指導思想和目標,強化成品油市場監管遵循的原則,維護成品油市場秩序的具體措施,工作要求,
指導思想和目標
為進一步加強全市成品油市場監管工作,建立成品油市場監管長效機制,根據有關規定,結合我市實際,提出如下意見。
指導思想:以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導,維護全市成品油市場秩序,全面貫徹落實《成品油市場管理辦法》,堅持依法監管與誠信自律相結合、專項整治與日常監管相結合、預防與查處相結合、制度建設與監管方式創新相結合,形成以“依法監管、制度健全、責任到人、安全規範”為主要內容的成品油市場監管長效機制,確保人民民眾的生命財產安全。
目標:通過屬地管理、齊抓共管、租賃報備、掛牌公示、舉報獎勵、聯席會議和實時遠程監控等制度的建設,儘快建立健全以教育為基礎、以制度為保障、以監管為手段、以信用為目標的成品油市場監管長效機制,維護良好的市場秩序,切實保護消費者的合法權益。
指導思想:以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導,維護全市成品油市場秩序,全面貫徹落實《成品油市場管理辦法》,堅持依法監管與誠信自律相結合、專項整治與日常監管相結合、預防與查處相結合、制度建設與監管方式創新相結合,形成以“依法監管、制度健全、責任到人、安全規範”為主要內容的成品油市場監管長效機制,確保人民民眾的生命財產安全。
目標:通過屬地管理、齊抓共管、租賃報備、掛牌公示、舉報獎勵、聯席會議和實時遠程監控等制度的建設,儘快建立健全以教育為基礎、以制度為保障、以監管為手段、以信用為目標的成品油市場監管長效機制,維護良好的市場秩序,切實保護消費者的合法權益。
強化成品油市場監管遵循的原則
為維護成品油市場經營秩序,堅持不懈的抓好這項工作,在全市加油站監管中遵循以下原則,實行以下制度,從而建立長效監管機制。
(一)屬地管理原則
各縣(市)、區政府,平原示範區、經濟技術開發區、高新區管委會要對其轄區內成品油市場專項整治工作負總責,負責組織相關部門對轄區內成品油市場秩序進行專項整治,對所有成品油經營企業監督管理實行屬地管理原則。
(二)齊抓共管原則
實行“誰發證誰管理”的同時,各相關職能部門要積極履行職責,形成齊抓共管的局面。商務部門負責成品油市場秩序專項整治活動牽頭組織和聯繫。負責查處具有成品油經營資格企業的違法、違規行為;工商部門負責查處成品油經營企業無照經營、摻雜售假、以次充好、假冒商標及標識等行為;公安部門負責查處流動油罐車售油情況,組織對非法銷售成品油的流動油罐車進行取締,接受工商、商務等其他部門移交的涉嫌銷售不合格商品、非法經營的刑事案件;安監部門負責查處已取得《危險化學品經營許可證》的成品油經營企業安全生產方面違法違規行為;質監部門負責查處成品油經營企業利用加油機實施計量作弊、缺斤短兩等違法行為;公安消防部門負責查處未經消防審核、驗收及存在消防隱患的違法違規行為;國稅部門負責檢查加油機開票裝置能否開出正常發票,開票信息是否按要求在48小時內及時上傳至河南省普通發票網路服務系統,並對偷稅、逃稅行為進行處理;規劃部門負責查處成品油經營企業未經規劃許可,擅自建設的違法行為,依據有關法律法規進行處理;國土部門負責查處成品油經營企業違法占地行為,對非法擅自占用土地、超批准面積占用土地、非法轉讓土地等行為,依法進行查處;住建部門負責查處成品油經營企業未經許可,擅自建設的違法行為;監察部門依照有關規定對各級政府和各相關職能部門工作情況進行監督,對失職、瀆職、包庇袒護、不負責任、延誤工作的部門領導和工作人員,按照有關規定追究責任;發改部門負責監督檢查成品油經營企業價格政策執行情況;環保部門負責查處已經環評審批的成品油經營企業環保違法行為;氣象部門負責查處成品油經營企業在安裝雷電災害防護裝置等方面違法違規行為;財政部門負責對成品油市場秩序整治行動提供必要的資金支持。
各職能部門對成品油市場秩序監管負有不可推卸的責任,不能互相推諉扯皮,對移交至各部門的問題要認真對待及時查處,在全市形成各部門齊抓共管的局面。
(一)屬地管理原則
各縣(市)、區政府,平原示範區、經濟技術開發區、高新區管委會要對其轄區內成品油市場專項整治工作負總責,負責組織相關部門對轄區內成品油市場秩序進行專項整治,對所有成品油經營企業監督管理實行屬地管理原則。
(二)齊抓共管原則
實行“誰發證誰管理”的同時,各相關職能部門要積極履行職責,形成齊抓共管的局面。商務部門負責成品油市場秩序專項整治活動牽頭組織和聯繫。負責查處具有成品油經營資格企業的違法、違規行為;工商部門負責查處成品油經營企業無照經營、摻雜售假、以次充好、假冒商標及標識等行為;公安部門負責查處流動油罐車售油情況,組織對非法銷售成品油的流動油罐車進行取締,接受工商、商務等其他部門移交的涉嫌銷售不合格商品、非法經營的刑事案件;安監部門負責查處已取得《危險化學品經營許可證》的成品油經營企業安全生產方面違法違規行為;質監部門負責查處成品油經營企業利用加油機實施計量作弊、缺斤短兩等違法行為;公安消防部門負責查處未經消防審核、驗收及存在消防隱患的違法違規行為;國稅部門負責檢查加油機開票裝置能否開出正常發票,開票信息是否按要求在48小時內及時上傳至河南省普通發票網路服務系統,並對偷稅、逃稅行為進行處理;規劃部門負責查處成品油經營企業未經規劃許可,擅自建設的違法行為,依據有關法律法規進行處理;國土部門負責查處成品油經營企業違法占地行為,對非法擅自占用土地、超批准面積占用土地、非法轉讓土地等行為,依法進行查處;住建部門負責查處成品油經營企業未經許可,擅自建設的違法行為;監察部門依照有關規定對各級政府和各相關職能部門工作情況進行監督,對失職、瀆職、包庇袒護、不負責任、延誤工作的部門領導和工作人員,按照有關規定追究責任;發改部門負責監督檢查成品油經營企業價格政策執行情況;環保部門負責查處已經環評審批的成品油經營企業環保違法行為;氣象部門負責查處成品油經營企業在安裝雷電災害防護裝置等方面違法違規行為;財政部門負責對成品油市場秩序整治行動提供必要的資金支持。
各職能部門對成品油市場秩序監管負有不可推卸的責任,不能互相推諉扯皮,對移交至各部門的問題要認真對待及時查處,在全市形成各部門齊抓共管的局面。
維護成品油市場秩序的具體措施
(一)實行租賃報備制度
對於簽訂租賃契約或協定的加油站(點),租賃雙方簽訂租賃契約或協定1個月內,應及時向市商務局申請備案,辦理《成品油零售經營批准證書》變更手續。出租方按照《成品油市場管理辦法》、《河南省貫徹〈成品油市場管理辦法〉實施細則修改意見》的規定,向各縣(市)、區商務主管部門提出申請和變更材料,經市商務局初審合格後,報省商務廳批准變更《成品油零售經營批准證書》。《成品油零售經營批准證書》變更未經省商務廳批准前,承租方不得擅自更改加油站(點)名稱、標識。若租賃雙方未向商務主管部門申請變更,將按照《成品油市場管理辦法》的規定進行處理。
(二)實行掛牌公示制度
加強加油站(點)名稱、標識的管理,所有取得省商務廳核發《成品油零售經營批准證書》的加油站(點)應按照《成品油零售經營批准證書》上批准的名稱、標識對外公示或懸掛,按照《成品油零售經營批准證書》上的名稱、標識規範使用。
在全市主流媒體上對所有取得省商務廳核發《成品油零售經營批准證書》的加油站(點)進行公示,接受社會公眾及消費者的監督。
(三)實行舉報獎勵制度
公布違法、違規加油站(點)舉報電話,接受大眾監督,對舉報信息經查屬實的舉報者予以獎勵。
(四)探索建立實時遠程監控體系
利用現代技術手段加強對成品油市場經營主體的監管。選擇合適時機在我市對所有取得省商務廳核發《成品油零售經營批准證書》的加油站(點)設立監控探頭,對加油站(點)經營行為進行遠程監控。
通過以上原則的貫徹和具體措施的實行,在我市逐步建立健全長效管理機制,用科學管理和誠信體系的完善實現成品油市場有序發展。
對於簽訂租賃契約或協定的加油站(點),租賃雙方簽訂租賃契約或協定1個月內,應及時向市商務局申請備案,辦理《成品油零售經營批准證書》變更手續。出租方按照《成品油市場管理辦法》、《河南省貫徹〈成品油市場管理辦法〉實施細則修改意見》的規定,向各縣(市)、區商務主管部門提出申請和變更材料,經市商務局初審合格後,報省商務廳批准變更《成品油零售經營批准證書》。《成品油零售經營批准證書》變更未經省商務廳批准前,承租方不得擅自更改加油站(點)名稱、標識。若租賃雙方未向商務主管部門申請變更,將按照《成品油市場管理辦法》的規定進行處理。
(二)實行掛牌公示制度
加強加油站(點)名稱、標識的管理,所有取得省商務廳核發《成品油零售經營批准證書》的加油站(點)應按照《成品油零售經營批准證書》上批准的名稱、標識對外公示或懸掛,按照《成品油零售經營批准證書》上的名稱、標識規範使用。
在全市主流媒體上對所有取得省商務廳核發《成品油零售經營批准證書》的加油站(點)進行公示,接受社會公眾及消費者的監督。
(三)實行舉報獎勵制度
公布違法、違規加油站(點)舉報電話,接受大眾監督,對舉報信息經查屬實的舉報者予以獎勵。
(四)探索建立實時遠程監控體系
利用現代技術手段加強對成品油市場經營主體的監管。選擇合適時機在我市對所有取得省商務廳核發《成品油零售經營批准證書》的加油站(點)設立監控探頭,對加油站(點)經營行為進行遠程監控。
通過以上原則的貫徹和具體措施的實行,在我市逐步建立健全長效管理機制,用科學管理和誠信體系的完善實現成品油市場有序發展。
工作要求
(一)統一思想,提高認識
成品油市場監管,事關人民民眾生命財產安全,事關我市市場經濟秩序健康發展穩定大局,事關節約型社會的建立。要充分認識成品油市場監管工作的重要性,把成品油市場監管工作作為整頓和規範市場經濟秩序的一項重要內容,要堅持不懈地抓好這項工作,實現全市成品油市場經營秩序的根本好轉。
(二)加強領導,明確責任
加強部門間的協作溝通,建立新鄉市成品油市場監管聯席會議制度,相關職能部門參加,召集人由主管副市長擔任,聯繫會議下設辦公室,辦公室設在市商務局,定期通報情況,研究解決問題。主要任務是解決成品油市場整治發現的問題和舉報案件的查處,開展聯合執法活動等。
各縣(市)、區人民政府要加強對成品油市場監管工作的組織領導,逐級建立相應的長效監管機制,明確各部門責任,做到領導重視,部門負責,責任明確,工作紮實,保障有力。
(三)狠抓落實,務求實效
各縣(市)、區要根據本轄區實際情況,結合成品油市場特點,細化具體措施,制定切實可行的工作方案;各職能部門要根據職責分工,對全市成品油經營涉及本部門工作內容的加強監管,做到目標明確、重點突出、措施有力,努力形成多角度、全方位的監管體系。
(四)創新管理,培育品牌
鼓勵成品油企業開展管理示範站活動,清理影響成品油發展的政策規定,減少環節,提高工作效率。提倡民營成品油企業發展自己的品牌,通過重組、收購、兼併等方式做大做強。
(五)《新鄉市人民政府關於加強成品油市場監管維護成品油市場秩序的意見》(新政文〔2013〕234號)同時廢止。
以上意見,望遵照執行。
成品油市場監管,事關人民民眾生命財產安全,事關我市市場經濟秩序健康發展穩定大局,事關節約型社會的建立。要充分認識成品油市場監管工作的重要性,把成品油市場監管工作作為整頓和規範市場經濟秩序的一項重要內容,要堅持不懈地抓好這項工作,實現全市成品油市場經營秩序的根本好轉。
(二)加強領導,明確責任
加強部門間的協作溝通,建立新鄉市成品油市場監管聯席會議制度,相關職能部門參加,召集人由主管副市長擔任,聯繫會議下設辦公室,辦公室設在市商務局,定期通報情況,研究解決問題。主要任務是解決成品油市場整治發現的問題和舉報案件的查處,開展聯合執法活動等。
各縣(市)、區人民政府要加強對成品油市場監管工作的組織領導,逐級建立相應的長效監管機制,明確各部門責任,做到領導重視,部門負責,責任明確,工作紮實,保障有力。
(三)狠抓落實,務求實效
各縣(市)、區要根據本轄區實際情況,結合成品油市場特點,細化具體措施,制定切實可行的工作方案;各職能部門要根據職責分工,對全市成品油經營涉及本部門工作內容的加強監管,做到目標明確、重點突出、措施有力,努力形成多角度、全方位的監管體系。
(四)創新管理,培育品牌
鼓勵成品油企業開展管理示範站活動,清理影響成品油發展的政策規定,減少環節,提高工作效率。提倡民營成品油企業發展自己的品牌,通過重組、收購、兼併等方式做大做強。
(五)《新鄉市人民政府關於加強成品油市場監管維護成品油市場秩序的意見》(新政文〔2013〕234號)同時廢止。
以上意見,望遵照執行。
