日杭州市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 2019年8月1日浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批准的《杭州市人民代表大會常務委員會關於修改〈杭州市生活垃圾管理條例〉的決定》修正。

修改內容

杭州市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議決定對《杭州市生活垃圾管理條例》作如下修改：

一、將第九條修改為：“單位和個人應當樹立環境保護的意識，自覺遵守生活垃圾分類與減量的規定，減少生活垃圾產生，分類投放生活垃圾，按照‘誰產生、誰負責、誰付費’的原則，履行生活垃圾產生者的義務，並有權對違反生活垃圾管理規定的行為進行勸阻、投訴和舉報。”

二、將第十條第一款修改為：“市容環衛、生態環境、衛生健康、商務、文化旅遊、教育等部門和工會、婦聯、共青團等民眾團體應當做好垃圾分類與減量的宣傳和動員工作。”

三、將第十一條第一款中的“城鄉規劃、建設、國土資源、環境保護等部門”修改為“規劃和自然資源、建設、生態環境、商務等部門”，第三款中的“城鄉規劃”修改為“規劃和自然資源”。

四、將第十四條中的“城鄉規劃、環境保護”修改為“規劃和自然資源、生態環境”。

五、將第十六條中的“城鄉規劃”修改為“規劃和自然資源”。

六、將第十九條修改為：“任何單位和個人不得擅自關閉、閒置或者拆除生活垃圾處置設施。確需關閉、閒置或者拆除的，應當經市或者區、縣（市）市容環衛主管部門商生態環境主管部門同意後核准，並按照規定先行重建、補建或者提供替代設施，同時採取措施防止環境污染。”

七、將第二十五條中的“質量技術監督、商務、工商行政管理、旅遊、農業”修改為“市場監督管理、商務、文化旅遊、農業農村”。

八、將第二十六條第一款第三項、第四項修改為：“（三）易腐垃圾，指餐飲經營者、單位食堂等生產過程中產生的餐廚廢棄物，居民家庭生活中產生的廚餘垃圾和集貿市場產生的有機垃圾等；

“（四）其他垃圾，指除可回收物、有害垃圾和易腐垃圾之外的其他生活垃圾。”

九、將第二十七條修改為：“生活垃圾分類投放應當符合以下規定：

“（一）可回收物應當交售給再生資源回收經營者，或者投放至可回收物收集容器；

“（二）有害垃圾應當交給有害垃圾回收經營者，或者投放至有害垃圾收集容器；

“（三）餐廚廢棄物應當交給有相應資質的單位收集，其他易腐垃圾應當投放至易腐垃圾收集容器；

“（四）其他垃圾應當投放至其他垃圾收集容器。

“家具等體積大、整體性強，或者需要拆分再處理的大件垃圾，實行定時定點收集、運輸，收集、運輸的時間和地點由市容環境衛生主管部門確定並公告。”

十、將第三十六條中的“餐廚垃圾”修改為“易腐垃圾”。

十一、將第三十八條第二款修改為：“從事城市生活垃圾經營性收集、運輸及處置的單位，應當按照國家有關規定取得收集、運輸及處置許可，簽訂經營協定。”

十二、將第四十四條第二款修改為：“生活垃圾按照下列規定分類處置：

“（一）可回收物應當採用資源化回收、利用方式處置，無法回收、利用的，可以採用焚燒等方式進行無害化處置；

“（二）有害垃圾應當進行無害化處置，其中經過分類的危險廢物，由取得危險廢物經營許可證的單位進行無害化處置；

“（三）易腐垃圾應當採用生化厭氧產沼、堆肥、焚燒、填埋等方式進行資源化利用或者無害化處置；

“（四）其他垃圾應當通過焚燒、填埋等方式實施無害化處置。”

十三、將第五十八條中的“環境保護”修改為“生態環境”。

十四、將第六十二條中的“發展和改革、商務、旅遊、工商行政管理、價格等部門”修改為“發展和改革、商務、文化旅遊、市場監督管理等部門”。

十五、將第六十三條修改為：“相關行政主管部門履行下列職責：

“（一）商務主管部門負責生活垃圾中可回收物回收的監管，制定可回收物回收規範，積極推廣淨菜上市和潔淨農副產品進城；

“（二）房地產主管部門配合做好對物業服務企業實施生活垃圾分類與減量工作的指導、監督，將生活垃圾分類納入物業服務企業的考核評級；

“（三）生態環境主管部門負責審批生活垃圾分類設施建設項目環境影響評價檔案，制定有害垃圾回收規範，監管污染物排放和有害垃圾的貯存、處置；

“（四）發展和改革主管部門負責將生活垃圾處理設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，依法做好生活垃圾處置等重大項目的立項工作，做好生活垃圾處理成本監審工作，研究制定生活垃圾處理收費政策；

“（五）規劃和自然資源主管部門負責將市容環境衛生專業規劃相關內容納入城鄉規劃，預留和控制相應的設施用地，保障生活垃圾分類設施建設用地；

“（六）建設主管部門負責生活垃圾處置設施建設的監督管理；

“（七）農業農村主管部門協助做好農村生活垃圾分類工作；

“（八）市場監督管理部門負責超市、商場、集貿市場等商品零售場所銷售、使用塑膠購物袋的監督檢查。市場監督管理、商務等部門按照職責分工監督果蔬批發市場、集貿市場配置果蔬菜皮處理設施；

“（九）財政部門負責制定支持生活垃圾分類與減量工作的財政政策，落實經費保障；

“（十）文化旅遊主管部門負責生活垃圾分類的公益宣傳，引導媒體普及生活垃圾分類常識；

“（十一）教育主管部門負責將生活垃圾分類知識納入教育內容，指導生活垃圾分類教育和實踐等活動；

“（十二）公安機關負責生活垃圾運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處利用生活垃圾加工食用油脂危害環境與人身健康等犯罪行為；

“（十三）其他相關行政主管部門按照職責做好生活垃圾管理工作。”

十六、將第六十五條修改為：“違反本條例第二十七條規定投放生活垃圾的，由城市管理行政執法部門責令改正；拒不改正的，對個人處二百元以下罰款，對單位處五百元以上五千元以下罰款。”

十七、將第六十六條修改為：“生活垃圾分類投放管理責任人違反本條例第三十二條規定，未履行生活垃圾分類投放管理責任的，由城市管理行政執法部門責令改正，可以處五百元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，處五千元以上三萬元以下罰款。”

十八、刪去第六十九條。

十九、將第七十條改為第六十九條，第一款修改為：“生活垃圾收集、運輸單位違反本條例第三十六條、第三十七條第一款和第四十條第一項至第四項、第六項規定的，由城市管理行政執法部門責令改正，可以處五千元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，處三萬元以上十萬元以下罰款。”

二十、增加一條，作為第七十二條：“違反本條例規定受到行政處罰，依照《浙江省公共信用信息管理條例》等有關規定應當作為不良信息的，依法記入有關個人、單位的信用檔案。”

此外，根據本決定對條文順序作相應調整。

本決定自公布之日起施行。

《杭州市生活垃圾管理條例》根據本決定作相應修改，重新公布。

條例全文

第一章 總則

第一條 為了加強生活垃圾管理，改善城鄉環境，保障公民健康，推動經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內實施生活垃圾分類管理區域的生活垃圾的減量、投放、收集、運輸、利用、處置以及相關管理活動適用本條例。

本市實施生活垃圾分類管理的具體區域，由市和區、縣（市）人民政府按照穩步推進原則確定，並向社會公布。

第三條 本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物以及法律、法規規定視為生活垃圾的固體廢棄物。

法律、法規和規章對工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物、廢舊電器電子產品、建築垃圾等固體廢棄物的管理已有規定的，從其規定。

糞便、動物屍骸、綠化垃圾、市政污泥等固體廢棄物的管理規定另行制定。

第四條 本市生活垃圾管理工作遵循政府主導、全民參與、城鄉統籌、市場運作的原則，通過實行分類投放、分類收集運輸、分類利用、分類處置，逐步提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。

第五條 各級人民政府應當確定並落實生活垃圾管理目標，制定促進生活垃圾減量化、資源化、無害化的政策和措施，統籌生活垃圾處置設施規劃布局和建設，保障生活垃圾管理的資金投入。

第六條 市城市市容和環境衛生主管部門（以下簡稱市市容環衛主管部門）主管本市生活垃圾管理工作，負責本條例的組織實施。

區、縣（市）城市市容和環境衛生行政主管部門（以下簡稱區、縣（市）市容環衛主管部門）負責本轄區的生活垃圾管理工作。

農村生活垃圾的管理部門由區、縣（市）人民政府根據本地實際確定。

相關行政主管部門按照各自職責和本條例規定，做好生活垃圾管理工作。

第七條 市和區、縣（市）人民政府應當建立生活垃圾管理聯席會議制度，綜合協調生活垃圾管理工作中的重大事項。

第八條 市和縣（市）市容環衛主管部門應當會同有關部門，編制生活垃圾管理階段性目標計畫，報同級人民政府批准後實施。

階段性目標計畫應當包括環衛設施建設計畫、減量措施計畫、低價值可回收物利用以及分類投放、分類收集運輸、分類利用、分類處置實施計畫等內容。

第九條 單位和個人應當樹立環境保護的意識，自覺遵守生活垃圾分類與減量的規定，減少生活垃圾產生，分類投放生活垃圾，按照“誰產生、誰負責、誰付費”的原則，履行生活垃圾產生者的義務，並有權對違反生活垃圾管理規定的行為進行勸阻、投訴和舉報。

第十條 市容環衛、生態環境、衛生健康、商務、文化旅遊、教育等部門和工會、婦聯、共青團等民眾團體應當做好垃圾分類與減量的宣傳和動員工作。

廣播電台、電視台、報刊和網際網路等媒體和戶外廣告載體應當進行普及垃圾分類與減量知識的公益宣傳。

商場、集貿市場、機場、車站、碼頭、旅遊景點、公園、循環經濟教育示範基地等場所的經營者或者管理者，應當採取各種形式進行垃圾分類與減量的宣傳教育。

第二章 規劃和設施管理

第十一條 市和縣（市）市容環衛主管部門應當會同發展和改革、規劃和自然資源、建設、生態環境、商務等部門，根據經濟社會發展和環境保護的需要，編制生活垃圾治理規劃，並納入市容環境衛生專業規劃，報同級人民政府批准後實施。

生活垃圾治理規劃應當結合生活垃圾產生量預測和成分特點，確定生活垃圾管理事業的發展方向，統籌生活垃圾處置流量、流向，明確生活垃圾處置結構和設施總體布局。

市容環衛、規劃和自然資源等部門應當按照本條例規定的生活垃圾分類與減量要求，及時調整市容環境衛生專業規劃。

第十二條 按照土地利用總體規劃、城鄉規劃確定的生活垃圾收集、處置設施用地，未經法定程式，不得改變用途。

第十三條 市和縣（市）人民政府應當根據生活垃圾治理規劃，合理安排生活垃圾收集、處置設施建設計畫。

建設生活垃圾收集、處置設施應當符合生活垃圾治理規劃和有關技術標準。

第十四條　市和縣（市）市容環衛主管部門應當會同規劃和自然資源、生態環境等部門，根據生活垃圾治理規劃，設定生活垃圾焚燒處理場所，推進生活垃圾焚燒處理場所建設。

第十五條 市人民政府應當按照再生利用、焚燒、生化、填埋等原則，組織編制循環經濟產業園規劃，推進循環經濟產業園建設。

第十六條 市市容環衛主管部門應當會同市規劃和自然資源、發展和改革、建設等部門，按照便民、環保、經濟、高效等原則，組織制定建設工程配套生活垃圾分類設施建設規範。規劃和自然資源主管部門應當將建設工程配套生活垃圾分類設施建設規範中的有關內容，納入建設項目公共服務設施配套的規劃設定要求。

新建、改建、擴建建設項目，應當按照要求配套建設生活垃圾分類設施，建設工程設計方案應當包括配套生活垃圾分類設施的用地平面圖，並標明用地面積、位置和功能。

建設工程配套生活垃圾分類設施應當與建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步驗收；竣工後，建設單位應當向所在地區、縣（市）市容環衛主管部門備案。

第十七條 市區範圍內的建設工程配套生活垃圾分類設施，應當符合以下要求：

（一）新建、改建、擴建建設項目配套建設的垃圾投放點，應當按照要求的比例設定，具備生活垃圾收集容器集置場所的功能；

（二）已有的垃圾轉運站、垃圾容器間應當逐步改造為符合生活垃圾分類要求的生活垃圾接駁場所、生活垃圾收集容器集置場所。

第十八條 生活垃圾收集容器應當符合環境衛生設施設定標準的規定，標示生活垃圾分類標誌。

第十九條 任何單位和個人不得擅自關閉、閒置或者拆除生活垃圾處置設施。確需關閉、閒置或者拆除的，應當經市或者區、縣（市）市容環衛主管部門商生態環境主管部門同意後核准，並按照規定先行重建、補建或者提供替代設施，同時採取措施防止環境污染。

第二十九條 市容環衛主管部門應當制定生活垃圾定時定點投放制度及其實施計畫並組織實施。

鼓勵探索採用垃圾分類實戶制、智慧型回收平台等方式，提高生活垃圾分類投放的準確率。

第三十條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當組織開展生活垃圾分類投放宣傳、教育、培訓工作，指導村民委員會、居民委員會、業主委員會、物業服務企業開展生活垃圾分類投放宣傳教育活動。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處可以組織轄區內的村民委員會、居民委員會在居住區內設立生活垃圾分類指導員，宣傳生活垃圾分類知識，指導居民正確開展生活垃圾分類。

第三十一條 生活垃圾分類投放實施管理責任人制度。

生活垃圾分類投放管理責任人按照下列規定確定：

（一）城市居住區，實行物業管理的居住區，物業服務企業為責任人；未實行物業管理的居住區，社區居民委員會為責任人。農村居住區，村民委員會為責任人；

（二）機場、車站、碼頭、旅遊景點、公園等公共場所，經營管理單位為責任人；

（三）商場、集貿市場、超市、飯店、展覽展銷等經營場所，經營管理單位為責任人；

（四）機關、團體、部隊、企事業等單位的辦公管理區域，該單位為責任人；

（五）建設工地的施工現場，建設單位為責任人；待建地塊，業主單位為責任人。

按照前款規定不能確定生活垃圾分類投放管理責任人的，由所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處作為責任人。

第三十二條 生活垃圾分類投放管理責任人應當履行以下職責：

（一）按要求設定、清潔維護生活垃圾收集容器；

（二）監督生活垃圾分類投放，對不符合分類投放要求的行為進行指導、勸告；

（三）將分類投放的生活垃圾分類駁運至指定集中收置點；

（四）將生活垃圾交由有相應資質的單位收集、運輸。

業主大會與物業服務企業簽訂物業服務契約時，應當約定生活垃圾分類投放的服務內容。

第三十三條 生活垃圾分類投放管理責任人發現生活垃圾投放不符合分類要求的，可以要求投放人按要求進行分揀後再行投放；投放人不按要求分揀的，責任人可以拒絕其投放，並報告市容環衛主管部門處理。

生活垃圾收集、運輸單位發現收集、運輸的責任區域交付的生活垃圾不符合分類要求的，應當及時告知該區域生活垃圾分類投放管理責任人，要求其按要求進行分揀；責任人不分揀的，生活垃圾收集、運輸單位可以拒絕接收該區域的生活垃圾。

生活垃圾處置單位在接收生活垃圾收集、運輸單位交付的生活垃圾時，發現不符合分類要求的，可以要求生活垃圾收集、運輸單位進行分揀；生活垃圾收集、運輸單位不分揀的，生活垃圾處置單位可以拒絕接收，並報告市容環衛主管部門處理。

第三十四條 居民、單位裝飾裝修房屋產生的建築垃圾，應當在生活垃圾分類投放管理責任人指定的地點臨時堆放，不得混入生活垃圾投放。

第三十五條 園林綠化養護過程中產生的枝條、樹葉、枯樹等綠化垃圾，不得混入生活垃圾投放。

第五章 分類收集、運輸與處置

第三十六條 生活垃圾應當分類收集，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。

可回收物和有害垃圾應當定期定點收集，易腐垃圾和其他垃圾應當每天定時收集。

第三十七條 分類收集的生活垃圾應當分類運輸，禁止將已分類收集的生活垃圾混合運輸。

有害垃圾從生活垃圾中分類收集後，其運輸、利用或者處置，按照危險廢物進行管理。

第三十八條 市容環衛主管部門應當組織對城市生活垃圾進行收集、運輸及處置。

從事城市生活垃圾經營性收集、運輸及處置的單位，應當按照國家有關規定取得收集、運輸及處置許可，簽訂經營協定。

第三十九條 區、縣（市）人民政府可以建立農村地區生活垃圾收集運輸隊伍，或者通過公開招投標等方式委託具備專業技術條件的單位，負責農村地區的生活垃圾分類收集、運輸。

第四十條 生活垃圾收集、運輸單位在作業時，應當遵守下列規定：

（一）作業車輛應當具備分類收貯生活垃圾的功能，或者按照分類後不同的生活垃圾類別，分別配置相應的作業車輛；

（二）作業車輛應當標示明顯的分類收集、運輸標誌，並保持功能完好、外觀整潔；

（三）收集、運輸生活垃圾後，將生活垃圾收集容器復位，清掃作業場地；

（四）使用密閉的收集容器、運輸工具收集、運輸生活垃圾，不得在收集、運輸過程中對生活垃圾進行敞開式壓縮、分揀、轉運；

（五）不得在運輸過程中丟棄、遺撒生活垃圾；

（六）將生活垃圾運送至有關部門確定的處置場所。

第四十一條 生活垃圾收集、運輸單位應當根據區域生活垃圾的產生量確定收集頻率、運輸線路，並報市容環衛主管部門備案。

生活垃圾收集、運輸單位應當向社會公開服務電話、收集時間等信息。

第四十二條 生活垃圾收集容器集置場所、接駁轉運場所位於城市道路兩側的，公安機關交通管理部門應當根據生活垃圾收集、運輸的需要，劃定禁止其他車輛停放的範圍；位於居住區內的，村民委員會、居民委員會、業主委員會和物業服務企業應當採取措施，保障收集、運輸車輛作業道路通暢。

第四十三條 生活垃圾收集、運輸單位應當制定突發事件及生活垃圾污染防範應急預案，並報市和區、縣（市）市容環衛主管部門備案。發生突發事件或者安全事故等緊急情況的，應當立即啟動應急預案，服從市容環衛主管部門的指揮。

第四十四條 市容環衛主管部門應當根據生活垃圾的成分、物化特性，結合生活垃圾處置設施產能狀況及安全性、經濟性，統籌安排生活垃圾分類處置。

生活垃圾按照下列規定分類處置：

（一）可回收物應當採用資源化回收、利用方式處置，無法回收、利用的，可以採用焚燒等方式進行無害化處置;

（二）有害垃圾應當進行無害化處置，其中經過分類的危險廢物，由取得危險廢物經營許可證的單位進行無害化處置；

（三）易腐垃圾應當採用生化厭氧產沼、堆肥、焚燒、填埋等方式進行資源化利用或者無害化處置；

（四）其他垃圾應當通過焚燒、填埋等方式實施無害化處置。

鼓勵再生資源回收利用企業或者資源綜合利用企業對生活垃圾中的廢塑膠、廢玻璃、廢竹木、廢織物等低附加值可回收物進行回收處理。

鼓勵有條件的餐飲經營者、單位食堂採取生化處理等環保技術方式就地處理餐廚廢棄物。

第四十五條 農村地區產生的廚餘垃圾，應當按照農業廢棄物資源化的要求，採用生化處理等技術就地或者集中處置。

農村村民日常生活中產生的灰土，應當選擇在遠離水源和居住地的適宜地點，採用填坑造地等方式處理。

第四十六條 生活垃圾處置單位應當遵守下列規定：

（一）按照有關規定接收生活垃圾；

（二）按照有關規定和技術標準分類處置生活垃圾；

（三）保持生活垃圾處置設施設備正常運行；

（四）處置過程中排放的污水、廢氣、殘渣等污染物，應當符合國家、省和本市有關污染物排放標準；

（五）按照有關標準監測污染物排放情況，並按照要求提交監測報告；

（六）建立環境信息公開制度，定期向社會公開年度環境報告書、生活垃圾處置設施主要污染物排放數據、環境檢測等信息;

（七）配套建設相應的參觀、宣傳設施，在規定的公眾開放日接待社會公眾參觀、訪問；

（八）制定應急方案，應對設施故障、事故等突發事件。

第四十七條 本市按照“誰產生、誰負責、誰付費”的原則，建立合理的生活垃圾處理收費制度。具體辦法由市人民政府制定。

產生生活垃圾的單位和個人應當按照規定繳納生活垃圾處理費。

第四十八條 生活垃圾處置單位負責生活垃圾的稱重計量，並定期校準、維護稱重計量設施。相關行政主管部門負責生活垃圾的計量監督，保證計量數據的準確。

第四十九條 本市實行生活垃圾跨區域處理環境改善補償制度。生活垃圾處理輸出的行政區域應當向生活垃圾集中處理輸入的行政區域支付補償費用，用於對生活垃圾集中處理的管理服務以及生活垃圾集中處理設施所在地基礎設施建設和環境保護。

第六章 促進措施

第五十條 鼓勵企業開發生活垃圾就地處置、集中處置和再生利用的新技術、新工藝，相關行政主管部門應當在組織評估、試點套用等方面給予支持和指導。

第五十一條 各級人民政府應當支持在生活垃圾就地處置、集中處置和再生利用方面具有安全性、經濟性，符合環保標準設備、技術的企業，通過政府採購、特許經營等方式參與本市生活垃圾處置的投資經營。

第五十二條 鼓勵社會各界向生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置事業捐助資金和設施、設備。

第五十三條 鼓勵志願服務組織和志願者參與生活垃圾分類投放的宣傳、監督、引導、示範等，參與收集、運輸、處置環節的監督。

鼓勵各類慈善、環保人士和社會公益組織，參與生活垃圾分類、回收利用、無害化處置。

第五十四條 市容環衛、餐飲、旅遊、再生資源回收利用等相關行業協會應當制定行業自律規範，開展本行業內的生活垃圾分類與減量的評價和培訓，引導、督促會員單位參與生活垃圾分類與減量事業。

第五十五條 文明單位、文明社區、文明村鎮、文明街道、文明家庭等精神文明創建活動和衛生單位、衛生社區（村）等衛生創建活動應當將生活垃圾分類與減量的實施納入評選標準。

第五十六條 市和區、縣（市）人民政府應當制定相關優待和激勵措施，引導、鼓勵單位和個人積極有效參與生活垃圾分類與減量工作。

鼓勵企業、個人提供資金、商品、服務作為獎品通過積分等方式動員居民和單位開展生活垃圾分類與減量。

本市逐步推行生活垃圾分類投放信息納入個人信用信息系統的制度。

第七章 監督管理

第五十七條 市和區、縣（市）人民政府應當建立和完善生活垃圾分類與減量的綜合考核制度，並納入對各職能部門、下級政府的績效考評體系。

第五十八條 市和區、縣（市）市容環衛主管部門應當建立本區域生活垃圾分類與減量全流程管理制度，建立生活垃圾分類投放、分類收集運輸、分類利用、分類處置作業全流程監管信息系統，並與商務、生態環境等部門的管理信息系統實現互聯互通。

第五十九條 市容環衛主管部門履行下列生活垃圾監督管理職責：

（一）制定相關生活垃圾管理制度；

（二）對生活垃圾處置單位的作業水平、服務質量、安全生產等情況進行監督檢查，必要時可以向生活垃圾處置單位派駐監督員；

（三）緊急情況下對生活垃圾收集、運輸單位、處置單位進行應急管理和調度；

（四）受理、處理社會公眾對生活垃圾管理活動的投訴；

（五）按年度對生活垃圾收集、運輸單位、處置單位進行績效評價；

（六）法律、法規規定的其他監督管理職責。

第六十條 市容環衛主管部門應當在每年的第一季度內向社會公布上年度生活垃圾投放、收集、運輸、處置的監管信息。

第六十一條 市容環衛主管部門應當會同有關部門制定生活垃圾管理應急預案，建立生活垃圾應急處理機制，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾投放、收集、運輸、處置工作的正常進行。

第六十二條 發展和改革、商務、文化旅遊、市場監督管理等部門，應當對住宿、旅遊、餐飲等場所提供一次性用品情況開展定期檢查，督促住宿、旅遊、餐飲經營者停止免費提供一次性用品。

第六十三條　相關行政主管部門履行下列職責:

（一）商務主管部門負責生活垃圾中可回收物回收的監管，制定可回收物回收規範，積極推廣淨菜上市和潔淨農副產品進城；

（二）房地產主管部門配合做好對物業服務企業實施生活垃圾分類與減量工作的指導、監督，將生活垃圾分類納入物業服務企業的考核評級；

（三）生態環境主管部門負責審批生活垃圾分類設施建設項目環境影響評價檔案，制定有害垃圾回收規範，監管污染物排放和有害垃圾的貯存、處置；

（四）發展和改革主管部門負責將生活垃圾處理設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，依法做好生活垃圾處置等重大項目的立項工作，做好生活垃圾處理成本監審工作，研究制定生活垃圾處理收費政策；

（五）規劃和自然資源主管部門負責將市容環境衛生專業規劃相關內容納入城鄉規劃，預留和控制相應的設施用地，保障生活垃圾分類設施建設用地；

（六）建設主管部門負責生活垃圾處置設施建設的監督管理；

（七）農業農村主管部門協助做好農村生活垃圾分類工作；

（八）市場監督管理部門負責超市、商場、集貿市場等商品零售場所銷售、使用塑膠購物袋的監督檢查。市場監督管理、商務等部門按照職責分工監督果蔬批發市場、集貿市場配置果蔬菜皮處理設施；

（九）財政部門負責制定支持生活垃圾分類與減量工作的財政政策，落實經費保障；

（十）文化旅遊主管部門負責生活垃圾分類的公益宣傳，引導媒體普及生活垃圾分類常識；

（十一）教育主管部門負責將生活垃圾分類知識納入教育內容，指導生活垃圾分類教育和實踐等活動；

（十二）公安機關負責生活垃圾運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處利用生活垃圾加工食用油脂危害環境與人身健康等犯罪行為；

（十三）其他相關行政主管部門按照職責做好生活垃圾管理工作。

第八章 法律責任

第六十四條 違反本條例規定的行為，《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第六十五條 違反本條例第二十七條規定投放生活垃圾的，由城市管理行政執法部門責令改正；拒不改正的，對個人處二百元以下罰款，對單位處五百元以上五千元以下罰款。

第六十六條 生活垃圾分類投放管理責任人違反本條例第三十二條規定，未履行生活垃圾分類投放管理責任的，由城市管理行政執法部門責令改正，可以處五百元以上五千元以下罰款;情節嚴重的，處五千元以上三萬元以下罰款。

第六十七條 違反本條例第三十四條規定，將房屋裝飾裝修產生的建築垃圾混入生活垃圾投放的，由城市管理行政執法部門責令改正，拒不改正的，對個人處五百元以上二千元以下罰款，對單位處五千元以上五萬元以下罰款。

第六十八條 違反本條例第三十五條規定，將綠化園林養護產生的枝條、樹葉、枯樹等綠化垃圾混入生活垃圾投放的，由城市管理行政執法部門責令改正，拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

第六十九條 生活垃圾收集、運輸單位違反本條例第三十六條、第三十七條第一款和第四十條第一項至第四項、第六項規定的，由城市管理行政執法部門責令改正，可以處五千元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的，處三萬元以上十萬元以下罰款。

生活垃圾收集、運輸單位違反本條例第四十條第五項規定的，由城市管理行政執法部門責令停止違法行為，限期改正，處五千元以上五萬元以下罰款。

第七十條 生活垃圾處置單位違反本條例第四十六條第一項至第三項、第五項至第八項規定的，由城市管理行政執法部門責令限期改正，可以處三萬元以上十萬元以下罰款。

第七十一條 本條例規定的行政處罰以及與行政處罰相關的監督檢查等職權，可以根據省人民政府的決定，由市和區、縣（市）綜合行政執法部門行使。

第七十二條 違反本條例規定受到行政處罰，依照《浙江省公共信用信息管理條例》等有關規定應當作為不良信息的，依法記入有關個人、單位的信用檔案。

第七十三條 市容環衛主管部門或者其他有關部門的工作人員違反本條例規定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分。

第九章 附則

第七十四條 本條例自2015年12月1日起施行。

修改決定的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受杭州市人大法制委員會的委託，現就法制委員會提請審議的《杭州市人民代表大會常務委員會關於修改<杭州市生活垃圾管理條例>的決定（草案）》（以下簡稱修改決定草案）作如下說明。

一、修改必要性

“實行垃圾分類，關係廣大人民民眾生活環境，關係節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現”。習近平總書記多次就普遍推行垃圾分類制度作出重要指示，為生活垃圾管理立法工作明確了方向。條例自2015年12月施行以來，有力推動了“三化四分”生活垃圾治理格局的形成，在改善城鄉環境、保障公民健康、推動經濟社會可持續發展方面發揮了積極作用。

去年，根據全國人大常委會、省人大常委會的工作部署，市人大常委會組織開展了杭州市生態環境保護地方性法規全面清理工作，還開展了條例的執法檢查和立法後評估，廣泛聽取各方面意見建議，進一步推動條例的實施。今年，將推進生活垃圾分類處理納入市政府民生實事項目後，市人大常委會發動代表開展“代表監督周”活動持續予以監督推動。市人大常委會一系列活動的開展，為今年條例修改打下了紮實基礎。

綜合各方面情況，法制委員會認為，條例中的部分內容與當前生態環境保護工作要求和上位法規定不一致，與實踐發展要求不一致。為了更好地落實習近平總書記關於普遍推行垃圾分類工作的指示精神，深入貫徹《全國人民代表大會常務委員會關於全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》和省、市委有關要求，有必要對條例的部分條款進行修改。

二、起草過程

條例修改是市人大常委會2019年立法計畫正式項目。5月，市人大常委會法工委在前期調研工作基礎上，起草了修改決定草案徵求意見稿，廣泛徵求各方面意見：一是市人大常委會主任於躍敏、副主任陳紅英帶隊赴富陽區、濱江區開展專題立法調研，聽取市城管局、市商務局有關工作匯報和有關市人大代表、專家意見建議；二是將條例修改決定草案徵求意見稿送省人大常委會法工委、市人大常委會立法諮詢委員會、基層立法聯繫點，市政府辦公廳及有關部門徵求意見；三是實地走訪光大環保能源（杭州）有限公司，聽取生活垃圾處置單位意見建議，赴浙江同興技術股份有限公司等基層立法聯繫點調研，聽取基層意見建議；四是召集市編委辦、市城管局、市發改委、市農業農村局、市商務局、市市場監管局等有關單位座談。在此基礎上，市人大常委會法工委結合去年條例執法檢查、立法後評估和今年民生實事項目監督工作成果，對各方面的意見建議近百條進行了認真梳理研究並積極採納。6月11日，法制委員會舉行全體會議，研究通過了修改決定草案，並提請本次常委會會議審議。

三、主要修改內容

本次條例修改，堅持問題導向，主要解決以下問題：

（一）關於法律規範體系內部不協調不一致問題

2016年修改後的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，2017年的《國務院辦公廳關於轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》和2018年出台的《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》對生活垃圾分類標準、相關許可、違法行為法律責任等都有新的要求。我市條例因為制定在前，有關規定與上述法律規章規範出現不協調。比如，條例原第二十六條規定本市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾，按照新的分類標準，修改決定草案調整為可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾。再比如，條例原第十九條規定“任何單位和個人不得擅自關閉、閒置或者拆除生活垃圾處置設施。確需關閉、閒置或者拆除的，應當經市或者區、縣（市）市容環衛主管部門和生態環境主管部門核准。”根據“放管服改革”要求，修改後的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定上述事項應當經所在地的市、縣級人民政府環境衛生行政主管部門“商”所在地環境保護行政主管部門同意後核准。因此，修改決定草案對該條款進行了相應修改。

（二）關於條例有些內容滯後於當前生態環境保護工作要求和法律責任偏輕的問題

條例原第六十六條針對分類投放管理責任人未履行職責等違法行為，分情形規定了二百元以上一千元以下和二千元以上二萬元以下的罰款責任。從執法效果看，處罰力度偏輕，懲戒效果不明顯，直接影響了前端分類投放質量，修改決定草案加大處罰力度，規定“未履行生活垃圾分類投放管理責任的，由城市管理行政執法部門責令改正，可以處五百元以上五千元以下罰款;情節嚴重的，處五千元以上三萬元以下罰款。”同時，為了增強相對人守法意識，提高違法成本，根據民生實事項目“代表監督周”活動中代表提出的建議，修改決定草案在加大行政處罰力度的同時，增加一條作為第七十三條，規定“違反本條例規定受到行政處罰，依照《浙江省公共信用信息管理條例》等有關規定應當作為不良信息的，依法記入有關個人、單位的信用檔案。”

針對實踐中家具等大件垃圾因存在回收定點難等問題，參考省政府規章的有關規定，修改決定草案在第二十七條明確規定大件垃圾實行定時定點收集、運輸。

此外，根據我市機構改革實際，修改決定草案對條例原第十條、第十一條、第十四條、第二十五條、第五十八條、第六十二條、第六十三條等條款中涉及的相關部門名稱、職責進行了修改。

在徵求意見過程中，基層立法聯繫點等有關方面還提出了一些條例執行操作層面的意見建議，比如明確果蔬菜皮處理設施配置標準、大件垃圾實行有償收運、加強對果蔬店垃圾投放行為的管理、公告垃圾收運時間、注重增強執法效果等，法制委員會建議市政府及有關部門在條例後續實施過程中，通過及時制定修改相關配套規範性檔案、加強監督管理最佳化執法、加大宣傳引導力度等方式予以改進。

以上說明及議案，請予審議。