建設部關於深化建設系統安全生產專項整治工作的通知

基本介紹

• 中文名：建設部關於深化建設系統安全生產專項整治工作的通知
• 屬性：政治性檔案

【發布單位】建設部
【發布文號】建質[2003]158號
【發布日期】2003-08-01
【生效日期】2003-08-01
【失效日期】
【所屬類別】國家法律法規
【檔案來源】

建設部關於深化建設系統安全生產專項整治工作的通知
(建質[2003]158號)

各省、自治區建設廳、直轄市建委（市政管委，交通委），新疆生產建設兵團建設局，江蘇省、山東省建管局：
近幾年來，我部針對建築施工、城市燃氣等事故多發領域的薄弱環節，認真開展了安全專項整治活動，並取得了一定成效。但建設系統安全生產的形勢依然嚴峻。為貫徹《國務院辦公廳關於深化安全生產專項整治工作的通知》（國辦發[2003]60號）精神，現就深化建設系統安全生產專項整治工作的有關事項通知如下：
一、進一步提高認識，把專項整治與安全生產的各項基礎性工作結合起來
各級建設行政主管部門要把安全生產專項整治工作做為貫穿整頓和規範社會主義市場經濟秩序全過程的一項長期而艱巨的重要任務，進一步抓緊抓好，做到依法整治，強化執法，標本兼治，重在治本，常抓不懈，防止反彈，突出重點，全面推進。
要把安全生產專項整治工作與學習、宣傳和貫徹《安全生產法》、《建築法》等法律法規結合起來，並加快相關安全生產法規規章和標準的制訂、修訂。要把專項整治與健全、落實安全生產責任制結合起來，切實履行安全生產行政責任追究制度。要把專項整治與改進、創新政府監管方式結合起來，健全完善安全生產監管體系和工作機制。要把專項整治與加強企業安全生產基礎工作結合起來，持續改進企業安全生產的自我約束機制。要督促企業加大安全生產投入，制定專項整治措施，並落實到每一個項目、每一個具體隱患的整治。要改進安全生產檢查的內容和方式，與有關部門積極配合，大力協同，對安全檢查中發現的問題要及時進行整改，提高安全檢查的針對性和實效性。
二、圍繞整治重點，加大整治力度
各級建設行政主管部門要以建築施工、城市燃氣、捷運等城市軌道交通為整治重點，加大對傷亡事故多發的重點地區、重點企業的整治力度。
對於建築施工，重點是加強對施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌等專項整治。要督促企業認真貫徹落實有關安全技術標準、《關於進一步加強塔式起重機管理預防重大事故的通知》（建建[2000]237號）、《建築工程預防高處墜落事故若干規定》和《建築工程預防坍塌事故若干規定》（建質[2003]82號），加強建築起重機械安裝、使用的監督管理，嚴肅查處非法安裝、非法使用、無證操作等違法行為，杜絕類似事故重複發生。
對於城市燃氣，要進一步完善燃氣安全法規、技術標準，繼續整頓城市燃氣市場以及液化石油氣灌裝、運輸、銷售中的違法行為，加大清理占壓燃氣管道的力度，強化對城市燃氣企業的監督檢查；對發生重大燃氣事故的企業以及使用10年以上的燃氣管網要進行安全評估，提高燃氣企業安全管理水平。
對於捷運等城市軌道交通，施工中應嚴格執行設計檔案和工程建設強制性條文。要重點對隧道、坑道、防護牆、圍堰、支架、起重設備、通風設施及車輛、信號系統、電力監控、防災報警、消防、環控通風、應急照明、安全疏散等設施設備進行全面排查和整治，完善應急處置和救援預案，提高應對突發事件的處置能力。
要依法加強安全生產的行政執法工作。對不具備安全生產條件、不執行國家強制性標準、存在重大隱患、不認真進行整改以至發生重大事故的企業，各級建設行政主管部門要給予限期整改、降低資質乃至吊銷資質證書的處罰；同時，要嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。對重大事故的處理結案，建設部將向全國通報。
各級建設行政主管部門每年要根據本地區安全生產的實際情況，確定整治重點，採取多種形式、有針對性、重在實效的專項整治措施，不斷總結經驗，深化專項整治工作。
三、建立健全企業安全生產保證體系，切實提高安全生產主體的安全保證能力
建立健全企業安全保證體系，切實提高安全生產主體的安全保證能力是加強安全管理工作的治本之策。建設部將制定《施工企業安全生產條件評價標準》，並將其作為市場準入的前提條件。各地在深化專項整治工作中，要加強領導、統一部署、周密安排，加大宣貫力度。加強對建立健全建築施工企業安全生產保證體系的監督、指導。要結合本地實際，制定施工企業安全生產條件評價工作的實施細則。要結合2003年施工企業資質年檢工作，在今年年底前完成本地區施工企業安全生產條件的評價審核工作。
要把監督企業安全工作的重點由替代企業實施安全管理，轉變為重點檢查企業安全保證體系的建立健全和實施的狀況；對達不到安全生產條件，特別是通過安全檢查，對整改意見置若罔聞或重複出現同類隱患的企業，在資質年檢中不予通過；問題嚴重的，加重處罰。
四、加強基礎工作，努力扭轉中小企業安全管理薄弱的局面
各級建設行政主管部門要進一步加強安全基礎工作。一要根據建設規模和本地區實際，調整、增加專職安全監督管理人員的數量，加強安全監管力量，並在經費和工作條件上充分保證。同時，建立完善制度，規範安全生產管理，做到有章可循，違章必糾。二要認真抓好安全教育培訓工作，提高職工隊伍的素質，尤其對新進場、轉崗及特殊工種的作業人員，加強技術業務知識的培訓，增強其遵章守紀的意識和能力。各地每年要有計畫地對建設行政主管部門分管安全工作的負責人、建築安全監督機構的監督執法人員以及施工企業主要負責人、項目經理、專職安全管理人員和一線作業人員進行一次安全培訓。三要採取有效措施，督促企業加大安全生產投入，改進安全設施，對安全設施存在的隱患和問題認真進行整治。四要鼓勵企業積極採用安全生產新技術、新裝備，用科技手段和先進裝備保證安全生產。
當前，一些非公有制企業尤其是中小企業，安全生產意識淡漠，投入嚴重不足，基礎管理十分薄弱，職工素質普遍較差，安全狀況令人擔憂。各級建設行政主管部門必須對此引起高度重視，依法加強對這部分企業安全生產的監督管理。一要嚴把安全生產條件審查關，堅決堵住不具備安全生產條件的中小企業進入建築市場的途徑。二要督促企業設立專門的安全生產機構，配備與其經營規模相適應的、具有工程系列技術職稱的專職安全管理人員。三要督促、指導中小企業加強和改進安全基礎管理。
五、運用市場機制，加強安全管理
各級建設行政主管部門要認真貫徹落實《建設部關於加強建築意外傷害保險工作的指導意見》（建質[2003]107號），按照市場經濟的規律研究探索社會化監督的新思路，充分發揮建築意外保險對事故預防的作用，加大推行力度，將意外傷害保險覆蓋到每一個施工現場、每一名作業人員和民工，形成由保險機制介入企業安全生產監督活動，根據企業安全生產業績的優劣，實行浮動保費的市場新機制。