昌平區不達標水體污染防治方案
第一章 總則
一、編制背景
為貫徹落實國務院《關於印發〈水污染防治行動計畫〉的通知》（國發〔2015〕17號）精神，市政府《關於印發
〈北京市水污染防治工作方案〉的通知》（京政發〔2015〕66號），明確提出各區政府對未達到水質目標要求的水體
制定整治方案，將治污任務逐一落實到匯水範圍內的排污單位，並明確防治措施及達標時限。
按照市環保局《關於加快制定水體達標方案的函》（京環函〔2016〕210號）要求，昌平區參照《水體達標方案編制
技術指南》，對未達到水質目標要求的水體整治工作進行研究，結合昌平區社會經濟發展形勢、水資源和水污染現狀，
剖析不達標水體達標面臨的重點問題和難點問題，編制了《昌平區不達標水體污染防治方案》。
二、編制依據
《中華人民共和國環境保護法》；
《中華人民共和國水污染防治法》；
《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的指導意見》（中發〔2015〕12號）；
《國務院關於印發〈水污染防治行動計畫〉的通知》（國發〔2015〕17號）；
《北京市人民政府關於印發〈北京市水污染防治工作方案〉的通知》（京政發〔2015〕66號）；
《北京市人民政府關於印發〈北京市進一步加快推進污水治理和再生水利用工作三年行動方案(2016年7月—2019年6月)〉的通知》（京政發〔2016〕17號）；
《環保部辦公廳關於印發〈水體達標方案編制技術指南〉的函》（環辦污防函〔2016〕563號）；
《北京市昌平區人民政府水污染防治目標責任書》（2016年）；
《北京市昌平區人民政府關於印發〈昌平區水污染防治工作方案〉的通知》（昌政發〔2016〕7號）。
三、工作範圍和時限
工作範圍：昌平區溫榆河流域及其支流。
工作時限：2016年至2020年。
四、工作目標
表1 昌平區地表水水質目標
序號 | 斷面名稱 | 所在水體 | 水質現狀 | 水質目標 | 達標年份 |
1 | 土溝橋 | 溫榆河上段 | 劣Ⅴ類 | Ⅴ | 2019 |
2 | 東沙河水閘 | 東沙河 | 劣Ⅴ類 | Ⅴ | 2018 |
3 | 朝宗橋 | 北沙河 | 劣Ⅴ類 | Ⅴ | 2018 |
4 | 後沙澗 | 京密引水渠 | Ⅱ | Ⅱ | 2016 |
5 | 壩前 | 十三陵水庫 | Ⅲ | Ⅲ | 2016 |
第二章 區域概況
一、地理位置和河流水系
昌平區位於北京市西北部，區域地理坐標為東經115°50′17″—116°29′49″、北緯40°2′18″—40°23′13″，邊界線總長261.5公里，區域面積1343.5平方公里。
昌平區境內有南沙河、北沙河、東沙河等平原河道28條(含溫榆河和清河)、排水溝渠35條、山區主要溝道16條。平原河道總長228公里，其中長年無水河道146公里、有水河道82公里。境內河流分屬於北運河水系（溫榆河、清河）、永定河水系（老峪溝）和潮白河（黑山寨溝）水系。大部分地區屬於溫榆河流域，流域面積1252平方公里，主要有南沙河、北沙河、東沙河、藺溝等匯入。
二、自然概況
（一）地形地貌
昌平區位於軍都山南麓，其中山地面積占總面積的59%，平原面積占總面積的41%。全區地處溫榆河沖積平原和燕山、太行山支脈的結合地帶，地勢西北高、東南低。山區海拔高程400—800米，山峰海拔800—1000米，最高山峰1439.8米。平原海拔高程30—100米，比降在1—2%，西部山體陡峭，以石灰岩為主，北部山體分布大面積花崗岩，山體較為渾圓。
（二）氣候特徵
昌平全區處在溫帶季風區，屬於暖溫帶大陸性季風氣候，盛行西北風，冬春兩季約有二十多天大風天氣。夏季炎熱多雨，冬季寒冷乾燥，秋季多風少雨。冬夏兩季溫度變化較大，多年平均氣溫為11.5—11.8℃，最冷的1月份平均氣溫-4.1℃，最熱的7月份平均氣溫25.7℃。極端最高氣溫40.3℃（1961年6月10日），極端最低氣溫-19.6℃（1969年2月24日）。無霜期200天—203天，霜期初日為10月19日左右，終日為3月29日左右。
由於受到大陸性季風氣候影響，降水時間分布不均。雨量集中在6、7、8三個月，占年均雨量的76%。年際降雨量不均勻，降雨最多的是1954年，為1251.2毫米，降雨最少的是1965年，為370.9毫米。
（三）水文與水資源
1.地下水。昌平區有南口、高崖口、德勝口、桃峪口等眾多溝口洪積扇,洪積扇彼此連線構成山前傾斜平原，山前平原區以砂礫卵石組成含水層，透水性強，直接受地表水和大氣降水滲入補給，屬富水區。東南部岩性為亞粘土，亞粘土夾薄層粉細砂層，透水性差，為弱富水區。
2.河流概況。昌平區境內有溫榆河、東沙河、北沙河、南沙河等主要河流。溫榆河屬北運河水系，發源於昌平區軍都山麓，是昌平區主要排水河道，上游有東沙河、北沙河、南沙河與藺溝四條主要支流。其中東沙河源於延慶區西二道河山區，上游有德勝口溝、錐石口溝、老君堂溝三條支溝，進入十三陵水庫後經白浮、西沙屯，在沙河鎮北朝宗橋下游匯入北沙河。北沙河源於昌平區西北部山區，上游有四家莊河、幸福河等主要支流。南沙河源於海淀區，下游入昌平境內後匯入沙河水庫。藺溝位於昌平區東南部，由牤牛河、白浪河、鑽子嶺溝、八家溝於小湯山鎮匯合，在前、後藺溝村附近入溫榆河。
清河屬北運河水系，發源於海淀區碧雲寺，流經昌平、朝陽，在順義匯入溫榆河，昌平境內長度3.3公里。老峪溝屬永定河水系，流經門頭溝區匯入永定河，地表均為乾溝。黑山寨溝屬潮白河水系，位於昌平北部深山區，為常年流水河道，自西向東出昌平境流入懷九河。區域內水體還有十三陵水庫、桃峪口水庫、沙河水庫、王家園水庫、響潭水庫等中小型水庫10座，總庫容約10711.95萬立方米。
（四）植被覆蓋與土壤特徵
昌平區境內大部分土壤顆粒細膩，土質較好，沙粒適中，養分含量中等，適於多種作物生長，有利於農、林、牧、副、漁各業生產發展。主要土壤類別包括棕壤類、褐土類、潮土類、水稻土類和風沙土類。
第三章 水環境現狀調查分析評估與預測
一、水文水資源現狀調查
（一）水文特徵
昌平區多年平均降水量578毫米，多年平均水面蒸發量1245毫米。受大陸性季風氣候影響，降水具有年際變化大、年內分配不均、豐枯水年交替發生，亦有連續發生等特點。全區2001-2015年平均降水量為493毫米，比多年平均值減少了15%。
（二）水資源利用狀況
昌平區近十三年平均地表水資源量為9848萬立方米，僅為多年平均的61%。地下水資源量為18546萬立方米，為多年平均的79%。扣除地表水和地下水資源的重複量，水資源總量為26063萬立方米，為多年平均的75%。由於近年來降雨補給量持續減少，並受地下水補給條件限制，山前地帶地下水資源量匱乏。2015年末地下水埋深為30.32米，比1990年末增加了15.14米。
（三）供用水情況
2015年，昌平區供水總量為20046.4萬立方米，其中地表水為88.4萬立方米、地下水為16459.0萬立方米、再生水為3499.0萬立方米。全區供水仍以地下水為主，占全區供水總量的82.1%。生活用水在全區用水中比重較大，達到5381.7萬立方米，占用水總量的36%；環境用水量達到3997.4萬立方米，占26%；農業用水量達到3577.1萬立方米，占24%；工業用水量達到2182.9萬立方米，占14%。
二、污染源排放現狀調查
昌平區主要有3個匯水流域，分別是溫榆河流域、清河流域、懷九河流域。東小口鎮、天通苑南街道、天通苑北街道、霍營街道排水和回龍觀鎮部分排水主要匯入清河，屬於清河流域；延壽鎮排水匯入黑山寨溝，屬於懷九河流域；其餘地區排水均匯入溫榆河流域。本方案工作範圍為溫榆河流域，溫榆河流域有北沙河、南沙河、東沙河等主要支流，其中北沙河、東沙河、溫榆河上段分別設定了目標責任考核斷面，因此將昌平境內溫榆河流域劃分為3個子流域，分別是北沙河子流域、東沙河子流域、溫榆河上段子流域（南沙河、藺溝併入溫榆河上段子流域），並細化為以鎮（街道）為單位的15個控制單元。
圖1溫榆河流域子流域和控制單元劃分
表2 溫榆河流域子流域和控制單元劃分
子流域 | 控制單元 | 控制單元編號 | 考核斷面 | 水質現狀/目標 |
東沙河 子流域 | 城北街道單元 | 1-1 | 東沙河水閘 | 劣Ⅴ3/Ⅴ |
城南街道單元 | 1-2 | |||
南邵鎮單元 | 1-3 | |||
十三陵鎮單元 | 1-4 | |||
北沙河 子流域 | 南口鎮單元 | 2-1 | 朝宗橋 | 劣Ⅴ3/Ⅴ |
流村鎮單元 | 2-2 | |||
馬池口鎮單元 | 2-3 | |||
陽坊鎮單元 | 2-4 | |||
溫榆河上段子流域 | 百善鎮單元 | 3-1 | 土溝橋 | 劣Ⅴ3/Ⅴ |
沙河鎮單元 | 3-2 | |||
崔村鎮單元 | 3-3 | |||
小湯山鎮單元 | 3-4 | |||
興壽鎮單元 | 3-5 | |||
北七家鎮單元 | 3-6 | |||
回龍觀鎮單元 | 3-7 |
（一）生活污染源排放情況
溫榆河流域生活源COD排放量為13388.8噸/年、氨氮排放量為1653.2噸/年、總磷排放量158.2噸/年。
城鎮生活污染源排放。按照“十二五”時期總量控制規劃中認定的產污係數：城鎮生活污染物COD每人每天產生79克，氨氮每人每天產生9.7克，總磷每人每天產生0.95克，核算城鎮生活污染物產生量，2015年溫榆河流域城鎮生活COD產生量為31298噸/年、氨氮產生量為3843噸/年、總磷產生量為376.4噸/年。2015年城鎮污水處理設施COD削減量18782.9噸/年、氨氮削減量2491.7噸/年、總磷削減量222.0噸/年。扣除各子流域污水處理廠的實際削減量，考慮入河係數，溫榆河流域城鎮生活污染物COD、氨氮、總磷入河量分別是11946.0噸/年、1503.3噸/年、144.5噸/年。
2.農村生活污染源排放。農村生活源產污係數參照《全國水環境容量核定技術指南》，按照農村生活COD產生量每人每天40克，氨氮產生量每人每天4克，總磷產生量每人每天0.4克，核算溫榆河流域農村生活污染物產生量，2015年溫榆河流域農村生活污染源COD產生量為3704.6噸/年、氨氮產生量為370.5噸/年、總磷產生量為37噸/年。目前全區農村污水處理站設計處理能力達到8965噸/日，扣除各子流域農村污水處理站污染物削減量，考慮入河係數，溫榆河流域農村生活源COD、氨氮、總磷入河排放量分別是1442.8噸/年、149.9噸/年、13.7噸/年。
（二）工業污染源排放情況
2015年溫榆河流域規模以上工業企業共148家，工業廢水排放量共256萬噸/年。50家企業建設了廢水治理設施，廢水處理能力達到20358.1噸/日，98家企業沒有建設廢水處理設施，占企業數量的66%。工業污染源COD產生量1441.4噸/年、排放量68.3噸/年；氨氮產生量92.3噸/年、排放量8.5噸/年；總磷產生量14.1噸/年、排放量0.7噸/年。
（三）面污染源排放情況
溫榆河流域面污染源共排放COD污染物量2960.7噸/年、氨氮159.6噸/年、總磷18.9噸/年。
1.畜禽養殖。全區規模化養殖場（小區）共45家，飼養量275334頭（羽），治污設施累計完成投資4321.8萬元。45家養殖企業全部採用乾清糞養殖方式。核定COD削減率均在80%以上、氨氮在20%-90%間、總磷20%以上。2015年溫榆河流域養殖業COD產生量12239.4噸/年、排放量1433噸/年；氨氮產生量207.2噸/年、排放量100.5噸/年；總磷產生量195.4噸/年、排放量141.5噸/年。由於規模化畜禽養殖企業全部實行乾清糞，主要河道邊500米以內清退養殖場和養殖大戶，糞污不直接排入水體，畜禽養殖污染影響計入農田徑流。
2.農業徑流。農業徑流包括水田、菜地、旱地、園地4種類型，根據測算，溫榆河流域農業徑流源排放COD污染物量46.2噸/年、氨氮22.1噸/年、總磷4.4噸/年。
3.城市徑流。溫榆河流域城市徑流源排放COD污染物量2914.5噸/年、氨氮137.5噸/年、總磷14.5噸/年。
（四）流域污染源排放匯總
綜合各類污染源，溫榆河流域共排放COD污染物量16417.9噸/年、氨氮1821.3噸/年、總磷177.8噸/年，其中溫榆河上段子流域COD排放量8119.2噸/年、氨氮1195.2噸/年、總磷99.2噸/年，分別占流域總排放量的50%、65%、56%；北沙河子流域COD排放量3498噸/年、氨氮362.6噸/年、總磷37.1噸/年，分別占總排放量的21%、20%、21%；東沙河子流域COD排放量4800.6噸/年、氨氮263.5噸/年、總磷41.5噸/年，各占總排放量的29%、15%、13%。生活源在總排放量中占比最大，COD、氨氮和總磷排放量均在80%以上，其次為面源，工業源排放最小。
表3 流域污染源排放情況表
三、水環境質量狀況評估
（一）流域水質總體情況
昌平區地表水Ⅱ類水質河流長度36公里，占河流長度百分比為36.8%，劣Ⅴ類水質河段長度61.9公里，占河流長度百分比63.2%。溫榆河上段、藺溝、南沙河、北沙河、東沙河水質均為劣Ⅴ類。地表水河流的主要污染類型為有機污染型，主要污染物是氨氮、總磷、生化需氧量，其次為COD、高錳酸鹽指數。
（二）溫榆河流域主要河段水環境質量狀況
溫榆河流域主要河段目前水質均為劣Ⅴ類。污染物濃度有不同程度的下降，水質有好轉的趨勢。
1.溫榆河上段。溫榆河上段2015年水質類別為劣Ⅴ3，主要污染指標為氨氮、總磷、生化需氧量。與2011年相比，2015年COD、氨氮濃度分別下降了2.2%、2.7%，總磷、生化需氧量分別下降了31.2%、10.2%。
2.東沙河。東沙河2015年水質類別為劣Ⅴ3類，主要污染指標為氨氮、總磷、生化需氧量。與2011年相比，2015年COD、生化需氧量基本不變，氨氮、總磷濃度分別下降了56.5%、54.7%。
3.北沙河。北沙河2015年水質類別為劣Ⅴ3類，主要污染指標為氨氮、總磷、生化需氧量。與2011年相比，2015年除總磷下降了59.5%外，COD、氨氮、生化需氧量濃度分別升高了30.2%、31.5%、17.8%。
4.藺溝。藺溝2015年水質類別為劣Ⅴ3類，主要污染指標為氨氮、總磷、生化需氧量。與2011年相比，2015年COD、氨氮、總磷、生化需氧量濃度分別下降了41.7%、28.3%、49.3%、41.3%。
5.南沙河。南沙河2015年水質類別為劣Ⅴ3類，主要污染指標為氨氮、總磷、生化需氧量。與2011年相比，2015年COD、氨氮、總磷、生化需氧量濃度分別下降了33.7%、30.2%、55.7%、34.6%。
第四章 主要水環境問題診斷和識別
一、水資源匱乏，水體納污能力差
昌平區近十三年平均水資源量為26063萬立方米，相比多年平均減少了25%。目前供水主要依賴地下水，2015年地下水供水比例達80%以上。昌平區地表水資源量多年處於較低的水平，河道缺少天然徑流，流域水體流動緩慢，地表水體的稀釋和淨化能力下降、納污能力差。
二、資源環境壓力大，水污染物排放總量超過環境容量
“十二五”期間，昌平區常住人口增速較快，截止2015年底常住人口已達196.3萬人。人口增長導致水污染物排放量持續增加，溫榆河流域水污染物排放量已經超過流域水環境容量。隨著北京市非首都功能疏解，昌平區仍需承接中心城區人口轉移，2020年昌平區人口預計達到218萬人，新增水污染物排放量將持續增加，水資源供需矛盾將更加突出、污染減排壓力加大。
三、城鎮市政基礎設施不完善，污水管網建設需要加強
2015年昌平區污水處理能力為34.5萬噸/日，實際污水處理量為7078萬噸/年，為處理能力的56.2%。城鎮排水管網覆蓋面積較低，污水收集管網系統不夠完善，導致污水收集能力不足，部分污水未經處理直接排放。
四、農村污水處理設施和管網建設滯後
昌平區農村污水處理設施建設和管網覆蓋不足，大部分農村污水以滲坑的方式排放，農村污水處理設施運行情況不樂觀。
五、面源污染防治措施有待突破
農業面源污染不易控制，化肥進入水體引起氮磷污染，不合理使用農藥、農用薄膜殘留等種植業面源污染現象分布範圍廣、防治難度大。
城市面源污染是指通過降雨和地表徑流沖刷，將地表污染物帶入受納水體，使受納水體遭受污染。城市面源污染存在分散性和不均勻性，污染途徑隨機，污染治理較為困難。
六、工業大院污染隱患大
工業大院集中了小型建材企業、原料藥生產、印刷、家具製造等小、低、散型企業、不符合產業政策的生產項目。由於產業規模小、成本低、流動性強、產業集聚不足等特點，產生的環境污染、安全隱患等問題較為突出。
第五章 溫榆河流域主要任務和措施
一、加強生活污水處理
（一）城鎮污水處理廠建設和升級改造
通過污水處理廠及配套管網工程建設，昌平區預計增加COD污染物削減量12989.1噸/年、氨氮1441.6噸/年、總磷128.3噸/年。
表4 城鎮污水處理廠建設及升級改造工程表
項目 | 位置 | 運行時間 | 新增設計處理能力 （萬噸/日） |
昌平污水處理中心二期 | 南邵鎮 | 2017 | 3.0 |
沙河污水處理廠 | 沙河鎮 | 2018 | 6.0 |
小湯山污水廠二期 | 小湯山鎮 | 2018 | 7.0 |
流村再生水廠 | 流村鎮 | 2018 | 0.2 |
百善污水處理廠 | 百善鎮 | 2016 | 2.0 |
馬池口污水處理廠 | 馬池口鎮 | 2016 | 2.5 |
陽坊污水處理廠 | 陽坊鎮 | 2016 | 0.63 |
昌平再生水廠擴建工程 | 南邵鎮 | 2020 | 3.4（新增深度處理） |
南口鎮污水處理廠升級改造 | 南口鎮 | 2018 | 2.0（新增深度處理） |
TBD(南沙河)再生水廠 | 沙河鎮 | 2020 | 10.0 |
（二）加大污水管網和再生水管網建設
大力加強污水管網和再生水管網建設力度。結合路網建設，逐步完善污水收集管網，杜絕生活污水直排河道，到2020年，共建設污水管線108公里。建設昌平區再生水利用管線工程，新建再生水管線27公里，為河湖景觀補水，並預留市政雜用的取水口。建設昌平區溫榆河以南地區污水收集和再生水利用管網工程及配套工程，新建污水管網33公里，再生水管線10公里。
（三）村莊污水處理設施建設
採取以城帶村、鎮帶村、聯村、單村等多種方式加大農村地區污水處理，提標改造39個村的污水處理設施，新建55個村的污水處理設施，對具備工程條件的其餘村莊接入集中污水處理廠進行處理。對新建污水處理設施，堅持“廠網並建，管網先行”的原則，避免污水管網落後於污水處理設施建設。加強對村莊污水處理設施的監管，確保穩定運行。規劃建設並完善農村污水管線180公里，打通農村地區污水治理“最後一公里”。
到2020年，完成村莊污水設施改造及建設任務，城鄉結合部村莊、水源地所在村、民俗旅遊村實現污水全收集全處理，基本消除污水直排。預計削減COD排放量1003.6噸/年、氨氮93噸/年、總磷17.2噸/年。
二、推進北運河（昌平段）流域水環境治理
（一）黑臭水體治理
全面治理溫榆河幹流及其上游支流東沙河、南沙河、北沙河等重點河道水面環境，實施河道截污及排污口治理，有效改善河道水質。通過實施河道截污管線工程和河道水質改善工程，消除9條10段黑臭水體，治理長度43.75公里。
（二）水環境補償考核河道治理工程
實施溫榆河、叉河、溫陽路邊溝和唐自頭村（順義區）東排污溝的截污和水質淨化工程，改善區域水環境，實現土溝橋、海淀看守所西、溫陽路邊溝昌平海淀交界處、唐自頭村東排污溝4個水環境補償考核斷面全部達標。
（三）濕地建設工程
在溫榆河流域規劃建設沙河水庫濕地公園、溫榆河及支流濕地公園、西部綠色發展示範園濕地恢復工程，溫榆河流域新建和恢復濕地總面積1000公頃。通過溫榆河流域濕地建設，可削減COD排放量2110噸/年、氨氮678噸/年、總磷65.8噸/年。
表5 溫榆河流域濕地建設工程表
年份 | 項目 | 新增濕地（公頃） | 恢復濕地（公頃） |
2016年 | 沙河水庫濕地公園 | 0 | 500 |
2018年 | 西部綠色發展示範區濕地建設工程 | 100 | 100 |
2019—2020年 | 溫榆河濕地及支流恢復工程 | 0 | 300 |
（四）清潔小流域治理
實施山區生態小流域治理，規劃建設漆園、長峪城、老峪溝等13條生態清潔小流域，治理水土流失面積105平方公里。
三、加強工業污染防治
（一）嚴格環境準入，推行清潔生產
嚴格環境準入，認真落實《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》、《北京市新增產業的禁止和限制名錄》、《昌平區產業準入負面清單》及各類保護區關於禁批、限批的規定。根據區域環境準入條件，制定差別化環境準入政策。
大力推行清潔生產，引導企業採用先進的生產工藝和治理技術，降低污染物排放水平。開展化工、製藥、食品加工等重點行業強制性清潔生產審核。對使用有毒有害原料進行生產或在生產中排放有毒有害物質的企業、重金屬污染企業實行強制性清潔生產審核。鼓勵企業開展自願性清潔生產審核。
（二）實行產業結構調整、退出工業大院
依法淘汰落後產能，對不符合區域產業發展趨勢要求的“兩高一資”、產能過剩、低附加值等產業堅決淘汰。依法關停一批高污染、高能耗的“低、小、散”企業，對潛在環境危害風險大、升級改造困難的企業逐步淘汰。對工業大院進行清理改造，到2020年，力爭完成溫榆河流域內工業大院的清理改造工作。
表6 溫榆河流域工業大院整治和退出清單
屬地鎮 | 工業大院名單 | 屬地鎮 | 工業大院名單 |
流村鎮 | 上店村工業大院 | 小湯山鎮 | 官牛坊工業大院 |
瓦窯村大院 | 講禮村工業大院 | ||
下店村工業大院 | 酸棗嶺工業大院 | ||
百善鎮 | 百善村工業大院 | 興壽鎮 | 麥莊村工業大院 |
呂各莊工業大院 | 秦城村工業大院 | ||
孟祖村工業大院 | 沙陀村工業大院 | ||
泥窪村工業大院 | 桃林村工業大院 | ||
上東廓工業大院 | 西新城工業大院 | ||
獅子營工業大院 | 西營村工業大院 | ||
沙河鎮 | 白各莊工業大院 | 北七家鎮 | 八仙莊工業大院 |
北二村工業大院 | 白廟村工業大院 | ||
東一村工業大院 | 平西府工業大院 | ||
七里渠北工業大院 | 西沙各莊工業大院 | ||
辛力屯工業大院 | 歇甲莊工業大院 | ||
馬池口鎮 | 奤夿屯工業大院 | 陽坊鎮 | 八口村工業大院 |
亭自莊工業大院 | 東貫市工業大院 | ||
西坨村工業大院 | 西馬坊工業大院 | ||
丈頭村工業大院 | 辛莊村工業大院 | ||
百泉莊工業大院 | 崔村鎮 | 大辛峰工業大院 | |
葛村工業大院 | 南莊村工業大院 | ||
橫橋村工業大院 | 南莊營工業大院 | ||
樓自莊工業大院 | 西辛峰工業大院 | ||
回龍觀鎮 | 龍祥工業大院 | 香堂村工業大院 | |
南邵鎮 | 張各莊工業大院 | 真順村工業大院 |
（三）加強企業污染防治力度
加強工業企業污水的治理力度、監管力度。引導督促全區污水排放企業建設污水處理設施或對污水進行委託處理，實現達標排放，嚴禁污水直排。企業排放工業廢水經預處理達到規定要求後方可進入園區污水集中處理設施。推進中關村昌平園、未來科技城入駐企業污水排放線上監測設施建設，園區污水集中處理設施安裝自動監控裝置並實現與環保部門聯網。
四、推進農業農村污染防治
（一）畜禽養殖污染治理
1.畜禽養殖企業退出。深入推進畜禽養殖污染綜合防治工作。禁止新建和擴建養殖場（小區），根據“控總量，減存量”原則，嚴格畜禽養殖場（小區）管理。由鎮（街道）對禁養區內畜禽養殖場（小區）開展清理工作，禁養區外保留的畜禽養殖場（小區）實施雨污分流，並配備糞便污水貯存、處理、利用設施。
2.畜禽糞污綜合利用。建設、改造、升級規模化畜禽養殖場（小區）污染治理設施。2020年底前，完成全區規模化養豬場、養牛場糞便污水治理，實現資源化利用。
（二）農業種植污染治理
調整農業種植結構，促使農戶減少農藥、化肥使用。通過測土配方等技術提高用肥的精準性，提高利用率。鼓勵農民使用有機肥、綠肥、農家肥替代化肥。減少農藥使用量，提升農藥利用率，通過科技研發和補貼的政策，鼓勵農民使用高效、低毒、低殘留的農藥。
五、控制城市徑流污染
以未來科技城、北京科技商務區、中關村昌平園、中關村國家工程技術創新基地、沙河高教園等功能區為重點，全面推進海綿城市建設。採用“滲、滯、蓄、淨、用、排”措施，發揮城市綠地等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋，削減城市徑流污染負荷。
六、嚴格環境執法監管，加強水環境管理
（一）強化水污染防治監管措施
以鎮（街道）為單元開展污染溯源工作，理清斷面水質超標原因。加強污水處理廠運行監控，加強園區內企業、污水管網未覆蓋區域企事業單位監管，確保污水達標排放。推動污染企業退出，制定實施分年度搬遷改造計畫或調整退出方案，推動企業有序搬遷改造或依法關閉。開展重點企業水污染物排放許可證試點。
（二）加強環境監察能力建設，創新監管體系
按照市環保局、市編辦的統一部署，加強基層環保執法力量。實行環境監管格線化管理，將環保工作納入現有格線化城市管理平台，將環保職責具體落實到各鎮（街道），並逐一明確監管責任人。建立以基層格線為單元的污染源動態更新與管理機制，健全分級分類處理和上報反饋制度。中關村科技園區昌平園管委會、未來科技城管委會明確環保主管部門，設立環保崗位，報送市、區兩級環保、水務、經濟信息化部門備案。
（三）加強環境監測能力建設
提高水環境監測能力，完善手工監測與自動監測相結合的監測體系。提升區級飲用水水源地水質全指標監測、化學物質監測水平，提高環境風險防控技術、生態環境監測與評價技術體系，最佳化地下水環境監測網路。建立鎮（街道）、村莊集中式飲用水源地水質監測體系。
七、溫榆河流域重點工程
溫榆河流域規劃建設水污染防治重點工程6大項、19小項，通過重點工程建設，斷面水質可以達到目標要求。
表7 溫榆河流域規劃重點工程
類型 | 工程名稱 | 主要內容 | 實施時間 | 牽頭單位 | 主要責任單位 | 涉及流域 |
大力加強生活污水處理力度 | 昌平再生水廠升級改造工程 | 再生水處理能力由5萬立方米/天增加到8.4立方米/天。 | 2019—2020年 | 區水務局 | 區發展改革委、區環保局、南邵鎮政府 | 東沙河子流域 |
南口鎮污水處理廠升級改造工程 | 增加再生水處理能力2萬立方米/天。 | 2017—2018年 | 區水務局 | 區發展改革委、區環保局、南口鎮政府 | 北沙河子流域 | |
新建TBD(南沙河)再生水廠 | 新增處理能力10萬立方米/天。 | 2018—2020年 | 區水務局 | 區發展改革委、區環保局、沙河鎮政府 | 溫榆河上段子流域 | |
污水管網工程 | 建設污水管線108公里。 | 2016—2020年 | 區水務局 區市政市容委 | 區市政市容委、 屬地鎮政府（街道辦事處） | 全流域 | |
農村治污工程 | 改造39個村和新建55個村的分散污水處理設施，具備工程條件的其他村莊接入污水處理廠。 | 2016—2018年 | 區水務局 | 區發展改革委、區環保局、屬地鎮政府（街道辦事處） | 全流域 | |
昌平區溫榆河以南地區污水收集和再生水利用管網工程及配套工程 | 新建污水管網33公里,再生水管線10公里。 | 2017—2019年 | 區水務局 | 區市政市容委、 屬地鎮政府（街道辦事處） | 溫榆河上段子流域 | |
再生水利用管網工程 | 新建再生水管線27公里，為河湖景觀補水，並預留市政雜用的取水口。 | 2016—2020年 | 區水務局 | 區市政市容委、 屬地鎮政府（街道辦事處） | 全流域 | |
北運河（昌平段）水環境治理工程 | 黑臭水體治理工程 | 治理北沙河、南沙河、溫榆河、土城、一排乾、幸福河、孟祖河、東小口溝、定福皇莊排溝9條10段黑臭水體，治理長度38.58公里。 | 2016—2017年 | 區水務局 | 區環保局 | 全流域 |
濕地建設工程 | 建設沙河水庫濕地公園、溫榆河及其支流濕地公園和西部綠色示範發展園濕地恢復工程等。 | 2016—2020年 | 區園林局 | 區水務局 | 全流域 | |
水環境補償考核 河道治理工程 | 實施溫榆河、叉河、溫陽路邊溝和唐自頭村東排污溝的截污和水質淨化工程，實現水環境補償考核斷面全部達標。 | 2016年 | 區水務局 | 區環保局 | 溫榆河上段子流域 | |
生態清潔小流域 治理工程 | 建設漆園、長峪城、老峪溝等13條生態清潔小流域。 | 2016—2020年 | 區水務局 | 屬地鎮政府（街道辦事處） | 全流域 | |
加強工業污染防治 | 產業結構調整 | 通過產業結構調整，關停退出雙高企業、重點企業關停、轉遷工程。 | 2016—2020年 | 區經信委 | 區環保局、 屬地鎮政府（街道辦事處） | 全流域 |
工業大院整治和 退出 | 完成流域內工業大院的清理改造工作。 | 2016—2020年 | 區經信委 | 區環保局、 屬地鎮政府（街道辦事處） | 全流域 | |
推進農業污染防治 | 畜禽養殖企業退出 | 對禁養區內畜禽養殖場（小區）開展清理工作。 | 2016年 | 區農業局 | 區環保局 | 全流域 |
畜禽糞污綜合利用 | 對規模化養殖場污染治理設施進行建設、改造、升級。 | 2016—2020年 | 區農業局 | 區環保局 | 全流域 | |
農業種植污染治理 | 減少農藥、化肥使用。推廣低毒、低殘留農藥、推廣科學施肥。 | 2016—2020年 | 區農業局 | 區園林綠化局 | 全流域 | |
控制城市徑流污染 | 控制城市徑流污 | 以未來科技城、北京科技商務區、中關村昌平園、中關村國家工程技術創新基地、沙河高教園等功能區為重點，全面推進海綿城市建設。 | 2016—2020年 | 區水務局 | 區市政市容委、區住房城鄉建設委、區園林綠化局、市規劃委昌平分局、屬地鎮政府（街道辦事處） | 全流域 |
嚴格環境執法監管，加強水環境管理 | 排污許可證 推廣工程 | 制定排污許可證實施細則，擬定區內排污許可證推廣實施計畫，制定排污許可證單位名單，與區域污染物總量控制及環保行政審批統籌協調。 | 2016—2017年 | 區環保局 | 屬地鎮政府（街道辦事處） | 全流域 |
重點企業強制性 清潔生產審核 | 逐步推進企業清潔生產審核，降低能耗，從源頭控制污染物排放。 | 2016—2020年 | 區環保局 | 區經濟信息化委、 屬地鎮政府（街道辦事處） | 全流域 |
第六章 京密引水渠和十三陵水庫水質穩定達標方案
一、京密引水渠水質穩定達標方案
（一）水質現狀
京密引水渠規划水質類別為Ⅱ類，2015年上苑斷面、後沙澗斷面所有監測項目年均值均符合Ⅱ類水質目標要求。
（二）存在問題
京密引水渠保護區範圍內仍存在以下問題：一是存在汽修、建材、垂釣園等企業；二是臨河公路狹窄、交通擁擠、大貨車眾多，交通事故帶來的水體污染風險較大；三是部分河段未安裝防護網，夏季渠道內經常有人游泳。
（三）京密引水渠一級保護區保護措施建議
《北京市水污染防治條例》第五十六條規定，禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由市或者區、縣人民政府責令拆除或者關閉。禁止在飲用水水源一級保護區內從事旅遊、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。第五十九條提出地表飲用水水源保護區內禁止裝載有毒污染物的車輛駛入；禁止從事網箱養殖；禁止從事水上旅遊、游泳或者其他可能污染水源的活動。根據相關法律法規，提出如下治理措施建議：
1.清理一級保護區污染源。應徹底清理保護區範圍內的工業企業、垂釣園等不符合法規的建設項目，主要分布在陽坊鎮、馬池口鎮、南邵鎮、興壽鎮等臨河村莊的地域範圍內。
2.加強污水處理監管。水源地周邊村莊暫時不能納入搬遷計畫的，污水應全部納入污水管網，接入污水處理設施統一處理，禁止隨意傾倒污水。加強污水處理設施監管，確保污水達標排放。
3.懷昌路等臨河公路風險監管。京密引水渠側道路（懷昌路）不應作為交通主幹道，禁止大貨車、農用車等重型、污染較大、風險較大的交通工具通行。在沒有變更道路前，應加緊修建渠邊護欄，預防交通事故對水源地的影響。
4.建設隔離防護設施。設定防護網。跨河公路橋、懷昌路等重要交通道路全部安裝防撞護欄、事故導流槽和應急池等設施。重點渠段建設電子眼監視系統，安裝監視探頭，對京密引水渠進行24小時的實時監控。
5.控制面源污染。遠期可在河道邊設定雨水蓄水池、濕地等措施，採用點（調蓄池）、線（沿河收集管線）、面（下凹綠地、濕地、蓄滯洪區）等方式，實現雨水收集，推進初期雨水收集、利用，減小雨季的雨水徑流影響。
6.落實責任、嚴格管理。有關責任單位加大巡視，依法查處各類違法行為，實現保護區區域網路格化管理。依法監管保護區內企業，制定搬遷計畫，加快清理清退。嚴格監管臨河村莊污水處理設施建設和運行，確保污水全部接入管網，達標排放。
二、十三陵水庫水質穩定達標方案
（一）水質現狀
十三陵水庫壩前斷面規划水質類別為Ⅲ類，目前年均值符合水質要求。
（二）存在問題
儘管十三陵水庫水質保持達標，但仍存在以下主要問題：一是緊鄰水庫周邊存在大量農家院、採摘園等，污水排放難以有效控制，雨季會對水庫帶來面源污染。二是十三陵水庫庫區（二壩）仍存在娛樂項目，如卡丁車、騎馬旅遊，遊人可以自由進出二壩附近的灘涂。
（三）十三陵水庫保護措施建議
針對以上問題，提出如下污染防治措施：一是加強農家樂污水處理監管。農家樂污水全部納入污水管網，接入污水處理設施統一處理。不允許私建滲井、滲坑、傾倒污水的行為。加強污水處理設施監管，確保污水達標排放。二是清退庫區娛樂項目。對於庫區的卡丁車、騎馬旅遊等項目應予以清退。三是加強庫區封閉管理、加設明顯標識、在人群易進出的地方建設防護網，防止居民和旅遊者任意進入庫區淺灘。必要的地方加設電子眼，實時監控。四是建設十三陵水庫補水工程，南水北調密雲水庫調蓄工程向十三陵水庫補水。
第七章 保障措施
一、落實資金保障、建立區域補償機制
積極爭取國家、市級財政資金用於本區環境污染防治，加大區、鎮（街道）財政投入，按照規劃重點工程實施計畫制定資金保障方案，加強資金落實情況的督導和績效考核。探索環境基礎設施建設運營項目PPP模式，引導社會資金參與生態環境建設。
落實區域生態補償政策，研究開展流域上下游鎮（街道）因污染物超過斷面水質考核標準而進行的經濟補償機制，盤活補償資金。根據《北京市水環境區域補償辦法（試行）》（京政辦發〔2014〕57號），確定昌平區流域補償考核指標、考核標準、補償核算方法，制定補償金收繳、分配和使用制度。斷面補償金專款用於水環境治理項目、污水治理及配套設施建設、相關監測設施的建設與運維等，或由統籌用於全區水環境保護項目。
二、分解落實責任、加強責任考核
各有關部門、各鎮（街道）是實施本方案的責任主體，要制定本單位水污染防治工作措施，細化年度目標、工作任務、工程項目。區有關部門對本行業、本領域的水污染防治工作負責，按照職責分工，加強行業管理，切實做好水污染防治相關工作。加強協作、互相配合、齊抓共管、形成合力，共同推進全區水污染防治工作。
嚴格落實責任考核，切實落實鎮（街道）水環境保護目標責任制，依據《北京市水污染防治條例》、《昌平區水污染防治工作方案》等有關法規規定，研究制定《昌平區水環境保護目標責任考核辦法（試行）》。根據鎮（街道）綜合考核結果，實施獎懲措施。考核結果作為對領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態環境盲目決策，導致水環境質量惡化，造成嚴重後果的領導幹部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分。
三、認真執行“河長制”
嚴格執行河道生態環境管理“河長制”，對全區境內河道、由屬地鎮（街道）管理的溝道進行生態環境管理、開展河道及周邊綜合治理。協調河湖生態環境管理的重大問題，確保機構、資金、人員全面落實。
四、強化主體責任
排污單位要嚴格執行環保法律法規和制度，建立完善環境保護責任制度，切實加強污染治理設施建設和運行管理，確保污染防治設施正常運行和污染物排放穩定達標。企業要自行監測或委託監測污染物排放情況，積極落實治污減排、環境風險防範等責任。重點排污企業要取得排污許可，規範安裝污水排放線上監測設施。
指導督促企業主動、如實公開污染物排放、治污設施運行情況等環境信息。鼓勵企業編制和公開年度環境行為報告，自覺接受社會監督。將企業環境行為納入社會信用體系，對於違法企業，列入“黑名單”並向社會公開，在政府採購、工程招投標、用地審批、投融資、財政獎補等方面依法予以限制或禁止。
五、引導全民參與環境污染治理
加強本區環境宣教機構標準化建設，扶持鎮（街道）環境宣教隊伍建設，完善以區為中心、輻射鎮（街道）的環境宣教體系。
加強環境保護教育宣傳，充分利用傳統媒體和新媒體平台，做好環保法規政策、環保知識、環保成就的宣傳教育工作，加強環境事件和環境熱點問題的輿論引導。倡導綠色環保消費與生活，在學校、社區積極開展環保科普教育活動，創建特色環境教育基地，提高全區居民環境科學素養和環保意識。
