日本令國制分國圖

令國制從平安時代開始，首先是分為五畿七道。

五畿是指靠近京都的山城、大和、河內、和泉、攝津五國，統稱為畿內；七道是指東海道，東山道、北陸道、山陰道、山陽道、南海道、西海道。後於1869年加上北海道，明治維新時開始地方改革，1889年後廢除其他道，只保留北海道。

國相當於中國古代的地方單位的州，是次於道的行政單位，所以古代日本有“五畿七道六十餘州”之說。