新型農村合作醫療制度的規範化與立法研究

內容簡介

2005年6月，《新型農村合作醫療制度的規範化與立法研究》的作者承擔了國家社會科學基金項目《新型農村合作醫療制度的規範化與立法研究》（批准號：05BFX027）的研究工作，經過兩年半的努力，課題組圓滿完成了研究任務，2009年2月通過了國家社會科學規劃辦組織的嚴格驗收（結項證書號：20090036），評價等級為良好。《新型農村合作醫療制度的規範化與立法研究》即是該課題研究成果的系統化和理論化整理，是兼具理論性和實務性的專著。2002年10月，《中共中央、國務院關於進一步加強農村衛生工作的決定》提出了建立新型農村合作醫療制度，它是我國轉型時期為農民建立的初級醫療保險制度，具有鮮明的時代特點：一方面是對計畫經濟體制下傳統農村合作醫療制度的繼承和揚棄，並借鑑了市場經濟條件下城鎮職工醫療保險制度建設的經驗教訓；另一方面是結合我國農村實際，探索了有中國特色的農民醫療保障制度的思路和做法。由於我國轉型時期經濟和社會仍然不發達，政府基於對九億多農村人口提供醫療保障的巨大財政負擔的深深憂慮，初始只是提出了一個並不是很具體的新型農村合作醫療制度框架，並採取了先行“試點”和不斷完善政策的策略。新型農村合作醫療制度於2003年在全國開始“試點”運行，2007年進入“全面推進”階段，2008年上半年就已覆蓋全國所有縣（市、區），其制度的基本框架已初步確立。但是，新型農村合作醫療制度至今仍然由黨的執政綱領檔案、政府各相關部門的規範性政策檔案、縣級政府執行政策的規範性檔案等“軟法”予以規制，並靠自上而下的行政力量主導推行。可以說，新型農村合作醫療制度目前仍然處於政策選擇和不斷創新階段，是一種“成長”中的制度。因而，以“新型農村合作醫療制度的規範化與立法”為研究選題，在社會保障法學領域，是對一個嶄新問題的組合與解讀。這個命題自身涵蓋了深刻浩瀚的理論淵源和豐富多彩的社會實踐景觀。如同野外考察一樣，新型農村合作醫療本身就如一個新發現的、奇特的地理結構的外表環境，對其本身就足以進行、而且正在進行多學科的研究和探討。而其“立法”，就如同在新型農村合作醫療這一外部奇特的地理景觀之中，還存在一個神秘的“山洞”，黑暗、幽深、迷徑，本課題可以說是對這個“山洞”粗淺的探險報告。之所以如此比喻，是因為新型農村合作醫療制度本身就包含了豐富的社會保障理念、價值構造、制度模式和歷史的沿革與轉圜，在其基礎上再嵌入立法研究就大大改變了學術研究目標的“景深”。

作者簡介

孫淑雲，女，1966年12月生，山西省永濟市人。現任山西大學法學院教授、碩士生導師，主要研究方向為社會保障法和商法。1987年本科畢業於山西大學法律系；1990畢業於西北政法學院，獲得法學碩士學位；1990年至2001年在工商銀行山西省分行任法律顧問；2002年至今供職于山西大學法學院。曾在《法律科學》、《中國軟科學》、《社會科學》《管理世界》、《山西大學學報》等各類期刊上發表學術論文50餘篇；出版專著《鄉鎮衛生院改革的政策法律研究》，主編或參編《商法》（主編）、《銀行業務適用法律指南》等7部；主持國家社會科學基金以及其他省部級課題四項。

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