政府採購貨物和服務招標投標管理辦法

《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》是為了規範政府採購當事人的採購行為，加強對政府採購貨物和服務招標投標活動的監督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府採購招標投標活動當事人的合法權益而制定的法規。2017年7月11日，由財政部進行了修訂並經部務會議審議通過，以財政部令第87號文公布，自2017年10月1日起施行。

財政部2004年8月11日發布的《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）同時廢止。

基本介紹

• 中文名：政府採購貨物和服務招標投標管理辦法
• 發布機構：中華人民共和國財政部
• 發布文號：財政部令第87號
• 修訂日期：2017年7月11日
• 實施日期：2017年10月1日
• 發布日期：2004年8月11日

政策全文

中華人民共和國財政部令第87號
政府採購貨物和服務招標投標管理辦法

財政部對《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）進行了修訂，修訂後的《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》已經部務會議審議通過。現予公布，自2017年10月1日起施行。

部長 肖捷
2017年7月11日

第一章　總　則

第一條 為了規範政府採購當事人的採購行為，加強對政府採購貨物和服務招標投標活動的監督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府採購招標投標活動當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府採購法》（以下簡稱政府採購法）、《中華人民共和國政府採購法實施條例》（以下簡稱政府採購法實施條例）和其他有關法律法規規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用於在中華人民共和國境內開展政府採購貨物和服務（以下簡稱貨物服務）招標投標活動。

第三條 貨物服務招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指採購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的採購方式。

邀請招標，是指採購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商，並以投標邀請書的方式邀請其參加投標的採購方式。

第四條 屬於地方預算的政府採購項目,省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以確定分別適用於本行政區域省級、設區的市級、縣級公開招標數額標準。

第五條 採購人應當在貨物服務招標投標活動中落實節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等政府採購政策。

第六條 採購人應當按照行政事業單位內部控制規範要求，建立健全本單位政府採購內部控制制度，在編制政府採購預算和實施計畫、確定採購需求、組織採購活動、履約驗收、答覆詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強內部控制管理。

採購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與採購無關的其他商品、服務。

第七條 採購人應當按照財政部制定的《政府採購品目分類目錄》確定採購項目屬性。按照《政府採購品目分類目錄》無法確定的，按照有利於採購項目實施的原則確定。

第八條 採購人委託採購代理機構代理招標的，採購代理機構應當在採購人委託的範圍內依法開展採購活動。

採購代理機構及其分支機構不得在所代理的採購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的採購項目的投標人參加本項目提供投標諮詢。

第二章　招　標

第九條 未納入集中採購目錄的政府採購項目，採購人可以自行招標，也可以委託採購代理機構在委託的範圍內代理招標。

採購人自行組織開展招標活動的，應當符合下列條件：

（一）有編制招標檔案、組織招標的能力和條件；

（二）有與採購項目專業性相適應的專業人員。

第十條 採購人應當對採購標的的市場技術或者服務水平、供應、價格等情況進行市場調查，根據調查情況、資產配置標準等科學、合理地確定採購需求，進行價格測算。

第十一條 採購需求應當完整、明確，包括以下內容：

（一）採購標的需實現的功能或者目標，以及為落實政府採購政策需滿足的要求；

（二）採購標的需執行的國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準、規範；

（三）採購標的需滿足的質量、安全、技術規格、物理特性等要求；

（四）採購標的的數量、採購項目交付或者實施的時間和地點；

（五）採購標的需滿足的服務標準、期限、效率等要求；

（六）採購標的的驗收標準；

（七）採購標的的其他技術、服務等要求。

第十二條 採購人根據價格測算情況，可以在採購預算額度內合理設定最高限價，但不得設定最低限價。

第十三條 公開招標公告應當包括以下主要內容：

（一）採購人及其委託的採購代理機構的名稱、地址和聯繫方法；

（二）採購項目的名稱、預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；

（三）採購人的採購需求；

（四）投標人的資格要求；

（五）獲取招標檔案的時間期限、地點、方式及招標檔案售價；

（六）公告期限；

（七）投標截止時間、開標時間及地點；

（八）採購項目聯繫人姓名和電話。

第十四條 採用邀請招標方式的，採購人或者採購代理機構應當通過以下方式產生符合資格條件的供應商名單，並從中隨機抽取3家以上供應商向其發出投標邀請書：

（一）發布資格預審公告徵集；

（二）從省級以上人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）建立的供應商庫中選取；

（三）採購人書面推薦。

採用前款第一項方式產生符合資格條件供應商名單的，採購人或者採購代理機構應當按照資格預審檔案載明的標準和方法，對潛在投標人進行資格預審。

採用第一款第二項或者第三項方式產生符合資格條件供應商名單的，備選的符合資格條件供應商總數不得少於擬隨機抽取供應商總數的兩倍。

隨機抽取是指通過抽籤等能夠保證所有符合資格條件供應商機會均等的方式選定供應商。隨機抽取供應商時，應當有不少於兩名採購人工作人員在場監督，並形成書面記錄，隨採購檔案一併存檔。

投標邀請書應當同時向所有受邀請的供應商發出。

第十五條 資格預審公告應當包括以下主要內容：

（一）本辦法第十三條第一至四項、第六項和第八項內容；

（二）獲取資格預審檔案的時間期限、地點、方式；

（三）提交資格預審申請檔案的截止時間、地點及資格預審日期。

第十六條 招標公告、資格預審公告的公告期限為5個工作日。公告內容應當以省級以上財政部門指定媒體發布的公告為準。公告期限自省級以上財政部門指定媒體最先發布公告之日起算。

第十七條 採購人、採購代理機構不得將投標人的註冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

第十八條 採購人或者採購代理機構應當按照招標公告、資格預審公告或者投標邀請書規定的時間、地點提供招標檔案或者資格預審檔案，提供期限自招標公告、資格預審公告發布之日起計算不得少於5個工作日。提供期限屆滿後，獲取招標檔案或者資格預審檔案的潛在投標人不足3家的，可以順延提供期限，並予公告。

公開招標進行資格預審的，招標公告和資格預審公告可以合併發布，招標檔案應當向所有通過資格預審的供應商提供。

第十九條 採購人或者採購代理機構應當根據採購項目的實施要求，在招標公告、資格預審公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。如未載明，不得拒絕聯合體投標。

第二十條 採購人或者採購代理機構應當根據採購項目的特點和採購需求編制招標檔案。招標檔案應當包括以下主要內容：

（一）投標邀請；

（二）投標人須知（包括投標檔案的密封、簽署、蓋章要求等）；

（三）投標人應當提交的資格、資信證明檔案；

（四）為落實政府採購政策，採購標的需滿足的要求，以及投標人須提供的證明材料；

（五）投標檔案編制要求、投標報價要求和投標保證金交納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形；

（六）採購項目預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；

（七）採購項目的技術規格、數量、服務標準、驗收等要求，包括附屬檔案、圖紙等；

（八）擬簽訂的契約文本；

（九）貨物、服務提供的時間、地點、方式；

（十）採購資金的支付方式、時間、條件；

（十一）評標方法、評標標準和投標無效情形；

（十二）投標有效期；

（十三）投標截止時間、開標時間及地點；

（十四）採購代理機構代理費用的收取標準和方式；

（十五）投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等；

（十六）省級以上財政部門規定的其他事項。

對於不允許偏離的實質性要求和條件，採購人或者採購代理機構應當在招標檔案中規定，並以醒目的方式標明。

第二十一條 採購人或者採購代理機構應當根據採購項目的特點和採購需求編制資格預審檔案。資格預審檔案應當包括以下主要內容：

（一）資格預審邀請；

（二）申請人須知；

（三）申請人的資格要求；

（四）資格審核標準和方法；

（五）申請人應當提供的資格預審申請檔案的內容和格式；

（六）提交資格預審申請檔案的方式、截止時間、地點及資格審核日期；

（七）申請人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等內容；

（八）省級以上財政部門規定的其他事項。

資格預審檔案應當免費提供。

第二十二條 採購人、採購代理機構一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述採購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足採購需求等特殊情況除外。

要求投標人提供樣品的，應當在招標檔案中明確規定樣品製作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應當規定檢測機構的要求、檢測內容等。

採購活動結束後，對於未中標人提供的樣品，應當及時退還或者經未中標人同意後自行處理；對於中標人提供的樣品，應當按照招標檔案的規定進行保管、封存，並作為履約驗收的參考。

第二十三條 投標有效期從提交投標檔案的截止之日起算。投標檔案中承諾的投標有效期應當不少於招標檔案中載明的投標有效期。投標有效期內投標人撤銷投標檔案的，採購人或者採購代理機構可以不退還投標保證金。

第二十四條 招標檔案售價應當按照彌補製作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標採購金額作為確定招標檔案售價的依據。

第二十五條 招標檔案、資格預審檔案的內容不得違反法律、行政法規、強制性標準、政府採購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。

有前款規定情形，影響潛在投標人投標或者資格預審結果的，採購人或者採購代理機構應當修改招標檔案或者資格預審檔案後重新招標。

第二十六條 採購人或者採購代理機構可以在招標檔案提供期限截止後，組織已獲取招標檔案的潛在投標人現場考察或者召開開標前答疑會。

組織現場考察或者召開答疑會的，應當在招標檔案中載明，或者在招標檔案提供期限截止後以書面形式通知所有獲取招標檔案的潛在投標人。

第二十七條 採購人或者採購代理機構可以對已發出的招標檔案、資格預審檔案、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變採購標的和資格條件。澄清或者修改應當在原公告發布媒體上發布澄清公告。澄清或者修改的內容為招標檔案、資格預審檔案、投標邀請書的組成部分。

澄清或者修改的內容可能影響投標檔案編制的，採購人或者採購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標檔案的潛在投標人；不足15日的，採購人或者採購代理機構應當順延提交投標檔案的截止時間。

澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請檔案編制的，採購人或者採購代理機構應當在提交資格預審申請檔案截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審檔案的潛在投標人；不足3日的，採購人或者採購代理機構應當順延提交資格預審申請檔案的截止時間。

第二十八條 投標截止時間前，採購人、採購代理機構和有關人員不得向他人透露已獲取招標檔案的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

第二十九條 採購人、採購代理機構在發布招標公告、資格預審公告或者發出投標邀請書後，除因重大變故採購任務取消情況外，不得擅自終止招標活動。

終止招標的，採購人或者採購代理機構應當及時在原公告發布媒體上發布終止公告，以書面形式通知已經獲取招標檔案、資格預審檔案或者被邀請的潛在投標人，並將項目實施情況和採購任務取消原因報告本級財政部門。已經收取招標檔案費用或者投標保證金的，採購人或者採購代理機構應當在終止採購活動後5個工作日內，退還所收取的招標檔案費用和所收取的投標保證金及其在銀行產生的利息。

第三章　投　標

第三十條 投標人，是指回響招標、參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。

第三十一條 採用最低評標價法的採購項目，提供相同品牌產品的不同投標人參加同一契約項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由採購人或者採購人委託評標委員會按照招標檔案規定的方式確定一個參加評標的投標人，招標檔案未規定的採取隨機抽取方式確定，其他投標無效。

使用綜合評分法的採購項目，提供相同品牌產品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一契約項下投標的，按一家投標人計算，評審後得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由採購人或者採購人委託評標委員會按照招標檔案規定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標檔案未規定的採取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。

非單一產品採購項目，採購人應當根據採購項目技術構成、產品價格比重等合理確定核心產品，並在招標檔案中載明。多家投標人提供的核心產品品牌相同的，按前兩款規定處理。

第三十二條 投標人應當按照招標檔案的要求編制投標檔案。投標檔案應當對招標檔案提出的要求和條件作出明確回響。

第三十三條 投標人應當在招標檔案要求提交投標檔案的截止時間前，將投標檔案密封送達投標地點。採購人或者採購代理機構收到投標檔案後，應當如實記載投標檔案的送達時間和密封情況，簽收保存，並向投標人出具簽收回執。任何單位和個人不得在開標前開啟投標檔案。

逾期送達或者未按照招標檔案要求密封的投標檔案，採購人、採購代理機構應當拒收。

第三十四條 投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標檔案進行補充、修改或者撤回，並書面通知採購人或者採購代理機構。補充、修改的內容應當按照招標檔案要求籤署、蓋章、密封后，作為投標檔案的組成部分。

第三十五條 投標人根據招標檔案的規定和採購項目的實際情況，擬在中標後將中標項目的非主體、非關鍵性工作分包的，應當在投標檔案中載明分包承擔主體，分包承擔主體應當具備相應資質條件且不得再次分包。

第三十六條 投標人應當遵循公平競爭的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標人的競爭行為，不得損害採購人或者其他投標人的合法權益。

在評標過程中發現投標人有上述情形的，評標委員會應當認定其投標無效，並書面報告本級財政部門。

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：

（一）不同投標人的投標檔案由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委託同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標檔案載明的項目管理成員或者聯繫人員為同一人；

（四）不同投標人的投標檔案異常一致或者投標報價呈規律性差異；

（五）不同投標人的投標檔案相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

第三十八條 投標人在投標截止時間前撤回已提交的投標檔案的，採購人或者採購代理機構應當自收到投標人書面撤回通知之日起5個工作日內，退還已收取的投標保證金，但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。

採購人或者採購代理機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標人的投標保證金，自採購契約簽訂之日起5個工作日內退還中標人的投標保證金或者轉為中標人的履約保證金。

採購人或者採購代理機構逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按中國人民銀行同期貸款基準利率上浮20%後的利率支付超期資金占用費，但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。

第四章　開標、評標

第三十九條 開標應當在招標檔案確定的提交投標檔案截止時間的同一時間進行。開標地點應當為招標檔案中預先確定的地點。

採購人或者採購代理機構應當對開標、評標現場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應當清晰可辨，音像資料作為採購檔案一併存檔。

第四十條 開標由採購人或者採購代理機構主持，邀請投標人參加。評標委員會成員不得參加開標活動。

第四十一條 開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標檔案的密封情況；經確認無誤後，由採購人或者採購代理機構工作人員當眾拆封，宣布投標人名稱、投標價格和招標檔案規定的需要宣布的其他內容。

投標人不足3家的，不得開標。

第四十二條 開標過程應當由採購人或者採購代理機構負責記錄，由參加開標的各投標人代表和相關工作人員簽字確認後隨採購檔案一併存檔。

投標人代表對開標過程和開標記錄有疑義，以及認為採購人、採購代理機構相關工作人員有需要迴避的情形的，應當場提出詢問或者迴避申請。採購人、採購代理機構對投標人代表提出的詢問或者迴避申請應當及時處理。

投標人未參加開標的，視同認可開標結果。

第四十三條 公開招標數額標準以上的採購項目，投標截止後投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除採購任務取消情形外，按照以下方式處理：

（一）招標檔案存在不合理條款或者招標程式不符合規定的，採購人、採購代理機構改正後依法重新招標；

（二）招標檔案沒有不合理條款、招標程式符合規定，需要採用其他採購方式採購的，採購人應當依法報財政部門批准。

第四十四條 公開招標採購項目開標結束後，採購人或者採購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查。

合格投標人不足3家的，不得評標。

第四十五條 採購人或者採購代理機構負責組織評標工作，並履行下列職責：

（一）核對評審專家身份和採購人代表授權函，對評審專家在政府採購活動中的職責履行情況予以記錄，並及時將有關違法違規行為向財政部門報告；

（二）宣布評標紀律；

（三）公布投標人名單，告知評審專家應當迴避的情形；

（四）組織評標委員會推選評標組長，採購人代表不得擔任組長；

（五）在評標期間採取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界干擾；

（六）根據評標委員會的要求介紹政府採購相關政策法規、招標檔案；

（七）維護評標秩序，監督評標委員會依照招標檔案規定的評標程式、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正採購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規行為；

（八）核對評標結果，有本辦法第六十四條規定情形的，要求評標委員會覆核或者書面說明理由，評標委員會拒絕的，應予記錄並向本級財政部門報告；

（九）評審工作完成後，按照規定向評審專家支付勞務報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務報酬；

（十）處理與評標有關的其他事項。

採購人可以在評標前說明項目背景和採購需求，說明內容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標檔案所述範圍。說明應當提交書面材料，並隨採購檔案一併存檔。

第四十六條 評標委員會負責具體評標事務，並獨立履行下列職責：

（一）審查、評價投標檔案是否符合招標檔案的商務、技術等實質性要求；

（二）要求投標人對投標檔案有關事項作出澄清或者說明；

（三）對投標檔案進行比較和評價；

（四）確定中標候選人名單，以及根據採購人委託直接確定中標人；

（五）向採購人、採購代理機構或者有關部門報告評標中發現的違法行為。

第四十七條 評標委員會由採購人代表和評審專家組成，成員人數應當為5人以上單數，其中評審專家不得少於成員總數的三分之二。

採購項目符合下列情形之一的，評標委員會成員人數應當為7人以上單數：

（一）採購預算金額在1000萬元以上；

（二）技術複雜；

（三）社會影響較大。

評審專家對本單位的採購項目只能作為採購人代表參與評標，本辦法第四十八條第二款規定情形除外。採購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府採購項目的評標。

評標委員會成員名單在評標結果公告前應當保密。

第四十八條 採購人或者採購代理機構應當從省級以上財政部門設立的政府採購評審專家庫中，通過隨機方式抽取評審專家。

對技術複雜、專業性強的採購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經主管預算單位同意，採購人可以自行選定相應專業領域的評審專家。

第四十九條 評標中因評標委員會成員缺席、迴避或者健康等特殊原因導致評標委員會組成不符合本辦法規定的，採購人或者採購代理機構應當依法補足後繼續評標。被更換的評標委員會成員所作出的評標意見無效。

無法及時補足評標委員會成員的，採購人或者採購代理機構應當停止評標活動，封存所有投標檔案和開標、評標資料，依法重新組建評標委員會進行評標。原評標委員會所作出的評標意見無效。

採購人或者採購代理機構應當將變更、重新組建評標委員會的情況予以記錄，並隨採購檔案一併存檔。

第五十條 評標委員會應當對符合資格的投標人的投標檔案進行符合性審查，以確定其是否滿足招標檔案的實質性要求。

第五十一條 對於投標檔案中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會應當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。

投標人的澄清、說明或者補正應當採用書面形式，並加蓋公章，或者由法定代表人或其授權的代表簽字。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標檔案的範圍或者改變投標檔案的實質性內容。

第五十二條 評標委員會應當按照招標檔案中規定的評標方法和標準，對符合性審查合格的投標檔案進行商務和技術評估，綜合比較與評價。

第五十三條 評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

第五十四條 最低評標價法，是指投標檔案滿足招標檔案全部實質性要求，且投標報價最低的投標人為中標候選人的評標方法。

技術、服務等標準統一的貨物服務項目，應當採用最低評標價法。

採用最低評標價法評標時，除了算術修正和落實政府採購政策需進行的價格扣除外，不能對投標人的投標價格進行任何調整。

第五十五條 綜合評分法，是指投標檔案滿足招標檔案全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。

評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售後服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標檔案中規定。

評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和採購需求對應。商務條件和採購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，並設定各區間對應的不同分值。

評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個投標人的投標檔案進行評價，並匯總每個投標人的得分。

貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低於30%；服務項目的價格分值占總分值的比重不得低於10%。執行國家統一定價標準和採用固定價格採購的項目，其價格不列為評審因素。

價格分應當採用低價優先法計算，即滿足招標檔案要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算：

投標報價得分=(評標基準價/投標報價)×100

評標總得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項評審因素的得分；

A1、A2、……An 分別為各項評審因素所占的權重(A1+A2+……+An=1)。

評標過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。

因落實政府採購政策進行價格調整的，以調整後的價格計算評標基準價和投標報價。

第五十六條 採用最低評標價法的，評標結果按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的並列。投標檔案滿足招標檔案全部實質性要求且投標報價最低的投標人為排名第一的中標候選人。

第五十七條 採用綜合評分法的，評標結果按評審後得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的並列。投標檔案滿足招標檔案全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為排名第一的中標候選人。

第五十八條 評標委員會根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫評標報告。評標報告應當包括以下內容：

（一）招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；

（二）投標人名單和評標委員會成員名單；

（三）評標方法和標準；

（四）開標記錄和評標情況及說明，包括無效投標人名單及原因；

（五）評標結果，確定的中標候選人名單或者經採購人委託直接確定的中標人；

（六）其他需要說明的情況，包括評標過程中投標人根據評標委員會要求進行的澄清、說明或者補正，評標委員會成員的更換等。

第五十九條 投標檔案報價出現前後不一致的，除招標檔案另有規定外，按照下列規定修正：

（一）投標檔案中開標一覽表（報價表）內容與投標檔案中相應內容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準；

（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；

（三）單價金額小數點或者百分比有明顯錯位的，以開標一覽表的總價為準，並修改單價；

（四）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準。

同時出現兩種以上不一致的，按照前款規定的順序修正。修正後的報價按照本辦法第五十一條第二款的規定經投標人確認後產生約束力，投標人不確認的，其投標無效。

第六十條 評標委員會認為投標人的報價明顯低於其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

第六十一條 評標委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數服從多數的原則作出結論。持不同意見的評標委員會成員應當在評標報告上籤署不同意見及理由，否則視為同意評標報告。

第六十二條 評標委員會及其成員不得有下列行為：

（一）確定參與評標至評標結束前私自接觸投標人；

（二）接受投標人提出的與投標檔案不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規定的情形除外；

（三）違反評標紀律發表傾向性意見或者徵詢採購人的傾向性意見；

（四）對需要專業判斷的主觀評審因素協商評分；

（五）在評標過程中擅離職守，影響評標程式正常進行的；

（六）記錄、複製或者帶走任何評標資料；

（七）其他不遵守評標紀律的行為。

評標委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效，並不得獲取評審勞務報酬和報銷異地評審差旅費。

第六十三條 投標人存在下列情況之一的，投標無效:

（一）未按照招標檔案的規定提交投標保證金的；

（二）投標檔案未按招標檔案要求籤署、蓋章的；

（三）不具備招標檔案中規定的資格要求的；

（四）報價超過招標檔案中規定的預算金額或者最高限價的；

（五）投標檔案含有採購人不能接受的附加條件的;

（六）法律、法規和招標檔案規定的其他無效情形。

第六十四條 評標結果匯總完成後，除下列情形外，任何人不得修改評標結果：

（一）分值匯總計算錯誤的；

（二）分項評分超出評分標準範圍的；

（三）評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；

（四）經評標委員會認定評分畸高、畸低的。

評標報告簽署前，經覆核發現存在以上情形之一的，評標委員會應噹噹場修改評標結果，並在評標報告中記載；評標報告簽署後，採購人或者採購代理機構發現存在以上情形之一的，應當組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，書面報告本級財政部門。

投標人對本條第一款情形提出質疑的，採購人或者採購代理機構可以組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，應當書面報告本級財政部門。

第六十五條 評標委員會發現招標檔案存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行，或者招標檔案內容違反國家有關強制性規定的，應當停止評標工作，與採購人或者採購代理機構溝通並作書面記錄。採購人或者採購代理機構確認後，應當修改招標檔案，重新組織採購活動。

第六十六條 採購人、採購代理機構應當採取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。除採購人代表、評標現場組織人員外，採購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現場。

有關人員對評標情況以及在評標過程中獲悉的國家秘密、商業秘密負有保密責任。

第六十七條 評標委員會或者其成員存在下列情形導致評標結果無效的，採購人、採購代理機構可以重新組建評標委員會進行評標，並書面報告本級財政部門，但採購契約已經履行的除外：

（一）評標委員會組成不符合本辦法規定的；

（二）有本辦法第六十二條第一至五項情形的；

（三）評標委員會及其成員獨立評標受到非法干預的；

（四）有政府採購法實施條例第七十五條規定的違法行為的。

有違法違規行為的原評標委員會成員不得參加重新組建的評標委員會。

第五章　中標和契約

第六十八條 採購代理機構應當在評標結束後2個工作日內將評標報告送採購人。

採購人應當自收到評標報告之日起5個工作日內，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人並列的，由採購人或者採購人委託評標委員會按照招標檔案規定的方式確定中標人；招標檔案未規定的，採取隨機抽取的方式確定。

採購人自行組織招標的，應當在評標結束後5個工作日內確定中標人。

採購人在收到評標報告5個工作日內未按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人，又不能說明合法理由的，視同按評標報告推薦的順序確定排名第一的中標候選人為中標人。

第六十九條 採購人或者採購代理機構應當自中標人確定之日起2個工作日內，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結果，招標檔案應當隨中標結果同時公告。

中標結果公告內容應當包括採購人及其委託的採購代理機構的名稱、地址、聯繫方式，項目名稱和項目編號，中標人名稱、地址和中標金額，主要中標標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求，中標公告期限以及評審專家名單。

中標公告期限為1個工作日。

邀請招標採購人採用書面推薦方式產生符合資格條件的潛在投標人的，還應當將所有被推薦供應商名單和推薦理由隨中標結果同時公告。

在公告中標結果的同時，採購人或者採購代理機構應當向中標人發出中標通知書；對未通過資格審查的投標人，應當告知其未通過的原因；採用綜合評分法評審的，還應當告知未中標人本人的評審得分與排序。

第七十條 中標通知書發出後，採購人不得違法改變中標結果，中標人無正當理由不得放棄中標。

第七十一條 採購人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標檔案和中標人投標檔案的規定，與中標人簽訂書面契約。所簽訂的契約不得對招標檔案確定的事項和中標人投標檔案作實質性修改。

採購人不得向中標人提出任何不合理的要求作為簽訂契約的條件。

第七十二條 政府採購契約應當包括採購人與中標人的名稱和住所、標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限及地點和方式、驗收要求、違約責任、解決爭議的方法等內容。

第七十三條 採購人與中標人應當根據契約的約定依法履行契約義務。

政府採購契約的履行、違約責任和解決爭議的方法等適用《中華人民共和國契約法》。

第七十四條 採購人應當及時對採購項目進行驗收。採購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收。參與驗收的投標人或者第三方機構的意見作為驗收書的參考資料一併存檔。

第七十五條 採購人應當加強對中標人的履約管理，並按照採購契約約定，及時向中標人支付採購資金。對於中標人違反採購契約約定的行為，採購人應當及時處理，依法追究其違約責任。

第七十六條 採購人、採購代理機構應當建立真實完整的招標採購檔案，妥善保存每項採購活動的採購檔案。

第六章　法律責任

第七十七條 採購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，並予以通報；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：

（一）未按照本辦法的規定編制採購需求的；

（二）違反本辦法第六條第二款規定的；

（三）未在規定時間內確定中標人的；

（四）向中標人提出不合理要求作為簽訂契約條件的。

第七十八條 採購人、採購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，並予通報；採購代理機構有違法所得的，沒收違法所得，並可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：

（一）違反本辦法第八條第二款規定的；

（二）設定最低限價的；

（三）未按照規定進行資格預審或者資格審查的；

（四）違反本辦法規定確定招標檔案售價的；

（五）未按規定對開標、評標活動進行全程錄音錄像的；

（六）擅自終止招標活動的；

（七）未按照規定進行開標和組織評標的；

（八）未按照規定退還投標保證金的；

（九）違反本辦法規定進行重新評審或者重新組建評標委員會進行評標的；

（十）開標前泄露已獲取招標檔案的潛在投標人的名稱、數量或者其他可能影響公平競爭的有關招標投標情況的；

（十一）未妥善保存採購檔案的；

（十二）其他違反本辦法規定的情形。

第七十九條 有本辦法第七十七條、第七十八條規定的違法行為之一，經改正後仍然影響或者可能影響中標結果的，依照政府採購法實施條例第七十一條規定處理。

第八十條　政府採購當事人違反本辦法規定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第八十一條 評標委員會成員有本辦法第六十二條所列行為之一的，由財政部門責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，並對其不良行為予以記錄。

第八十二條 財政部門應當依法履行政府採購監督管理職責。財政部門及其工作人員在履行監督管理職責中存在懶政怠政、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照政府採購法、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、政府採購法實施條例等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第七章　附　則

第八十三條 政府採購貨物服務電子招標投標、政府採購貨物中的進口機電產品招標投標有關特殊事宜，由財政部另行規定。

第八十四條 本辦法所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向本級財政部門申報預算的國家機關、事業單位和團體組織。

第八十五條 本辦法規定按日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算。期限的最後一日是國家法定節假日的，順延到節假日後的次日為期限的最後一日。

第八十六條 本辦法所稱的“以上”、“以下”、“內”、“以內”，包括本數；所稱的“不足”，不包括本數。

第八十七條 各省、自治區、直轄市財政部門可以根據本辦法制定具體實施辦法。

第八十八條 本辦法自2017年10月1日起施行。財政部2004年8月11日發布的《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）同時廢止。

內容解讀

財政部日前對2004年頒布的《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號，以下簡稱“18號令”)作了修訂，公布新版《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號，以下簡稱“87號令”)。87號令將於今年10月1日起施行，明確將採取強化採購需求等多項措施劍指政府採購中質次價高、惡性競爭等“亂象”。

據悉，87號令按照政府採購貨物、服務操作流程，對招標、投標、開標評標、中標和契約以及法律責任等分章作了規定，並重點圍繞三方面內容進行修訂：

一是明確採購人主體責任，強化權責對等。87號令在明確採購人在落實採購政策、加強內部控制、編制採購需求、公開採購信息、開展履約驗收等重點環節職責的同時，增加了採購人對採購活動的參與度，合理擴大了採購人的採購自主權，進一步強化了權責對等要求。

二是堅持問題導向，完善監管措施。針對質次價高、暗收回扣、效率低下等突出問題，87號令進一步完善制度設計、規範採購行為，並重點從加強採購需求、履約驗收管理，加強評審行為監督，提高政府採購透明度，強化各方當事人的法律責任等方面提出了針對性的措施。

三是落實放管服改革要求，降低制度性交易成本。為推進政府採購放管服改革，落實“減稅降費”、支持實體經濟發展等政策要求，87號令提出了多項具體措施，進一步保障了供應商的合法權益，降低了供應商參與投標的經濟成本和時間成本。

業內人士指出，政府採購“亂象”，既有政府採購制度本身設計不夠科學合理、執行不規範和監督不到位的問題，也有外部市場環境不完善、社會信用體系不健全的問題，需要社會各界共同努力解決。

財政部有關負責人介紹，下一步，將抓緊出台配套政策制度。完善相關配套制度，包括政府採購工作規程、代理機構管理、評審專家管理、政府採購活動內部控制管理等一系列配套的制度辦法。

辦法解讀

修訂原因

18號令施行後，對規範政府採購貨物和服務招標投標行為發揮了積極作用。但隨著國家各項改革的不斷深化，以及政府採購實踐活動的不斷發展，需要對18號令適時進行完善。

一是貫徹黨中央、國務院有關決策部署。黨的十八大以來，黨中央、國務院作出了一系列重大決策部署，政府和市場關係的新定位、推進依法行政的新任務、“十三五”發展的新理念和放管服改革的新舉措，都對最佳化政府採購交易規則、加強採購活動中的權力制約、落實採購政策功能、完善政府採購監管機制提出了更高要求。作為規範政府採購貨物和服務招標投標活動的基礎性部門規章，18號令亟需進行修訂。

二是適應政府採購制度改革與發展需要。近年來，政府採購制度改革圍繞“推動政府採購管理從程式導向型向結果導向型的重大變革”的思路，不斷向縱深推進。針對社會反映較多的突出問題，提出相應解決辦法，進一步完善交易規則和監管措施，有利於形成公平競爭、規範管理和結果導向的制度體系。

三是落實政府採購法實施條例有關規定。政府採購法實施條例施行以後，18號令關於招標採購程式、評標方法、交易規則、信息公開等方面的規定已經滯後，需要進行修改。同時，18號令作為配套的部門規章，也需要對政府採購法實施條例的相關規定進行細化補充。　

修訂重點

87號令共7章88條，較18號令刪除36條，新增34條，修訂54條。除總則和附則外，87號令按照政府採購貨物、服務操作流程，對招標、投標、開標評標、中標和契約以及法律責任等分章作了規定，並重點圍繞三方面內容進行修訂：

一是明確採購人主體責任，強化權責對等。政府採購活動中，採購人履行主體責任不嚴格與採購自主權發揮不充分問題並存。為此，87號令在明確採購人在落實採購政策、加強內部控制、編制採購需求、公開採購信息、開展履約驗收等重點環節職責的同時，增加了採購人對採購活動的參與度,合理擴大了採購人的採購自主權，進一步強化了權責對等要求。

二是堅持問題導向，完善監管措施。針對社會各界反映較多的意見建議，特別是國務院第五次廉政工作會議指出的價高質次、暗收回扣、效率低下等突出問題，87號令進一步完善制度設計、規範採購行為，並重點從加強採購需求、履約驗收管理，加強評審行為監督，提高政府採購透明度，強化各方當事人的法律責任等方面提出了針對性的措施。

三是落實放管服改革要求，降低制度性交易成本。為推進政府採購放管服改革，落實“減稅降費”、支持實體經濟發展等政策要求，87號令提出了多項具體措施，進一步保障了供應商的合法權益，降低了供應商參與投標的經濟成本和時間成本。

具體舉措

政府採購實踐中，質次價高、惡性競爭、效率低下等問題飽受社會詬病，87號令針對這些突出問題從制度設計和執行機制上規定了相關解決措施。

1.強化採購需求和履約驗收管理，減少違規操作空間、保障採購質量。一是要求採購人進行市場調查，根據調查情況科學合理確定採購需求，並進行價格測算；二是詳細規定了採購需求應當包括的內容；三是規定採購人經市場調查和價格測算後，可以在預算內合理設定最高限價；四是進一步明確了採購契約應當具備的內容；五是規定採購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收；六是要求採購人加強對中標人的履約管理，在供應商出現違約行為時，應當及時處理並依法追究供應商的違約責任。

2.完善公平交易規則，提高透明度和公正性，禁止暗收回扣。一是增加了對採購人、採購代理機構設定投標人資格要求的限制；規定對於提供同品牌產品的不同投標人，只認定一家參加評標或只有一家投標人有中標資格。二是規定投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理；列舉了視為投標人串通投標的六種情形；規定了評標委員會及其成員的禁止性行為。三是進一步細化了中標結果公告的內容，明確了中標公告期限。四是規定採購人應當加強本單位政府採購招標活動內控管理，不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與採購無關的其他商品、服務。

3.完善招標採購程式，著力提高採購效率。補充了公開招標公告、資格預審公告、招標檔案、資格預審檔案的內容；增加了提供招標檔案、資格預審檔案的期限，以及投標有效期的規定；明確了採購人、採購代理機構在組織評標工作中的職責；規範了綜合評分法的評審因素及分值設定要求。同時，在保障採購活動合法進行的前提下，允許在採購活動中及時糾正分值匯總計算錯誤等操作性問題，避免因微小錯誤“推倒重來”。

當然，政府採購活動中存在的一些“亂象”，既有政府採購制度本身設計不夠科學合理、執行不規範和監督不到位的問題，也有外部市場環境不完善、社會信用體系不健全的問題，還需要社會各界共同努力解決。

交易舉措

落實放管服改革要求、降低制度性交易成本，是本次修訂的重點之一。87號令具體從以下幾方面進行了創新和完善：一是保障供應商平等參與權。規定招標檔案、投標邀請書應當向所有通過資格預審或受邀請的供應商提供；組織現場考察或者召開答疑會的，應當通知所有投標人。二是保障供應商知情權。對中標結果公告進行細化，要求採購人或者採購代理機構應當告知未通過資格審查的投標人本人其未通過的原因；採用綜合評分法評審的，還應當告知未中標人本人的評審得分與排序。三是降低供應商投標成本、提高投標便利度。明確規定除特殊情況外採購人不得要求投標人提供樣品，確需提供的應當在採購活動結束後及時退還；招標檔案售價應當按照彌補成本的原則確定、不得以營利為目的，資格預審檔案應當免費提供；要求採購單位按期退還投標保證金，終止招標的應當退還招標檔案費用；允許投標人在投標截止時間前補正投標檔案，在評審期間根據評標委員會要求作出澄清和修正。

責任規定

放管結合併重推進，明規矩於前、寓嚴管於中、施重懲於後，既是落實“放管服”改革的重要任務，也是推進政府採購制度改革的基本遵循。為此，87號令根據政府採購法及其實施條例的有關規定，對政府採購各方的法律責任進一步作了明確細化和補充完善：一是規定了對政府採購監管部門及其工作人員懶政怠政、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的處理；二是規定了採購人未按規定編制採購需求、向供應商索要或接受贈品回扣、未在規定時間內確定中標人、向中標人提出不合理要求作為簽訂契約條件等違法違規行為的法律責任；三是規定了採購單位未按照規定進行資格審查、擅自終止招投標活動、未按照規定進行開標和組織評標、未按照規定退還投標保證金等違法違規行為的處理處罰措施；四是規定了評標委員會成員違規行為的處理處罰措施。

貫徹執行

為貫徹落實好87號令，下一步，我們將積極做好以下工作：一是廣泛開展宣傳工作。通過財政部入口網站、中國財經報、中國政府採購報等媒體，對87號令進行廣泛宣傳，主動答疑釋惑，回應各方關切。二是全力做好培訓工作。編寫解讀材料，舉辦培訓班，對中央單位和地方財政部門進行專項培訓，就此次修訂的重點內容進行詳細講解和說明，幫助準確理解和把握87號令的內容和要求。三是抓緊出台配套政策制度。完善相關配套制度，包括政府採購工作規程、代理機構管理、評審專家管理、政府採購活動內部控制管理等一系列配套的制度辦法。