新寧縣婦女聯合會

1950年10月，縣召開首屆婦女代表大會，成立新寧縣民主婦女聯合會，1957年11月更名為婦女聯合會（簡稱婦聯），編制12人。在1966年文化大革命開始後婦女組織停止活動，到1973年9月，縣婦聯恢復，編制5人。1982年增編至7人。2002年縣直機關機構改革定編5人。在職幹部6人，內設辦公室、組織宣傳事業發展股、權益兒童股，並承擔縣婦兒工委辦公室工作。其主要任務是聯繫婦女、教育婦女、宣傳婦女、服務婦女，維護婦女兒童合法權益。

基本介紹

• 中文名：新寧縣婦女聯合會
• 時間：1950年10月，縣召開首屆婦女代表大會
• 簡介：成立新寧縣民主婦女聯合會，1957年11月更名為婦女聯合會（簡稱婦聯）
• 詞性：名詞

機構簡介

職能職責

（一）指導全縣各級婦聯依據《中華全國婦女聯合會章程》和婦女代表大會的決定、決議，開展婦女兒童工作，聯繫團體會員，並給予業務指導。

（二）指導和推動全縣農村婦女“雙學雙比”活動、城鎮婦女“巾幗建功”活動和“五好文明家庭”創建活動。

（三）教育、引導廣大婦女自尊、自信、自立、自強。宣傳婦女典型，開展女性成才研討，實施女性素質工程，促進婦女人才成長，全面提高婦女素質。

（四）維護婦女兒童合法權益，調查研究婦女、兒童問題，為縣委、縣政府決策提供依據，提出建議。動員婦女參與國家和社會事務的民主管理、民主監督，促進婦女參政議政和參與有關婦女兒童的法律、法規的制訂。貫徹實施國務院頒發的《中國婦女發展綱要》、《中國兒童發展綱要》，協助縣政府制定《新寧縣婦女發展規劃》和《新寧縣兒童發展規劃》，並組織實施。

（五）加強城鄉基層婦女組織建設，擴大組織網路，拓寬工作領域。

（六）負責與社會各界各族婦女的聯絡，與民主黨派、工商聯和團體會員之間的聯繫。

（七）承辦縣委、縣人民政府交辦的其他事項。

領導分工

主席：鄧飛雲

1、主持全盤工作

2、加強基層組織建設和婦乾隊伍管理

3、切實抓好婦聯的重點特色工作

4、負責本會自身建設

5、其他工作

副主席：周湘瓊

1、分管辦公室工作

2、分管財務工作

3、分管宣傳、事業發展工作

4、分管計畫生育工作

5、分管維權兒少工作

6、負責婦兒工委辦公室工作

紀檢組長：劉芝香

1、分管紀檢和黨風廉政建設工作

2、分管社會治安綜合治理工作

3、分管統計工作

4、分管安全生產工作

5、負責組織人事、黨建工作

工會主席：梁青

1、分管工會工作

2、負責辦公室、統計、綜治、報賬工作

機構設定

（一）辦公室

職責：協助縣婦聯領導對有關工作進行調研、綜合、協調、督促、檢查；負責領導交辦的材料起草；負責公文處理、文書檔案、機要保密、信息網路、統計、接待和會議服務工作；協調機關內務、安全保衛等機關行政事務工作。

主 任：梁 青（兼）

（二）組織、宣傳、事業發展股

職責：

1、制定全縣婦聯繫統幹部教育培訓規劃和基層組織建設規劃，並組織實施；負責縣婦在線上關幹部管理及有關勞動工資、社會保障、人事、編制等工作；協管鄉鎮婦聯、機關婦委會領導班子；負責老幹部工作；在培訓選拔女幹部工作中配合黨委組織部門做好宣傳、調研、培訓、協調、推薦、服務等工作。

2、調查研究婦女的思想狀況，指導婦聯繫統宣傳思想工作；聯合有關部門共同開展有益於婦女健康、發展與進步的各種活動；負責“三八”紅旗手（集體）、“五好文明家庭”等先進婦女典型的評選表彰和宣傳。承擔“五好文明家庭”創建活動協調小組辦公室的日常工作；負責新寧婦女運動史、志的收集、編撰工作。

3、指導農村婦女開展“雙學雙比”活動和城鎮婦女開展“巾幗建功”活動，指導城鄉婦女文化科技和職業培訓，配合教育部門做好全縣婦女掃盲工作；調查研究城鄉婦女就業狀況，配合勞動部門做好下崗女職工再就業工作，積極參與社區建設；研究開發婦女人才資源，促進城鄉婦女廣泛平等就業及家務勞動的社會化；參與對貧困地區婦女的扶貧工作；對少數民族地區婦女工作進行研究和指導；指導婦聯繫統創辦婦女兒童服務實體；承擔全縣農村婦女“雙學雙比”、城鎮婦女“巾幗建功”活動領導小組辦公室日常工作。

股 長: 周湘瓊（兼）

劉芝香（兼）

（三）權益、兒童股

職責：

1、調查和參與研究有關維護婦女權益的熱點難點問題；對廣大婦女民眾進行法制宣傳教育活動，指導、幫助婦女運用法律武器維護自身合法權益；了解掌握婦女權益方面的呼聲和要求，負責處理和反映婦女權益問題的來信來訪；配合政府職能部門開展“打拐”、禁毒和社會治安綜合治理；承辦縣政府婦女兒童工作委員會交辦的有關婦女發展方面的工作，推動《新寧縣婦女發展規劃》的實施；指導和推動鄉鎮婦聯、城區機關婦委會信訪維權工作，維護婦女合法權益。

2、推動《新寧縣兒童發展規劃》的實施，配合有關部門貫徹實施有關兒童的法律法規、維護兒童的合法權益，組織開展有利於兒童身心健康的活動；開展“優生、優育、優教”工作，宣傳普及親職教育科學知識，組織開展親職教育理論研究，培訓家教骨幹；實施“春蕾計畫”，促進女童入學；加強對兒童活動陣地的引導。

股 長：劉桂林

新寧縣婦女兒童工作委員會辦公室

根據省、市婦在線上構改革方案和湘婦兒工委[2001]4號檔案精神，新寧縣人民政府婦女兒童工作委員會辦公室設縣婦聯，其主要工作任務是：編制縣婦女兒童發展中長期規劃並組織實施和監測評估；開展調查研究，為委員會關於婦女兒童發展的重大決策提供依據；協調和推動各成員單位做好維護婦女兒童權益工作；負責日常行政事務和重要活動的組織安排；完成邵陽市人民政府婦女兒童工作委員會、新寧縣人民政府婦女兒童工作委員會和縣婦聯交辦的其他工作。

主 任：周湘瓊

業務活動

湖南新寧縣“關愛女孩行動”調研

湖南新寧縣啟動“關愛女孩行動”以來， 廣泛深入宣傳“生男生女一樣好，女兒也是傳後人”等科學、文明、進步的新型生育文化，建立完善有利於女孩生存及發展的良好社會環境，“關愛女孩行動”的各項工作通過全面部署、立體聯動、狠抓落實，正在穩步推進，呈現出健康發展的良好勢頭。但是，由於多方面的原因，湖南新寧縣開展“關愛女孩行動”的社會效果並不顯著，在工作中遇到一系列問題，出現了一些新情況，用“關愛女孩行動”平抑出生人口性別比的初衷沒有完全得到實現。

一、湖南新寧縣“關愛女孩行動”的現狀
　　　 湖南新寧縣轄18個鄉鎮，805個行政村，總人口61.8萬人，其中已婚育齡婦女12.35萬人。20世紀90年代，湖南新寧縣在出生人口數量控制工作取得顯著成績的同時，出生人口性別比升高問題也隨之顯現出來。2005年統計數據顯示，湖南新寧縣出生人口性別比高達124.39。嚴重偏高的出生人口性別比成為制約全縣人口計生工作健康發展的突出問題，為此，湖南新寧縣委、縣政府高度重視，多次組織開展對非法進行胎兒性別鑑定和非法終止妊娠的專項治理行動。同時，在全縣全面推進“關愛女孩行動”。

由於幾千年來傳統生育文化的影響，養兒防老、傳宗接代、重男輕女的舊觀念在一些民眾的頭腦中仍然根深蒂固，人們的生育意願與現行生育政策存在著一定的距離。這種距離不僅表現在生育子女的數量上，更突出的表現在對生育子女的性別選擇上。對男孩的性別偏好造成出生嬰兒性別比異常、女孩生活環境和受教育程度低於男孩、甚至溺棄女嬰等一系列社會問題出現。農民生育意願的“量”，即農民生育孩子的個數比以前有了很大的變化，大多數農民希望生育的孩子的個數在1—2個之間。但是，萬變不離其宗，他們仍然把生育男孩作為首要的意願，很多人選擇男孩的原因如下：

（一）“傳宗接代、養兒防老”的舊思想仍然存在。對於超生超育，主要還是依靠一些宣傳教育和事後的經濟處罰予以遏制，但有些農村育齡夫婦為了多生一男半女，東躲西藏逃避生育檢查，砸鍋賣鐵交付超生罰款，即便傾家蕩產也在所不惜。由於計畫生育涉及到農民“傳宗接代”這頭等大事，處理不當就會影響農村的社會穩定，成為農村各種矛盾糾紛的導火索之一。農村計畫生育工作難做，其根本原因還是在於，“多子多福”、“養兒防老”等傳統觀念在人們頭腦中根深蒂固。而在農村地區，養老保險機制還沒有建立健全，農民老了以後只能依靠兒女來贍養。多一個子女就多了一份力量，就多了一份養老保障，於是很多農民夫婦生了女兒想要兒子，有了一個兒子還想生第二個。儘管很多農民並非不懂得國家計畫生育政策的意義，也明知撫養多個子女力不從心，卻依然千方百計地多生多養。

（二）經濟需求。兒子可以從事更多的體力勞動。對於以農作物為主要經濟來源的農村來講，男性由於其生理原因，可以承擔更多的體力勞動，以減輕農民的經濟負擔。

（三）社會需求。兒孫滿堂、社會地位高。在農村，生育兒子是提高農民的社會地位的一個重要的方式，如果沒有兒子、只有女兒，則會被人稱作“絕戶”，甚至會被人們認為做了什麼見不得人的事，而農民最忍受不了的罵人的話就是“斷子絕孫”，沒有兒子的人在村中往往比較自卑，說話沒有影響力，而周圍的其他人也會對其不尊敬，甚至加以嘲笑。在很多人看來，兒孫滿堂是人生最終的夢想，如果到了晚年，沒有兒子，女兒已成人婦，孤苦伶仃，無人照顧，那么，人生最大的悲哀莫過於此。

（四）家庭財產繼承。土地作為可被繼承的中長期財產，除了土地外，在農村，可被繼承的家庭財產還有錢、房子以及其他家具、牲畜等。在被採訪地區中，大多數採訪者認為，如果有兒子，家庭財產應該給兒子，也可以給孫子，還可以給侄子，不會給女兒，如果兒子堅持不要，那可以考慮給女兒；如果只有女兒，則給女兒。還有的被採訪者認為，誰贍養自己，就給誰，毫無疑問。在被調查地區，如果有兒子，則都是兒子贍養老人的，財產最終還是給了兒子。當詢問被採訪者財產分配方式是否公平時，大多數都認為這是公平的，甚至很多女性被採訪者也明確表示這是正常、符合常理的，自己從來沒有想過從父母那裡繼承財產。兒子是家庭財產繼承人的原因：一是兒子就應當繼承。很多人認為這是流傳下來的，世世代代如此，兒子是名正言順的繼承人，即使是個傻兒子，也要把財產留給他。二是兒子承擔著贍養老人的責任。既然兒子承擔著贍養老人的責任，因此，家庭財產就應該給兒子。

二、正確認識“關愛女孩行動”存在的不足和差距
　　　 （一）對“關愛女孩行動”的認識需進一步提高。有些鄉鎮和部門少數領導對“關愛女孩行動”工作的長期性、艱巨性及重大社會意義認識不足，工作主動性、積極性差，配合意識不強，沒有把“關愛女孩行動”當做一項重要工作來抓。
（二）有利於女孩及家庭的社會經濟政策有待進一步完善。尤其在落實方面存在一定的差距。有些獎扶政策限於經濟原因，只是體現在少數典型戶上，兌現範圍小。
（三）有效的社會保障機制還不健全。計畫生育女孩戶的生活困難，如女孩上學、看病、其父母的養老等問題，還不能很好的解決。
（四）綜合治理仍需加大力度。近兩年，由於打擊“兩非”的震懾作用，B超非法鑑定胎兒性別由公開轉入地下，終止妊娠藥物從櫃檯上轉入櫃檯下，通過人情關係便可買到。還有一些有B超的個體診所，在夜間或隱蔽的情況下做胎兒性別鑑定和終止妊娠的非法案件時有發生，防不勝防，缺乏聯合查處和嚴厲打擊的有效措施。“兩非”案件查處難度加大，“兩非”行為控制難、調查取證難。
（五）“關愛女孩行動”需要強勁的社會合力來推進。“關愛女孩行動”由計生部門發起，而大量的工作也是靠人口計生部門來完成的。而計生部門受財力、人力、物力限制，拼力支撐，久之，必然影響“關愛女孩行動”的社會效果。
（六）宣傳教育工作有待改進。形式上的東西太多、太泛、有廣度無深度。鋪天蓋地地標語、口號、宣傳畫可能在啟動階段能起營造氛圍的作用，隨著工作的深入，形勢的發展，這種形式已經讓人望而生厭。

三、全社會行動起來，共同托起明天的太陽
　　　 （一）突出重點，加大宣傳力度。要繼續利用媒體和各種民眾喜聞樂見的宣傳形式，大力宣傳“關愛女孩行動”的重要意義，宣傳“男女平等、生男生女都一樣”的新生育觀，宣傳人口計生法律法規，在全社會形成關愛女孩、維護婦女合法權益的良好風氣。宣傳要突出重點，力求實效。在宣傳內容上要重點宣傳關愛女孩的獎勵、優惠政策、宣傳在行動中湧現出來的先進典型。建議組織先進典型在全縣範圍內巡迴演講，也可製成光碟或印製小冊子發給育齡夫婦，讓典型的現身說法起到宣傳教育民眾的作用。在宣傳對象上要重點突出農村育齡夫婦，特別是應當把農村富裕戶和極貧戶這兩大超生危險人群作為宣傳教育的重點。富裕戶有錢想的是傳宗接代，極貧戶越窮越想生，且由於自身素質差，難以控制生育。可以組織“關愛女孩行動”宣傳隊，深入鄉鎮村組，對育齡夫婦特別是重點人群和危險戶開展面對面的宣傳教育，進行心貼心的思想工作，讓宣傳教育更加生動活潑、富有成效。

（二）突出落實，加大利益導向力度。各相關部門，特別是涉農部門，要在深入調查、摸清底數的基礎上，制定含金量高而又切實可行的獎勵優惠政策，對獨女戶和二女戶家庭進行全面有效的幫扶。一是生活上幫助。由民政部門和群團組織、社會力量，在每年的新年、春節和換季時，通過一幫一結對子和多幫一的方式，對生活貧困的獨女和二女戶給予生活上救助。二是生產上幫助。由涉農部門和當地政府通過資金項目的支持，幫助獨女戶與雙女戶家庭發展養殖業、種植業和加工業，使之儘快脫貧致富。三是醫療上幫扶。通過幫助獨女戶和二女戶加入農村新型合作醫療、“扶貧病房”、“愛心醫療卡”，減免診治費用等方式，解決他們看病難的問題。四是教育上幫扶。通過教育部門減免學雜費如婦聯開展“春蕾工程”等活動那樣幫助輟學女童重返學校，幫助所有女孩順利完成學業。

實際上，要落實上述政策措施，關鍵是解決資金問題。建議採取財政擠一點、企業捐一點、社會募一點的辦法，千方百計籌措資金，建立“關愛女孩行動”基金會，戶頭設在縣人口計生局，專人管理、專款專用，保證各項優惠政策的順利實施。

（三）突出管理，加大綜合整治力度。要降低出生人口性別比，必須依法行政、綜合治理、嚴管嚴罰。一要加強B超、染色體檢測和強行人工終止妊娠手術的管理，建立嚴格的審批制度，並要加強對從業人員的法制教育和職業道德教育，加強個人或個體診所的B超管理。禁止個人或個體診所實施計畫生育手術。計生、衛生、藥監等部門要對計畫生育技術服務市場進行定期或不定期檢查監督。二要切實抓好終止妊娠的藥品管理。藥品生產批發企業不得把終止妊娠的藥品銷售給未獲準施行終止妊娠手術的機構和個人，藥品零售部門不得銷售終止妊娠的藥品。計生、衛生、工商、藥監等部門要經常開展藥品市場檢查，對違規單位和個人要嚴厲處罰。三是對非醫學需要的胎兒性別鑑定、選擇性別的人工終止妊娠和遺棄、溺殺女嬰及拐賣婦女兒童等行為，公安、計生部門要嚴肅查處、嚴厲打擊，為婦女和女孩創造一個安全的生育成長環境。四要把管理服務結合起來，寓管理於服務之中。要全面推行孕產期一條龍全程服務，推廣孕婦保健登記卡，計生人員入戶訪視服務，開展孕產期保健知識宣傳、諮詢，做好孕婦健康檢查，胎兒發育等情況的監測，防止因選擇性別的非法人工終止妊娠。

（四）突出責任，加大領導力度。實現出生人口性別比趨向正常的要求，在出生人口性別比上每年力爭保持在正常範圍之內的任務十分艱巨，為此，必須進一步加強領導。一要實行一把手責任制，由各級政府一把手負總責，把這件事緊緊抓在手上，並作為計生工作一號任務，層層簽訂目標責任狀，實行一票否決。二是各部門要把“關愛女孩行動”納入年初工作計畫，進行總體安排，真正進入角色，發揮作用，多辦實事。三要加大督辦檢查力度，跟蹤問效，及時發現問題，解決問題。四要有計畫地搞幾個有影響的活動。如選擇活動搞的比較好的鄉鎮召開現場會，推廣典型經驗；組織“關愛女孩行動”為主題的義演募捐活動。另外還應組織專業人員和統計部門作好統計學分析，尋找性別比變化的深層次原因，採取更為科學有效的對策。