文建明（1963.03～2014.01.25），男，四川省南充市營山縣委原常委，營山縣城南鎮原黨委書記，中國共產黨第十八次全國代表大會代表，全國先進工作者，全國優秀共產黨員，全國道德模範，第八屆全國人民滿意的公務員，四川省優秀黨務工作者，四川省第二屆敬業奉獻模範。
2003年，文建明調到營山縣城南鎮任黨委書記。文建明積極推行村財鎮管、集中辦公、下訪尋問題等機制，把一個問題較多的“城爛鎮”變成了明白鎮、致富鎮、債務歸零鎮。他提煉出“三制三定三教育”和“兩下兩集中”工作法，被譽為破解新時期鄉鎮工作難題的“金鑰匙”，中組部命名為“文建明工作法”，在全國鄉鎮推廣。
2010年11月30日，文建明先進事跡報告會在北京人民大會堂舉行，報告團成員受到中央領導習近平、劉雲山、李源潮的親切接見，習近平作了“向文建明學習”的重要批示。
生前，文建明身患肝癌8年，經歷大小手術38次。2014年1月25日，文建明同志因病在重慶醫科大學附屬二醫院去世，享年51歲。
基本介紹
- 中文名：文建明
- 國籍：中華人民共和國
- 民族：漢族
- 出生地：四川省營山縣
- 出生日期：1963.03
- 逝世日期：2014.01.25
- 職業：公務員
- 主要成就：全國先進工作者
四川省優秀黨務工作者
第三屆全國道德模範敬業奉獻模範
中共十八大代表
人物經歷,個人榮譽,個人感言,人物故事,社會評價,工作法,
人物經歷
文建明生前，文建明紮根基層33年，先後在8個鄉鎮工作，擔任鄉鎮長、黨委書記16年。他盡職盡責、紮實苦幹，每到一個地方都能攻堅克難、發展富民，探索總結出一整套有利於農村科學發展與和諧穩定的工作方法和運行機制，被作為“城南經驗”廣泛推廣。他公而忘私、一心撲在工作上，積勞成疾，身患癌症，做過23次手術，依然生命不息、奮鬥不止，創造了生命與工作的雙重奇蹟，被廣大黨員、民眾親切稱為“營山的焦裕祿”。
2011年9月，文建明當選全國道德模範敬業奉獻模範。
2012年5月，當選中共十八大代表。
2014年1月25日20時09分，文建明同志因病在重慶醫科大學附屬第二醫院病逝，享年51歲。
1981年7月，文建明從南充農學院畢業後，放棄在城裡工作的機會回到農村，先後在8個鄉鎮做過近20年黨政“一把手”，每到一處都攻堅破難，開創出風清氣正、乾群融洽的新局面，被民眾親切地稱為“治亂書記”、“愛民書記”。通過對長期鄉鎮工作經驗的不斷總結完善，文建明提煉出“三制三定三教育”和“兩下兩集中”工作法，被中組部命名為“文建明工作法”，即實行業務工作常抓制、中心工作分組制、應急工作集中制；實行定崗、定員、定酬；實施黨員黨性教育、幹部愛民教育、民眾“十好”教育；實行下訪尋問題、下村解難題；實行集中服務、集中理財。這一工作法被譽為破解新時期鄉鎮工作難題的“金鑰匙”，在全國鄉鎮推廣。
習近平總書記接見文建明
習近平總書記接見文建明2012年，文建明當選為中國共產黨第十八次全國代表大會代表。
2003年，文建明被查出患有早期肝硬化，家人和同事都勸他好好治療，可他總是以“工作忙”一推再推。2005年10月，文建明被查出患有原發性肝癌，此後的8年中，先後接受了38次手術。
文建明大膽創新鄉鎮運行機制，“村財鎮管”，對村, 鎮財務收支狀況全面公開，“口袋賬”、“包包賬”變成了明白賬，鎮、村已經徹底甩掉了債務包袱；“精簡人員”，啟動“分線運作、績效管理”機制，只設21個集中管理崗位，村社幹部也由192人減少到34人；“變民眾上訪為幹部下訪”，鎮村幹部每月用一周時間進村入戶尋問題，能解決的立即辦，一時不能解決的限時辦，全鎮無一例民眾集訪和越級上訪事件發生。身患癌症5年。文建明愛研究。憑藉激情、思考、探索，文建明研究出一個個行之有效的基層工作方法；甚至在對抗病魔時，他也摸索出了自己的一套法子——這就是常被文建明津津樂道的，他自己的“土板眼”。也許，我們只有從文建明的這些“土板眼”中，探尋他創造奇蹟的秘密。一顆勤政為民的心,一片對民眾無私的愛能創造多少奇蹟?一名紮根農村基層的鄉鎮書記,用自己的實際行動作出了詮釋。
30年,8個鄉鎮,13年鄉鎮黨委書記。他一直摸爬滾打在農村基層第一線,每到一地都攻堅破難,開創出風清氣正、乾群融洽的新局面。2005年,他被確診為肝癌晚期後,一如既往地忠於職守、忘我工作,用愛和信念創造了生命奇蹟。
1963年,文建明出生在營山縣淥井鎮棗岩村一個普通農家。他從小崇拜的偶像,是一個叫周寬榮的公社黨委書記。當時,小建明常看到這位書記挽起褲腿下田,拿起鐮刀割麥,跟老百姓打成一片,這給文建明幼小的心靈打下深深烙印。1981年,文建明從南充農學院畢業後,毅然放棄在城裡工作的機會回到農村,在紅土大地上辛勤耕耘,一乾就是30年。
30年來,文建明始終懷著深厚的感情把民眾利益放在第一位,把為民解難作為第一追求。2003年,文建明到城南鎮任黨委書記。當時,城南鎮債務纏身,社會矛盾較突出,上訪多,治安差。他總結出一套行之有效的鄉村治理經驗:實行“村財鎮管”制度,推行幹部下訪尋問題解決機制,建立集中辦公、陽光操作、分線運作、文明教育、督查督辦等工作機制,這套機制被譽為“城南經驗”。
文建明深知,只有幫助老百姓發展致富,才能真正斬斷矛盾叢生的根源。他帶領城南鎮幹部民眾,結合區位優勢,發展蔥、蒜苗的“佐料產業”。他把黨組織建在產業鏈上,先後採取“黨支部+市場”、“黨支部+協會”和“黨支部+基地”等模式,引進投資200萬元以上的個體私營業主20位,新辦個體私營企業130個,建成“農資供銷一條街”、“飲食服務一條街”、“建材加工一條街”、“農機鋼材一條街”,形成了初具規模的城郊特色經濟示範帶。全鎮農民人均純收入從2002年的2130元,一路飆升到2010年的7780元。
文建明（右）在指導農民種植小蔥
文建明（右）在指導農民種植小蔥在文建明心中,工作比生命還重要。2005年夏天,文建明下鄉調研時肝病突然發作。11月初,被診斷罹患“原發性肝癌”的他做了第一次手術。手術後的第10天,文建明出院了,醫生說這病沒治頭了,回去準備後事。回家第二天,他又偷偷地上班了。2008年汶川特大地震發生時,文建明正在北京協和醫院接受治療。得知這一訊息,他不顧醫護人員再三勸阻毅然出院,火速趕回營山直奔鎮上,指揮抗震救災,帶領社區幹部挨家挨戶查險排危。
如今,文建明的病情進入了穩定期,創造了讓醫學專家都感嘆的“奇蹟”。他說:“只要樹立戰勝病魔的信心,奇蹟是可能發生的。與其消極等死,不如抓緊時間為老百姓多辦幾件實事、好事。”
個人榮譽
2006年，被評為四川省優秀黨務工作者；
2010年，被評為全國先進工作者、四川省優秀鄉鎮黨委書記、四川省優秀共產黨員；
2011年9月，當選全國道德模範敬業奉獻模範。
2012年5月，當選中共十八大代表。
個人感言
◆我是個農民的兒子，是黨培養起來的幹部，我要上對得起黨，下對得起老百姓。鄉村幹部就是黨和政府在基層的代言人。你心裡裝著民眾，民眾就會一直惦記著你；你為民眾辦一件好事，民眾就會感謝你一輩子。
文建明
文建明◆“為人民民眾服務的路還很長，關鍵要貴在堅持！”
◆“我很感動，很榮幸，更感受到了壓力！”
◆ 我在基層工作了30年（截止2011年），先後在8個鄉鎮做過13年黨委書記，2011年，當選為全國敬業奉獻道德模範。我是身患肝癌的人，不知道自己還能活多久，也不知道自己還能工作多久，但我堅信：人的一生不在於他能夠活多久，而在於他能為世間留下什麼符號，留下什麼樣的思想和精神。2001年，我到新店鎮任黨委書記，鮮魚村放出口風來，看到幹部進村就放狗咬！我騎上腳踏車就進了村，和鄉親們擺起了“龍門陣”，誠懇交心到深夜。一位老大爺含淚說出了心裡話：“我們恨的不是錢交多交少，恨的是賬目不清！如果國家需要，就是把房子賣了我也願意交！”經過充分調研分析，我開出“藥方”：退錢、換人、查賬、選賢。從村到鎮，層層清賬、清欠、抓發展。當年鮮魚村就建成了規模養魚示範片，年產值80多萬元；新店鎮也由亂到治，一舉甩掉了落後帽子。在多年農村基層工作中，我體會到，只要真心實意當老百姓的公僕，就沒有化解不了的矛盾。只要把老百姓的利益作為工作的出發點和落腳點，就一定能得到支持和擁護。只要對老百姓有感情，你把他們裝在心中，他們就會把你放在心上。
人物故事
“癌症算什麼，我就不當成病。忘我工作，也忘了病痛的折磨。”經歷了17次手術，醫生宣告生命已經進入倒計時，文建明居然能夠“死裡逃生”5年。見過文建明的人，都說他不像病人，都想知道他對抗癌症的秘密。
晴天霹靂“工作狂”查出癌症
“我知道他身體有病，一直叫他去醫院看看，他哪聽啊，總說工作忙。”妻子鐘玉珍介紹，1995年，文建明就查出是B肝攜帶者，“這哪是病嘛，全國幾億人都攜帶這個，”對於妻子的警告，文建明哪裡聽得進去，“工作忙嘛，B肝病毒又不要命，你擔心啥子！”
文建明走村訪戶，徵詢民眾困難
文建明走村訪戶，徵詢民眾困難一次下鄉的途中，文建明突然流鼻血不止，出血量大得嚇人。幾個基層幹部趕緊護送他到縣人民醫院檢查，因為是鼻腔血管破裂，他這才不得不丟下工作，住院手術治療。出院後的當天，他家都沒有回，就跑到單位去上班了。
2003年，文建明被查出患有早期肝硬化。他依舊每天忙忙碌碌，實在是痛得受不了了，就兩手按住腹部，等那一陣子痛過後，又堅持上班。
文建明病重的訊息，很快被縣上一位領導知道，領導狠狠地批評了文建明：“莫得身體，你拿啥子乾工作？”
這一回，文建明妥協了。丈夫要去南充治病了，鐘玉珍按捺不住內心的喜悅，歡天喜地地將衣裳、棉絮、鍋碗瓢盆，收拾了好幾大口袋。
可檢查結果，卻讓鐘玉珍痛不欲生：丈夫得的是原發性肝癌。
拿著化驗單，鐘玉珍暈倒在醫院過道里。醫生一直說是肝硬化，咋是肝癌呢？雙腿猶如灌滿了沉重的鉛，從檢驗室到病房幾分鐘的路程，鐘玉珍足足走了半個多小時。“我躲躲閃閃，他看出了問題，輸完液後直奔醫生辦公室，當看到肝癌的結果後，沉默了很久。第二天早晨起來，雖然沒有說什麼，我卻發現他的枕巾，濕了一大片……”
19次手術“就像細娃兒趕場”
2005年11月初，文建明的第一次手術，在成都進行。“吃過早飯，就進的手術室；下手術台，太陽都落坡了。”鐘玉珍說，術後右腹腫大，原以為文建明會在病床上呆很久。第二天，他醒來就拔掉身上的管子，“我不缺氧，不要這些。”兩人將他從病床上扶起來，文建明說要到陽台走走，沒想到摸出手機，竟然在問鎮上的“十好家庭”評選進程如何了，“那一刻，我真的憤怒了，你到底還要不要命！我不管你是什麼鄉鎮黨委書記，什麼國家幹部，我只知道你是孩子他爸，我的丈夫！”鐘玉珍一把搶過丈夫的手機，病友們怔然，不知發生了什麼。
手術後的第十天，文建明出院了，“醫生喊我們，回去準備後事，說他這病沒治頭了。”鐘玉珍一路哭著，乘火車回營山。
“我就不信要死了，你莫哭。”火車上，文建明安慰妻子。回家第二天，文建明背著妻子，騎上那輛老式28圈的淡綠色腳踏車，又上班了。城南鎮鎮長白秀華見了，連說幾個“不可思議”：“人家癌症手術，醫院要呆幾個月，家裡休養一年半載，他手術後一周多時間又回來，而且騎車來上班。”
更讓人不可思議的是，4年來，文建明已經做了17次肝癌手術，“每次只請一周的病假，就像細娃兒（註：營山方言，就是“小孩子”）趕場一樣。”文建明說他已經坦然面對死神的威脅，“我最多就是先走一步，只要活著一天，就要把民眾的事情辦好。”
有人懷疑 書記是不是裝病喔
那時文建明已是營山縣的知名人物，看到他經常騎著腳踏車進社區、下農村，好多人懷疑：他到底有沒有病？
文建明送雞給農戶
文建明送雞給農戶2006年4月，城南鎮化育橋社區居民羅洪川出獄，他平日小偷小摸慣了，生活無著落。“試著去找文書記，看看他是不是別人說的那么好。”
一天中午，羅洪川來到鎮書記辦公室，踢了幾腳門，旁邊一名幹部說，文書記在縣醫院輸液，有什麼事下午再來。“老子殺過人、坐過牢，今天見不到文建明，就要殺人。”那名接待他的幹部，撥通了文建明的電話：“小伙子，我也是判了死刑的人，有啥事我們見面再說。”
十分鐘後，羅洪川看見一名中年男子從的士下來，右手扎著針管、左手舉著輸液瓶，“還裝得像喔。”羅洪川根本就不相信，眼前這名男子患有重症，開門見山說要錢、吃不起飯。
辦公室里，文建明安慰羅洪川：“世上沒有過不去的坎。”這時，一名中年婦女沖了進來：“文建明，你究竟是要命，還是要工作？”羅洪川後來才知道，中年婦女就是文建明的妻子。“文書記是偷偷溜出醫院的，來見我這個‘二進宮’的人啊！”文建明後來給羅洪川找工作、介紹媳婦，現在小孩已經兩歲多了。羅洪川很感激：“是文書記給了我這一切，給了第二次生命。”
對抗病魔忘我工作自製“五味湯”
“看到同事，我就來勁，又可以研究工作了。”文建明毫不忌諱說自己就是“工作狂”，喜歡民眾來找他辦事。
不喝酒，不抽菸，不玩牌，平時連電視都很少看。文建明就是兩件事：治病和工作。“病也不當成病，工作忙就忘了，這反而成了治病的良藥。”對文建明來說，對他最大的處罰，就是讓他回家休息，“不工作，好人都要耍出病來。”鎮上建了一個服務110，民眾有什麼困難，打電話幹部就得到場，身為鎮黨委書記的文建明從不關手機，隨時接聽民眾的訴求。
說起抗癌，文建明又來勁了，“就像研究工作一下，我也喜歡研究自己的病，自己對藥物的反應。”幾年摸索中，文建明無師自通，研製了一服“補藥”：人參、黃芪、大棗、當歸、枸杞。“道理很簡單，這都是中藥中的補藥，就綜合在一起，劑量大小再摸索。”開始將這5味補藥切細，和鴨蛋蒸，發現因時間用火不一致，簡直難以下咽；後來，將5味藥一起熬，藥水再煮鴨蛋，效果居然出奇地好。每天早上，鐘玉珍天剛亮就起來熬藥煮蛋，“天天吃稀飯，喝補藥，身體看起來就像常人一樣。”
騎輛腳踏車，車兜里放個藥罐，走到哪兒，都可以喝上兩口——作為全省道德模範，文建明作為報告團成員之一，在川內巡迴做了十回演講，鐘玉珍就跟在一起，“住賓館都要偷偷摸摸熬藥。”
“土板眼”加高科技根治“機關病”
“就像我經常研究如何對付癌症一樣，我也經常研究治理‘機關病’的辦法”，採訪中，文建明多次津津樂道他的土板眼兒，卻能有效整治機關人員的懶和散。“這方法在哪都管用，就是看敢不敢逗硬！”
文建明在工作
文建明在工作自製“戒賭牌”全鄉幹部遠離牌桌
這一塊小小的木牌，20厘米高，正面畫有一個警鐘，警鐘兩邊各畫一隻眼睛，眼淚汪汪。警鐘面一男一女正圍繞一個“賭”字打架。木牌背面印有《戒賭歌謠》全文，共8句，128字，律詩形式，對仗押韻。營山縣鐵頂鄉部分幹部至今還保存著這塊小木牌。
文建明剛到鐵頂鄉任職不久，發現部分鄉幹部愛好賭博，通過明察暗訪，他掌握了一些幹部參加賭博的真實情況。一天晚上，文建明悄悄起床，將幾個打麻將的幹部當場抓獲，集中到小會議室進行一場別開生面的教育。
給每人發放《戒賭歌謠》，這是文建明自己編寫的，要求參賭人員像小學生那樣，整夜高聲誦讀，不能打瞌睡。第二天中午，幾個參賭人員昏昏欲睡，連連告饒。文建明立即召開全鄉戒賭大會，會上，那幾名參賭鄉幹部先作檢討，每名鄉幹部領到一塊特製的“戒賭牌”，此後，全鄉幹部遠離牌桌，一心一意推動全鄉各項工作。
信箱“打卡機”簽到簿準時塞進去
城南鎮政府大院裡，有一個很大的綠色信箱，文建明說它有特別的用處：裡面沒有一封書信，卻是一頁頁簽到簿。簽到簿咋會放在信箱里呢？“機關考勤很考手藝，咋個科學合理呢？”
買不起指紋機，莫法用指紋考勤；曾用過打卡考勤，代為打卡的現象時有發生……用了幾種很“潮”的新辦法，文建明發現效果都不理想。反覆實驗後，文建明又啟用最原始的辦法，像當初那樣簽名報到。簽到簿就放在黨政辦，每天9點前，每名工作人員必須親自到場簽名。沒幾天，黨政辦主任又來訴苦：“文書記，有的來晚了，也要求補簽，都是同事，又拉不下情面！”咋個解決這一新問題呢？文建明抬頭看見了底樓窗戶上的信箱，反正也沒用，每天9點鐘，準時將簽到簿塞進信箱，“鑰匙在文書記那裡，莫法補簽了。”
信箱每個月開一次，統計出每名工作人員的出勤率。簽名處監控，避免找人代簽。“這種原始和現代技術相結合的土辦法，根治了長期以來鄉鎮考勤的諸多問題，”文建明介紹，為體現人性化管理，每天上午預留了半個小時的時間，8點半上班，9點簽到都算數。中間臨時有事外出，必須到黨政辦寫明外出事項，以備查驗。
手機GPS監控 上班時不敢坐茶樓
城南鎮二樓文建明的辦公室里，電視上顯示底樓“村務集中辦公大廳”的每個角落，甚至在牆角的菸頭都清晰可見。村幹部如何為老百姓辦事，一舉一動，全在鎮黨委書記文建明眼皮底下。“我主要是監控他們到崗情況，看他們對老百姓的態度，更重要的有一種威懾感，讓他們認真對待老百姓的每一件大事小事。”文建明介紹，當初一些村幹部得知他在二樓監控，跑上樓來和他理論，“這也太侵犯我們的隱私了，一舉一動都沒自由！這個違不違法喔？”
文建明在西華師範大學音樂學院作報告
文建明在西華師範大學音樂學院作報告文建明搬出自己的土道理：“上班時間，就沒得自己的個人隱私，何來侵犯？難道還想在工作時間，辦公地點耍流氓不成！”村幹部悻悻而去，找不出反駁的理由，只有規規矩矩上班。
去向牌上寫的下鄉，實際上可能在哪家茶樓喝茶了。文建明又是如何監控鄉幹部的“外出”行為呢？“去向牌上，莫煉副鎮長寫的是到保真村，我這兒可以查看他的行蹤”，電腦上，莫煉的手機號顯示他正朝保真村方向移動，“這是移動和電信推出的新技術，用GPS定位鄉幹部的行蹤，”也有鄉幹部強烈抗議，“我只是備查這些人下鄉是不是真實，配合他們在村上用座機打電話，填寫下鄉調研表。這是新技術下的土辦法，管用。沒人敢在上班時間坐茶樓。”
社會評價
2010年11月30日，文建明同志先進事跡報告會在北京人民大會堂舉行。中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平會見文建明同志和報告團全體成員並講話。他強調，各級黨組織要把學習先進典型作為創先爭優活動的重要內容。廣大黨員、幹部特別是基層黨組織負責人要像文建明同志那樣奮發有為、努力工作，以實際行動向建黨90周年獻禮，為實現“十二五”規劃開好局、起好步作出應有貢獻。
文建明在川北醫學院作報告
文建明在川北醫學院作報告習近平指出，文建明同志的先進事跡展示了當代共產黨人的精神風貌，展示了新時期基層幹部的崇高品質。深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，實現“十二五”宏偉藍圖，需要廣大共產黨員充分發揮先鋒模範作用，需要千千萬萬個優秀領導幹部帶領民眾奮力拚搏。廣大共產黨員特別是黨員領導幹部，都要以文建明同志為榜樣，學習他堅定理想信念、對黨的事業無限忠誠的政治品格，服從組織安排，樂於紮根基層幹事創業，在黨和人民最需要的地方發光發熱；學習他牢記黨的宗旨、真情為民謀利的公僕情懷，關心民眾疾苦，傾聽民眾呼聲，維護民眾利益，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事，做人民民眾的貼心人；學習他開拓創新、真抓實幹的工作作風，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，創新民眾工作方法，增強民眾工作本領，敢於正視困難，善於化解矛盾，不斷創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的一流業績；學習他勇於奉獻、廉潔奉公的高尚情操，加強道德修養，砥礪道德品質，正確對待名利得失，自強不息，清正廉潔，永葆共產黨人的先進性。
2011年1月，文建明給習近平總書記寫信，匯報自己的工作、思想、生活情況。2011年5月26日習近平總書記回信：“文建明同志：來信收悉。得知你病情已經穩定，我感到很欣慰。30年來，你紮根基層，真抓實幹，努力做民眾的貼心人;你公而忘私、一心撲在工作上，雖積勞成疾，依然奮鬥不止，展示了當代共產黨人的精神風貌，為廣大黨員幹部樹立了榜樣。希望你積極配合治療，爭取早日康復，為黨和人民的事業作出新的貢獻。 ”
工作法
文建明工作法，簡稱鄉鎮黨委“三二”工作法，“三”即“三制”、“三定”、“三教育”，“二”即“兩下”、“兩集中”。
一、“三制”是指根據鄉鎮工作的內容和特點，把鄉鎮工作分為三類，實行業務工作常抓制、中心工作分組制、應急工作集中制
1、業務工作常抓制。鄉鎮業務工作主要指經濟發展、招商引資、組織建設、文教宣傳、計畫生育、財務管理、安全創衛等日常性工作。對鄉鎮業務工作，根據鄉鎮幹部各自崗位職責，明確任務分工，建立推進工作的崗位責任制，實行嚴格的考核管理，確保鄉鎮常規工作常抓不懈。
2、中心工作分組制。鄉鎮中心工作主要指縣（市、區）黨委政府下達的重點工作、鄉鎮黨委政府確定的涉及鄉鎮全局綜合性重大工作。對鄉鎮中心工作，根據鄉鎮黨政領導班子成員分工，組建若干個工作小組，分別由分管領導牽頭負責，建立推進工作的領導責任制，實行分組聯村包片，確保鄉鎮中心工作領導抓、重點抓。
3、應急工作集中制。鄉鎮應急工作主要指突發性的自然災害、公共衛生、社會安全、事故災難等需要應急處置的重大工作。對鄉鎮應急工作，年初制定工作預案，組建應急工作小組和應急隊伍，建立應急工作預警機制和全員動員機制，在重大突發性事件發生時能迅速行動，集中力量攻堅克難，確保鄉鎮應急工作快捷、高效。
二、“三定”是指根據鄉鎮黨委政府承擔的職責任務，按照現有領導和工作力量，實行定崗、定員、定酬
1、定崗。鄉鎮機構設定，打破行政、事業幹部身份界限，統籌鄉鎮人、財、物，整合鄉鎮所有人員和機構，組建“兩辦四中心”，即黨政綜合辦、督查考核辦、經濟發展服務中心、財務結算服務中心、社會事務服務中心、政策法規服務中心。黨政綜合辦主要承擔組織、人事、紀檢、宣傳、內務等職責，督查考核辦主要承擔監督、檢查、督辦、考核等職責，經濟發展服務中心主要承擔經濟發展、農林水、畜牧獸醫、動物防疫檢疫等職責，財務結算服務中心主要承擔村財鎮管、財務統管等職責，社會事務服務中心主要承擔國土、村建、民政、勞動保障、計生、廣電等職責，政策法規服務中心主要承擔司法、信訪、調解、安全生產等職責。根據“兩辦四中心”設定，確定相應工作崗位，明確崗位具體職責。
2、定員。每年初，根據“兩辦四中心”確定全年的工作任務和目標，對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長以外的所有鄉鎮幹部，按照“雙向選聘、擇優選任、人崗相適”原則，採取“個人申報、競崗演講、雙向選擇、黨委審定”的程式，公開競爭1個或多個工作崗位。對上崗人員，實行一崗多責、統一調配、動人不動編，簽訂崗位責任書，實施崗位管理。對落崗人員，保留原有編制，發放基本工資和生活津補貼，鼓勵到村（社區）任職或自主創業，可參加第二年初鄉鎮新一輪競崗。
3、定酬。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和上崗人員的報酬，一律採取“工資+生活津補貼+工作績效補助”模式計發，其中，工作績效補助包含業務工作、中心工作、應急工作三部分計發的績效補助，對業務工作實行定補制，嚴格定時定點簽到考勤，按出勤情況計發補助；對中心工作實行積分制，按完成進度和實際效果積分，每月小計、季度公布、年終匯總，按個人積分計發績效補助；對應急工作實行獎勵制，根據任務輕重、工作態度、完成情況給予獎勵。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長的績效補助，按上崗人員平均工作績效補助計發。鄉鎮事業上崗人員的報酬，比照同類上崗鄉鎮公務員報酬標準進行核算。
三、“三教育”是指圍繞強化鄉鎮管理和任務落實，對黨員、幹部、民眾進行分類教育，實施黨員黨性教育、幹部愛民教育、民眾“十好”教育
1、對黨員開展經常性的黨性教育。採取集中授課與流動授課相結合，每月對鄉鎮全體黨員上一次黨課，鄉鎮黨委書記為鄉鎮機關黨員上黨課，鄉鎮黨委班子成員分別到聯繫村（社區）上黨課。建立黨員黨性定期分析制度，每半年開展一次黨性分析，根據年初公開承諾，黨員就兌現承諾、服務民眾、發揮作用等情況進行自我分析，查找存在問題，研究改進措施。每年底開展一次民主評議，黨支部召開黨員大會，採取自己找、組織提、大家議等方式，認真查找黨員個人在發揮先鋒模範作用等方面存在的問題，對黨員進行民主測評。根據黨員平時表現和民主測評結果，評選表彰一批優秀黨員。
2、對幹部開展經常性的愛民教育。每月通過召開乾群懇談會等方式，對鄉鎮、村組幹部開展親民、愛民、為民教育。每半年開展一次“點評會”，對鄉鎮、村組幹部圍繞工作作風、服務質量、工作成效以及工作失誤、不足等，開展領導點評和幹部互評；對“點評”出的問題，落實整改措施。每年底開展一次民眾評議，鄉鎮、村（社區）幹部分別向鄉鎮黨委、服務對象進行述職，並接受滿意度測評。根據幹部平時表現和滿意度測評結果，評選表彰一批愛民幹部。
3、對民眾開展經常性的“十好”教育。邀請老黨員、先進典型代表、專家、領導幹部等深入村社，對民眾每月開展一次開展形勢教育、每季度開展一次法制教育、每半年開展一次感恩教育。圍繞踐行社會主義核心價值觀，從愛黨愛國、遵紀守法、明禮誠信、勤儉持家、團結友善、衛生美化、文明新風、熱心公益、安全穩定、雙帶致富等十個方面，分類制定城鄉居民、個體工商戶、私營企業“十好標準”，按照個人申報、民眾評選、評審審查、黨委政府表彰的程式，每半年開展一次民眾評議，每年底公開評選表彰一批“十好家庭”、“十好文明戶”、“十好文明店鋪”、“十好文明企業”。對表彰為“十好”的，進行公開授牌；對後進的，落實專人重點幫扶教育。
四、“兩下”是指圍繞推進工作，引導幹部眼睛向下、改進作風，實行下訪尋問題、下村解難題
1、下訪尋問題。建立健全信訪接待日、領導接待日、逢場天開門接訪、約訪懇談等制度，及時掌握社情民意，知民情、訪民憂、解民難。每月1至5日，組織鄉鎮、村（社區）幹部帶著《尋問題解決表》進村入戶，尋找產業培育、經濟發展、基礎設施建設、政務服務、和諧穩定等方方面面的問題，分類梳理建立台賬。每月固定一天，村（社區）黨支部召集全體黨員幹部、村（居）民代表研究解決問題的辦法，各村（社區）解決不了的問題上報鄉鎮黨委，由鄉鎮黨委召集相關人員專題研究，提出具體解決方案，發出《督辦通知》交鄉鎮、村（社區）及村（居）民代表聯動解決。實行有獎批評整改，每半年開展一次“有獎批評”活動，組織黨員民眾代表對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長以及鄉鎮、村（社區）幹部解決問題的態度、方法、效果等提不足、找缺點，對提出合理建議意見的給予獎勵。實行“回訪評價”，定期組織對下訪問題解決效果進行回訪評價，對未辦結和解決效果不佳的責令限期整改，民眾不滿意台帳不銷號。
2、下村解難題。建立幹部聯片包村制度，每名鄉鎮領導幹部包片聯繫3個村（社區），每個村（社區）配備3名包村幹部，每周集中2-3天時間，各包村幹部深入村組，幫助農民民眾解決影響生產生活的突出問題。建立民事代辦制度，在村級組織活動場所設定“民事代辦”服務站，公開代辦事項內容、範圍、服務流程，按照“受理、代辦、回復”的程式，村（社區）幹部兼任代辦員，輪流坐班代辦民事，負責收集和轉接農民民眾需上級審批或終結辦理的各項事項。建立上門服務工作機制，開通“110”服務熱線，將聯村、包片的鄉鎮幹部和村（社區）幹部的聯繫電話全部印發到每家每戶，民眾有急事難事，做到“電話一打，幹部到家”。
五、“兩集中”是指圍繞方便民眾辦事、幫助民眾理財，實行集中服務、集中理財
1、集中服務。政務服務推行集中辦公，在鄉鎮設立政務集中辦事大廳和村務集中辦事點，實行一個村一張辦公桌、一個檔案櫃，並把村組公章集中到鄉鎮上，專人專櫃保管，嚴格交接使用。逢場天，村（社區）幹部輪流到鄉鎮上為民眾提供“一站式”服務；非逢場天，村（社區）幹部在村上代辦民事。同時，規範服務標準，公示辦事流程和範圍，公開辦事人員、聯繫電話和監督電話。圍繞推行百姓經濟，組織鄉鎮、村組幹部堅持市場引導、政府指導、民眾主導的原則，引導民眾自主擇業、自主經營、致富增收，大力實施“戶戶創家業、能人創企業、老闆創大業、回鄉創新業、幹部創事業”的全民創業活動。
2、集中理財。在鄉鎮設立財務統管結算中心，履行會計、出納職責，實行收支分線、村財鎮管、財務統管。取消村（社區）會計，只設報賬員，農戶“一事一議”資金、水費、畜禽防疫費、農業植保費、電視收視費等涉農收費一律由鄉鎮上代收。對鄉鎮各部門、各村組的所有賬目實行分類管理，運用電算化軟體取代手工做帳，財務直接核算到村組、到項目、到農戶，資金支配使用權仍歸屬各村（社區）、各鄉鎮部門。每月通過電視、廣播、政務公開欄公示等形式，向民眾公布賬目。
